公路工程安全生產(chǎn)公司管理人員培訓

1、公路工程安全生產(chǎn)公司管理人員培訓第一頁，共125頁。如何搞好項目的安全生產(chǎn)管理工作開展工程安全生產(chǎn)檢查，保障交通建設工程安全。 注重安全生產(chǎn)投入，為安全工作提供必不可少的物質保障。強化和細化安全教育培訓，為安全工作的有效開展奠定扎實的基礎。建立和健全安全生產(chǎn)責任體系和管理機構，并制定相應的安全生產(chǎn)管理制度。充分認識安全生產(chǎn)的重要性加強應急管理，提高應急能力，促進安全發(fā)展。 主要工序安全安全資料收集、整理、歸檔。 第二頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的重要性一、必須站在講政治的高度充分認識安全生產(chǎn)的重要性和當前的安全生產(chǎn)形勢，增強抓好安全生產(chǎn)管理工作的危機感、緊迫感和責任感。 安全生產(chǎn)從表面上看，僅僅

2、是一個技術和經(jīng)濟問題，或者是發(fā)展中的管理問題，但是從深層次來看，是一個涉及到特定生產(chǎn)關系和社會關系的重大社會和政治問題。第三頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的重要性 當代中國，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生不僅帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且嚴重妨礙了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，干擾了改革和發(fā)展穩(wěn)定的大局，影響了和諧社會的建設，已經(jīng)成為了社會關注的重大熱點和難點問題。這個問題解決得如何，直接 關系到人或生命財產(chǎn)的安全， 關系到國家經(jīng)濟和社會的安全健康發(fā)展， 關系到和諧社會建設的成敗，關系到黨和政府在人民群眾中的形象， 關系到執(zhí)政黨和國家在國際上的地位。 這并不是危言聳聽的事情，因為已經(jīng)從近年來所發(fā)生的一些重特大質量和安全事故

3、得到了充分的證明。第四頁，共125頁。安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié) （一）認識不夠到位，安全生產(chǎn)意識不強，安全基礎管理工作薄弱。 （二）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。 （三）施工現(xiàn)場仍存在隱患。第五頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)（一）認識不夠到位，安全生產(chǎn)意識不強，安全基礎管理工作薄弱。 項目建設各方對安全生產(chǎn)重要性認識不夠到位: 一些項目的安全生產(chǎn)管理水平較低，片面追求進度和經(jīng)濟效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查； 有些項目安全責任體系安全管理機構安全管理制度不健全，或者照搬照抄、泛泛而談，缺乏針對性和可操作性； 有些項目安全崗位職責不明，在日常工作中沒有落實安全管理職

4、責，現(xiàn)場違反安全生產(chǎn)規(guī)程的行為還不同程度存在； 有些項目安全基礎管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培訓和安全技術交底方面流于形式，有些工人連基本的安全知識都不了解，施工作業(yè)人員安全意識不強，自我保護能力差，對安全生產(chǎn)的無知造成極大的隱患。第六頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)（二）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。 項目安全條件較差。多數(shù)項目沒有按規(guī)定足額提取安全專項經(jīng)費，安全生產(chǎn)投入不足，技術落后，裝備不全。不少施工單位以低價獲取工程，以壓縮安全投入來擴大利潤空間，給生產(chǎn)埋下了較多的安全事故隱患。第七頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)（三）施工現(xiàn)場仍存在隱患。高空作業(yè)沒有按要求安裝

5、護欄護網(wǎng)，或作業(yè)防落網(wǎng)及防護設施設置不足；幾十米的高墩作業(yè)沒有電梯或爬梯極其簡陋；一些土質松散的高大邊坡施工存在坍塌的隱患；石方邊坡爆破后危石沒有及時清理，冒險作業(yè)；橋涵深基坑開挖邊坡過陡而且缺乏必要的有效支護；一些長大隧道和地質情況較差的隧道沒有認真實行超前預報，掘進施工通風條件不合要求，仰供、二襯不緊跟掘進；施工現(xiàn)場、臨時作業(yè)周邊區(qū)域警戒警示標志防護設施設置不足；施工特種設備違章違規(guī)作業(yè)；用電管理極其混亂；施工與生活區(qū)域不分等現(xiàn)象還時有存在。第八頁，共125頁。-施工現(xiàn)場安全隱患高空臨邊沒有防護設施第九頁，共125頁。-施工現(xiàn)場安全隱患基坑開挖邊坡過陡第十頁，共125頁。-施工現(xiàn)場安全隱患

6、高大邊坡存在坍塌隱患第十一頁，共125頁。-施工現(xiàn)場安全隱患隧道通風條件不合要求、仰供、二襯跟進不及時第十二頁，共125頁。施工現(xiàn)場、臨時作業(yè)周邊區(qū)域警示標志、防護措施不足-施工現(xiàn)場安全隱患第十三頁，共125頁。特種設備違章違規(guī)作業(yè)-施工現(xiàn)場安全隱患第十四頁，共125頁。用電管理混亂:-施工現(xiàn)場安全隱患第十五頁，共125頁。施工與生活區(qū)域不分:-施工現(xiàn)場安全隱患第十六頁，共125頁。什 么 是 安 全？一、所謂安全1、安全的基本定義 人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處， 互相不傷害，不存在危險的危害的隱患2、安全的廣義與狹義 狹義的安全，就是人類的個體與周圍的環(huán)境的相容性！相容性很好的話，表明

7、生存環(huán)境非常寬容！人們幸福安康娛樂休閑富足！ 廣義的安全則是指人類的生存環(huán)境地球的生態(tài)安全！包括來自宇宙的多種復雜的天文危險隱患的識別第十七頁，共125頁。3、安全的通俗理 無危為安，無損為全 安全就是使人的身心健康免受外界因素影響的狀態(tài) 安全也可以看做是人、機具及人和機具構成的環(huán)境三者處于 協(xié)調(diào)/平衡狀態(tài)，一旦打破這種平衡，安全就不存在了。4、安全的高度理解 人們可以理解為國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全，還有常見的企業(yè)安全等。第十八頁，共125頁。-安全生產(chǎn)理念 “有了安全并不意味著有了一切，但沒有安全就沒有一切”，面對新的形勢和新的要求，迫切地要求參與

8、交通建設的各從業(yè)單位尤其是施工企業(yè)的各級領導和各類技術管理人員，必須用以人為本的科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹立“以人為本，關愛生命，關注安全”的安全生產(chǎn)理念，堅持安全發(fā)展的指導原則。第十九頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié) 要進一步的落實安全生產(chǎn)責任制，強化誰主管誰負責，層層落實的安全生產(chǎn)責任； 要時刻把員工生命、財產(chǎn)安全放在首位，切實貫徹落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，建立健全“嚴監(jiān)管、除隱患、降事故、保安全”的機制體制，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益之間的關系，著力構建安全有序的工作和生活環(huán)境，有效地預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生； 要加強宣傳、強化培訓，確定“

9、四不傷害”（即不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、保護他人不受傷害）的安全生產(chǎn)管理理念。安全生產(chǎn)說到底是個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題。第二十頁，共125頁。-安全生產(chǎn)的重要性 在這里，我也真心地希望在座的各位要進一步的增強抓好安全生產(chǎn)的責任感和使命感，通過大家的共同努力，努力推動和促進安全生產(chǎn)管理工作更上一個新臺階。 在這里，我想特別強調(diào)的是施工項目必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使項目的安全生產(chǎn)主體責任得到落實。 安全生產(chǎn)是項目永恒的主題，也是保證項目穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，正反兩方面的經(jīng)驗和教訓告訴我們，從某種程度上講，項目成于安全，敗在事故。 施工項目是安全生產(chǎn)的最前沿，是安全

10、生產(chǎn)的基礎，項目的安全生產(chǎn)搞好了，公司的安全生產(chǎn)就有了保障。第二十一頁，共125頁。-健全機構、建章立制二、建立和健全安全生產(chǎn)責任體系和安全生產(chǎn)管理機構，并制定相應的安全生產(chǎn)管理制度。木桶理論告訴我們：一個水木桶能裝多少水不僅取決于最短的那塊木板，還取決于木板間的縫隙。伴隨著社會分工越來越細，必然導致在安全生產(chǎn)這個大系統(tǒng)中，存在著單位與單位、部門與部門、工種與工種、崗位與崗位、上下級之間許多交點問題。我們稱之為管理的交點。對任何一個交點的漠視和配合上的失誤，就像“水木桶木板之間的縫隙”一樣，都會帶來漏水的損失或全局的失敗。 因此，我們必須要建立和健全全方位的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全一套行之有

11、效的目標管理、決策執(zhí)行、考核獎懲、整改提高的安全管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。為此，就要層層簽訂安全目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)和每一個人，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，從而構建完善的全方位的安全生產(chǎn)責任體系。第二十二頁，共125頁。-健全機構、建章立制 一)建立和健全安全生產(chǎn)責任體系，確保項目第一主體責任的完全落實。 安全科學的預防理論表明：本質安全是系統(tǒng)根本上具有保障安全和預防事故的功能和條件。這一理論的通俗詮釋是：安全生產(chǎn)的根本是要求生產(chǎn)技術系統(tǒng)運行條件安全，項目生產(chǎn)過程安全，員工作業(yè)崗位安全。因此，國家安全法規(guī)的

12、頒布和安全技術標準與規(guī)范的制定，各級政府的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督，主管部門的安全監(jiān)察和行業(yè)安全檢查等措施，歸根到底是實現(xiàn)項目生產(chǎn)經(jīng)營各過程環(huán)節(jié)的安全規(guī)范現(xiàn)場單元作業(yè)的安全運行崗位員工的安全健康。所以，項目是安全生產(chǎn)保障和事故預防的最終歸宿，是決定生產(chǎn)過程安全單元作業(yè)安全員工崗位安全的根本和基礎。因此，安全生產(chǎn)的責任主體必然是也必須是項目。項目安全生產(chǎn)主體責任是指項目依照法律法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務。項目承擔安全生產(chǎn)主體責任，就需要項目在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定履行義務和承擔責任，否則要接受未盡責的追究。第二十三頁，共125頁。-健全機構、建章立制 1.建立現(xiàn)

13、代責任理念，講求科學責任原則。 項目的決策者管理者和每一個員工，都應從思想認識上建立起符合時代發(fā)展和現(xiàn)代社會要求的安全責任理念：領導決策者應該建立“責任重于泰山”的“第一責任”理念；各級管理者應該建立“向上級負責，向下級負責，向自己負責”的“勇于負責”責任理念；每一個員工應該建立“我的安全我負責，他人安全我有責，項目安全我盡責”的“主動盡責”責任理念。 要保證落實項目安全生產(chǎn)主體責任的有效性，需要遵循如下安全生產(chǎn)的責任原則，即：安全生產(chǎn)人人有責的原則；誰主管誰負責的原則；一崗雙責的原則；管生產(chǎn)必須管安全的原則。第二十四頁，共125頁。-健全機構、建章立制 2.全面建立項目內(nèi)部管理責任體系，落實

14、安全生產(chǎn)法相關責任要求。 安全生產(chǎn)責任制的基本原則是：安全生產(chǎn)，人人有責。項目必須按照有關法律法規(guī)的要求建立健全各級管理者的責任體系，并落實好相關責任要求。安全生產(chǎn)法對企業(yè)組織行為明確的要求是：具備法定的安全生產(chǎn)條件；保障安全生產(chǎn)資金投入；確保安全組織機構健全；人員配備到位；加強安全生產(chǎn)培訓；做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理；落實好企業(yè)主要負責人的安全責任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的個人行為提出的責任要求是：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時如實報告生產(chǎn)安全事故。第二十五頁，

15、共125頁。-健全機構、建章立制 3.認真把握好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容。 根據(jù)安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)許可證條例的相關規(guī)定，企業(yè)的基本安全生產(chǎn)責任包括如下方面： 1）.依法建立安全生產(chǎn)機構； 2）.建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度； 3）.持續(xù)具備法律法規(guī)規(guī)章國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 4）.確保資金投入滿足安全生產(chǎn)需要； 5）.依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓； 6）.如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產(chǎn)義務；第二十六頁，共125頁。-健全機構、建章立制 7）.為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護

16、用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用； 8）.對重大危險源實施有效的檢測監(jiān)控； 9）.預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害； 10）.安全設施設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規(guī)定定期檢測檢驗； 11）.依法制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施； 12）.及時發(fā)現(xiàn)治理和消除本單位安全事故隱患； 13）.積極采取先進的安全生產(chǎn)技術設備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；第二十七頁，共125頁。-健全機構、建章立制 14）.確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產(chǎn)要求； 15）.保證新建改建擴建工程項目依法實施安全設施”三同時“； 16）.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包承租單位安全生產(chǎn)工

17、作； 17）.依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費； 18）.按要求上報生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷 亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳎?19）.法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。第二十八頁，共125頁。 二）建立和健全安全生產(chǎn)管理機構，充分發(fā)揮其管理職能。 安全生產(chǎn)管理機構在項目的建設施工管理過程中起著不可替代的監(jiān)管作用，參與交通工程建設的各從業(yè)單位必須按照國家的相關規(guī)定建立和健全安全生產(chǎn)管理機構，尤其是施工企業(yè)必須設立專門的安全生產(chǎn)管理機構，并按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 根據(jù)交通運輸部公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通部2007年1號令）（下稱辦法）第二十一條

18、的規(guī)定，“施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名”。 施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構負責制定及實施本企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)管理制度、重大工程項目的應急預案和各項安全操作規(guī)程。 專職安全生產(chǎn)管理人員是施工企業(yè)專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全員，是國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準在本單位實施的具體監(jiān)督者。-健全機構、建章立制第二十九頁，共125頁。-專職安全員職責專職安全生產(chǎn)管理人員的職責主要有：

19、1、負責對現(xiàn)場安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。預防為主是做好安全生產(chǎn)工作的基礎，安全生產(chǎn)管理人員應當按照安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等的要求，深入現(xiàn)場，掌握情況，準確地發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改。首先，要求安全生產(chǎn)管理人員熟悉法律、法規(guī)及相關的規(guī)章制度，熟悉安全專業(yè)的基本知識，熟悉生產(chǎn)流程、操作技術和操作規(guī)程。其次，要求安全生產(chǎn)管理人員應經(jīng)常在施工現(xiàn)場，隨時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將生產(chǎn)安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告。生產(chǎn)安全事故隱患往往會釀成生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)并及時處理生產(chǎn)安全隱患，對于減少生產(chǎn)安全事故有著極其重要作

20、用。因此，要求安全生產(chǎn)管理人員在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患后，應及時報告。同時，還應當采取有效措施防止事故隱患的繼續(xù)擴大。由于項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，安全生產(chǎn)管理人員應當向項目負責人報告事故隱患；同時，還應當向安全監(jiān)督管理機構報告事故隱患。第三十頁，共125頁。-專職安全員職責3、發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作，應當立即制止。規(guī)章制度和操作規(guī)程對于保證安全生產(chǎn)有著重要作用，作業(yè)人員必須遵守。違章指揮、違章操作是釀成生產(chǎn)安全事故的重要原因，特別是在施工工期緊、任務重的情況下，往往視規(guī)章制度和操作規(guī)程于不顧，冒險蠻干。因此，安全生產(chǎn)管理人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作的情況，應立即制止。

21、第三十一頁，共125頁。-健全機構、建章立制 三）建立和健全各項安全管理制度，努力實現(xiàn)安全管理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。 根據(jù)國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例的要求，同時也是為了更進一步地明確相關單位在各自工程建設中的安全責任、工作內(nèi)容、工作方式、工作時限，在安全生產(chǎn)管理過程中，通過制定相關的安全管理制度來強化相關單位的管理職責。第三十二頁，共125頁。-健全機構、建章立制 1）安全生產(chǎn)責任制度。 項目部應當對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任做出明確的規(guī)定，將安全生產(chǎn)責任分解到項目負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。 3）特種作業(yè)人員持證上崗制度

22、。 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第三十三頁，共125頁。-健全機構，建章立制4）施工起重機械使用登記制度。 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施使用前應組織檢驗和驗收，自驗收合格之日起30日內(nèi)，根據(jù)項目監(jiān)管權限向縣級以上人民政府有關主管部門登記。5）安全監(jiān)督檢查制度。 各級交通主管部門、交通建設工程安全監(jiān)督管理機構和建設單位要加強對交通建設工程的安全監(jiān)管，組織開展好企業(yè)安全生產(chǎn)評估，搞好分類指導和重點監(jiān)管。對嚴重忽視

23、安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。 6)整改制度。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停止施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改的，應當及時向有關部門報告。同時，施工單位對政府主管部門或其委托的安全監(jiān)督機構、建設單位檢查出的安全隱患也應立即整改，否則將按照國家規(guī)定接受進一步的行政、經(jīng)濟處罰乃至承擔相應的法律責任。 7）淘汰制度。 國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。施工企業(yè)要加大安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條

24、件。第三十四頁，共125頁。-健全機構，建章立制8）安全事故報告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關傷亡事故和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、交通行政主管部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。9）教育培訓制度。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年進行不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案，安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)培訓或教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新

25、技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)培訓。10）安全生產(chǎn)技術交底制度。施工單位必須根據(jù)已制定的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，對進入施工現(xiàn)場前的各類操作人員和農(nóng)民工人進行詳盡的安全生產(chǎn)技術交底，并做好交底記錄。 11）專項施工方案編制審查制度。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術負責人和項目總監(jiān)簽字后方可實施。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，必要時施工單位還應當組織專家進行論證、審查。第三十五頁，共125頁。-健全機構，建章立制 12）施工現(xiàn)

26、場消防安全責任制度。施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。13）意外傷害保險制度。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費用由施工單位支付，期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。14）安全事故應急救援制度。施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易

27、發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 “沒有規(guī)矩何以成方圓！”，一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度能夠規(guī)范企業(yè)干部職工的行為，是實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉變的橋梁。企業(yè)是否制定了“凡事有章可循凡事有據(jù)可查凡事有人監(jiān)督凡事有人負責”的安全管理制度是衡量一個企業(yè)安全基礎管理是否夯實的具體標志。 第三十六頁，共125頁。-強化安全教育培訓三、強化和細化安全教育培訓，為安全工作的有效開展奠定扎實的基礎。 安全工作難做就在于，它不象財務、會計、法律這樣的業(yè)務部門，光靠一些精英人物就可以完成，安全工作要靠各部門、各工種以及到基層每一個人來執(zhí)行，只要中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)

28、問題，都會帶來安全隱患和事故的發(fā)生，這是一個系統(tǒng)整體素質的反映。同時，木桶理論告訴我們，木桶的容量不是取決于其中的長板，而是取決于其中最短的一塊木板。同樣道理，項目能否做到長效安全，不是由能力和素質領先的多數(shù)職工來決定，而是受少數(shù)安全意識淡薄、安全知識缺乏、安全技能不足的職工所左右。第三十七頁，共125頁。-安全管理人員素質、意識有待提高“管生產(chǎn)必須管安全，管安全必須懂安全！”但從現(xiàn)階段的情況來看，在安全生產(chǎn)管理層面還有相當多的項目領導和各類管理人員素質還比較低下，能力也不高，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是安全生產(chǎn)意識還比較淡薄，沒有很好地把“管生產(chǎn)必須管安全”納入自己的工作思路中；二是對安全生產(chǎn)方

29、面的法律法規(guī)學習理解掌握不多；三是安全生產(chǎn)方面的知識和技術比較缺乏；四是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不高。在施工作業(yè)層面的各類操作工人和農(nóng)民工，還有相當多的人存在著：一是安全意識和自我保護意識相當?shù)?；二是安全生產(chǎn)方面的知識和技能比較缺乏甚至空白；三是施工操作的盲動性和隨意性較為明顯突出。第三十八頁，共125頁。-安全管理人員素質、意識有待提高 這些問題的普遍存在，在很大程度上制約和阻礙了安全管理工作的有力開展。因此，加強對各級安全管理人員和各類操作人員的安全教育培訓已成為刻不容緩，必須高度重視和認真落實，這項工作也是安全工作的重點內(nèi)容之一，是一項為安全工作提供思想、智力和能力保證的基礎性、經(jīng)常性

30、工作。必須把項目安全培訓教育作為一項重要內(nèi)容來抓，讓從事項目工程施工的所有從業(yè)人員都應接受相關安全生產(chǎn)教育和培訓。第三十九頁，共125頁。-安全教育、培訓 相關安全生產(chǎn)教育和培訓主要指的是：安全法制教育和培訓、安全思想教育和培訓、安全知識教育和培訓、安全技能和培訓、事故安全教育等五個方面。 從事公路工程施工的從業(yè)人員應無條件地接受上述五個方面的教育和培訓。一是抓技術、管理人員的安全培訓教育，要對項目各工區(qū)主要負責人、安全管理人員進行安全管理知識和安全技能的培訓和考試考核，對不合格人員進行清退和轉崗，保證項目安全管理隊伍的高素質和專業(yè)性；二是抓特種作業(yè)人員和施工勞務人員的培訓教育，要求在這些人員

31、進場時即進行上崗培訓教育，尤其是特種作業(yè)人員必須按照國家和行業(yè)主管部門的相關規(guī)定，接受安全技術培訓、考核和管理，并取得相應資格證書；三是認真抓好施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)技術交底工作，使所有現(xiàn)場操作人員能熟練掌握各種操作規(guī)程；四是通過各種技術專題安全會、事故安全分析會，印發(fā)國內(nèi)其他工程事故材料等方式，不斷加強項目各工區(qū)的安全生產(chǎn)意識。第四十頁，共125頁。-安全教育、培訓 安全生產(chǎn)的教育和培訓，關鍵在于提高培訓質量，可以從兩個方面入手：一是要增強安全培訓的針對性，從培訓的理念、方法、內(nèi)容、手段、考核方式上做文章；二是要增強安全培訓的務實性，對于培訓的對象和內(nèi)容，要合理安排，同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，因

32、需施教，因人施教，以增強教育培訓的針對性和實效性。 提高安全教育培訓質量責任重于泰山，只有通過加強安全生產(chǎn)教育培訓，才能提高人們遵章守紀的自覺性和自我安全保護意識，增強安全素質；只有不斷提高安全教育培訓質量，才能較好地防止和遏制事故的發(fā)生，推進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，為經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。第四十一頁，共125頁。-安全生產(chǎn)投入四、注重安全生產(chǎn)投入，為安全工作提供必不可少的物質保障。 隨著社會物質財富的不斷積累和社會文明的不斷進步，“珍惜生命、愛護生命、保護生命”已成為全社會共同的心愿和強烈的呼聲，人的生命是寶貴的，但也很脆弱，一旦失去了就不可能重來！ 因此，我們必須要用

33、“以人為本，關愛生命，關注安全”的安全生產(chǎn)理念、用愛心、用改革開放所創(chuàng)造的物質財富來真心呵護每一個寶貴的生命，切實加大安全生產(chǎn)方面的物質投入，為每一個生命的延續(xù)、為每一個家庭的幸福提供必要的物質條件和安全保障。 國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第393號）第八、二十二條和辦法第十四、二十二條，對于安全生產(chǎn)方面的投入作出非常明確的規(guī)定，各從業(yè)單位必須認真遵照執(zhí)行。第四十二頁，共125頁。-安全生產(chǎn)投入 施工單位的安全生產(chǎn)專項資金，應嚴格按照有關規(guī)定計提、使用和管理。根據(jù)國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例第六十三條規(guī)定，施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責

34、令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。建設、監(jiān)理單位要加強對安全生產(chǎn)專項資金的監(jiān)督使用，可以通過制訂相關的管理制度和措施來進行約束和管理。第四十三頁，共125頁。-安全投入 安全生產(chǎn)專項資金，應使用在下列項目：1、完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；2、配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出3、安全生產(chǎn)檢查與評價支出；4、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；5、安全技能培訓及應急救援演練支出；6、其他直接相關的支出。 施工單位必須嚴格按照有關規(guī)定確保安全生產(chǎn)的資金投入。安全需要投入、資金的投入是必不可少的。 安全生產(chǎn)

35、需要付出成本，企業(yè)對事故隱患和職業(yè)危害的治理和整改，需要完善的安全措施，其中經(jīng)費一定要到位；第四十四頁，共125頁。-安全投入 企業(yè)要推行安全生產(chǎn)目標管理、層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，要建立安全獎勵機制，安全獎勵基金要到位； 另外，安全生產(chǎn)的培訓教育、宣傳教育及安全生產(chǎn)專題活動等等這些活動都要有一定的資金投入來保證。 企業(yè)是安全投入的主體，要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就需要加大安全生產(chǎn)資金的投入，有了資金的保障，才能把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，才能做好企業(yè)的各項生產(chǎn)工作。第四十五頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容五、開展工程安全生產(chǎn)檢查，保障項目工程安全。 安全檢查是安全生產(chǎn)的一項基本制度，也是安全生

36、產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。通過公路水運工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，可以了解從業(yè)單位安全生產(chǎn)狀況，獲取安全信息，發(fā)現(xiàn)不安全因素，消除安全隱患，交流經(jīng)驗，推動安全工作，促進安全生產(chǎn)。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容一般來說，安全檢查從查思想、查制度、查責任、查領導、查隱患、查整改等方面內(nèi)容入手。一是查思想。即查從業(yè)單位各級領導、群眾對安全生產(chǎn)的認識是否正確，安全責任心是不是很強；有無忽視安全的思想行為；也就是查全體職工的安全意識和安全生產(chǎn)素質。第四十六頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容二是查制度。安全生產(chǎn)制度是從業(yè)單位全體職工的行動準則和規(guī)范。查制度就是檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，在生產(chǎn)活動中是否得到貫

37、徹執(zhí)行，有無違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括以下幾個方面：安全組織和機構的設置和人員的配備；安全生產(chǎn)責任制；安全獎懲制度；安全檢查與隱患整改制度；安全教育制度；安全技術措施計劃的實施與管理制度；工傷事故調(diào)查處理及統(tǒng)計報告制度；特種作業(yè)、塵毒作業(yè)、職業(yè)病、職業(yè)禁忌癥管理制度；保健、防護用品發(fā)放管理制度；各工種安全技術操作規(guī)程及職工安全守則。第四十七頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容三是查責任。即查安全生產(chǎn)責任制的落實情況。建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工、試驗檢測、安全評估等從業(yè)單位是否按照辦法規(guī)定的安全責任，并結合公路水運工程具體項目中安全生產(chǎn)要素和特點落實各自應承擔的安全生產(chǎn)責任。具

38、體內(nèi)容和要求辦法第三章安全責任從第十四條至三十三條共二十條都作了明確的規(guī)定。四是查領導。即檢查從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理情況。檢查從業(yè)單位各級領導是否把安全工作擺在重要議程；是否樹立了“安全第一、預防為主，綜合治理”的思想；是否堅持了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；在工作中是否執(zhí)行了“五同時”（即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)工作時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作）；安全機構是否健全、全員安全管理是否發(fā)揮作用。事實證明：只要各級領導重視安全、參與安全管理，安全生產(chǎn)就會取得好的效果。第四十八頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容五是查隱患。即深入項目施工現(xiàn)場，檢查施工隊的設備、設施、安全衛(wèi)生措施

39、、生產(chǎn)環(huán)境條件，以及人的不安全行為。主要檢查下列情況：施工機械和整體提升腳手架、滑模爬模、架橋機等設施、設備使用前是否經(jīng)過驗收并向當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記，施工機械設備、設施和產(chǎn)品是否配備齊全有效的保險、限位等安全裝置，是否有安全操作說明。施工設備、設施和產(chǎn)品應當具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證或者法定檢驗檢測合格證明，保證機械設備和設施等產(chǎn)品的質量和安全性能達到國家有關標準。對于尚無相關國家標準或者行業(yè)標準的設備設施，應當保障其質量和安全性能。建筑物是否安全，安全通道是否暢通，危險物品的堆放是否符合安全要求；各類機械設備的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各種機電設備有無可靠的保險裝置

40、。各類氣瓶、壓力容器的報警及安全裝置。防火設施與急救措施是否布置與執(zhí)行，易燃易爆、腐蝕性物質、有毒氣體、粉塵等是否妥善管理和有效控制。個人防護用品的配備和使用是否符合規(guī)定。第四十九頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容生產(chǎn)作業(yè)場所的環(huán)境條件，如噪聲、照明、色彩、輻射、溫度、濕度、空氣質量等是否符合安全衛(wèi)生要求，作業(yè)人員的操作行為是否符合操作規(guī)程要求，有無習慣性違章操作現(xiàn)象，是否執(zhí)行標準化作業(yè)，作業(yè)前是否開展危險預知活動等。特別是一些要害部位，如鍋爐房、變電所、油庫、火藥庫以及各種劇毒、易燃易爆等場所要嚴格檢查。對隨時可能造成傷亡事故的隱患，監(jiān)督檢查人員有權下令停工，并同時報告有關部門和領導，待隱患

41、排除后，經(jīng)監(jiān)督檢查人員簽證確認方可復工。對違章作業(yè)行為，監(jiān)督檢查人員有權制止和處理。六是查整改。對以上查出的不安全因素，即檢查出來的問題，如思想認識、制度的健全與執(zhí)行、責任落實、領導對安全的重視以及各類物品的不安全因素和人的不安全行為等，提出整改措施要求，對從業(yè)單位安全生產(chǎn)起到監(jiān)督檢查作用。這也是公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。第五十頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查方式（二）安全檢查的方式 安全檢查的方式一般按檢查的目的、要求、階段、對象不同，可以分為經(jīng)常性檢查、定期檢查、專業(yè)檢查和群眾性安全檢查。一是經(jīng)常性檢查。經(jīng)常性安全檢查是指安全技術人員和施工現(xiàn)場安全管理人員對安全生產(chǎn)的日查、

42、周查和月查。是從業(yè)單位內(nèi)部為保證安全而進行的最基本、最重要的安全管理手段。這種檢查可以隨時隨地的發(fā)現(xiàn)問題、及時進行整改；可以反映從業(yè)單位生產(chǎn)過程中安全狀況的真實水平；檢查面寬、安全信息反映多且快。經(jīng)常性檢查包括以下幾種方式：巡邏檢查，又簡稱為巡查，主要指安全專業(yè)人員和技術管理人員對施工現(xiàn)場的巡視監(jiān)督檢查。崗位檢查，是指操作人員對操作崗位的作業(yè)環(huán)境、施工、生產(chǎn)條件、機械設備、安全防護設施及措施等進行檢查確認。相互檢查，是指施工作業(yè)人員之間相互監(jiān)督，對不安全行為、個人防護用品的配載等的檢查。 重點檢查，由安全部門組織，對從業(yè)單位特別是施工單位內(nèi)部的重點崗位，關鍵設備設施等經(jīng)常性的檢查（日、周、月檢

43、查）。第五十一頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查方式二是定期檢查。定期檢查是由從業(yè)單位或主管部門組織的，按規(guī)定日程和規(guī)定的周期進行的全面安全檢查。這種檢查可以增強各級領導的安全意識，貫徹安全生產(chǎn)工作方針，提高廣大職工對安全生產(chǎn)的認識，交流安全管理經(jīng)驗，推動從業(yè)單位的安全工作，促進安全生產(chǎn)。定期檢查的有如下方式：安全生產(chǎn)大檢查，是國家或當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期的普遍檢查，稱為安全生產(chǎn)大檢查。行業(yè)檢查，是行業(yè)主管部門組織的從業(yè)單位之間的或行業(yè)之間的相互檢查，這種檢查一般為每年檢查一次。從業(yè)單位內(nèi)部的定期檢查，可根據(jù)從業(yè)單位所承擔項目安全生產(chǎn)的責任和內(nèi)容每半年或每季度組織一次檢查

44、?？刹捎脧臉I(yè)單位內(nèi)部各單位相互檢查的形式。季節(jié)性定期檢查，如是雨季進行防汛防洪、防建筑物倒塌、防雷電及泥石流的檢查；冬季進行防寒、防凍、防火、防滑等檢查；夏季進行防暑降溫、防灼燙等檢查；臺風季節(jié)進行防臺風檢查，節(jié)假日進行設備檢修安全檢查、防火防暴措施和治安保衛(wèi)措施的檢查。第五十二頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查方式三是專業(yè)檢查。專業(yè)檢查是指根據(jù)從業(yè)單位特點，組織有關專業(yè)技術人員和管理人員，有計劃有重點的對某項專業(yè)范圍的設備、操作、管理進行檢查。專業(yè)檢查，可以了解某項專業(yè)方面設備的可靠性、安全裝置的有效性，設備、設施的維護、保養(yǎng)狀況以及專業(yè)管理、崗位人員的責任等情況，也可以了解該專業(yè)的規(guī)章制度的執(zhí)

45、行情況。專業(yè)檢查主要內(nèi)容有：對腳手架、架橋機、滑模爬模、起重機械、電氣設備和消防設施、鍋爐、壓力容器、炸藥庫、空氣質量等專項檢查；對不良地質條件下有潛在危險的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工；隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊施工邊通航作業(yè)；第五十三頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查方式水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；其他危險性較大的工程。 專業(yè)檢查除了技術人員的

46、檢查外，還須相應采用儀器或其他檢測手段進行；必要時，施工單位對上面所列工程的專項施工方案，還應當組織專家進行論證、審查。第五十四頁，共125頁。-安全生產(chǎn)檢查方式四是群眾性安全檢查。即發(fā)動職工群眾普遍進行安全檢查，并結合檢查對群眾進行安全意識、安全知識和安全技術的教育，例如對職工崗位安全操作規(guī)程的考核，職工對本崗位危險因素的認識與控制危險因素的方法的檢查。這種檢查可采取個人檢查，個人和個人之間、班組與班組之間的相互檢查等綜合方式進行。 以上各種檢查，都必須明確目的、要求和具體計劃，都應做好詳細的檢查記錄。檢查的結果和存在的問題，按從業(yè)單位所規(guī)定的職責范圍分級落實整改措施，限期解決并定期復查。對

47、不能及時整改隱患的，要采取臨時安全措施，提出整改方案，報請上級主管部門批準，批準方案要報備相關安全監(jiān)督管理機構。第五十五頁，共125頁。-應急管理六、加強應急管理，提高應急能力，促進安全發(fā)展。 （一）充分認識安全生產(chǎn)應急管理對加強安全生產(chǎn)的重要意義。 目前，我們要千方百計的做到防范和遏制各類事故，尤其是重特大事故的發(fā)生，要堅持以人為本，把事故對人們的生命財產(chǎn)所造成的損失盡可能地減少到最低限度，而應急救援是防范事故的重要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。最近幾年來，我們通過加強措施，應對各類生產(chǎn)突發(fā)事件，科學有效地組織實施搶險救援，有效地減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。 （二）認真做好生

48、產(chǎn)安全事故應急預案的編制工作，有效指導安全生產(chǎn)應急管理工作的開展。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第四十七規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。第四十八條規(guī)定：施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 第五十六頁，共125頁。-應急管理 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第三十三條規(guī)定：建設單位、施工單位應當針對本工程項目特點制定生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應當立即向建設單位，監(jiān)理單位和事故發(fā)生地

49、的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報告，建設單位、施工單位應當立即啟動事故應急預案，組織力量搶救，保護好事故現(xiàn)場。 第五十七頁，共125頁。-應急管理 所謂應急救援預案，是指事先制定的，應對可能發(fā)生的需要進行緊急救援工作的生產(chǎn)安全事故，以便及時救助受傷的和處于兇險境況下的人員，防止事態(tài)和傷害擴大，并為善后工作創(chuàng)造較好條件的組織、程序、措施和協(xié)調(diào)工作及其責任的方案。應急救援預案分為三級（政府級、企業(yè)級和項目級）：政府級預案為縣級以上地方人民政府建設行政主管部門制定的本行政區(qū)域內(nèi)建設工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案；企業(yè)級預案為具有法人資格的施工企業(yè)制定的本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故

50、的應急救援預案；項目級預案為施工單位針對施工項目情況和條件制定的特定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故的應急救援預案。 第五十八頁，共125頁。-應急管理 一）應急預案體系的構成 應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源，制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前 、事中和事后的各個過程相關部門和有關人員的職責，生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。 1、綜合應急預案 綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。 2、專項應急預案 專項應急預案是

51、針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。第五十九頁，共125頁。-應急管理3、現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置場所或設施、崗位所制定的應急處置措施、現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強，現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。第六十頁，共125頁。-應急管理 二）項目級應急管理機構及預案組成 項目級應急管理機構由項目建設單位牽頭，組織施工、監(jiān)理、設計

52、等單位組織，負責事故現(xiàn)場的先期應急處置工作。 1、項目建設單位應建立本項目應急領導、工作等機構，制定本項目生產(chǎn)安全事故總體應急預案，并組織應急演練；編制本項目年度應急工作資金預算；組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；對施工、監(jiān)理單位的應急工作進行日常監(jiān)督檢查；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即組織各參建單位先期開展事故現(xiàn)場應急救援并保護事故現(xiàn)場；按規(guī)定向有關部門報送事故情況，事后應對事故應急救援情況進行總結評估。 2、項目施工單位應認真分析施工作業(yè)環(huán)境危害因素，充分考慮自然災害影響，因地制宜，結合建設單位制定的總體應急預案，制定有針對性和時效性的本合同段專項預案和現(xiàn)場處置方案。建立本合同段的應急領導、工

53、作和救援等機構，組建專兼職的應急救援隊伍。同時，施工單位應配備必要的應急救援物資、設備，并有針對性地每年至少組織一次及以上應急演練；對本合同段施工人員進行應急知識培訓。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按規(guī)定向有關部門報送事故情況，立即組織救援隊伍開展事故現(xiàn)場自救并保護事故現(xiàn)場。第六十一頁，共125頁。-應急管理 3、項目監(jiān)理單位應根據(jù)建設單位制定的總體應急預案，審查施工單位的專項預案和現(xiàn)場處置方案。檢查施工單位應急救援物資、設備的到位，以及應急知識培訓情況，并參與建設單位和施工單位組織的應急演練。 制定項目級的應急預案時應本著全面、科學、合理、有效的原則，避免和防止出現(xiàn)以下情況：1、照抄照搬，不切合實際；

54、2、沒有考慮最壞、最困難情況；3、缺乏綜合協(xié)調(diào)、相互銜接；4、缺乏連貫性、標準化；5、要素不齊全；6、沒有及時修訂更新；7、缺乏演練和實踐。第六十二頁，共125頁。-應急管理（三）做好應急保障工作，為應急救援創(chuàng)造必要的條件。 高速公路工程應急救援隊伍采取“專兼結合，聯(lián)動反應”的機制開展應急保障工作。公安、消防、應急救援、醫(yī)療急救、應急宣傳等隊伍是基本的專業(yè)社會搶險救援隊伍。建設單位應發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應急救援人力和物力，建立專職或兼職的搶險救援隊伍和救援設備力量。1、人力保障 項目建設單位應組織好兩支生產(chǎn)安全事故應急力量： （1）搶險救援力量：主要由施工單位、專

55、業(yè)救護組織的人員組成，負責事發(fā)現(xiàn)場第一時間的搶險、人員救護、防止事故擴大。第六十三頁，共125頁。-應急管理 （2）應急管理力量：主要由項目建設單位的管理人員組成，接受并執(zhí)行人民政府和各級交通運輸主管部門的應急指令、指示、組織項目各參建單位對生產(chǎn)安全事故進行應急處置，與有關單位進行協(xié)調(diào)及信息交換。2、財力保障 （1）項目建設、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保險計劃，設立應急管理臺帳，按照國家有關規(guī)定設立和提取安全生產(chǎn)專項費用，并按照建設工程安全費用使用的要求配備必要的應急救援器材、設備，監(jiān)理單位應加強對施工單位應急資金管理的定期審核；事故發(fā)生后項目建設、施工、監(jiān)理單位應及時研究提

56、出相應的資金補償或救助措施。 （2）項目建設單位應按有關規(guī)定投保建筑工程險及其附加險，以保證事故發(fā)生后的賠付，項目施工單位和監(jiān)理單位應為本單位員工及勞務合作人員承擔相應的社會保險，并含在投標報價中。第六十四頁，共125頁。-應急管理（四）加強現(xiàn)場的應急處理，盡可能把事故損失降低到最低限度。 事故發(fā)生后，施工單位應及時上報有關單位，并立即啟動專項預案和現(xiàn)場處置方案。在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，項目建設單位應立即啟動本項目總體應急預案，立即組織有關應急救援隊伍和工作人員營救遇險人員，疏散、撤離、安置受到威脅人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措

57、施，妥善保管有關物證，并按照規(guī)定及時報告，當上級政府、部門負責現(xiàn)場指揮救援工作時，項目建設、施工、監(jiān)理等單位應積極配合，做好搶險救援，現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。第六十五頁，共125頁。主要工序安全七、主要工序安全1、拆除工程安全要點2、基坑開挖安全要點3、鋼筋作業(yè)安全要點4、模板施工安全要點5、腳手架作業(yè)安全要點6、焊接作業(yè)安全要點7、隧道開挖支護及爆破作業(yè)安全要點第六十六頁，共125頁。-政府監(jiān)管 學習要點了解公路施工安全生產(chǎn)中存在的主要危險因素和安全操作要點；掌握施工現(xiàn)場預防傷害的方法以及安全作業(yè)的注意事項。 第六十七頁，共125頁。拆除工程第六十八頁，共125

58、頁。拆除工程主要安全要點(1)從上至下逐層拆除，嚴禁立體交叉同時拆除。在無特殊情況和需要時，均不宜采用推(拉)的拆除方法。先拆板后拆次梁再拆主梁，嚴禁順序顛倒。慎重過細地拆除上部墻體為壓重懸臂部件(構件)和各類架空、豎向構件、管件。 獨立柱、墻、附墻柱的拆除，應從上至下基本同步進行和應在樓板、樓梯轉角平臺的結構上立設穩(wěn)妥的作業(yè)平臺架后才可進行作業(yè)，必須嚴禁拆除作業(yè)人員直接站立在柱、墻截面和梁上的作業(yè)，尤其在拆除外圍柱墻，梁時更應特別注意落實好作業(yè)的安全防護。第六十九頁，共125頁。拆除工程主要安全要點(2)拆除梁和樓梯板時，必須從中間往兩端基本對稱進行，禁止先拆兩端或一端后而讓梁和樓梯板下墜；

59、對凡是跨度和荷重較大的梁、樓梯板的拆除，還應視情況研究是否應落實加設預支護措施。在每拆一層板、梁和其下的柱、墻時，都能實現(xiàn)有下部樓板梁或其鋼筋骨架網(wǎng)做臨時可靠的水平防護，禁止出現(xiàn)從上到下先拆除平面板件而又割除了水平鋼筋的危險做法。 各層的落渣口位置都應選取在非人員上下和水平行走的通道位置上，并應落實防護措施；對拆下的板面上的余渣物料，要做到及時逐層下置到底層并清理，以避免出現(xiàn)結構脆斷的危險。 第七十頁，共125頁。拆除工程主要安全要點(3) 檢查落實拆除施工全過程中對周圍環(huán)境的安全保護和文明拆除的措施。外人和無關人員不得進入拆區(qū)的警戒范圍，在被拆工程內(nèi)和可能波及的危險區(qū)域內(nèi)不得有人員居住和歇息

60、。自始至終管好用電用火、用電機具的安全，非持證電工不得從事裝拆生產(chǎn)用電和生活用電。 所有拆除人員和駐場管理人員必須落實使用安全帽、安全帶、口罩、防塵眼鏡、防滑鞋、手套等勞動安全防護用品，不準赤腳、赤膊進行作業(yè)。在惡劣的氣候條件（如大雨、大雪、濃霧，六級以上大風）影響施工安全時，嚴禁拆除作業(yè)。第七十一頁，共125頁。案例分析： 違章拆除，造成墻倒人亡2005年5月21日，某有限公司工業(yè)廠房工程施工現(xiàn)場，由于設計變更，須在高5.1米的砌塊隔墻中部圈梁下改造兩個門洞。施工單位臨時雇傭的兩名工人，從下向上拆除隔墻。約11時5分，上部墻體坍塌，腳手架上的孫被倒下的墻體壓到地面，當場死亡。唐某被砌塊擊中，