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1、2022/10/12 第3章 席卷全球的社會(huì)保障制度改革浪潮 一、社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)與成因特點(diǎn) 二、各國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新取向 三、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度改革的新舉措 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會(huì)保障制度改革的方向 12022/10/1012022/10/1222022/10/1022022/10/12本章學(xué)習(xí)要點(diǎn):1、世界上不同類型國家的社會(huì)保障制度發(fā)生的問題2、世界上不同類型國家的社會(huì)保障制度改革的思路與措施3、中國社會(huì)保障制度改革的原因4、中國社會(huì)保障制度改革的方向32022/10/10本章學(xué)習(xí)要點(diǎn):32022/10/12 進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來,在經(jīng)濟(jì)浪潮、失業(yè)浪潮、白發(fā)浪潮等諸
2、因素影響下,社會(huì)保障面臨的矛盾增多,從西方國家開始,一個(gè)以轉(zhuǎn)換社會(huì)保障機(jī)制為重點(diǎn),以壓縮社會(huì)保障基金開支為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革的浪潮蓬勃興起。42022/10/10 進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來,在經(jīng)濟(jì)2022/10/12 一、社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)與成因特點(diǎn) 1.經(jīng)濟(jì)增長減速,社會(huì)保障支出膨脹,導(dǎo)致社會(huì)保障基金入不敷出。 2.人口年齡結(jié)構(gòu)變化,出生率下降,人口預(yù)期壽命延長,社會(huì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)日趨加重。 3.適齡勞動(dòng)人口持續(xù)增長,社會(huì)可提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限,勞動(dòng)力需求減少帶來了失業(yè)率與失業(yè)保險(xiǎn)金同步增長。52022/10/10 一、社會(huì)保障制度面臨2022/10/12 4. 龐大的老年人口群體
3、和低收入、無收入階層擴(kuò)大必 然使得社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療費(fèi)用開支增多。 5.優(yōu)厚的福利待遇造成的浪費(fèi)和對社會(huì)保障制度的依賴 使得社會(huì)福利制度供給騎虎難下。 6.社會(huì)保障費(fèi)用在勞動(dòng)力成本中的比重加大,削弱了企 業(yè)的市場競爭力,直接影響經(jīng)濟(jì)效益的提高,企業(yè)對社會(huì) 保險(xiǎn)基金貢獻(xiàn)后勁不足。62022/10/10 4. 龐大的老年人口群2022/10/12 7.社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、服務(wù)欠佳,改革 管理體制的呼聲越來越高。 8.發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力市場發(fā)生了很大變化,婦女勞動(dòng)力 參與率提高,職業(yè)流動(dòng)性提高。非全時(shí)和非正規(guī)部門就業(yè)人 數(shù)增加,人口預(yù)期壽命長,使社會(huì)保障的對象發(fā)生很大變化, 而社會(huì)保障制度并沒
4、有作出相應(yīng)的變革。72022/10/10 7.社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下2022/10/12 二、各國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新取向 1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制調(diào)整具有趨同性 在眾多的養(yǎng)老體制中,各國正在通過改革向三種形式趨同。 一是多數(shù)實(shí)行帶有俾斯麥?zhǔn)降纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度的國家打算提 高保險(xiǎn)費(fèi)額,同時(shí)提高退休年齡; 二是在實(shí)行國民保險(xiǎn)的國家,保險(xiǎn)日益被納入退休金制 度之中;82022/10/1082022/10/12 三是某些國家擬用資本補(bǔ)償辦法來補(bǔ)充應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)走向多樣化 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一個(gè)國家的基本制度改革,必然 要涉及到方方面面的利益調(diào)整,堅(jiān)持多樣化
5、應(yīng)是最佳的方式。 在基金籌措方面采取多種渠道,既可有國家、企業(yè)、個(gè)人共 同分擔(dān),也可有個(gè)人全部負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)目標(biāo)人群由單一消除貧困、 保障老年人基本生活需要向促進(jìn)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長、消除貧困多 重目標(biāo)轉(zhuǎn)化,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨自我完善、自我發(fā)展,而且以92022/10/10 三是某些國家擬用資本2022/10/12 單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的這一制度也在轉(zhuǎn)向多層次、多形 式的多重體系,包括企業(yè)(團(tuán)體)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 保險(xiǎn),個(gè)人年金保險(xiǎn)等多個(gè)層次,共同保證養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中堅(jiān)持“效率第一”的原則 由于一些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較早的國家過分強(qiáng)調(diào)了 “社會(huì)福利”因素,長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付
6、制的籌資方式,在納費(fèi) 的在職職工與領(lǐng)取保險(xiǎn)金的老年人的比例日益縮小的趨勢下,102022/10/10 單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的這一制度2022/10/12不得不通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來獲得必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。 福利的普遍性和剛性因素,使得在職員工的負(fù)擔(dān)越來越沉重, 政府的財(cái)政壓力也越來越大,造成代際沖突加劇,產(chǎn)品國際競爭力下降,經(jīng)濟(jì)效率受影響等許多新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。 為此,各國政府在實(shí)施這一制度改革中力爭效率優(yōu)先許多實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家也紛紛建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,增加個(gè)人繳費(fèi)比例。在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)層次“個(gè)人帳戶式”積累,使個(gè)人繳費(fèi)多寡與養(yǎng)老金收入掛鉤。112022/10/10不得不通過提高養(yǎng)老保
7、險(xiǎn)費(fèi)率來獲得必要的2022/10/12 在各國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到支付不足等一系列難題時(shí),其商業(yè)保險(xiǎn)在飛速發(fā)展,成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。據(jù)皮立波、揚(yáng)生斌1997年研究資料提供:70年代末,世界壽險(xiǎn)占總保費(fèi)的比重僅為39.3,到80年代末,這一比重已達(dá)到52.4。 商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)加上社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制為經(jīng)濟(jì)帶來了更高的效率和穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高效率比一項(xiàng)福利性的社會(huì)保險(xiǎn)政策從長遠(yuǎn)來看更有助于養(yǎng)老問題的解決。122022/10/10 在各國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到支付不足2022/10/12 4、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制更新 綜觀各國社會(huì)保險(xiǎn)基金營運(yùn)走勢: 一是保險(xiǎn)基金由政府暗補(bǔ)轉(zhuǎn)向明補(bǔ)或不補(bǔ)貼,政府為
8、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供法律上的保證,給予投保人稅收上的優(yōu)惠,但對保險(xiǎn)基金減少補(bǔ)貼或不補(bǔ)貼,遵循商業(yè)化的操作原則,基金運(yùn)營走向自我平衡,最大可能地保值增值。 二是政府只對少數(shù)重要保險(xiǎn)項(xiàng)目的基金進(jìn)行管理,親自運(yùn)132022/10/10 4、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制更2022/10/12營或制定某些重要的全國性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而大多數(shù)項(xiàng)目交由地方非營利性社會(huì)機(jī)構(gòu)甚至私營商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé),基金的管理由公營管理趨向私營化,政府的責(zé)任僅限于嚴(yán)格的法律監(jiān)督,業(yè)務(wù)和最后擔(dān)保,不直接參與經(jīng)營。 實(shí)踐證明,這種做法既為國家發(fā)展積累了巨額資金,也切實(shí)保障了基金的支付能力。142022/10/10142022/10/12 5、
9、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中有重歸家庭的趨勢 發(fā)達(dá)國家普遍建立養(yǎng)老院以解決部分老年人的養(yǎng)老問題,多以老人公寓為最典型。但獨(dú)居生活不能解決老年人心理安慰和生活方便的需要,有的國家或政府開始試行“老年人家庭寄養(yǎng)計(jì)劃”,動(dòng)員居民家庭撫養(yǎng)老人,使老人進(jìn)入新的家庭安度晚年。 目前世界上有140多個(gè)國家的法律中有涉及老年人合法權(quán)益的條款、或有專門老人法。甚至對子女是否孝敬與贍養(yǎng)父母在法律和稅收上做到賞罰分別。152022/10/10 5、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中有重歸2022/10/12 6、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取分步走的辦法 以西方福利國家為代表的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施有分步走的趨勢。鑒于廣大農(nóng)民這一特殊群體,大多數(shù)國家都是首先建立經(jīng)濟(jì)發(fā)
10、展與社會(huì)安定急需的雇員和公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),爾后再將范圍逐步擴(kuò)大到獨(dú)立勞動(dòng)者和農(nóng)民。 由于獨(dú)立勞動(dòng)者和農(nóng)民收入來源多樣化,在達(dá)到退休年齡后一般仍可繼續(xù)從事勞動(dòng)而獲得收入,其個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)占總保險(xiǎn)的比例較低。162022/10/10 6、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取分步2022/10/12 瑞典一般雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅是工資的34.5,而獨(dú)立勞動(dòng)者和農(nóng)民則為其平均收入的32,各團(tuán)體在同時(shí)期獲養(yǎng)老保險(xiǎn)形式可以是不同的。 德國在1889年就建立工人養(yǎng)老保險(xiǎn),直到1957年才擴(kuò) 大到農(nóng)民; 美國1935年舉辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn),直至1982年仍有25% 的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工人沒有政府的養(yǎng)老保險(xiǎn); 日本在1941年開辦厚生年金保險(xiǎn)
11、,1959年建立國民年 金保險(xiǎn),1970年建立農(nóng)工年金保險(xiǎn)。172022/10/10 瑞典一般雇員的養(yǎng)老保2022/10/12 三、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度改革的新舉措 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中,任何國家都不能完全避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和某些企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn),即使不出現(xiàn)這種狀況,職工的生、老、病、殘的保障需求,人口老齡化程度加深也會(huì)使得政府支付保障金到難以承受的境地,無疑對社會(huì)保障提出新的課題,決定了各國必須緊密結(jié)合本國國情探索社會(huì)保障的新路子,在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中創(chuàng)出特色。182022/10/10 三、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度改革的新2022/10/12 1、以改革社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和給
12、付制度來增收節(jié)支 (1) 在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面 一是提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡 二是改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法 三是改革養(yǎng)老金調(diào)整方法 1)德國提高社會(huì)養(yǎng)老金給付年齡,將養(yǎng)老金給付年 齡從2000年前的65歲提高到67歲。 2)法國將可以享受養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限從37.5年提高到192022/10/10 1、以改革社2022/10/12 40年,同時(shí)將計(jì)發(fā)基數(shù)從過去按收入最高的10年改為按退休 前25年的平均收入計(jì)算,降低了支付水平。 該國沒有正式提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡界限,按照養(yǎng)老金 計(jì)算方法,當(dāng)一個(gè)人至少繳納40年的保險(xiǎn)費(fèi)后,才能拿到足 額養(yǎng)老金。 3)英國自70年代以來一直實(shí)行兩級退休金,該國的“兩級 退休金制”
13、是基本的退休金和必須補(bǔ)貼的退休金。個(gè)人享受單202022/10/10 40年,同時(shí)將計(jì)發(fā)基數(shù)從過去按收入2022/10/12 位相應(yīng)退休金的也可不參加法定的附加退休金保險(xiǎn)。該國在通過稅收鼓勵(lì)措施有計(jì)劃地促使養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著資本補(bǔ)償方向轉(zhuǎn)移。 4)意大利實(shí)行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤,并從1994年到2000年將男女退休年齡分別提高5歲(男65,女60) 。 5)葡萄牙將男女養(yǎng)老金的支付年齡逐步從62歲提高到65歲,與男性持平。并將計(jì)發(fā)基數(shù)從按退休前10年中最高5年改為按退休前15年中最高10年的收入平均值的辦法。 6)瑞典在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中讓個(gè)人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)212022/
14、10/10 位相應(yīng)退休金的也可不參加法定的2022/10/12責(zé)任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母@U现贫?。目前?shí)行的養(yǎng)老金制度建立于60年代,它由兩個(gè)部分組成: 一是基本的人民養(yǎng)老金,只要在瑞典居住滿40年,每個(gè)人都可領(lǐng)取,而且數(shù)額相等; 二是補(bǔ)充養(yǎng)老金,以就業(yè)養(yǎng)老金的形式出現(xiàn)。90年代以前,瑞典人在一攬子福利制度下過著舒服而有保障的生活。但近10年來現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的實(shí)施越來越艱難。原因在于: 國家財(cái)政基礎(chǔ)不穩(wěn),入不敷出,難以為繼。222022/10/10責(zé)任。 瑞典是聞名于世的“從搖籃到墳?zāi)?022/10/12 現(xiàn)行體制的一個(gè)特點(diǎn)是一個(gè)人繳納多少養(yǎng)老金和其將來領(lǐng)取多少養(yǎng)老金之間的
15、聯(lián)系微弱。 社會(huì)普遍對養(yǎng)老金的期望值較高,因此很少有人考慮存錢養(yǎng)老,全社會(huì)的儲(chǔ)蓄率低。有鑒于此,改革是大勢所趨。 1998年6月,瑞典通過了新的養(yǎng)老金方案,其特點(diǎn)有三: 一是由現(xiàn)行的保證收益型轉(zhuǎn)向保證繳納型,即領(lǐng)取多少養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳的養(yǎng)老金的累積數(shù)額及其投資收益,使養(yǎng)老金積累數(shù)額與工作時(shí)間成正比。232022/10/10 現(xiàn)行體制的一個(gè)特點(diǎn)是一個(gè)人2022/10/12 二是由領(lǐng)薪付養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向領(lǐng)薪付養(yǎng)老金與養(yǎng)老金投資并重。新制度規(guī)定,每年收入的18.5作為養(yǎng)老金,進(jìn)行積累并計(jì)利息,作為退休后的養(yǎng)老金,其中16記入在保險(xiǎn)部門的個(gè)人帳戶,相應(yīng)數(shù)額的資金用于支付當(dāng)年的養(yǎng)老金,仍帶有保證收
16、益型的色彩,其余2.5可按個(gè)人志愿,選擇基金,進(jìn)行投資,基金收益增加,個(gè)人收入也增加。對于無收入或者收入極者,政府保證一定水平的養(yǎng)老金,由國家支付,資金來源于稅收。242022/10/10 二是由領(lǐng)薪付養(yǎng)老金轉(zhuǎn)向領(lǐng)2022/10/12三是現(xiàn)行制度中,養(yǎng)老金水平同物價(jià)掛鉤。物價(jià)上升,養(yǎng)老金才可能增加,而新的制度中,養(yǎng)老金的增加同退休前的工資收入相關(guān)。只要工資高,養(yǎng)老金投資效益高,養(yǎng)老金也就高。 7)瑞士的養(yǎng)老金制度建立在國家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)三個(gè)支柱上 一是由政府對老人、遺屬或殘傷人支付的基本養(yǎng)老金; 二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金; 三是個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。252022/10/10三是現(xiàn)行制度中,養(yǎng)
17、老金水平同物價(jià)掛鉤。2022/10/12 政府的基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)互 補(bǔ),形成了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國 家掌握的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是從1948年開始的,其宗旨是保障老人的最低生活需要。它來自居民上繳給國家的義務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)。 瑞士憲法規(guī)定,所有20歲以上的居民和年滿18歲的在職者都必須向國家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 無工作的家庭婦女由其有工作的丈夫?yàn)樗U納最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi), 在職者應(yīng)繳納其收入10的義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。262022/10/10 政府的基本養(yǎng)老金、企業(yè)職工養(yǎng)老2022/10/12保險(xiǎn)費(fèi),由雇主和職工各承擔(dān)一半,上繳的這部分保險(xiǎn)費(fèi)可免稅。無職業(yè)和無財(cái)產(chǎn)者
18、每年繳390瑞郎。 現(xiàn)在領(lǐng)取政府基本養(yǎng)老金的每月最低金額為1005瑞郎,是1948年初建時(shí)的最低額的25倍,一般人每月可領(lǐng)到2000多瑞郎。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金始于1985年,國家明文規(guī)定每個(gè)企業(yè)和職工都必須按工資的一定比例繳納企業(yè)職工養(yǎng)老金,由雇主與職工各付一半。保險(xiǎn)費(fèi)占工資比例按比例劃定,34歲以272022/10/10保險(xiǎn)費(fèi),由雇主和職工各承擔(dān)一半,上繳的2022/10/12下職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為7,55歲以上職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為18,平均為14左右。每個(gè)居民都可以參加個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。 政府鼓勵(lì)個(gè)人保險(xiǎn),對個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用可以免稅。對一般人來說,每年最多可投養(yǎng)老保險(xiǎn)6000瑞郎,獨(dú)立經(jīng)營和自
19、由職業(yè)者最多可投3萬瑞郎,投保人交納的費(fèi)用在個(gè)人的帳戶上積累、生息。男性從62歲起,就可鄰取養(yǎng)老金。退休人員從政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng),就可領(lǐng)到相282022/10/10下職工的保險(xiǎn)費(fèi)率為7,55歲以上職工2022/10/12當(dāng)于其退休前最后工資60的養(yǎng)老金,一般每月為2000至6000瑞郎。加上他們的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),基本上能夠做到老有所養(yǎng)。 從90年代開始,國家掌握的養(yǎng)老和遺屬基本養(yǎng)老金已入不敷出,而且情況越來越嚴(yán)重。解決的辦法是“增收”和“節(jié)支”,節(jié)支難為百姓接受,增收的辦法有二:增加養(yǎng)老金的投資效益,用稅收來填補(bǔ)虧空。1999年起將1的增值收入補(bǔ)充到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中去,到2
20、007年,計(jì)劃將這個(gè)比例提高到1.5。292022/10/10當(dāng)于其退休前最后工資60的養(yǎng)老金,一2022/10/12 8)日本重視抓好“投入、控制、開拓”三個(gè)環(huán)節(jié) 日本是世界第一老年國。目前的養(yǎng)老金制度大體上可分 為兩種: 一是薪金階層加入的“厚生年金”和政府職員等加入的 “共濟(jì)年金”等; 二是個(gè)體經(jīng)營者加入的“國民年金”。兩種養(yǎng)老金都是 強(qiáng)制性的,每個(gè)月本人都要加入其中一種。這就是所謂“全 民養(yǎng)老金制度” 。 90年代以后,尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來,由于日本經(jīng)濟(jì)302022/10/10 8)日本重視抓好“投入、控制、2022/10/12 長期蕭條,失業(yè)都迅速增加,在職人員收入減少,而且由 于
21、出生率下降導(dǎo)致的“少子化”和“高齡化”以超過預(yù)料 的速度發(fā)展。繳保險(xiǎn)費(fèi)的人及其所繳的保險(xiǎn)費(fèi)額在不斷減 少,而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速的增加。據(jù)厚生省的 資料,1999年在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在其工資收入中所占 比率需由1998年的17.35提高到19.5,以后每5年要再提 高5,到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時(shí)將達(dá)到34.3%.312022/10/10 長期蕭條,失業(yè)都迅速增加,在職2022/10/12 保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大,不僅將挫傷在職 人員的勞動(dòng)積極性,而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生活力。 因此,改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度,降低保險(xiǎn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 已經(jīng)成為在職人員的共同呼聲。 日本厚生省已經(jīng)
22、制定了養(yǎng)老金制度改革方案,方 方面面的人士和機(jī)構(gòu)也提出了各種改革設(shè)想,綜合起來有三: 一是增加財(cái)政對國民養(yǎng)老金的投入。先將財(cái)政承擔(dān)322022/10/10 保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大,2022/10/12 的國民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提高到2/3,將來逐步實(shí) 現(xiàn)財(cái)政全額承擔(dān)。這一不僅減輕因保險(xiǎn)費(fèi)不斷增加而 給在職人員帶來的經(jīng)濟(jì)壓力,而且也有助于消除種種 不公平感,又可避免國民養(yǎng)老金日益走向“空心化”。 財(cái)政用于國民養(yǎng)老金的支出又通過提高消費(fèi)稅或其他 稅種來增補(bǔ)。 二是控制養(yǎng)老金的支付額。為此,應(yīng)將養(yǎng)老金開 始支付的年齡統(tǒng)一定為65歲;養(yǎng)老金支付額不再隨平332022/10/10 的國
23、民養(yǎng)老金比例由現(xiàn)行的1/3提2022/10/12 均工資的增加而上浮,但隨物價(jià)上漲而增加;仍在工作 的65歲到70歲老人,其收入如果超過平均工資,不僅不 支付養(yǎng)老金,還要繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 三是開拓“積累式”新型養(yǎng)老金業(yè)務(wù),將于“后代 人撫養(yǎng)前人” 的“義務(wù)式”厚生養(yǎng)老金改為以“自我努 力”和“自我負(fù)責(zé)”為前提的“積累式”。 9) 美國克林頓政府1994年的改革方案中消減養(yǎng)老金, 降低了國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的比例。并推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老342022/10/10 342022/10/12 保險(xiǎn)。 10)東歐諸國全面推行多資金來源的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn) 匈牙利、波蘭、捷克、保加利亞和斯洛伐克等東歐國家針 對人口
24、自然增長率低、人口老齡化嚴(yán)重,在社會(huì)轉(zhuǎn)軌之初就 著手改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在借鑒歐盟國家先進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國實(shí)際,都在程度不同地進(jìn)行著從國家養(yǎng) 老保險(xiǎn)向個(gè)人養(yǎng)老積金的過渡,嘗試建立起以國家承擔(dān)、社 會(huì)保險(xiǎn)、居民互助三個(gè)支柱相互補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,把過 去國家包攬變?yōu)閲?、社?huì)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。352022/10/10352022/10/12 通過國家預(yù)算撥款提供的退休金大體上可滿足退休人員的基本生活需要。為緩解國家財(cái)政對養(yǎng)老金福利支出不堪重負(fù)的局面,各國開始普遍實(shí)行強(qiáng)制性的個(gè)人義務(wù)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的第二支柱。 匈牙利設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)所,要求勞動(dòng)者建立私人帳戶并成為儲(chǔ)蓄所會(huì)員,每
25、月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為工資的6,以后將逐年增加到9。而企業(yè)每月為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從1998年的24目前的22.362022/10/10 通過國家預(yù)算撥款提供的退休金大體上2022/10/12 波蘭的社會(huì)保障法要求每個(gè)公民必須根據(jù)本人工作性質(zhì)分別在職社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)中投保。一般來說,工齡在15年以上的投保者只要每年繳納約占本人工資0.5的保險(xiǎn)費(fèi),即可得到相當(dāng)于原工資金額11-12的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果連續(xù)投得40年,退休后便可原工資水平75的養(yǎng)老金。372022/10/10 波蘭的社會(huì)保障法要求每個(gè)公民必2022/10/12 為鼓勵(lì)居民增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)意識,減輕企業(yè)的壓力,東歐各
26、國還積極設(shè)立互助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式,參加這種保險(xiǎn)的居民全靠自愿。由于享受國家的稅收減免等優(yōu)惠政策,養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄所的利潤相當(dāng)可觀。 實(shí)踐證明,東歐國家多資金來源的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 建立, 不僅推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化,而且在一定程度上減緩 了社會(huì)轉(zhuǎn)軌所帶來的高失業(yè)率.382022/10/10 為鼓勵(lì)居民增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)意識2022/10/12 (2)在失業(yè)保險(xiǎn)方面 1)英國從1996年4月開始,將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限降低到6個(gè)月(亦即限制失業(yè)保險(xiǎn)的期限),政府希望通過這一措施,在1997年減少17億英鎊的開支,并在以后的年度中減少2億英鎊。 2)比利時(shí)、瑞士、法國都延長了等待期或
27、提高了領(lǐng)取的 標(biāo)準(zhǔn)。 3)新西蘭規(guī)定對青年的補(bǔ)助從16歲提高到18歲,對18歲 以下的青年人要求其家長負(fù)責(zé)。392022/10/10 (2)在失業(yè)保險(xiǎn)方面392022/10/12 2.以改革制度結(jié)構(gòu)和管理,通過政策調(diào)整消除弊端 (1) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向個(gè)人儲(chǔ)蓄式的個(gè)人賬戶。 1)意大利通過優(yōu)惠政策,使私營養(yǎng)老金得到很大發(fā)展,政 策規(guī)定雇員年收入的2%和自雇用者收入的6%可以免稅繳納私人 年金。 實(shí)行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤。 該國現(xiàn)在一個(gè)人在最后10年就業(yè)期間的平均收入對計(jì)算養(yǎng) 老金起著決定性作用,將來對計(jì)算養(yǎng)老金起決定作用的是一個(gè) 人整個(gè)就業(yè)期間的平均收入。 男
28、子領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為65歲,婦女為60歲。402022/10/10 2.以改革制度結(jié)構(gòu)和管2022/10/12 2) 瑞典將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的10%計(jì)入個(gè)人帳戶。 3)法國則通過降低基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金的水平,為私人養(yǎng)老金的發(fā)展開辟了道路。 4)澳大利亞在有5個(gè)人以上參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同組成的委員會(huì)進(jìn)行管理 5)美國、德國、愛爾蘭等國紛紛立法監(jiān)督私營機(jī)構(gòu), 以保證基金的安全償付。412022/10/10 2) 瑞典將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的10%2022/10/12 6)蒙古、德國、愛爾蘭等國家紛紛立法監(jiān)督私營機(jī)構(gòu)以保 證基金的安全償付。 7)加拿大對老人有特別優(yōu)厚的社會(huì)保障 該國是實(shí)施社會(huì)
29、保障高福利國家,凡在加拿大居住10年以上年滿65歲的老人,不論其貧富,每月都可從政府得到800加元的養(yǎng)老金。老人生病、住院、吃藥,在公立醫(yī)院全都免費(fèi),他們乘坐車船也只收半費(fèi)。為了支持養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃,末來幾代人將不得不支持更高的稅收,同時(shí)減少國家對老年人的福利補(bǔ)助。422022/10/10 6)蒙古、德國、愛爾蘭等2022/10/12 9)新加坡調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)公積金繳納比例 該國的公積金是一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制,1955年公積金開始實(shí)施,雇主和雇員分別繳納5,以后逐年提高,最高時(shí)是1984年至1986年,雇主和雇員分別繳納25,共計(jì)50。1992年繳納比率共40%,其中雇主18,雇員22。 新加坡上
30、不僅可以在退休后得到基本生活保障,而且可以利用公積金購買房產(chǎn),支付醫(yī)療費(fèi)用,投資購買股票等,使新加坡人民在不長的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng),病有所醫(yī),居有其屋等基本愿望。432022/10/10 9)新加坡調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)公積金繳2022/10/12 10)智利科學(xué)合理地管理和使用好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金 該國從1981年開始在全國實(shí)施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度,有關(guān)法律規(guī)定,各企、事業(yè)和政 府部門必須將職工工 資10以個(gè)人的名義存入所選 定的民營退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理 機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng) 域,并經(jīng)之不斷增值。為確保勞動(dòng)者存入退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管 理機(jī)構(gòu)的資金不貶值,政府規(guī)定對這類
31、資金采用保值方法來計(jì) 算。442022/10/10 10)智利科學(xué)合理地管理和2022/10/12 智利退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三大特點(diǎn): 一是社會(huì)化目前參加這一保險(xiǎn)的人約占全國就業(yè)人數(shù)的95。 二是引進(jìn)競爭機(jī)制,實(shí)行國家監(jiān)控下的由民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理 的辦法。 三是大大減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),政府只需為少數(shù)收入過低 的職工領(lǐng)取最低的養(yǎng)老金提供少量補(bǔ)貼。452022/10/10 智利退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有三大特點(diǎn):2022/10/12 (2)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革從待遇確定制向繳納確定制轉(zhuǎn)變 待遇確定制(defined benefit) 是指雇員未來領(lǐng)取養(yǎng)老金 的待遇標(biāo)準(zhǔn),事前在職期間就已經(jīng)確定,如事先規(guī)定退休
32、時(shí)按 照退休前工資報(bào)酬的一定百分比領(lǐng)取退休金。 繳納確定制( defined contribution)是指雇員在退休時(shí) 能領(lǐng)取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平以及 這一基金的增值情況。 (3) 醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是公平、提高宏觀、微觀經(jīng) 濟(jì)效益462022/10/10 (2)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革從待2022/10/12 1)將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)域。 2)注重對住院醫(yī)療費(fèi)用的改革。 3)改革藥品付費(fèi)制度,節(jié)省醫(yī)療保險(xiǎn)開支。 4)擴(kuò)大健康保險(xiǎn)的覆蓋范圍。 (3)應(yīng)對就業(yè)模式變革對社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。各發(fā)達(dá) 國家紛紛將臨時(shí)就業(yè)、非全時(shí)就業(yè)、崗位分享等勞動(dòng)者納入472022/10/10 1
33、)將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)2022/10/12 社會(huì)保障體系之中,使他們享有與其他就業(yè)者一樣的權(quán)利。 1)荷蘭在1995年成立一個(gè)最大的養(yǎng)老基金會(huì),向臨時(shí)雇員 提高養(yǎng)老金。 2)德國1993年通過立法,規(guī)定不得將臨時(shí)雇員排除在職業(yè) 養(yǎng)老金之外。 (4)促進(jìn)再就業(yè)以減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān),加拿大政府提出了“有工資就是最好的社會(huì)保障” 482022/10/10482022/10/12 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會(huì)保障制度改革的方向 系指那些由計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國家,以蘇 聯(lián)和東歐各國為代表,變革的大方向是吸收和采納發(fā)達(dá)國家 的一些做法。 1、建立社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系 2、建立多層次的社會(huì)
34、保險(xiǎn)體系 3、增加繳費(fèi)主體,提高繳費(fèi)率 4、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度 5、提高退休年齡,降低養(yǎng)老金待遇492022/10/10 四、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會(huì)保2022/10/12 五、發(fā)展中國家社會(huì)保障制度的改革運(yùn)作 根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會(huì)保障的影響轉(zhuǎn)換思路,擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍,加快養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。 1.坦桑尼亞將無法運(yùn)行下去的個(gè)人賬戶體系回歸到社會(huì) 統(tǒng)籌之中。 2. 智利科學(xué)合理地管理和使用好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金 該國從1981年開始在全國實(shí)施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度,有關(guān)法律規(guī)定,各企、事業(yè)和政府部門必須將職工502022/10/10502022/10/12 工資10以個(gè)人的名義存
35、入所選定的民營退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金管 理機(jī)構(gòu),由這些機(jī)構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服 務(wù)領(lǐng)域,并經(jīng)增值。為確保勞動(dòng)者存入退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管 理機(jī)構(gòu)的資金不貶值,政府規(guī)定對這類資金采用保值方法來 計(jì)算。該國成立了12個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)供參保者選擇,管理機(jī) 構(gòu)之間開展競爭。政府通過發(fā)行“認(rèn)可債券”的方式解決制 度轉(zhuǎn)型的成本問題。 3.秘魯在1993年也學(xué)習(xí)智利的辦法,將養(yǎng)老金政策計(jì)劃 完全由私營計(jì)劃替代 。512022/10/10 工資10以個(gè)人的名義存入所選2022/10/12 4.菲律賓從1995年開始實(shí)施一項(xiàng)覆蓋全體居民的健康保險(xiǎn) 六、我國社會(huì)保障制度的改革研究 1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障模式的弊端 (1)
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