信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律

1、信息資源管理第9、10章 信息產(chǎn)業(yè)與信息政策法律本章重點點：信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的基本本理論知知識；也也是信息息產(chǎn)業(yè)管管理的基基礎(chǔ)知識識。包括括1PORAT等對信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的分析析與結(jié)構(gòu)構(gòu)劃分;2信息息工作者者的類型型和劃分分方法；3信息息產(chǎn)品、信息部部門的劃劃分方法法；4信息息產(chǎn)業(yè)的的宏觀測測度測定信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的產(chǎn)值值占GDP的比比重。還還包括：信息化水水平的測測度通過制制定一系系列指標(biāo)標(biāo)體系來來綜合測測度。本章重點點5信息息產(chǎn)業(yè)的的政策、法律體體系含義義及其區(qū)區(qū)別與聯(lián)聯(lián)系；6中外外信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的管管理體制制的含義義、類型型并比較較其特點點；7信息息產(chǎn)業(yè)的的內(nèi)部結(jié)結(jié)構(gòu)和外外部關(guān)聯(lián)聯(lián)。第一節(jié)信信息息產(chǎn)業(yè)理

2、理論一、信息息產(chǎn)業(yè)的的概念與與興起1、產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)是指指：“生產(chǎn)活活動中具具有同類類性質(zhì)的的若干生生產(chǎn)部門門所形成成的綜合合體?！薄爱a(chǎn)業(yè)”是一個個發(fā)展的的概念。依據(jù)產(chǎn)品品距消費費者的遠(yuǎn)遠(yuǎn)近，根根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的順序，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家提出出了“一一次產(chǎn)業(yè)業(yè)（農(nóng)業(yè)業(yè)）”、“二次次產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）”、“三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（服服務(wù)業(yè)）”、“第四產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)）”、“第五五產(chǎn)業(yè)（滿足人人們求知知求美的的需求的的、高智智能產(chǎn)業(yè)業(yè)）”。2、產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家看產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：相對于國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中某一一宏觀整整體而言言，產(chǎn)業(yè)業(yè)是國民民經(jīng)濟(jì)中中具有某某種相同同或相似似性的一一組元素素（如企企業(yè)）所所構(gòu)造的的集合，也即是是一些有有機聯(lián)系

3、系的行業(yè)業(yè)群，同同時，又又是國民民經(jīng)濟(jì)按按照一定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（如生生產(chǎn)性、服務(wù)性性）所進(jìn)進(jìn)行的一一種分類類。3、美國國信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會對信息息產(chǎn)業(yè)的的定義：信息產(chǎn)業(yè)業(yè)是指利利用信息息技術(shù)及及其創(chuàng)新新手段，生產(chǎn)信信息產(chǎn)品品和提供供信息服服務(wù)的一一類組織織和機構(gòu)構(gòu)的總稱稱。例如：美國、加加拿大、日本等等信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)的國家家，他們們一般把把信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)劃分分為三個個版塊：信息技技術(shù)與設(shè)設(shè)備制造造業(yè)、信信息服務(wù)務(wù)業(yè)（信信息流通通、傳播播、分配配）、郵郵電通訊訊業(yè)。二、信息息產(chǎn)業(yè)的的結(jié)構(gòu)劃劃分1、MACHLUP對對信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的研研究：“知識產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”理理論的提提出：美國的的知識生生產(chǎn)和知知識分配配1961

4、年，STIGLER提出信信息經(jīng)濟(jì)濟(jì)的概念念。2、PORAT等學(xué)者者的信息息產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)劃分分理論：21PORAT的產(chǎn)業(yè)業(yè)劃分的的標(biāo)準(zhǔn)是是：依據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)活動中中消耗和和生產(chǎn)的的資源不不同，來來劃分不不同的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)類型型。首先，信信息是組組織好的的、可傳傳遞的數(shù)數(shù)據(jù)。l主要和物物質(zhì)、能能源的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換有關(guān)關(guān)的產(chǎn)業(yè)業(yè)是：工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、服服務(wù)業(yè)在在內(nèi)的物物質(zhì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)。煙囪囪經(jīng)濟(jì)。l主要和信信息形態(tài)態(tài)的轉(zhuǎn)換換有關(guān)的的產(chǎn)業(yè)：信息產(chǎn)業(yè)業(yè)、信息息活動消消耗信息息資本（信息設(shè)設(shè)備、信信息建筑筑物）、信息勞勞動者。無煙工工業(yè)。22PORAT首先對對信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行行簡單的的劃分：劃分信息息產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的依依據(jù)是信信息產(chǎn)品

5、品的交換換方式。一級信息息部門直接接向市場場出售信信息產(chǎn)品品和信息息服務(wù)的的部門。二級信息息部門只把把信息服服務(wù)提供供給內(nèi)部部使用，而不直直接進(jìn)入入市場的的部門。23PORAT根根據(jù)美國國“國家家產(chǎn)業(yè)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)SIC”，將將信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)劃分分出116個行行業(yè)，歸歸納為8大類，由此形形成了一一級信息息部門的的分類表表：資料來源源：美國國人口普普查的數(shù)數(shù)據(jù)。美美國當(dāng)時時的職業(yè)業(yè)大約有有422種。他他使用科科學(xué)研究究的調(diào)查查、篩選選、分類類、分析析、歸納納的方法法。知識生產(chǎn)產(chǎn)和發(fā)明明性產(chǎn)業(yè)業(yè)；信息交流流和通訊訊產(chǎn)業(yè)；風(fēng)險經(jīng)營營產(chǎn)業(yè)；調(diào)查和協(xié)協(xié)調(diào)性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；信息處理理和服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)；信息產(chǎn)品品制造產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，

6、與信息市市場有關(guān)關(guān)的政府府活動；信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。從事上述述8類工工作的人人員是信信息工作作者。他他把他們們劃分為為5類工工作人員員。知識生產(chǎn)產(chǎn)類知識分配配類市場調(diào)查查和經(jīng)紀(jì)紀(jì)類信息處理理類信息設(shè)備備類24PORAT對一級級信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門的測算算方法：最終產(chǎn)品品法：又又叫收入入法。附加值法法：又叫叫增加值值法3、信息息產(chǎn)業(yè)三三分法日本、加加拿大、歐盟等等的學(xué)者者習(xí)慣于于把信息息產(chǎn)業(yè)劃劃分為三三大板塊塊：郵電通訊訊業(yè)；電子計算算機及其其設(shè)備制制造業(yè)；信息服務(wù)務(wù)業(yè)（傳傳統(tǒng)信息息服務(wù)業(yè)業(yè)和新興興信息服服務(wù)業(yè)業(yè)）4、我國國學(xué)者將將信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)劃分分為：信息技術(shù)術(shù)部門信信息機器器制造、軟件業(yè)

7、業(yè)、信息息媒介業(yè)業(yè)ISP、ICP等，信息建建筑業(yè)信息商品品化部門門新聞業(yè)業(yè)、出版版業(yè)、數(shù)數(shù)據(jù)庫業(yè)業(yè)、教育育業(yè)、代代理、咨咨詢業(yè)等等準(zhǔn)信息部部門與與信息商商品化部部門相似似、依附附于信息息產(chǎn)業(yè)的的一些部部門。三、劃分分信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)工作作者與信信息產(chǎn)品品等的方方法1、關(guān)于于信息工工作者：絕對的信信息工作作者的劃劃分是不不可能的的，也是是毫無意意義的。任何勞勞動都含含有信息息處理的的過程。劃分勞勞動者是是否為信信息工作作者主要要根據(jù)其其勞動的的對象是是否為信信息、數(shù)數(shù)據(jù)、文文字的東東西，勞勞動的產(chǎn)產(chǎn)品是信信息產(chǎn)品品、信息息服務(wù)就就是信息息工作者者，否則則就不是是。2、信息息產(chǎn)品的的劃分：取決于產(chǎn)產(chǎn)品的

8、物物質(zhì)形態(tài)態(tài)和用途途。從物質(zhì)形形態(tài)上區(qū)區(qū)分，信信息產(chǎn)品品必須依依 附于于一定的的物質(zhì)載載體之上上，但是是，信息息產(chǎn)品的的總價值值構(gòu)成中中，物質(zhì)質(zhì)所占價價值比重重少，信信息內(nèi)容容所占價價值比重重大。從信息產(chǎn)產(chǎn)品的用用途來分分：凡是屬于于為生產(chǎn)產(chǎn)和生活活提供物物質(zhì)條件件的產(chǎn)品品，即是是物質(zhì)產(chǎn)產(chǎn)品。凡是為社社會生產(chǎn)產(chǎn)和生活活提供知知識和信信息的，即是信信息產(chǎn)品品。3、直接接信息部部門和間間接信息息部門的的劃分根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)的信息息產(chǎn)品的的交換方方式劃分分。所生產(chǎn)的的信息產(chǎn)產(chǎn)品直接接進(jìn)入信信息市場場交換的的是直接接（一級級）信息息產(chǎn)業(yè)部部門。所所生產(chǎn)的的信息產(chǎn)產(chǎn)品不直直接進(jìn)入入信息市市場交換換而是作作為中

9、間間產(chǎn)品自自己消費費的部門門是間接接（二級級）信息息產(chǎn)業(yè)部部門。信息工作作者的類類型：PORAT把信信息工作作者分為為如下五五類知識生產(chǎn)產(chǎn)類科研人人員知識分配配類教教師、教教練市場調(diào)查查與管理理類信信息搜集集人員信息處理理類傳傳統(tǒng)和電電子信息息處理人人員信息設(shè)備備類-傳統(tǒng)和和電子信信息設(shè)備備操作者者。四、編制制信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投入入與產(chǎn)出出表：1、編制制信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投入入與產(chǎn)出出表的目目的：為了全面面描述信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)與非信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)之間的的相互依依存關(guān)系系，并且且從信息息經(jīng)濟(jì)的的角度分分析信息息產(chǎn)業(yè)的的外部關(guān)關(guān)聯(lián)特征征，研究究信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和發(fā)展展的戰(zhàn)略略問題。2、編制信息息產(chǎn)業(yè)投投入與產(chǎn)產(chǎn)出表的的

10、方法：21分離法法：從三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中分分離出信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)，再把把信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)值相加加的方法法。分離根根據(jù)信息息產(chǎn)業(yè)的的定義和和劃分方方法。產(chǎn)值相加加信息息產(chǎn)品與與信息服服務(wù)創(chuàng)造造的產(chǎn)值值相加。22推算法法：根據(jù)間接接信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)部門門內(nèi)信息息人員在在全體員員工中的的比例來來推算信信息信息息部門創(chuàng)創(chuàng)造的產(chǎn)產(chǎn)值在該該部門中中所占的的比重。公式：信息勞動動者人數(shù)數(shù)所在在部門全全員勞動動生產(chǎn)率率（人均均產(chǎn)值、人均工工資）3、結(jié)果果：完成對信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的宏觀觀測度：測算出出信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造造的產(chǎn)值值在整個個國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的比重。一般標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：信息產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造的的產(chǎn)值在在整個國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的比比重在25%以以上

11、視為為初步經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息息化國家家。目前前，中國國只有北北京（32%）、上海海（27%）、廣州（25%）達(dá)到到標(biāo)準(zhǔn)。信息產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造的的產(chǎn)值在在整個國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的比比重在35%以以上，視視為中等等經(jīng)濟(jì)信信息化國國家。信息產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造的的產(chǎn)值在在整個國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的比比重在50%以以上，視視為經(jīng)濟(jì)濟(jì)信息化化國家。信息產(chǎn)業(yè)業(yè)政策與信息法法規(guī)第10章章一、信息息政策與與信息法律的概概念1.信信息政策策的定義義信息政策策的定義義信息政策策是國家家用于調(diào)調(diào)控信息息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展和和信息活活動的行行為規(guī)范范和準(zhǔn)則則，它涉涉及到信信息產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)、分配配、交換換和消費費等各個個環(huán)節(jié)，以及信信息業(yè)的的發(fā)展規(guī)規(guī)劃、組

12、組織與管管理等綜綜合性的的問題。溫格頓（F.W.Weingaraten）認(rèn)為，“一切用用以鼓勵勵、限制制和規(guī)范范信息創(chuàng)創(chuàng)造、使使用、存存儲和交交流的公公共法律律、條例例和政策策的集合合即為信信息政策策?！毙畔①Y資源管理理一書書中指出出“信息息政策是是據(jù)以調(diào)調(diào)控信息息生產(chǎn)、交流和和利用的的措施、規(guī)范和和準(zhǔn)則的的集合，它涉及及信息產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)、分分配、交交換和消消費等各各個環(huán)節(jié)節(jié)?！?.信息息法律的的定義信息法律律是指對對信息活活動中的的重要問問題進(jìn)行行調(diào)控的的法律措措施，這這些措施施涉及信信息系統(tǒng)統(tǒng)、處理理信息的的組織和和對信息息負(fù)有責(zé)責(zé)任的個個人等。何謂信息息法律？信息的生產(chǎn)和利用信息生產(chǎn)產(chǎn)

13、者一般公眾眾社會層面面三、信息政策策與信息息法律的關(guān)關(guān)系與區(qū)區(qū)別從二者的的關(guān)系上上看，信信息政策策是信息息立法的的基礎(chǔ)，信息立立法是保保障信息息政策得得以貫徹徹和實施施的重要要法律手手段。在性質(zhì)上上，信息法法律是一一種法律律手段，具有強強制性和和約束力力；而信信息政策策是一種種行政手手段，是是一種軟軟性的指指導(dǎo)性準(zhǔn)準(zhǔn)則或指指南。在作用范范圍上，信息法法律的問問題、對對象比信信息政策策更基本本、更普普遍、時時效更長長、相對對更穩(wěn)定定；而信信息政策策一般隨隨國家的的發(fā)展目目標(biāo)、政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文文化等社社會狀況況和條件件而改變變，并且且受國內(nèi)內(nèi)外事件件和形勢勢的影響響，因而而具有政政策的波波動性和

14、和針對性性，政策策的對象象范圍和和有效時時間范圍圍比信息息法律要要小，更更帶有階階段性和和靈活性性。三、信息息政策的的要素1.莫莫爾要素素說莫爾要素素說法規(guī)問題題宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)問題組織問題題社會問題題2.希希爾要素素說希爾（Michael W. Hill）認(rèn)為信信息政策策應(yīng)包括括23個方方面：政府的的信息獲獲?。徽畔⑾⒐芾?；政府對對信息和和傳播技技術(shù)的利利用；信信息技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)；電信和和網(wǎng)絡(luò)；信息經(jīng)經(jīng)濟(jì)；工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)和商商業(yè)；科科學(xué)技術(shù)術(shù)信息；信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；圖圖書館和和檔案館館；公共共部門和和私營部部門問題題；向公公眾發(fā)布布官方信信息；出出版和傳傳媒；跨跨國數(shù)據(jù)據(jù)流；隱隱私權(quán)和和數(shù)據(jù)保保護(hù)；社

15、社會事件件；健康康和消費費者信息息；教育育和工作作；信息息自由與與國家安安全和犯犯罪預(yù)防防；法律律方面；知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和工工業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)；質(zhì)量量和可靠靠性；信信息的生生產(chǎn)。3.赫赫爾農(nóng)-雷雷利要素素說赫爾農(nóng)（PeterHernon）和雷雷利（HaroldC.Relyea）認(rèn)為為信息政政策包括括7要素。即即：與信息政政策與有有關(guān)的聯(lián)聯(lián)邦組織織；聯(lián)邦政府府和信息息部門之之間的關(guān)關(guān)系；信息技術(shù)術(shù)；政府信息息經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)；公眾獲取取政府信信息的能能力；信息自由由和隱私私權(quán)保護(hù)護(hù)；國家機密密及其保保護(hù)。4.伯伯格要素素說1993年，伯格格在信信息政策策-評價和政政策研究究框架一文中中將信息息政策的的要素歸歸為九類類

16、：聯(lián)邦信信息資源源管理；用于教教育、創(chuàng)創(chuàng)新和競競爭的信信息技術(shù)術(shù)；電信、廣播和和衛(wèi)星轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)播；國際交交流的信信息政策策；信息泄泄露、機機密和隱隱私權(quán)；計算機機法規(guī)和和犯罪；知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；圖書館館和檔案案館政策策；政府系系統(tǒng)、證證券交流流所和信信息披露露。四、信息息政策的的體系結(jié)構(gòu)構(gòu)1993年，莫莫爾（NickMoore）在信信息政策策與策略略發(fā)展（InformationPolicy andStrategicDevelopment）一文中提提出了一一個分析析信息政政策的二二維矩陣陣模型。信息政策策體系結(jié)構(gòu)的層次產(chǎn)業(yè)政策策組織政策策社會政策策信息政策策體系結(jié)構(gòu)的因因素信息技術(shù)術(shù)信息市場場信息管理理人力資源源信息法規(guī)規(guī)五、信息息法律體體系的結(jié)構(gòu)與主主要內(nèi)容容信息法實實施細(xì)則則及補充充規(guī)定信息資源源管理法法律制度度；信息自由由與信息息安全法法律制度度；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)保護(hù)法法律制度度。信息基本本法信息市場場與信息息服務(wù)法法律制度度；信息傳輸輸與數(shù)據(jù)據(jù)交換法法律制度度；新聞出版版與信息息傳播法法律制度度；信息技術(shù)術(shù)和信息息產(chǎn)業(yè)法法律制度度；國際信息息合作與與交