公共危機管理知識培訓大綱

1、PAGE PAGE 15公共危機管理知識培訓大綱第一章公共危機管理概述教學內(nèi)容：公共危機管管理的基基本概念念：是指為避免免或減少少危機所所造成的的損害而而采取的的危機預預防、事事件識別別、緊急急反應(yīng)、應(yīng)應(yīng)急決策策、處理理以及應(yīng)應(yīng)對評估估等管理理行為，目目的是為為了提高高對危機機發(fā)生的的預見能能力、危危機發(fā)生生后的救救治能力力以及事事后的恢恢復能力力。公共危機的的分類分分級與分分期危機管理體體系的基基礎(chǔ)是對對危機進進行科學學分析，建建立分類類、分級級和分期期管理體體系。培培訓需要要結(jié)合中中華人民民共和國國公共突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法和和國家家突發(fā)公公共事件件總體應(yīng)應(yīng)急預案案的基基本規(guī)定定，準確確闡述我

2、我國公共共危機管管理體系系對“四類四四級四期期”的基本本規(guī)定。根據(jù)突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)對對法的的規(guī)定，突突發(fā)事件件主要包包括自然然災害、事事故災難難、公共共衛(wèi)生事事件、社社會安全全事件、經(jīng)經(jīng)濟危機機。按照社會危危害程度度、影響響范圍等等因素,自然災災害、事事故災難難、公共共衛(wèi)生事事件分為為特別重重大、重重大、較較大和一一般四級級。根據(jù)突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件的的性質(zhì)、社社會危害害程度、影影響范圍圍等因素素，將突突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件分為為特別嚴嚴重、嚴嚴重、比比較嚴重重和一般般嚴重四四個等級級。根據(jù)中華華人民共共和國突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)對法的的規(guī)定，可可以預警警的自然然災害、事事故災難難和公共共衛(wèi)生事

3、事件的預預警級別別分為四四級：即即一級、二二級、三三級和四四級，依依次用紅紅、橙、黃黃、藍四四種顏色色標示。根據(jù)中華華人民共共和國突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)對法的的規(guī)定，人人民政府府應(yīng)對突突發(fā)事件件的工作作原則是是預防為為主、預預防與應(yīng)應(yīng)急相結(jié)結(jié)合。三、公共危危機管理理的重要要性和必必要性在分析我國國突發(fā)事事件頻發(fā)發(fā)原因的的基礎(chǔ)上上，比照照現(xiàn)行公公共危機機管理體體系現(xiàn)狀狀，重點點比較分分析如下下幾個方方面：（一）法律律框架脆脆弱、（二）綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)機構(gòu)缺缺乏、（三）危危機應(yīng)對對網(wǎng)絡(luò)松松散、（四）社社會應(yīng)對對能力薄薄弱、（五）社社會預警警體系不不完善、（六）專專家隊伍伍薄弱四、我國公公共危機機管理體體

4、系建設(shè)設(shè)（一）危機機預警及及準備是是整個危危機管理理過程中中的第一一個階段段，目的的是有效效地預防防和避免免危機的的發(fā)生。因因此，需需要做好好以下幾幾方面工工作：一一是防范范和避免免危機的的發(fā)生；二是建建立應(yīng)對對預案；三是建建立組織織系統(tǒng)；四是開開展社會會演習。（二）闡述述公共危危機管理理體系，應(yīng)應(yīng)該以突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急預案案、公共共危機管管理機制制、體制制和法制制為重點點，即“一案三三制”，具體內(nèi)內(nèi)容是完完善的公公共危機機管理體體系，關(guān)關(guān)鍵是制制定完善善的突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急預案，在在建立健健全公共共危機管管理機制制、體制制和法制制上下功功夫。概概括起來來，就是是做好“一案三三制”工作

5、。五、建立有有效的公公共危機機管理應(yīng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)絡(luò)在危機的任任何階段段以及危危機管理理行動，都都會涉及及政府部部門、社社會各種種組織和和企業(yè)，有有時候還還會涉及及與其他他國家和和國際組組織的溝溝通和協(xié)協(xié)作。因因此，要要形成統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮、功能能齊全、反反應(yīng)靈敏敏、運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)高效的的應(yīng)急機機制。在在強調(diào)政政府部門門危機管管理的快快速反應(yīng)應(yīng)性、責責任性、透透明性和和合法性性等原則則的同時時也必須須強調(diào)政政府危機機管理系系統(tǒng)當中中的參與與主體的的多元性性，最大大可能的的吸納各各種社會會力量、調(diào)調(diào)動各種種社會資資源共同同應(yīng)對危危機，形形成社會會整體的的危機應(yīng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。（一一）完善善的應(yīng)對對計劃：凡事“預則立立

6、，不預預則廢”，完備備的危機機管理應(yīng)應(yīng)急計劃劃及預案案對于有有效減少少危機可可能帶來來的損失失具有極極其重要要的意義義。（二二）高效效的協(xié)調(diào)調(diào)機構(gòu)：現(xiàn)代社社會任何何危機的的原因或或后果都都是綜合合性的，很很多單一一性的危危機往往往因處理理不當發(fā)發(fā)展成為為復合型型的災難難，因而而傳統(tǒng)的的單災種種的管理理體制已已經(jīng)很難難適應(yīng)現(xiàn)現(xiàn)實需要要。（三三）全面面的應(yīng)對對網(wǎng)絡(luò)：高效的的危機管管理必須須依賴于于一個完完善的社社會應(yīng)對對網(wǎng)絡(luò)，整整體上形形成一個個縱向垂垂直協(xié)調(diào)調(diào)管理，橫橫向信息息資源和和社會資資源充分分共享，指指揮協(xié)調(diào)調(diào)高效、組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)完備的的網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)。（四四）成熟熟的社會會能力：危機管管理實

7、質(zhì)質(zhì)是對一一個國家家和社會會應(yīng)急能能力的綜綜合考驗驗，因此此，加強強全社會會的危機機管理意意識培養(yǎng)養(yǎng)和能力力建設(shè)，是是一項關(guān)關(guān)系國家家長治久久安的戰(zhàn)戰(zhàn)略任務(wù)務(wù)。重點問題：1、準準確把握握我國公公共危機機分類分分級與分分期管理理的基本本內(nèi)容。2、正確理理解我國國公共危危機管理理基本原原則。第二章 公共危危機管理理的法制制建設(shè)教學內(nèi)容：一、公共危危機管理理的法律律體系建建設(shè) 公共危機管管理法制制屬于非非常態(tài)法法制，清清楚闡述述相對常常態(tài)法制制的不同同點，介介紹我國國危機管管理法律律體系的的建設(shè)是是必要內(nèi)內(nèi)容。（一）相對對于常態(tài)態(tài)法制，公公共危機機管理法法制的不不同點（二）現(xiàn)行行的突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對的

8、體體制、機機制和制制度存在在的不足足包括：突發(fā)事事件明確確責任不不明確、靈靈敏應(yīng)對對突發(fā)事事件的體體制沒有有形成；應(yīng)對突突發(fā)事件件能力不不夠強，危危機意識識不夠高高；依法法可以采采取的應(yīng)應(yīng)急處置置措施不不充分、不不得力。二、依法行行政與公公共危機機管理危機管理是是政府的的職責，如如何本著著“責任政政府、服服務(wù)政府府”的理念念，積極極承擔和和履行法法定職責責是必須須了解的的基本內(nèi)內(nèi)容。（一）公共共危機管管理中的的政府職職責（二）行政政緊急權(quán)權(quán)力及其其法律規(guī)規(guī)制三、公共危危機管理理中的公公民權(quán)利利保障突發(fā)事件中中公民所所享有：不可克克減的基基本人權(quán)權(quán)；知情情權(quán)；監(jiān)監(jiān)督權(quán)；緊急救救助請求求權(quán)；申申請

9、行政政復議或或提起行行政訴訟訟權(quán)；補補償和賠賠償請求求權(quán)。四、中華華人民共共和國突突發(fā)事件件應(yīng)對法法 新中國第第一部應(yīng)應(yīng)對各類類突發(fā)事事件的綜綜合性基基本法律律是中中華人民民共和國國突發(fā)公公共事件件應(yīng)對法法根據(jù)中華華人民共共和國突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)對法，單單位應(yīng)當當為內(nèi)部部的專業(yè)業(yè)應(yīng)急救救援人員員購買人人身意外外保險、配配備必要要的防護護裝備、配配備必要要的器材材。中華人民民共和國國突發(fā)公公共事件件應(yīng)對法法蘊含含的現(xiàn)代代理念包包括：人人權(quán)理念念、以人人為本理理念、責責任政府府理念。重點問題：1、準確把把握中中華人民民共和國國突發(fā)事事件應(yīng)對對法的的具體內(nèi)內(nèi)容。2、正確理理解行政政緊急權(quán)權(quán)力及其其

10、法律規(guī)規(guī)制的基基本原理理。第三章 公共危危機管理理的體制制建設(shè)教學內(nèi)容：一、公共危危機管理理的領(lǐng)導導體制公共危機管管理主體體是政府府，政府府領(lǐng)導體體制的建建立需要要在權(quán)力力分配與與監(jiān)督上上加以完完善。二、公共危危機管理理的政府府職能與與機構(gòu)（一）政府府公共危危機管理理的基本本職能：1、協(xié)調(diào)和和促進立立法。22、預案案管理。包包括起草草預案，審審批預案案，教育育和訓練練，啟動動或?qū)嵤┦╊A案，評評估預案案。3、預預測與預預警管理理。包括括信息收收集，預預測，預預防，預預警。44、應(yīng)急急處理。包包括信息息報告，先先期處理理和應(yīng)急急響應(yīng)。55、信息息發(fā)布與與媒體管管理。66、應(yīng)急急保障。77、社會會動

11、員與與國際合合作。88、善后后、恢復復與重建建。9、監(jiān)監(jiān)督、檢檢察與審審計。110、責責任追究究與獎懲懲。111、調(diào)查查分析、統(tǒng)統(tǒng)計與評評估、改改進。（二）公共共危機管管理政府府機構(gòu)設(shè)設(shè)置原則則及機構(gòu)構(gòu)建設(shè)強調(diào)中華華人民共共和國突突發(fā)事件件應(yīng)對法法與國國家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預預案中中對公共共危機管管理體制制的基本本規(guī)定。三、改革與與完善公公共危機機管理體體制的基基本思路路強調(diào)在政府府領(lǐng)導和和管理體體制建立立和完善善的同時時，加強強非政府府組織、社社會力量量、專家家咨詢組組織在公公共危機機管理中中的作用用發(fā)揮。（公共危機管理中，政府并非唯一主體，其他社會組織和成員應(yīng)主動配合，共同協(xié)作）重

12、點問題：1、準確把把握政府府危機管管理的機機構(gòu)設(shè)置置及設(shè)置置的基本本原則。2、正確理理解政府府公共危危機管理理的基本本職能。第四章 公公共危機機管理的的機制建建設(shè)教學內(nèi)容：一、公共危危機預警警機制（危機預預警是突突發(fā)事件件管理的的第一道道防線）（一）公共共危機預預警系統(tǒng)統(tǒng)的基本本功能（二）建立立公共危危機預警警的原則則（三）公共共危機預預警機制制的框架架體系公共危機預預警機制制的框架架包括：公共危危機預警警的監(jiān)測測系統(tǒng)、公公共危機機預警的的咨詢系系統(tǒng)、公公共危機機預警的的組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、政政府預警警系統(tǒng)的的法規(guī)體體系。二、公共危危機決策策機制危機決策考考驗領(lǐng)導導群體非非常態(tài)下下的領(lǐng)導導能力發(fā)發(fā)揮，

13、需需要遵循循非常態(tài)態(tài)管理的的原則和和決策機機制。三、公共危危機資源源配置與與保障機機制四、公共危危機新聞聞發(fā)布機機制中華人民民共和國國突發(fā)事事件應(yīng)對對法對對突發(fā)事事件新聞聞發(fā)布有有著比較較明確的的規(guī)定，重重點講解解突發(fā)公公共事件件新聞發(fā)發(fā)布機制制的六個個方面。五、公共危危機的評評估機制制可以分分為：危危機風險險評估、危危機影響響評估和和危機管管理評估估。對公公共危機機管理本本身的有有效性進進行的評評估活動動屬于危危機管理理評估。六、公共危危機善后后管理的的重要意意義公共危機管管理善后后管理重重要意義義：公共共危機的的善后管管理，是是指公共共危機的的緊急情情況被控控制后，政政府及其其管理者者致力

14、于于恢復工工作，盡盡力將社社會財產(chǎn)產(chǎn)、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、社社會秩序序和社會會心理恢恢復到正正常狀態(tài)態(tài)的過程程。它的的重要意意義在于于：首先先，對危危機后社社會生產(chǎn)產(chǎn)和社會會秩序的的恢復重重建工作作提供必必要的組組織保障障。其次次，對危危機后不不穩(wěn)定的的社會狀狀態(tài)起到到緩解和和消除的的積極作作用。最最后，為為進一步步提高政政府危機機管理能能力提供供經(jīng)驗。重點問題：1、準確把把握公共共危機管管理機制制的結(jié)構(gòu)構(gòu)。2、正確理理解公共共危機善善后管理理與評估估機制的的重大意意義。第五章 國家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預案教學內(nèi)容：一、國家家突發(fā)公公共事件件總體應(yīng)應(yīng)急預案案解讀讀突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急工作作，應(yīng)當當遵

15、循預預防為主主、常備備不懈的的方針，貫貫徹統(tǒng)一一領(lǐng)導、分分級負責責、反應(yīng)應(yīng)及時、措措施果斷斷、依靠靠科學、加加強合作作的原則則。各地區(qū)、各各部門要要針對各各種可能能發(fā)生的的突發(fā)事事件，完完善預測測預警機機制，開開展風險險分析，做做到早發(fā)發(fā)現(xiàn)、早早報告、早早處置。 應(yīng)急響應(yīng)是是在事故故發(fā)生后后立即采采取的應(yīng)應(yīng)急與救救援行動動，其中中包括信信息收集集與應(yīng)急急決策。二、天津津市突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預預案解解讀三、天津津市突發(fā)發(fā)公共事事件預案案編制暫暫行規(guī)定定解讀讀 四四、應(yīng)急急保障含含義：應(yīng)應(yīng)急保障障是應(yīng)急急預案的的重要組組成部分分，市應(yīng)應(yīng)急救援援行動及及時、有有序進行行的基本本條件，是是保障

16、人人民群眾眾生命及及時得到到救助，減減少財產(chǎn)產(chǎn)損失的的根本性性措施。五、特殊情情況下，事事發(fā)地政政府及有有關(guān)部門門值班人人員可直直接向國國務(wù)院報報告，并并同時報報告上一一級政府府。重點問題：1、國家家突發(fā)公公共事件件總體應(yīng)應(yīng)急預案案運行行機制的的基本內(nèi)內(nèi)容。2、天津津市突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預預案的的基本原原則。3、公共危危機管理理預案編編制的基基本程序序。第六章 自然災災害管理理教學內(nèi)容： 一一、自然然災害緊緊急救援援含義：自然災災害緊急急救援是是指從突突發(fā)性自自然災害害發(fā)生到到災情基基本結(jié)束束期間，各各級政府府組織緊緊急轉(zhuǎn)移移安置災災民，并并對災民民實施緊緊急救助助的相關(guān)關(guān)工作。二、我

17、國自自然災害害的基本本特征與與管理體體制三、自然災災害的緊緊急救助助（一）自然然災害應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的等級級體系自然災害一一級響應(yīng)應(yīng)損失情情境： 某某一省（自自治區(qū)、直直轄市）行行政區(qū)域域內(nèi)，一一次災害害過程出出現(xiàn)下列列情境之之一的：（1）死死亡2000人以以上；（22）緊急急轉(zhuǎn)移安安置1000萬人人以上；（3）倒倒塌房屋屋20萬萬間以上上； 或發(fā)生55級以上上破壞性性地震，出出現(xiàn)下列列情況之之一的：（1）死死亡2000人以以上；（22）緊急急轉(zhuǎn)移安安置1000萬人人以上；（3）倒倒塌和嚴嚴重損壞壞房屋220萬間間以上?；虬l(fā)生事故故災難、公公共衛(wèi)生生事件、社社會安全全事件等等其他突突發(fā)公共共事件造

18、造成大量量人員傷傷亡，需需要緊急急轉(zhuǎn)移安安置或生生活救助助的。（二）縣級級政府自自然災害害應(yīng)急響響應(yīng)與救救助的具具體規(guī)定定四、恢復重重建。明確民民政部門門和各級級政府，尤尤其是縣縣級政府府的具體體責任。五、社會捐捐助制度度含義：社會捐捐助制度度是我國國災害救救助體制制中的一一項重要要制度，其其主要特特點就是是通過互互助互濟濟，使困困難群眾眾的生活活得到進進一步的的照顧。自然災害社社會捐助助制度的的主要形形式包括括：集中中性捐助助、對口口支援、經(jīng)經(jīng)常性社社會捐助助。六、建立中中國特色色自然災災害應(yīng)急急體系結(jié)合國家家自然災災害救助助應(yīng)急預預案了了解中國國特色自自然災害害應(yīng)急體體系的結(jié)結(jié)構(gòu)。重點問題

19、：1、準確把把握自然然災害應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的等級級體系的的內(nèi)容。2、正確理理解民政政部門和和地方政政府在自自然災害害應(yīng)急救救助中的的責任和和任務(wù)。第七章 生產(chǎn)安安全事故故災難管管理教學內(nèi)容：一、我國生生產(chǎn)安全全事故的的特點結(jié)合我國和和天津市市實際情情況，一一般性介介紹生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故特點點和安全全生產(chǎn)管管理的要要求。二、生產(chǎn)安安全事故故的預防防集中闡述“安全第第一、預預防為主主”的安全全生產(chǎn)基基本方針針。（一）“安安全第一一、預防防為主”的具體體內(nèi)涵（二）事故故災難預預防工作作的主要要環(huán)節(jié)有有倡導安安全文化化，強化化安全意意識，健健全安全全法制，貫貫徹“依法治治安”方略，推推動安全全科技進進步，加

20、加大安全全投入和和強化安安全責任任，落實實責任制制。三、重大生生產(chǎn)安全全事故的的應(yīng)急救救援，制定應(yīng)應(yīng)急救援援預案的的基礎(chǔ)是是開展重重大危險險源普查查。（一）簡要要介紹應(yīng)應(yīng)急救援援體系的的基本原原則、框框架和應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)機制（二）重點點介紹政政府部門門和企業(yè)業(yè)在應(yīng)急急救援中中的工作作職責（三）熟悉悉現(xiàn)場搶搶救和事事故報告告的基本本規(guī)定四、生產(chǎn)安安全事故故的調(diào)查查處理與與善后理解事故調(diào)調(diào)查處理理的基本本程序和和善后工工作要點點。重點問題：1、如何貫貫徹“安全第第一、預預防為主主”的安全全生產(chǎn)基基本方針針。2、安全生生產(chǎn)事故故應(yīng)急救救援中政政府的主主要職責責是什么么。第八章 突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件管管

21、理教學內(nèi)容：一、公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件含義主要指突然然發(fā)生的的，造成成或者可可能造成成社會公公眾和健健康嚴重重損害的的重大傳傳染病疫疫情、群群體不明明原因疾疾病、重重大食物物和職業(yè)業(yè)中毒以以及其他他嚴重影影響公眾眾健康的的突發(fā)事事件。二、突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件的的特點及及范圍具備突發(fā)性性和意外外性、群群體性或或社會危危害性、社社會危害害的嚴重重性、多多樣性、高高頻化和和國際互互動性（分分布差異異性、傳傳播廣泛泛性）。突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件包括重重大食物物中毒、重重大職業(yè)業(yè)中毒、重重大傳染染病疫情情三、突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應(yīng)應(yīng)急機制制建設(shè)突發(fā)公共安安全事件件應(yīng)急處處置的基基本原則則包括：1、完善善法律法法

22、規(guī)和衛(wèi)衛(wèi)生應(yīng)急急預案體體系。22、強化化應(yīng)急決決策和協(xié)協(xié)調(diào)機制制。3、完善善監(jiān)測信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，建立立預警制制度。44、建立立應(yīng)急物物資的儲儲備、征征用機制制。5、開展展應(yīng)急培培訓，組組織應(yīng)急急演練。6、廣泛動員社會力量，加強應(yīng)急公眾溝通。7、部門協(xié)調(diào)配合，加強國際合作。四、“應(yīng)急急預案、應(yīng)應(yīng)急體制制、應(yīng)急急機制”是突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件“一案三三制”中的三三制。五、動物疫疫情的應(yīng)應(yīng)急管理理。專業(yè)部部門應(yīng)針針對性重重點介紹紹。重點問題：1、正確掌掌握突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件應(yīng)急處處理的基基本措施施。2、正確理理解突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件應(yīng)急管管理機制制。第九章 突突發(fā)社會會安全事事件管理理教學內(nèi)容： 一、我國突突發(fā)社會會安全事事件基本本原則突發(fā)社會安安全事件件處理的的基本原原則包括括以人為為本原則則、立足足盡早化化解原則則