某某省某某澤市某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升PPP項目物有所值評價報告

1、- - 1-目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、項目基本情況1 HYPERLINK l _bookmark1 項目名稱1 HYPERLINK l _bookmark2 項目類型及行業(yè)1 HYPERLINK l _bookmark3 項目建設(shè)地點1 HYPERLINK l _bookmark4 項目實施機構(gòu)及項目政府方出資人代表1 HYPERLINK l _bookmark5 項目概況1 HYPERLINK l _bookmark6 前期工作合規(guī)性12 HYPERLINK l _bookmark7 項目收益情況13 HYPERLINK l _bookmark8 項目初步實施安

2、排17 HYPERLINK l _bookmark9 項目產(chǎn)出說明33 HYPERLINK l _bookmark10 風(fēng)險分配基本框架54 HYPERLINK l _bookmark11 二、物有所值評價原則及方法74 HYPERLINK l _bookmark12 三、定性評價指標設(shè)定75 HYPERLINK l _bookmark13 基本指標75 HYPERLINK l _bookmark14 補充指標說明79 HYPERLINK l _bookmark15 權(quán)重分配說明80 HYPERLINK l _bookmark16 四、物有所值定性評價82 HYPERLINK l _bookm

3、ark17 物有所值定性分析評分結(jié)果統(tǒng)計表82 HYPERLINK l _bookmark18 定性評價專家意見表84 HYPERLINK l _bookmark19 五、物有所值定量評價85 HYPERLINK l _bookmark20 PPP值測算85 HYPERLINK l _bookmark21 PSC值測算88 HYPERLINK l _bookmark22 物有所值量值（VFM）的分析結(jié)論91 HYPERLINK l _bookmark23 六、評價結(jié)論92 HYPERLINK l _bookmark24 七、附件93 HYPERLINK l _bookmark25 項目初步方案

4、（另附）93 HYPERLINK l _bookmark26 項目產(chǎn)出說明（另附）93 HYPERLINK l _bookmark27 可行性研究報告（另附）93 HYPERLINK l _bookmark28 專家打分表94 HYPERLINK l _bookmark29 PPP值測算表101 HYPERLINK l _bookmark30 PSC值測算表102 PAGE PAGE 17某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程一、項目基本情況PPP 項目物有所值評價報告一、項目基本情況項目名稱PPP（以下簡稱“本項目”）。項目類型及行業(yè)本項目為新建項目，所屬行業(yè)為市政工程。項目建設(shè)地點項目位于某某

5、城縣城市規(guī)劃區(qū)域及各高速連接線內(nèi)。項目實施機構(gòu)及項目政府方出資人代表項目實施機構(gòu)：某某城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項目政府方出資人代表：某某城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司項目概況項目總投資估算根據(jù)項目可行性研究報告，本項目估算總投資 15631.5715209.24（3341.8萬元，設(shè)備購置費 8890.36 萬元，安裝工程費 858.04 萬元，工程建設(shè)其他費用92.311.61萬元，建設(shè)期利息 398.13 萬元，鋪底流動資金 24.2 萬元。項目總投資估算表單位：萬元序號費用名稱投資額估算說明合計1工程費用15209.241.1建筑工程費3341.801.2設(shè)備購置費8890.361.3安裝工程

6、費858.042工程建設(shè)其他費用992.433基本預(yù)備費1126.615建設(shè)期利息398.136流動資金80.677鋪底流動資金24.208總投資（1+2+3.1）15631.57含鋪底流動資金建設(shè)投資估算表（形成資產(chǎn)法）單位：萬元序號工程或費用名稱建筑工程費設(shè)備購置費安裝工程費其他費用合計單位數(shù)量單價（元）一固定資產(chǎn)費用3341.808890.36858.04930.0314020.231工程費用3341.808890.36858.0413090.201.1路燈工程2220.005415.90541.598177.491.1.1新建路燈1150.002146.00214.603510.601

7、.1.1.1燈頭720.0072.00盞4000.001800.001.1.1.2燈桿690.0069.00根2300.003000.001.1.1.3土建施工1150.00基2300.005000.001.1.1.4電纜736.0073.60米92000.0080.001.1.2路燈整體改造1070.001904.60190.463165.061.1.2.1燈頭577.8057.78盞3210.001800.001.1.2.2燈桿642.0064.20根2140.003000.001.1.2.3土建施工1070.00基2140.005000.001.1.2.4電纜684.8068.48米85

8、600.0080.001.1.3路燈部分改造1365.30136.531501.831.1.3.1燈頭改造1365.30136.53盞7585.001800.001.2公園廣場亮化提升818.401554.96155.502528.861.2.1躍進河公園246.2424.62套324.007600.001.2.2唐塔廣場78.287.83套103.007600.001.2.3宋金河公園390.6439.06套514.007600.001.2.4宋金河生態(tài)公園424.8442.48套559.007600.001.2.5智慧廣場34.963.50套46.007600.001.2.6規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他亮

9、化380.0038.00套500.007600.001.2.7土建施工818.40套2046.004000.001.3充電樁和智能停車場20.00380.0038.00438.001.3.1充電樁350.0035.00套100.0035000.001.3.2智能停車系統(tǒng)30.003.00套600.00500.001.3.3土建基礎(chǔ)20.00樁100.002000.00序號工程或費用名稱建筑工程費設(shè)備購置費安裝工程費其他費用合計單位數(shù)量單價（元）1.4wifi 安裝240.0024.00264.00套200.0012000.001.5智慧照明控制系統(tǒng)505.0050.50555.50套101.0

10、050000.001.6辦公場所243.00243.00平方米1.6.1綜合樓108.00平方米540.002000.001.6.2倉庫75.00平方米500.001500.001.6.3場地硬化60.00平方米3000.00200.001.7箱式變壓器40.40454.5045.45540.351.7.1設(shè)備費用454.5045.45座101.0045000.001.7.2基礎(chǔ)施工40.40座101.004000.001.8維修車240.00240.00輛6.00400000.001.9辦公設(shè)備100.003.00103.00套1.001000000.002固定資產(chǎn)其他費用927.43927

11、.432.1建設(shè)單位管理費170.90170.902.2前期工作費81.1481.142.3勘察設(shè)計費261.80261.802.4工程監(jiān)理費196.35196.352.5聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費用36.6736.672.6工程保險費39.2739.272.7招標代理費32.1032.102.8勞保統(tǒng)籌費109.20109.20二無形資產(chǎn)費用60.0060.001土地費用60.0060.002技術(shù)轉(zhuǎn)讓費三其他資產(chǎn)費用5.05.01職工提前進廠及培訓(xùn)費5.05.0四預(yù)備費1126.611126.611基本預(yù)備費1126.611126.61五建設(shè)投資合計3341.808890.36858.042119.041

12、5209.24比例（%）21.9758.455.6413.93100.00建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容1、建設(shè)規(guī)模PPPWiFi項目建成后，將對某某城縣 11054 基（17197 盞）路燈統(tǒng)一管2、建設(shè)內(nèi)容67082046（20462218230040002300（分改造（只含燈頭，不包含燈桿及電纜、樁基）456820464440除此之外，本項目建設(shè)內(nèi)容還包括智慧照明控制系統(tǒng)101100600WiFi200套；箱式變壓器 101 座；辦公場所 1 處（占地 5 畝，新建綜合樓一座 540 ，倉庫 500 ，場地硬化 3000 ）；維修車和設(shè)備車共 6 輛。項目建設(shè)工期120187201812120

13、1912項目提出的背景當(dāng)前，我國許多城市紛紛在美化城市、提升城市形象和居民幸福指數(shù)等方面當(dāng)作一項重要工作來抓，其中提升城市整體亮化效果是個重要的組成部分。城市公共照明系統(tǒng)是與人們生活息息相關(guān)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，對完善城市功能、改善城市人居環(huán)境、提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用，也是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的標志。隨著城市化進程的加快，城市公共照明設(shè)施的需求量和建設(shè)規(guī)模日益增大，但城市公共照明的過快發(fā)展增大了對能源的需求和消耗，在提高城市亮化效果的同時，城市需考慮國家“節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟”的政策號召。效能型社會建設(shè)的目標之一，也是城市智慧化建設(shè)的必然趨勢。2015項目建設(shè)的必要性水平。城市發(fā)展三分在建、

14、七分在管。城市管理關(guān)系民生、1、項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策（2011（201332、項目建設(shè)符合道路交通安全“十三五”規(guī)劃中的要求完善城市道路交通安全設(shè)施。加強城市道路以及行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）建設(shè)，減少行人、自行車與機動車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設(shè)施，提升城市快速路和主干道運行安全性。3、本項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建群眾滿意工程的 需要4、城市建設(shè)發(fā)展和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要設(shè)投資的增幅遠遠高于經(jīng)濟發(fā)展速度，設(shè)施建設(shè)成績顯著， 路燈是城市的“眼睛”，是城市繁榮文明的象征，是城市物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的一個窗口。路燈不僅反映著一個城市面

15、貌，同時還反映著一個城市科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、文化和政治上發(fā)達程度。項目的建設(shè)，將完善城市基礎(chǔ)設(shè)施， 極大的方便市民生活。5、是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要前期工作合規(guī)性該項目已通過某某城縣發(fā)展和改革局對建設(shè)申請的批復(fù)， PPP本項目已取得的部門批復(fù)手續(xù)序號相關(guān)資料批準部門文號文件日期1關(guān)于某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程PPP 項目辦理環(huán)評的說明某某城縣環(huán)境保護局2018.7.252關(guān)于某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程PPP 項目選址的規(guī)劃意見某某城縣規(guī)劃局2018.7.253關(guān)于某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程PPP 項目可行性研究報告的批復(fù)某某城縣發(fā)展和改革局【2018】94 號2018.7

16、.264關(guān)于某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程采用政府和社會資本合作（PPP）模式的批復(fù)某某城縣人民政府某某政字【2018】105 號2018.7.31序號相關(guān)資料批準部門文號文件日期5關(guān)于某某城縣智慧照明及亮化節(jié)能提升工程PPP 項目實施機構(gòu)的授權(quán)委托書某某城縣人民政府2018.7.31項目收益情況項目收入估算根據(jù)項目可行性研究報告，本項目主要運營收入如下：（1）廣告牌收入：在政府許可的道路兩側(cè)上的路燈廣3000350/105/年。（2）充電樁收入：本項目共建設(shè)充電樁 100 套，預(yù)計每套年收入為 8000 元，充電樁收入為 80 萬元/年。200wifi40/年。（4）智能停車收入：本項目

17、共有 600 處智能停車位，預(yù)計每個車位年收入為 4400 元，停車收入為 264 萬元/年。（5）5G5G120024綜上所述，本項目達產(chǎn)年運營收入為 513 萬元（含稅） 收入不足以保證收益，需要政府進行財政補貼。運營成本根據(jù)項目可行性研究報告，本項目主要運營成本為：（1）外購原材料、燃料動力費2179.77217.98（2） 維修費用（3）工資及福利費20901412.60102.60 萬元。（4）其他費用77.72其他銷售費用：按第二年含稅收入之和（410.40 萬元） 的 5%估算，運營期為 20.52 萬元/年。其他管理費用：按人員定額（20）0.612/年。 攤銷費的估算按照不含

18、鋪底流動資金的總投資 15607.37 萬元，扣減增值稅進項稅額 1783.25 萬元，攤銷原值 13824.17 萬元。在運營期 10 年內(nèi)直線法攤銷，年攤銷金額為 1382.41 萬元。稅費說明本項目實施方案編制時適用稅率情況表：適用稅率情況表序號稅目稅率依據(jù)一所得稅25%中華人民共和國企業(yè)所得稅法中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例二增值稅（一）銷項稅（某某691）關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅201636 號）1廣告牌收入10%2充電樁收入16%3WIFI 收入6%序號稅目稅率依據(jù)4停車位收入10%關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知（財稅201737 號）關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的

19、通知（財稅201832 號）55G 信號發(fā)射器租賃收入10%3可行性缺口補助6%（二）進項稅1建筑工程10%2安裝工程10%3設(shè)備購置16%4工程其他費用6%5外購燃料動力16%6外購水費10%三城市維護建設(shè)稅5%中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例四教育費附加3%征收教育費附加的暫行規(guī)定五地方教育附加2%某某省地方教育附加征收使用管理辦法（魯財綜2010162 號）六地方水利建0.5%某某省人民政府辦公廳關(guān)于進一步清理序號稅目稅率依據(jù)設(shè)基金規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費的通知（魯政辦字201783 號）項目初步實施安排PPP（Build-Operate-Transfer，簡稱為 BOT）運作

20、方式。PPP金融機構(gòu) 金融機構(gòu) BOT（Build-Operate-Transfer）方式，本項目中某某城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為實施機構(gòu),與中選社會資本方簽訂PPP(SPV)。待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重 新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。合作期內(nèi),項目公司負責(zé)辦理建設(shè)過程中各項手續(xù)，承合作期滿后,項目公司將合同約定的項目資產(chǎn)及權(quán)益無償移交給實施機構(gòu)或政府方指定機構(gòu)。移交的資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)保證其功能正常使用、無任何債務(wù)負擔(dān)、達到雙方約定的全部交付標準。項目交易結(jié)構(gòu)圖授權(quán) 某某縣政府 授權(quán) 某某縣政府 政府方出資代表 授權(quán) 公開招標 PPP 合同 18合資成實施

21、機構(gòu) 社會資本 PAGE PAGE 52項目合作期限1、項目合作期限 11 年，包括建設(shè)期和運營期。根據(jù)項目可行性研究報告建設(shè)期為 1 年，依據(jù)本項目回報機制、財10PPP止；運營期，自交工日起至項目移交日止?！綪PP 項目合同生效日：合同簽字蓋章，并通過政府審批之日為準】【交工日：以竣工驗收合格之日為準】2PPP 合同具體約定。項目投融資結(jié)構(gòu)根據(jù)項目可行性研究報告，本項目估算總投資 15631.5715209.24（3341.8萬元，設(shè)備購置費 8890.36 萬元，安裝工程費 858.04 萬元，工程建設(shè)其他費用92.311.61萬元，建設(shè)期利息 398.13 萬元，鋪底流動資金 24.2

22、 萬元。主要資金來源為項目資本金和對外融資資金，具體如下：1、項目資本金20155120%；本項目資本金3131.5720.03%， 其中政府方（政府方出資代表）626.3220%；社會資本方出資2505.25 萬元，占資本金比例 80%。根據(jù)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（財辦金201792規(guī)定，項目資本金應(yīng)按時足額繳納，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份。社會資本不得以任何方式通過項目公司籌措應(yīng)由社會2、對外融資資金項目公司負責(zé)對外融資 12500 萬元，約占總投資的79.97%，項目公司應(yīng)當(dāng)采取多種渠道合法地籌集本項目資本金以外

23、的項目所需資金。如項目公司無法在規(guī)定的期限內(nèi)全額獲得本項目債務(wù)性資金，社會資本方負有補充融資義務(wù)， 并應(yīng)在合理期限內(nèi)向甲方提交補充融資方案，經(jīng)甲方批準后實施。社會資本方應(yīng)促使項目公司全面履行PPP對外融資的風(fēng)險和責(zé)任全部由項目公司和社會資本方306.37%進行測算。按照等額本17681125005181社會資本融資方式以項目公司（SPV）最終提報的方案為準，社會資本方應(yīng)在項目采購響應(yīng)文件中詳細說明擬采用的融資方案，競報融資利率并提交融資能力證明。實際融資 利率超過競報利率產(chǎn)生的費用由社會資本承擔(dān)。詳見下表：項目資金來源資本構(gòu)成金額（萬元）比例資本金3131.5720.03%貸款等融資12500

24、.0079.97%合計15631.57100%項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)根據(jù)財政部制定的PPP（試行）（財2014156是依法設(shè)立的50%、且不具有實際控制力及管理權(quán)?！?131.57（SPV）的注冊資本，626.32（政府方出資人代表），持202505.2580%。股權(quán)結(jié)構(gòu)表股權(quán)結(jié)構(gòu)金額（萬元）比例政府方出資626.3220%社會資本方出資2505.2580%合計3131.57100.00%項目公司（SPV）注冊資本實繳出資時間項目資本金 3131.57 萬元，政府方和社會資本方在項目1如資本金未完全使用完畢進行融資的，在資本金投入并使用完畢之前產(chǎn)生的融資費用不得計入項目總投資。本項目資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)移

25、約定本項目采用 BOT 模式，政府方通過授予項目公司經(jīng)營權(quán)的方式，由項目公司負責(zé)項目的建設(shè)、運營、維護、經(jīng)營、期滿移交。（含土地使用權(quán)歸PPP（或政府方授權(quán)機構(gòu)） 項目回報機制本項目的回報機制為：“可行性缺口補助”?？尚行匀笨谘a助是指使用者付費不足以滿足社會資本 （財金201521（折算成各年度現(xiàn)值計算公式為：當(dāng)年運營補貼支出數(shù)額=當(dāng)年可用性付費+年度運營成本和合理利潤-績效考核扣款-當(dāng)年使用者付費金額=項目全部建設(shè)成本(1+合理利潤率)(1+年度折現(xiàn)率)n財政運營補貼周期（年）+年度運營成本(1+合理利潤率) - 績效考核扣款- 當(dāng)年使用者付費金額公式說明：（1）項目全部建設(shè)成本：方案測算按

26、可研項目靜態(tài)總投資 15209.24 萬元，加上按照方案設(shè)計測算的建設(shè)期融資398.1315607.37（含建設(shè)期融資利息實際以經(jīng)審計機構(gòu)審 定的項目竣工決算值確定。項目竣工決算值=建安工程費用（1-工程建安造價下浮率）+設(shè)備購置費+工程建設(shè)其他費用+建設(shè)期融資利息（2）合理利潤率、年度折現(xiàn)率：方案估算值為 7%；年度折現(xiàn)率：方案估算值為 5.5%，實際以中標值計取。10（4）n11,2,310。（5）年度運營成本：主要為項目公司運營維護費用。采購時由社會資本競報本項目的年度運營成本上限。計算可行性缺口補助時，以實際發(fā)生值與競報值較低者計取。如項目的實際年度運營成本高于該數(shù)額，則政府計算可行性

27、缺口補助時仍應(yīng)按照競報值計取；項目的實際年度運營成本低于該數(shù)額，政府計算可行性缺口補助時以實際發(fā)生的成本費用為準。（6）當(dāng)年使用者付費金額：當(dāng)年由使用者支付的路燈廣告牌、充電樁、智能停車、WIFI 使用等運營收入。A采購時擬由社會資本方競報本項目的年度運營收入（競報值）。如項目的實際年度運營收入低于該數(shù)額，則政府計算可行性缺口補助時按照競報值扣減；當(dāng)年運營收入超過競報值的比例項目公司當(dāng)年運營收入超過競報值的比例項目公司享有比例政府方享有比例10%（含）100%0%10%-20%（含）50%50%20%-30%（含）40%60%30%-40%（含）30%70%40%20%80%C1112月 31

28、 日；首年度實際運營時間（項目運營期起始日至該年度 12月 31 日）的約定收入（成本）=年約定收入（成本）/365 天首年度實際運營時間。（11） 的約定收入（成本）=年約定收入（成本）/365（7）績效考核扣款：依據(jù)績效考核辦法執(zhí)行。調(diào)價機制項目公司在運營維護期間面臨通貨膨脹、利率變化等風(fēng)險，需要設(shè)定合理的調(diào)價機制。PPP1、年度折現(xiàn)率的調(diào)整機制（1）央行調(diào)整后的中長期貸款利率（以下簡稱央行調(diào)整后的利率，以上一年度末數(shù)值為調(diào)整基數(shù)）調(diào)整幅度在基期央行發(fā)布的利率（固定為 4.9%）5%以內(nèi)的不作調(diào)整。（固5實際年度折現(xiàn)率=成交年度折現(xiàn)率+成交年度折現(xiàn)率*（央行調(diào)整后的利率-基期央行發(fā)布的利率

29、基期央行發(fā) 布的利率-調(diào)整幅度（5%）】（固5實際年度折現(xiàn)率=成交年度折現(xiàn)率+成交年度折現(xiàn)率*（央行調(diào)整后的利率-基期央行發(fā)布的利率基期央行發(fā) 布的利率+調(diào)整幅度（5%）】2、年度運營成本（上限值）調(diào)價機制項目年度運營成本設(shè)定相應(yīng)的調(diào)價周期及觸發(fā)機制，初步考慮如下：在運營期內(nèi)以每三年為一個周期，若項目成本5%調(diào)價公式：其中：3 = 0 3（項目運營成本上限值。3表示調(diào)價系數(shù)，依據(jù)以下公式確定：3= C1 (3) + C2 (3) + C3 (31)0其中：+ C4 0 1 31 + C53表示第3n（P實際使用的水費水價。0表示基數(shù)年項目公司（SPV）實際使用的水費水價。3表示第 3n 年項目

30、公司（SPV）實際使用的電度電價。0表示基數(shù)年項目公司（SPV）實際使用的電度電價。31表示第3n3n-103n-131表示第 3n 年某某城縣主要原材料指數(shù)。0表示基數(shù)年某某城縣主要原材料指數(shù)。是成本因素系數(shù)。+ + + + = 1。3、運營收入調(diào)價機制3（建設(shè)總投資預(yù)算決算額工程建安預(yù)算價的確定建設(shè)總投資預(yù)算額=工程建安預(yù)算價（1-工程建安造價下浮率）+設(shè)備購置費+工程建設(shè)其他費用+預(yù)備費+建設(shè)期融資利息（1）本項目按照政府投資項目基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，確定工程量清單及工程建安預(yù)算價。本項目通過公開招標方式確定建筑安裝工程費下浮率。建筑安裝工程費下浮率計算基數(shù)為本項目的建安工程費，不包括項目設(shè)

31、備購置費、工程建設(shè)其他費用和建設(shè)期利息。建筑安裝工程費預(yù)算造價計算=（經(jīng)審核后的建筑安裝工程費-不參與下浮部分費用）（1-下浮率）+不參與下浮部分費用。不參與下浮的部分包括：認質(zhì)認價材料或工程設(shè)備部分、項目公司負責(zé)招標采購部分、不可競爭費、規(guī)費及稅金等。（2）計價依據(jù)：按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）及現(xiàn)行某某省建筑工程消耗量定額（2016）（2016）及菏澤 材料價格執(zhí)行項目所在市建設(shè)工程標準定額站發(fā)布的 （當(dāng)市場價與信息價的相差幅度超過5（社會資本方共人工定額單價按照PPP 項目合同約定標準執(zhí)行。工程竣工決算（1）工程結(jié)算（投資評審（2）設(shè)備購置費：分為外購設(shè)備費

32、和自制設(shè)備費。（3）其他費用的確定實施機構(gòu)前期費用以政府和社會資本確認的數(shù)額為準；工程建設(shè)其他費用：按照合同約定，以報實施機構(gòu)審核且政府審計部門審計確認的數(shù)值為準。（4）建設(shè)期融資利息：建設(shè)期融資利息按照社會資本競報的融資利率計算。未經(jīng)審計確認，不計入項目總投資額。相關(guān)配套安排政府部門負責(zé)項目用地的規(guī)劃、立項等前期工作，相關(guān)費用計入項目總投資。若上述費用已發(fā)生，可由政府方先行墊付，待項目公司成立后由項目公司支付政府方，或作為政 府方資本金出資。本項目建設(shè)將嚴格履行審批法定程序，包括施工許可、監(jiān)督等必要程序。項目公司（SPV）負責(zé)辦理各項基建審批手續(xù)，政府方協(xié)助項目公司（SPV）辦理相關(guān)手續(xù)。項

33、目產(chǎn)出說明產(chǎn)出需求符合國家和某某城縣的發(fā)展規(guī)劃要求；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點；滿足技術(shù)條件的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化；具有可行性和可操作性。產(chǎn)出內(nèi)容與規(guī)模PPPWiFi11054（17197）路燈統(tǒng)67082046（20462218230040002300（分改造（只含燈頭，不包含燈桿及電纜、樁基）456820464440其中，新建路燈 2300 基，主要分布在公明路、五道街（新建部分）、忠義路以及某某城至嘉祥連接線道路等。路燈整體改造 2140 基，主要分布在金河路、臨城路、東

34、門街、西門街、勝利街、五道街、利民街、育才路、清澤（只含燈頭公園廣場亮化部分主要涉及躍進河公園廣場 324 基，唐塔廣場 103 基，智慧廣場 46 基，宋金河公園廣場 514 基，559500101100600WiFi200套；箱式變壓器 101 座；辦公場所 1 處（占地 5 畝，新建綜合樓一座 540 ，倉庫 500 ，場地硬化 3000 ）；維修車和設(shè)備車共 6 輛。項目產(chǎn)出一覽表序號產(chǎn)物數(shù)量計量單位備注1新建路燈2300基2現(xiàn)有路燈整體改造2140基包括燈頭、燈桿、樁基及電纜3現(xiàn)有路燈部分改造4568基只含燈頭，不包含燈桿及電纜、樁基4公園廣場亮化燈2046套亮化提升5路燈土建基礎(chǔ)4

35、440基6智慧照明控制系統(tǒng)101套7充電樁100套序號產(chǎn)物數(shù)量計量單位備注8智能停車系統(tǒng)600套9安裝 WIFI200套10箱式變壓器101座11辦公場所1處51540500硬化 3000 12維修車和設(shè)備車6輛1、照明標準（1）道路照明分類根據(jù)道路使用功能，城市道路照明可分為主要供機動車使用的機動車交通道路照明和主要供非機動車與行人使用的人行道路照明兩類。機動車交通道路照明應(yīng)按快速路與主干路、次干路、支路分為三級。本項目各條道路照明均按相關(guān)設(shè)計標準進行設(shè)計。（2）道路照明評價指標（或路面平均照度（或路面照度均勻度、 眩光限制、環(huán)境比和誘導(dǎo)性為評價指標。（3）機動車交通道路照明標準值設(shè)置連續(xù)照

36、明的機動車交通道路的照明標準值應(yīng)符合機動車交通道路照明標準值的規(guī)定。在設(shè)計道路照明時，應(yīng)確保其具有良好的誘導(dǎo)性。機動車交通道路照明標準值級別道路類型路面亮度路面照度眩光限制閾值增T1(%)最大 初始值環(huán)境比SR最小值平均亮度 Lav(cd/m2)總均勻度Uo最小值縱向均勻度 UL最小值平均照度 Eav(lx) 維持值均勻度 UE最小值快速路、主干路1.5/2.00.40.720/300.4100.5次干路0.75/1.00.40.510/150.35100.5支路0.5/0.0.48/100.315751.30%A2.B3.表中各項數(shù)值僅適用于干燥路面。4.表中對每一級道路的平均亮度和平均照度

37、給出了兩檔標準值，“/”的左側(cè)為低檔值，右側(cè)為高檔值。本項目中機動車交通道路照明選擇值級別道路類型路面亮度路面照度眩光限制閾值增T1(%)最大 初始值環(huán)境比SR最小值平均亮度 Lav(cd/m2)總均勻度Uo最小值縱向均勻度 UL最小值平均照度 Eav(lx) 維持值均勻度 UE最小值快速路、主干路2.00.40.7300.4100.5次干路1.00.40.5150.35100.5支路0.750.4100.315（4）交會區(qū)照明標準值交會區(qū)照明宜采用照度作為評價指標。交會區(qū)的照明標準值應(yīng)符合交會區(qū)照明標準值的規(guī)定。當(dāng)各級道路選取低檔照度值時，相應(yīng)的交會區(qū)應(yīng)選取下表中的低檔照度值，反之則應(yīng)選取高

38、檔照度值。本項目中交會區(qū)照明標準選擇見表本項目中交會區(qū)照明選擇值。交會區(qū)照明標準值交會區(qū)類型路面平均照度Eav(lx)，維持值照度均勻度UE眩光限制主干路與主干路交會30/500.4在駕駛員觀看燈具的8090高度角方向上的光強分別不得超過30cd/1000lm 和10cd/1000lm主干路與次干路交會主干路與支路交會次干路與次干路交會20/30次干路與支路交會支路與支路交會15/20注: 1.燈具的高度角是在現(xiàn)場安裝使用姿態(tài)下度量。2.表中對每一類道路交會區(qū)的路面平均照度給出了兩檔標準值，“/”的左側(cè)為低檔照度值，右側(cè)為高檔照度值。本項目中交會區(qū)照明選擇值交會區(qū)類型路面平均照度Eav(lx)

39、，維持值照度均勻度UE眩光限制主干路與主干路交會500.4在駕駛員觀看燈具的8090高度角方向上的光強分別不得超過30cd/1000lm 和10cd/1000lm主干路與次干路交會主干路與支路交會次干路與次干路交會30次干路與支路交會支路與支路交會20（5）人行道路照明標準值主要供行人和非機動車混合使用的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)人行道路的照明標準值應(yīng)符合下表的規(guī)定。人行道路照明標準值夜間行人流量區(qū)域路面平均照度Eav(lx)，維持值路面最小照度Emin(lx)，維持值最小垂直照度Evmin(lx)，維持值流量大的道路商業(yè)區(qū)207.54居住區(qū)1032流量中的道路商業(yè)區(qū)1553居住區(qū)7.51.51.5流量小

40、的道路商業(yè)區(qū)1032居住區(qū)5111.5m機動車交通道路一側(cè)或兩側(cè)設(shè)置的與機動車道沒有分隔的非機動車道的照明應(yīng)執(zhí)行機動車交通道路的照明標1/2。1/2， 5lx。本項目人行道路照明取值標準以表人行道路照明標準值為準。2、光源、燈具及其附屬裝置選擇要求本項目光源選擇經(jīng)縣相關(guān)專家討論可選擇兩種光源：一種是氙氣路燈光源及其燈具，另一種為 LED 路燈及其燈具。兩種路燈都符合亮化節(jié)能提升要求。3、照明方式（1）道路照明設(shè)計應(yīng)根據(jù)道路和場所的特點及照明要求，選擇常規(guī)照明方式或高桿照明方式。（2）常規(guī)照明燈具的布置可分為單側(cè)布置、雙側(cè)交錯布置、雙側(cè)對稱布置、中心對稱布置和橫向懸索布置五種基本方式（下圖）。采

41、用常規(guī)照明方式時，應(yīng)根據(jù)道路橫斷面形式、寬度及照明要求進行選擇，并應(yīng)符合下列要求：(a)(b)(c)(d)(e)常規(guī)照明燈具布置的五種基本方式（a）單側(cè)布置；（b）雙側(cè)交錯布置；（c）雙側(cè)對稱布置；（d）中心對稱布置；（e）橫向懸索布置燈具的懸挑長度不宜超過安裝高度的 1/4，燈具的仰角不宜超過 15；燈具的布置方式、安裝高度和間距可按下表經(jīng)計算后確定。燈具的配光類型、布置方式與燈具的安裝高度、間距的關(guān)系配光類型截光型半截光型非截光型布置方式安裝高度H(m)間距S(m)安裝高度H(m)間距S(m)安裝高度H(m)間距S(m)單側(cè)布置HWeffS3HH1.2WeffS3.5HH1.4WeffS4

42、H雙側(cè)交錯布H0.7WeffS3HH0.8WeffS3.5HH0.9WeffS4H雙側(cè)對稱布H0.5WeffS3HH0.6WeffS3.5HH0.7WeffS4H注: Weff 為路面有效寬度(m)。4、供電和控制（1）照明供電城市道路照明宜采用路燈專用變壓器供電。對城市中的重要道路、交通樞紐及人流集中的廣場等區(qū)段的照明應(yīng)采用雙電源供電。每個電源均應(yīng)能承受 100% 的負荷。正常運行情況下，照明燈具端電壓應(yīng)維持在額定電壓的 90%105%。道路照明供配電系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)符合下列要求：a70%。宜采用地下電纜線路供電，當(dāng)采用架空線路時，宜采用架空絕緣配電線路；b變壓器應(yīng)選用結(jié)線組別為Dn11的三相配

43、電變壓器，并應(yīng)正確選擇變壓比和電壓分接頭；c 應(yīng)采取補償無功功率措施；d 宜使三相負荷平衡。配電系統(tǒng)中性線的截面不應(yīng)小于相線的導(dǎo)線截面，且應(yīng)滿足不平衡電流及諧波電流的要求。道路照明配電回路應(yīng)設(shè)保護裝置，每個燈具應(yīng)設(shè)有單獨保護裝置。高桿燈或其他安裝在高聳構(gòu)筑物上的照明裝置應(yīng)配 置避雷裝置，并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準建筑物防雷設(shè)計規(guī)范GB50057 的規(guī)定。TN-STT （2）智慧照明控制系統(tǒng)功能介紹1）遙控功能遙控是整個照明智能控制系統(tǒng)中所有功能中最重要的部分。城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)采用時控和地理位置計算日出365時控時控法每天在固定的時間開/關(guān)燈，從而節(jié)約電能，自動調(diào)節(jié)開關(guān)燈時間，減少人工頻繁調(diào)整的工

44、作量。時鐘控制圖分組控制功能根據(jù)不同類型的照明控制要求，可對照明設(shè)施按照管理區(qū)域、照明類型（全夜燈、半夜燈、燈、其他等）任意控制終端的任意控制回路進行分組、設(shè)置、控制、查詢、顯示； 分別對各組編制不同的時控方案。在編組的操作上，可以在電子地圖上選取，也可以通過列表的方式進行。分組控制設(shè)置圖預(yù)案計劃管理預(yù)案計劃管理順序控制對系統(tǒng)監(jiān)控的路燈照明分批依次開/關(guān)，從而可以減少同時開/關(guān)對供電變壓器及開關(guān)設(shè)備造成的沖擊，延長設(shè)備使用壽命。2）遙測功能態(tài)、短路、開路等數(shù)據(jù)進行檢測，并將檢測結(jié)果發(fā)回監(jiān)控中心，遙測數(shù)據(jù)包括：總回路電流、電壓、功率、電量；各回路電流、功率、電量；空氣開關(guān)狀態(tài)；（GIS） 或通過

45、圖形化界面直觀顯示。手動選測、巡測終端系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)人工檢測終端現(xiàn)場運行數(shù)據(jù)，手動選測、巡測數(shù)據(jù)可選擇保存或者不保存保存到數(shù)據(jù)庫。手動選測、巡測終端3）遙信功能系統(tǒng)可以將終端采集的遙信信號，如路燈開關(guān)燈狀態(tài)、交流接觸器狀態(tài)、門開關(guān)狀態(tài)、防盜報警信號等。4）遙調(diào)功能通過中心可對遠程終端進行設(shè)置，主要包括：報警值上下限及正常值的設(shè)定；改變某終端位置；改變某終端配置，初始化某終端配置；中心控制室對終端進行校時；管理分區(qū)的劃定，照明類型分組；5）遠程抄表功能6452007RS-4854855遠程抄表6）查詢統(tǒng)計打印功能等記錄進行查詢、統(tǒng)計；可以對歷史故障、登陸信息進行查 詢和打印。7）報警功能PC空氣開

46、關(guān)跳閘或熔斷器熔斷某支線路出現(xiàn)故障時自動報警。過/欠電壓、電流當(dāng)采集的交流電流、電壓超過上下限時能自動報警。監(jiān)測中心計算機可以及時檢測并報告所有在測防盜監(jiān)8）系統(tǒng)安全及賬戶管理系統(tǒng)軟件具有用戶權(quán)限管理功能，只有有權(quán)用戶才能進入系統(tǒng)進行各路燈控制功能設(shè)置、修改和控制?？筛鶕?jù)實際需要，設(shè)置多個不同權(quán)限用戶，不同權(quán)限用戶登錄系統(tǒng)后， 只能在本系統(tǒng)內(nèi)進行權(quán)限允許的各種操作。9）手機 APP 控制及查詢功能通過手機 APP 遠程對設(shè)備進行控制及管理。技術(shù)參數(shù)1）8641口調(diào)試。3）支持液晶顯示，可本地設(shè)置集中器參數(shù)，各支路開關(guān)控制。4）可控制 1800 個路燈控制器5）集中器供電電源中斷后，至少保持數(shù)據(jù)

47、和時鐘一個月以上。電源恢復(fù)時，保存數(shù)據(jù)不丟失，內(nèi)部時鐘正常運行。內(nèi)部時鐘精度：0.5s/d；數(shù)據(jù)保存有效期：10 年。BCNA； 156+2整機功耗：視在功率15VA，有功功率10W 。7）終端根據(jù)主站設(shè)置的事件屬性按照重要事件和一般事件分類記錄。事件包括方案任務(wù)執(zhí)行、路燈故障等。集中 器能保存最近 500 條事件記錄。功能要求1）可實現(xiàn)整條路燈的經(jīng)緯度自動控制、光感控制、時段控制、本地控制。2）分組控制：可以對所有的燈或任一分組的路燈進行開關(guān)及亮度調(diào)節(jié)。支路控制：可實現(xiàn)各支路手動開關(guān)控制及定時自動開關(guān)控制。單燈控制：可實現(xiàn)某盞燈手動或自動開關(guān)及亮度調(diào)節(jié)。3）可實現(xiàn)全夜燈、半夜燈調(diào)光，雙臂燈單

48、側(cè)亮、降功率節(jié)能，隔盞亮、邊側(cè)亮以及多種策略相互結(jié)合的定時自動 節(jié)能策略。4）設(shè)置功能5）路燈巡檢功能6）可采集路燈電能量數(shù)據(jù)、開關(guān)狀態(tài)、電能質(zhì)量越限統(tǒng)計數(shù)據(jù)、事件記錄數(shù)據(jù)。PPP52527）可配合電纜防盜器實現(xiàn)對路燈供電線路進行全天 24小時線路監(jiān)護，報警。8）其它功能軟件遠程下載：終端軟件可通過遠程通信信道實現(xiàn)在線軟件下載。斷點續(xù)傳：終端進行遠程軟件下載時，終端軟件應(yīng)具有斷點續(xù)傳能力。終端版本信息：終端應(yīng)能通過本地顯示或遠程召測查詢終端版本信息。通信流量統(tǒng)計：終端應(yīng)能統(tǒng)計與主站的通信流量。 PAGE PAGE 84終端外形圖系統(tǒng)接線圖產(chǎn)出標準（1）城市道路照明設(shè)計標準；（2）城市道路設(shè)計規(guī)

49、范；（3）路燈管理與路燈技能設(shè)計、施工、維護技術(shù)標準指導(dǎo)手冊；（4）國家現(xiàn)行的其他標準、規(guī)程、規(guī)范。項目產(chǎn)出的意義200 多個就業(yè)崗位，同時，還可以帶動建筑業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險分配基本框架PPP的原則，堅持由最適宜承擔(dān)風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險， 使風(fēng)險在社會資本和政府部門間合理分配，從而在整個項目生命周期有效控制風(fēng)險。本項目的風(fēng)險分擔(dān)牽涉的利益相關(guān)方眾多，若風(fēng)險分擔(dān)流程不明確或風(fēng)險分擔(dān)不合理，會增加產(chǎn)生糾紛的幾率，影響項目順利實施。在解決具體的承擔(dān)和補償方式問題之前， 應(yīng)充分識別項目所面臨的所有風(fēng)險，并在分析某某城縣人民政府對擬建項目的利益目標和風(fēng)險態(tài)度的基礎(chǔ)上，建立合理、規(guī)范、基于多方共

50、贏的初步風(fēng)險分擔(dān)框架，為具體的補償方式提供決策依據(jù)。項目風(fēng)險分配的目標在本項目中，風(fēng)險分配的目標應(yīng)該包括：PPPPPPPPPPPPPPP風(fēng)險分配原則根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）和關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156）等文件要求，本項目風(fēng)險分配機制應(yīng)以風(fēng)險最優(yōu)分項目風(fēng)險最優(yōu)分配原則運用 PPP 模式致力于在政府和社會資本方間實現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險分配而非政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險都會被政府轉(zhuǎn)移給社會資本方，在風(fēng)險轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個最優(yōu)風(fēng)險轉(zhuǎn)移水平，使項目可實現(xiàn)價值最大化。府可能會由于轉(zhuǎn)移了

51、自身可以更有效管理的風(fēng)險而向社會在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，每個可識別風(fēng)險均應(yīng)獨立分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理它的一方承擔(dān)，即 PPP 項目的風(fēng)險最優(yōu)分配原則。項目風(fēng)險與收益對等原則項目風(fēng)險上限原則13可能拒絕履約，最終影響雙方維持合作伙伴關(guān)系的積極性。風(fēng)險分配流程基于上述原則，為解決風(fēng)險分配這一貫穿 PPP 項目生命周期的核心問題，節(jié)約政府和社會資本方風(fēng)險分配方案談判時間，降低交易成本，本項目分配流程如下：別風(fēng)險是否風(fēng)險定價補償方案風(fēng)險定價社會資本承擔(dān)政府部門承擔(dān)風(fēng)險跟蹤簽訂合同談判協(xié)商風(fēng)險評估風(fēng)險評估雙方共擔(dān)風(fēng)險分配風(fēng)險分配原則風(fēng)險識別與分析風(fēng)險分擔(dān)結(jié)束風(fēng)險分

52、擔(dān)結(jié)束風(fēng)險識別與分析風(fēng)險識別風(fēng)險主要包括任意威脅到項目在規(guī)定的時間、成本和質(zhì)量范圍內(nèi)成功完成的因素、事件或影響。由于本項目的特殊性和不同利益主體的合作關(guān)系，使得這類項目具有比一般工程項目更復(fù)雜的風(fēng)險因素。參與方對風(fēng)險事件發(fā)生的條件、風(fēng)險事件的特征以及風(fēng)險事件的后果的認識程度，直接會影響到其承擔(dān)風(fēng)險的意愿和管理風(fēng)險時所采取的措施。政府層面的風(fēng)險市場層面風(fēng)險項目層面風(fēng)險（含設(shè)計變更）不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險主要包括自然條件變化、非本級政策變化等風(fēng)險。風(fēng)險分析政府層面a 政府干預(yù)PPPPPP（從運動員轉(zhuǎn)為裁判員），切實加強監(jiān)管而非參與具體運營。風(fēng)險分擔(dān)建議：在 PPP 項目合同中明確介入條件，根據(jù)不

53、同情形，由責(zé)任方承擔(dān)。b 政府信用風(fēng)險描述：若公共部門由于信息不對稱以及缺乏 PPP PPP（因上級政府導(dǎo)致的非本級政 府能夠控制的情形除外）由政府方承擔(dān)。c 政府決策與審批PPP況，有權(quán)就延誤或違約事件向第三方(和/或?qū)Ψ? 提出索賠。風(fēng)險分擔(dān)建議：此類風(fēng)險（因上級政府導(dǎo)致的非本級政府能夠控制的情形除外）原則上由政府方承擔(dān)。d 公眾反對社會資本方，即因為社會資本方操作不當(dāng)引起的公眾反對， 則由此事件導(dǎo)致的項目損失將由社會資本方自行承擔(dān)，如果PPPe 資產(chǎn)征收與征用風(fēng)險分擔(dān)建議：從風(fēng)險規(guī)劃的角度一旦發(fā)生此類風(fēng)險應(yīng)由政府方承擔(dān)全部責(zé)任。f 法律變更PPPPPP的項目成本變動等，并應(yīng)提出實施變動的

54、全面具體的辦法。在收到任何一方發(fā)出的任何通知后，雙方應(yīng)在可能的情況下盡快進行討論并達成一致意見。g 稅收政策變化（因上級政府 導(dǎo)致的情形除外）應(yīng)由政府方承擔(dān)。h 行業(yè)法規(guī)變化市場層面a 利率風(fēng)險b 通貨膨脹率變動風(fēng)險描述：通貨膨脹對于項目的直接影響是導(dǎo)致項目成本的增加。c 融資可行性風(fēng)險描述：項目公司及社會資本方根據(jù)項目的實際需求設(shè)計不同的融資方案， 因為融資方案是否可行也是項目融資過程中潛在的一項風(fēng)險。要求項目公司做出融資手續(xù)能夠完成的保證，此外，建議政府部門可以在合同中明確要求社會資本完成融資工作的期限，并交付所簽署的融資文件復(fù)印件及其他相關(guān)證明文件，并將融資文件副本的提交設(shè)置為政府部門付

55、費義務(wù)的先決條件。風(fēng)險分擔(dān)建議：本項目融資結(jié)構(gòu)及交易架構(gòu)都是經(jīng)過政府方和社會資本方共同參與的平等談判得出的，社會資本方默認接受我國金融市場的環(huán)境，且相較與政府方，社會資本方更適用承擔(dān)此項風(fēng)險，故此項風(fēng)險應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。風(fēng)險分擔(dān)建議：根據(jù)具體條件的設(shè)定，雙方合理分擔(dān)。d 市場需求不足風(fēng)險描述：這是本項目最重要的風(fēng)險因素之一，主要是指項目開始運營后市場需求不足，造成的虧損。風(fēng)險分擔(dān)建議：由社會資本來承擔(dān)本項目的市場風(fēng)險， 盡可能通過條件設(shè)計篩選出具有較好的運營和風(fēng)險管控能 力的社會資本方，能夠準確判斷市場，并可以建立有經(jīng)驗、項目層面的風(fēng)險a 土地獲取PPPb 政府配套風(fēng)險分擔(dān)建議：原則上由政府

56、方承擔(dān)。c 資金籌措d 設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險描述：PPP（包括設(shè) 計變更）低下會直接影響到后期的施工和維護成本。（由社會資本方提出的設(shè)計變更導(dǎo)致的除外）。e 工程質(zhì)量風(fēng)險描述：PPPf 建設(shè)成本超支風(fēng)險分擔(dān)建議：原則上由社會資本方承擔(dān)。g 施工安全（包括環(huán)境、文物破壞）PPP 項目合同應(yīng)包含此項風(fēng)險，原則上應(yīng)由社會資本方承擔(dān)。h 工期延長i 第三方風(fēng)險PPPj 費用支付不及時風(fēng)險分擔(dān)建議：政府方與社會資本方應(yīng)按照雙方簽訂的PPP 項目合同做出明確約定，因政府方費用支付不及時造成的風(fēng)險應(yīng)由政府方承擔(dān)。k 運營成本增加（正常調(diào)價機制引起的增加除外）。不可抗力的風(fēng)險a 自然條件變化（引 PPPb 非本級政府

57、政策變化風(fēng)險分擔(dān)建議：此類風(fēng)險為不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險， 應(yīng)由政府方與社會資本方共同承擔(dān)。項目風(fēng)險分配根據(jù)上述風(fēng)險識別、分析及分配原則，結(jié)合本項目投融資結(jié)構(gòu)及項目自身特點，制定如下風(fēng)險分配方案：項目風(fēng)險分配表風(fēng)險層面主要風(fēng)險社會資本方承擔(dān)政府方承擔(dān)合理分擔(dān)政府層面政府干預(yù)責(zé)任方政府信用政府決策與審批資產(chǎn)征收與征用公眾反對責(zé)任方法律變更稅收政策變化（本級政府權(quán)限內(nèi)）行業(yè)法規(guī)變化風(fēng)險層面主要風(fēng)險社會資本方承擔(dān)政府方承擔(dān)合理分擔(dān)市場層面利率風(fēng)險通貨膨脹融資風(fēng)險市場需求不足項目層面土地獲取審批手續(xù)辦資金籌集政府配套資金籌措資本金責(zé)任方其他資金設(shè)計質(zhì)量工程質(zhì)量成本超支施工安全工期延長責(zé)任方第三方違約風(fēng)險

58、費用支付不及時運營成本增加不可抗力自然條件變化非本級政府政策變化風(fēng)險防范措施風(fēng)險規(guī)避措施從根本上放棄使用有風(fēng)險的資源、技術(shù)、設(shè)計方案等, 從而避開風(fēng)險。在項目合作期,對于不成熟的技術(shù),堅決不在項目中采用。風(fēng)險遏制措施從遏制項目風(fēng)險引發(fā)原因的角度出發(fā)應(yīng)對項目風(fēng)險的 一種措施。在項目運作過程中,對可能因財務(wù)狀況惡化而造成的風(fēng)險(如項目建設(shè)過程中資金鏈斷裂,項目運營過程中 風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施是用來對付那些概率小,但是損失大,嚴風(fēng)險化解措施從化解項目風(fēng)險產(chǎn)生角度出發(fā),去控制和消除項目具體風(fēng)險的引發(fā)原因。對于可能出現(xiàn)的項目團隊內(nèi)部和外部的各種沖突風(fēng)險,可以通采取雙向溝通、調(diào)解等方法消除雙方矛盾。風(fēng)

59、險分擔(dān)措施根據(jù)項目風(fēng)險的大小和項目相關(guān)利益者承擔(dān)風(fēng)險的能力大小,分別由不同的項目相關(guān)利益主體合理分擔(dān)項目風(fēng)險。對于項目建設(shè)運營過程中出現(xiàn)的市場風(fēng)險(利率、匯率、通 可抗力(自然災(zāi)害等)應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。PPP識以及合理的分配,即把風(fēng)險分配給最有利承擔(dān)的合作方。項目政策風(fēng)險的降低可以通過公開、透明的法律法規(guī)環(huán)境與合同環(huán)境等方面實現(xiàn)。對于項目的財務(wù)風(fēng)險,政府可以在充分論證的基礎(chǔ)上,必要時提供給項目公司最低收入保障,進而降低項目的財務(wù)風(fēng)險,提高項目的價值,增強項目對社會資本方的吸引力。二、物有所值評價原則及方法二、物有所值評價原則及方法斷項目采用PPP模式比政府傳統(tǒng)采購模式相比是否更物有所值。物有所

60、值評價包括定性評價和定量評價。定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式的PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC）進PPP模式能否降低項目全生命周期成本。三、定性評價指標設(shè)定三、定性評價指標設(shè)定某某城縣財政局（PPP 中心）會同某某城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（行業(yè)主管部門PPP （試行（財金2015167 號）及項目具體情況，本項目定性評價基本指標全生命周期整合程度全生命周期整合程度指標要評估在項目全生命周期內(nèi)， 項目的設(shè)計、投融資、建造和運營維護等長期一體化程度。全生命周期整合程度評分參考標準分數(shù)評分參考標準分數(shù)評分參考標準10081PPP8061PP