工程企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的四大法律問(wèn)題

1、工程企業(yè)參加 PPP 項(xiàng)目的四大法律問(wèn)題摘要近年來(lái)，隨著 PPP 建設(shè)模式的深入推動(dòng)，越來(lái)越多的工程企業(yè)加入到 PPP 的角色，又作為社會(huì)資本方的角色，參加到PPPPPP+EPCPPP 項(xiàng)目建設(shè)中，無(wú)法回避的重要法律問(wèn)題。關(guān)鍵詞：工程企業(yè) PPP 聯(lián)合體 招標(biāo) 工程結(jié)算 退出機(jī)制一、聯(lián)合體問(wèn)題PPP 項(xiàng)目，其主要目的在于獲得項(xiàng)目建聯(lián)合體成員均應(yīng)向政府方承擔(dān)同等的連帶責(zé)任。對(duì)于僅作為 PPPPPP 合同約定的全部任。目運(yùn)營(yíng)期通?？缍群荛L(zhǎng)，工程企業(yè)將長(zhǎng)久面臨承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)方面的問(wèn)題：責(zé)任。故，聯(lián)合體成員是否具有良好的信譽(yù)，是否具有較強(qiáng)的實(shí)力，是否具備相應(yīng)的履約能力至關(guān)重要。一旦聯(lián)合體成員

2、選擇不當(dāng)，缺乏信譽(yù)，不能履約，出現(xiàn)對(duì)手，只怕豬一樣的隊(duì)友”，形容聯(lián)合體模式最為恰當(dāng)不過(guò)了。PPP定程度上減少工程企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。二、工程招標(biāo)問(wèn)題PPP得項(xiàng)目建設(shè)階段的工程承包權(quán)呢？在實(shí)務(wù)中，面臨以下兩個(gè)法律障礙。會(huì)資本方的工程企業(yè)呢？PPP障礙是否就無(wú)法逾越呢？事實(shí)并非如此。定，在PPP（包括公開招標(biāo)）選擇了社會(huì)資本方，社會(huì)資本方（包括聯(lián)合體成員）具有項(xiàng)目工程PPPPPPPPP接發(fā)包給自己，這種模式在法律上其實(shí)是難以實(shí)現(xiàn)的。府和社會(huì)資本合作工作的通知（財(cái)金201690）對(duì)此有所突破，該通知第PPPPPP仍然存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，需要特別提示注意的是，實(shí)踐中，部分工程企業(yè)作為社會(huì)資本

3、方時(shí)，通常需要將 PPPPPPPPP具有樂(lè)觀意義的。PPP的工程投標(biāo)呢？如上文所述，在 PPP 項(xiàng)目中，工程企業(yè)即使作為社會(huì)資本方，作為項(xiàng)目公司工程的投標(biāo)呢？在法律上，這也是存在一定爭(zhēng)議的。此規(guī)定，在 PPP 項(xiàng)目中，工程企業(yè)作為項(xiàng)目公司股東，是否涉嫌違反上述法律規(guī)定呢？要正確理解上述法律規(guī)定，有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要考慮：關(guān)系，此種利益關(guān)系通常包括隸屬關(guān)系、個(gè)人關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等三方面。隸屬關(guān)標(biāo)項(xiàng)目前期預(yù)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等情形。由于工程企業(yè)是項(xiàng)目公司的股東，實(shí)踐中一般會(huì)被認(rèn)定為“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系”。投標(biāo)行政監(jiān)督部門一般并不會(huì)僅僅由于投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系而禁止其 監(jiān)督部門可能認(rèn)定中標(biāo)無(wú)

4、效。實(shí)踐中，被控股或參股的子公司參加母公司，或母公司參加子公司組織的項(xiàng)目招標(biāo)的情況是普遍存在的。PPPPPP都喪失了，將給工程企業(yè)參加 PPP 項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)致命打擊，將極大影響工程企業(yè)PPPPPP三、工程結(jié)算問(wèn)題復(fù)雜的問(wèn)題，工程竣工后，工程結(jié)算問(wèn)題通常會(huì)成為產(chǎn)生爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在 PPP PPPPPPPPP之間的分工合作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合體內(nèi)部可能出現(xiàn)紛爭(zhēng)。以減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。PPPPPP目?？捎眯愿顿M(fèi)直接與 PPP 項(xiàng)目建設(shè)成本相關(guān)，特別是與工程造價(jià)具有較大的關(guān)PPPPPP 合同中關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算問(wèn)題協(xié)調(diào)考慮，確保兩者能夠保持全都性。PPP（工程（項(xiàng)目公司）及政府方審核的工程結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)。在 PPPPP

5、P 合同中保留對(duì)于工程結(jié)算的最終審核權(quán)，這通常會(huì)與社會(huì)資本方及工程企業(yè)的利益相沖突。對(duì)此，筆者認(rèn)為，假如PPP可用性付費(fèi)是固定總價(jià)模式的，政府方保留對(duì)工程結(jié)算的最終審核權(quán)缺乏合理 不合理的，可以要求社會(huì)資本方予以解釋和改正。其三、正確處理工程結(jié)算與PPPPPP要審計(jì)為由，要求在 PPP 合同中做出“工程結(jié)算價(jià)格以政府審計(jì)結(jié)論作為最終結(jié)PPP明確；（3）合同約定的結(jié)算依據(jù)無(wú)效。審計(jì)結(jié)論直接作為工程結(jié)算依據(jù)的做法。在合同中約定將審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的內(nèi)容。四、退出機(jī)制問(wèn)題操作性，防范退出風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下幾點(diǎn)：其一、PPPPPPPPP政府方的利益，又可以給予工程企業(yè)必要的退出權(quán)。法律風(fēng)險(xiǎn)較大，需要非常慎重。PPP（如按原值回購(gòu)、按固定收益回購(gòu)等）回購(gòu)小股東的股權(quán)。對(duì)于此類回購(gòu)條款，通常會(huì)被認(rèn)定為“名為投資，實(shí)為借貸”，性質(zhì)上屬于民間借貸。對(duì)于企業(yè)之間的借貸效力問(wèn)題，在司法實(shí)踐中有個(gè)理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2015 款通則為由，認(rèn)定合同無(wú)效，給合同當(dāng)事人帶來(lái)巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。假如約定的收益（即利息）超過(guò)銀行貸款利率的四倍，將無(wú)法得到法律保護(hù)。評(píng)估，通過(guò)公開的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，回購(gòu)條款是有效的。另外，依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋的規(guī)定，只有違反法律和行政法規(guī)的效力性規(guī)定才會(huì)導(dǎo)致