項目采購管理與合同管理概述

第六章項目采購管理

與合同管理1主要內(nèi)容◆項目采購購管理◆項目合同同管理◆案例分析析2項目采購管理◆項目采購購的基本本概念◆項目采購購招投標(biāo)標(biāo)31.項項目采購購的基本本概念1.1項項目采采購的內(nèi)內(nèi)涵及方方式1.2項項目采采購規(guī)劃劃41.1項項目采采購的內(nèi)內(nèi)涵及方方式采購是指從項項目組織織外部獲獲得貨物、工程或服務(wù)的采辦過過程。貨物采購購是指購買買項目建建設(shè)所需需的投入入物（如如機械、、設(shè)備、、材料等等）及與與之相關(guān)關(guān)的服務(wù)務(wù)；工程采購購是指選擇擇工程承承包單位位及其相相關(guān)服務(wù)務(wù)；咨詢服務(wù)務(wù)采購主要指聘聘請咨詢詢公司或或咨詢專專家。5項目采購購的方式式可以分為為招標(biāo)采購購和非招標(biāo)采采購。（1）招標(biāo)采購購招標(biāo)采購購是由需方方提出招招標(biāo)條件件和合同同條件，，由多個個供應(yīng)商商同時投投標(biāo)報價價進行競競爭，使使需方能能夠獲得得更為合合理的價價格，以以及條件件更為優(yōu)優(yōu)厚的供供應(yīng)。招標(biāo)采購購又可分為為無限競爭爭性的公公開招標(biāo)標(biāo)和有限競爭爭性的邀邀請招標(biāo)標(biāo)。6（2）非招標(biāo)采采購非招標(biāo)采采購指受客觀觀條件限限制和不不易形成成競爭時時，采取取的非招招標(biāo)形式式的采購購方式。。非招標(biāo)標(biāo)采購可可分為詢價采購購、直接采購購、定向采購購等。①詢價采購購：即“貨比三家家”，根據(jù)據(jù)來自幾幾家供應(yīng)應(yīng)商所提提供的報報價，將將各個報報價進行行比較后后進行采采購決策策的一種種采購方方式。適適用于采采購時能能夠直接接取得現(xiàn)現(xiàn)貨的采采購，或或價值較較小、屬屬于標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)格的的產(chǎn)品采采購。7②直接采購購：指在特特定的采采購環(huán)境境下，不不進行競競爭而直直接簽訂訂合同的的采購方方法。直接采購購主要適應(yīng)應(yīng)于不能能或不便便進行競競爭性招招標(biāo)的情情況下。。例如，有些貨貨物或服服務(wù)具有有專賣性性質(zhì)，只只能從一一家供應(yīng)應(yīng)商獲得得，或在在重新招招標(biāo)時沒沒有一家家承包商商愿意投投標(biāo)等。。③定向采購購：指采購購單位通通過某種種法定選選擇方式式確定供應(yīng)商，在一定定時期內(nèi)內(nèi)對相同同采購內(nèi)內(nèi)容的貨貨物、工工程或服服務(wù)向這這些特定的供供應(yīng)商進行的連連續(xù)采購購。81.2項項目采采購規(guī)劃劃（1）采采購規(guī)劃劃的內(nèi)容容項目采購購規(guī)劃就是對項項目的采采購工作作進行分分析和規(guī)規(guī)劃。一一般要對對以下事事項作出出決策：：①通過一家家總承包包商采購購所有或或大部分分所需要要的貨物物和服務(wù)務(wù)。在這種情情況下，，從詢價價到合同同終止的的各個過過程都只只要實施施一次。。9②向多家承承包商采采購大部部分需要要的貨物物和服務(wù)務(wù)。在這種情情況下，，從詢價價直至合合同終止止的各個個采購環(huán)環(huán)節(jié)都要要在采購購進行過過程中的的某個時時候，為為每個采采購活動動實施一一次。③采購小部部分需要要的貨物物和服務(wù)務(wù)。這時，從從詢價到到合同終終止的各各個采購購環(huán)節(jié)也也要在采采購進行行過程中中為每個個采購活活動實施施一次。。10④不采購貨貨物和服服務(wù)。常見于于研究和和科技開開發(fā)項目目及許多多小型的的、機構(gòu)構(gòu)內(nèi)部的的項目，，這時從從詢價到到合同終終止的各各個過程程都不必必實施。。（2）采采購規(guī)劃劃的技術(shù)術(shù)和工具具①自制或外外購分析析：利用平衡點分分析法進行自制制或外購購分析，，以確定定某種具具體的產(chǎn)產(chǎn)品是否否可由實實施組織織自己生生產(chǎn)，而而且成本本又很節(jié)節(jié)省。自制或外外購分析析還須反映映實施組組織的發(fā)發(fā)展前景景和項目目目前需需要的關(guān)關(guān)系。11②短期租賃賃或長期期租賃分分析：即根據(jù)據(jù)項目對對某種租租賃品的的預(yù)計使使用時間間、租金金結(jié)構(gòu)和和大小，，分析短短期租賃賃與長期期租賃的的成本平衡衡點。③經(jīng)濟采購購批量分分析：即按照照采購管管理的目目的，通通過合理理的進貨貨批量和和進貨時時間，使使存貨的的總成本本最低，，這個批批量叫做做經(jīng)濟采購購量或經(jīng)濟批量量，最適宜的的進貨時時間為最優(yōu)訂貨貨時間。12（3）編編制采購購計劃采購計劃劃是指項目目中整個個采購工工作的總總體安排排，它是是采購規(guī)劃劃的結(jié)果。。采購計劃劃包括項目目或分項項采購任任務(wù)的采采購方式式、時間間安排，，相互銜銜接以及及組織管管理協(xié)調(diào)調(diào)安排等等內(nèi)容。。編制采購計劃劃時考慮的的因素主主要有：：①明確采購購設(shè)備、、工程或或服務(wù)的的規(guī)模和和數(shù)量，，以及具具體的技技術(shù)規(guī)范范與規(guī)格格，使用用性能要要求。13②采購階段段和順序序的劃分分。③貨物或工工程采購購中的銜銜接。④合理地進進行合同同打包和和分段。⑤采購工作作如何進進行組織織協(xié)調(diào)等等。采購工工作時間間長、敏敏感性強強、支付付量大、、涉及面面廣，比比如工程程采購中中業(yè)主的的征地拆拆遷工作作，配套套資金的的到位等等都與各各級政府府部門關(guān)關(guān)系密切切；與設(shè)設(shè)計部門門、監(jiān)理理部門的的協(xié)調(diào)工工作，合合同管理理工作，，也占很很大比重重。142.項項目采購購招投標(biāo)標(biāo)2.2招招投標(biāo)標(biāo)的程序序與操作作要點2.1項項目采采購招投投標(biāo)綜述述152.1項項目采采購招投投標(biāo)綜述述（1）招招投標(biāo)的的概念招標(biāo)和投投標(biāo)是一種國國際流行行的采購購方式，，是指由由招標(biāo)人人和投標(biāo)標(biāo)人經(jīng)過過邀請、、響應(yīng)、、擇優(yōu)選選定，最最終形成成協(xié)議和和合同關(guān)關(guān)系的平平等主體體之間的的經(jīng)濟活活動過程程，是“法人””之間諾成成有償?shù)牡?、具有有約束力力的法律行為為。2.1..1招招投標(biāo)的的概念及及特征16（2）招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的特征征①平等性：：指雙方按按照平等等、自愿愿、互利利的原則則和規(guī)范范的程序序進行，，雙方享享有同等等的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)，受到到法律的的保護和和監(jiān)督。。招標(biāo)方方應(yīng)為所所有投標(biāo)標(biāo)者提供供同等條條件，讓讓他們展展開公平平競爭。。②競爭性：：指多個投投標(biāo)人以以各自的的實力、、信譽、、服務(wù)、、報價為為基礎(chǔ)為為中標(biāo)展展開公平平競爭，，招標(biāo)人人在投標(biāo)標(biāo)者中間間“擇優(yōu)選擇擇”。17③開放性：：指招投標(biāo)標(biāo)活動必必須在公公開發(fā)行行的報紙紙雜志或或其他媒媒體上刊刊登招標(biāo)標(biāo)廣告，，在最大大限度范范圍內(nèi)讓讓所有符符合條件件的投標(biāo)標(biāo)者前來來投標(biāo)，，進行自自由的競競爭，使使招標(biāo)活活動具有有較高的的透明度度。182.1..2招招標(biāo)的方方式（1）公開招標(biāo)標(biāo)公開招標(biāo)標(biāo)又稱無限競爭爭招標(biāo)，是指招招標(biāo)單位位通過媒媒體發(fā)布布招標(biāo)公公告，給給一切合合格的投投標(biāo)者以以平等的的競爭機機會的招招標(biāo)方式式。（2）邀請招標(biāo)標(biāo)邀請招標(biāo)標(biāo)是一種有限競爭爭性招標(biāo)標(biāo)，是指招招標(biāo)單位位僅邀請請在技術(shù)術(shù)水平、、經(jīng)濟實實力、信信譽等方方面具有有優(yōu)勢的的企業(yè)前前來投標(biāo)標(biāo)的招標(biāo)標(biāo)方式。。19（3）兩段招標(biāo)標(biāo)兩段招標(biāo)標(biāo)是將公開招標(biāo)標(biāo)和邀請招標(biāo)標(biāo)結(jié)合起來來的一種種招標(biāo)方方式，即即先通過過公開招招標(biāo)的方方式對投投標(biāo)者進進行資格格預(yù)審，，再從中中邀請三三家以上上最好者者進行詳詳細的報報價、開開標(biāo)、評評標(biāo)。（4）協(xié)協(xié)商議標(biāo)標(biāo)對于受客客觀條件件限制或或不易形形成競爭爭局面的的招標(biāo)項項目，由由招標(biāo)單單位自行行邀請3~4個企業(yè)業(yè)進行報報價比較較并協(xié)商商合同事事宜。這這種招標(biāo)標(biāo)形式稱稱為協(xié)商議標(biāo)標(biāo)。20（5）國國際招招標(biāo)上述四種種招標(biāo)方方式如果果將招標(biāo)標(biāo)范圍放放寬到國國外，就就稱其為為國際性招招標(biāo)（簡稱ICB））。國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)是目前國國際上通通行的一一種招標(biāo)標(biāo)方式，，“國際復(fù)興興開發(fā)銀銀行”、“國際開發(fā)發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)發(fā)銀行”貸款興興建的工工程項目目都要求求采用ICB方式進行行招標(biāo)。。212.2招招投標(biāo)標(biāo)的程序序與操作作要點2.2..1招招標(biāo)程程序框架架圖具備招標(biāo)標(biāo)條件的的單位一一般按以以下程序序進行項項目采購購的招標(biāo)標(biāo)工作：：招標(biāo)程序序圖。222.2..2招招標(biāo)項項目條件件與招標(biāo)標(biāo)工作班班子組建建（1）實實施施工工招標(biāo)項項目應(yīng)具具備的條條件①項目目已列入入上級主主管部門門年度固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資計計劃；②有持持證單位位設(shè)計的的施工圖圖紙和有有關(guān)設(shè)計計文件；；③建設(shè)設(shè)資金、、主要材材料和設(shè)設(shè)備等配配套條件件已落實實；④拆遷遷工作基基本完成成，建設(shè)設(shè)工程施施工范圍圍內(nèi)的““三通一一平”已已完成或或一并并列入施施工招標(biāo)標(biāo)范圍。。23（2）招招標(biāo)工作作班子的的組建①有建建設(shè)單位位法人代代表或其其委托的的代理人人參加；；②有與與工程規(guī)規(guī)模相適適應(yīng)的技技術(shù)、預(yù)預(yù)算、財財務(wù)和工工程管理理人員；；③有對對投標(biāo)企企業(yè)進行行資格評評審的能能力。不具備上上述條件件的建設(shè)設(shè)單位，，可由其其上級單單位幫助助組建招招標(biāo)工作作班子，，也可委委托具有有法人單單位的咨咨詢服務(wù)務(wù)單位代代理招標(biāo)標(biāo)工作。。242.2..3編編制招招標(biāo)文件件和標(biāo)底底（1）招招標(biāo)文件件招標(biāo)文件件是標(biāo)明招招標(biāo)工程程數(shù)量、、規(guī)格、、要求和和招投標(biāo)標(biāo)雙方責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系的書書面文件件。有以以下幾個個作用：：①向投投標(biāo)人提提供招標(biāo)標(biāo)信息，，以指導(dǎo)導(dǎo)投標(biāo)人人根據(jù)招招標(biāo)文件件提供的的資料，，進行投投標(biāo)分析析和決策策；②是承承包商投投標(biāo)和業(yè)業(yè)主評標(biāo)標(biāo)的依據(jù)據(jù)；③招投投標(biāo)成交交后，是是雙方簽簽訂合同同的組成成部分。。25招標(biāo)文件件一般包括括以下幾幾部分內(nèi)內(nèi)容：①招標(biāo)標(biāo)邀請書書，投標(biāo)標(biāo)人須知知；②合同同的通用用條款、、專用條條款；③業(yè)主主對貨物物、工程程與服務(wù)務(wù)方面的的要求一一覽表、、技術(shù)規(guī)規(guī)格圖紙紙；④投標(biāo)標(biāo)書格式式、資格格審查報報表、工工程量清清單、報報價一覽覽表。⑤協(xié)議議書格式式、履約約保證金金格式等等。26（2）編編制標(biāo)底底標(biāo)底又稱底價，是招標(biāo)標(biāo)人對招招標(biāo)項目目所需費費用的自自我測算算的期望望值，是是評定投投標(biāo)價的的合理性性和可行行性的重重要依據(jù)據(jù)，也是是衡量招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動經(jīng)經(jīng)濟效果果的依據(jù)據(jù)。標(biāo)底由三部分分構(gòu)成：：項目成本本、投標(biāo)者的的合理利利潤和風(fēng)險系數(shù)數(shù)。我國規(guī)規(guī)定標(biāo)底底不得超超過經(jīng)批批準(zhǔn)的工工程概算算或修正正概算。。在實際招招標(biāo)時，，可以有標(biāo)底招招標(biāo)，也可以以無標(biāo)底招招標(biāo)，由招標(biāo)標(biāo)單位視視具體情情況而定定。272.2..4發(fā)發(fā)布招招標(biāo)公告告編制好招招標(biāo)文件件后，即即可根據(jù)據(jù)既定的的招標(biāo)方方式，在在主要報報刊上刊刊登招標(biāo)公告告或發(fā)出出招標(biāo)邀邀請通知知，見報日日期至投投標(biāo)日期期至少要要有20天，國際招招標(biāo)要求求30～60天。招標(biāo)公告告和投標(biāo)標(biāo)邀請通通知應(yīng)包括以以下主要要內(nèi)容：：項目名名稱、項項目建設(shè)設(shè)地點、、項目內(nèi)內(nèi)容概述述、投資資來源、、招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容和數(shù)數(shù)量、工工期要求求、發(fā)放放招標(biāo)文文件的日日期和地地點、招招標(biāo)文件件的價格格、投標(biāo)標(biāo)地點、、投標(biāo)截截止日期期、和開開標(biāo)時間間以及招招標(biāo)單位位的聯(lián)系系地址和和方式等等。282.2..5投投標(biāo)者者資格審審查資格審查查是對申請請投標(biāo)單單位進行行資質(zhì)預(yù)審審或后審，通過預(yù)審篩選掉一一部分不不合格者者，確保保投標(biāo)者者都是有有實力、、有信譽譽的法人人，同時時也可以以減少開開標(biāo)和評評標(biāo)的工工作量。。資格預(yù)審審的主要內(nèi)內(nèi)容有：：投標(biāo)者者的法人人地位、、資產(chǎn)財財務(wù)狀況況、人員員素質(zhì)、、各類技技術(shù)力量量和技術(shù)術(shù)裝備狀狀況、企企業(yè)的信信譽和業(yè)業(yè)績等。。292.2..6組組織現(xiàn)現(xiàn)場勘察察和文件件答疑（1）勘勘察現(xiàn)場場勘察現(xiàn)場場是指招標(biāo)標(biāo)人組織織投標(biāo)人人統(tǒng)一進進行的現(xiàn)現(xiàn)場勘察察，并對對項目做做必要的的介紹和和說明。。投標(biāo)人的的報價一一般被認認為是在在審核招招標(biāo)文件件后并在在現(xiàn)場勘勘查的基基礎(chǔ)上編編制出來來的，一一旦標(biāo)價價提出并并經(jīng)開標(biāo)標(biāo)以后，，投標(biāo)人人無權(quán)因因為現(xiàn)場場勘察不不周而提提出修改改標(biāo)價。。30（2）文文件答疑疑投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)消化招招標(biāo)文件件中提到到的各類類問題，，整理成成書面文文件，寄寄往招標(biāo)標(biāo)單位指指定的地地點要求求答復(fù)，，或在答答疑會上上要求澄澄清。答疑會上上提出的的問題和和解答的的概要情情況應(yīng)做做好記錄錄，如有有必要可可以作為為招標(biāo)文文件的補補充部分分發(fā)給所所有投標(biāo)標(biāo)人。312.2..7投投標(biāo)文文件編制制（1）投投標(biāo)文件件的基本本內(nèi)容投標(biāo)文件件一般應(yīng)應(yīng)包括以以下內(nèi)容容：法人人代表受受權(quán)委托托書和營營業(yè)執(zhí)照照副本；；根據(jù)招招標(biāo)文件件提供的的格式填填寫的“投標(biāo)書書”；各種證明明文件；；貨物或或工程合合格文件件；根據(jù)據(jù)招標(biāo)文文件提供供的格式式所填寫寫的報價價單和投投標(biāo)保證證書；投投標(biāo)者認認為要說說明的事事項等。。32（2）標(biāo)標(biāo)價與報報價的確確定投標(biāo)者根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件要要求并參參照企業(yè)業(yè)定額所所編制的的內(nèi)部價價格叫做做標(biāo)價。標(biāo)價產(chǎn)生后，，投標(biāo)人人應(yīng)估計計、研究究、分析析招標(biāo)單單位的標(biāo)標(biāo)底范圍圍和投標(biāo)標(biāo)競爭對對手的報報價范圍圍，并根根據(jù)本企企業(yè)發(fā)展展目標(biāo)，，決定最最后的投投標(biāo)報價。報價是一種競競爭價格格，由項目成本本、風(fēng)險費和預(yù)期投標(biāo)標(biāo)利潤三部分組組成，是是承包商商將來向向業(yè)主收收取之付付款的依依據(jù)。33（3）投投標(biāo)保證證金在投標(biāo)文文件中必必須附有有投標(biāo)保證證金，否則將將被視作作非實質(zhì)質(zhì)性響應(yīng)應(yīng)而被廢廢標(biāo)。投標(biāo)保證證金的比例由由招標(biāo)方方確定并并在招標(biāo)標(biāo)文件中中告知，，貨物一一般為報報價的1％～4％，工工程一般般為報價價的1％％～2..5％。。保證金的形式可可以是銀銀行保函函、有價價證券、、支票，，也可以以是現(xiàn)金金。招標(biāo)標(biāo)工作結(jié)結(jié)束后，，對那些些參加全全過程確確未中標(biāo)標(biāo)者，應(yīng)應(yīng)及時原原額返回回；對中中途退出出、或廢廢標(biāo)、或或有違規(guī)規(guī)行為者者，不予予返還。。342.2..8開開標(biāo)、、詢標(biāo)（1）開開標(biāo)開標(biāo)是在招標(biāo)標(biāo)公告事事先確定定的時間間、地點點，召集集所有投投標(biāo)方和和有關(guān)人人士，在在公正監(jiān)監(jiān)督下，，將投標(biāo)標(biāo)文件當(dāng)當(dāng)眾啟封封，公開開宣讀投投標(biāo)單位位名稱、、投標(biāo)項項目、報報價等并并記錄在在案，由由招標(biāo)方方法定代代表簽字字認可。。35（2）初初審與詢詢標(biāo)開標(biāo)結(jié)束束后即轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入內(nèi)部部評審階階段，首首先進行行初步審查查，包括：：投標(biāo)文文件是否否符合招招標(biāo)文件件的要求求；應(yīng)該該提交的的技術(shù)資資料、證證明文件件是否齊齊全；報報價的計計算是否否正確；；全部文文件是否否按規(guī)定定簽名蓋蓋章；等等等。對于基本本符合要要求尚需需投標(biāo)者者給予澄澄清的問問題，通通知投標(biāo)標(biāo)方進行行書面回答答，或當(dāng)面面會談，，進行詢標(biāo)質(zhì)疑疑。362.2..9評評標(biāo)（1）評評標(biāo)委員員會的組組成評標(biāo)委員員會由招標(biāo)單單位代表表和有關(guān)關(guān)技術(shù)、、經(jīng)濟等等方面的的專家組組成，成成員人數(shù)數(shù)為5人以上上的單數(shù)數(shù)，其中技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家不得得少于總總數(shù)的2／3。。專家由招招標(biāo)單位位從國務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)部門或或省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府有關(guān)關(guān)部門提提供的專專家名冊冊或招標(biāo)標(biāo)代理機機構(gòu)的專專家?guī)靸?nèi)內(nèi)的相關(guān)關(guān)業(yè)的專專家名單單中確定定。與投投標(biāo)人有有直接利利害關(guān)系系的人不不得進入入評標(biāo)委員員會。37（2）投投標(biāo)文件件的合格格性鑒定定在詳細評評標(biāo)之前前，評標(biāo)標(biāo)委員會會首先審審定投標(biāo)標(biāo)文件是是否實質(zhì)上響響應(yīng)了招標(biāo)文文件的要要求。所所謂實質(zhì)響應(yīng)應(yīng)是指投標(biāo)標(biāo)文件與與招標(biāo)文文件所規(guī)規(guī)定的要要求、條條件、條條款和規(guī)規(guī)范相符符，無顯著差異異或保留留。如果投標(biāo)標(biāo)文件沒沒有實質(zhì)質(zhì)上響應(yīng)應(yīng)招標(biāo)文文件的要要求，其其投標(biāo)將將被予以以拒絕，，且不允允許通過過修正或或撤銷其其不符合合要求的的差異或或保留使使其成為為實質(zhì)上上響應(yīng)的的投標(biāo)。。38（3）評評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法法具體評標(biāo)標(biāo)的方法法由招標(biāo)標(biāo)單位確確定，并并在招標(biāo)標(biāo)文件中中載明。。通常采采用的評評標(biāo)方法法有合理低標(biāo)標(biāo)價法和綜合評議議法：①合理低標(biāo)標(biāo)價法：即能夠夠滿足招招標(biāo)文件件的各項項要求，，投標(biāo)價價格最低低的投標(biāo)標(biāo)即可作作為中選選投標(biāo)。。②綜合評議議法：分為最低評標(biāo)標(biāo)價法和打分法兩種：39a.最低評標(biāo)標(biāo)價法：：評標(biāo)委員員會根據(jù)據(jù)評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定定的每一一投標(biāo)方方面的貨貨幣數(shù)額額，然后后將那些些數(shù)額與與投標(biāo)價價格放在在一起來來比較，，估值后后價格（（即“評評標(biāo)價””）最低低的投標(biāo)標(biāo)可作為為中選投投標(biāo)。b.打分法：：評標(biāo)委員員會根據(jù)據(jù)評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定定的每一一投標(biāo)方方面的相相對權(quán)重重（即“得分””），得分分最高的的投標(biāo)即即為最佳佳的投標(biāo)標(biāo)。40（4）評評標(biāo)報告告評標(biāo)報告告包括以下下內(nèi)容：：①招標(biāo)情況況，包括工工程概況況、招標(biāo)標(biāo)范圍和和招標(biāo)的的主要過過程。②開標(biāo)情況況，包括開開標(biāo)時間間、地點點，參加加開標(biāo)會會議的單單位和人人員，以以及唱標(biāo)標(biāo)等情況況。③評標(biāo)情況況，包括評評標(biāo)委員員會的組組成人員員名單，，評標(biāo)的的方法、、內(nèi)容和和依據(jù)，，對各投投標(biāo)文件件的分析析論證及及評審意意見。41④對投標(biāo)單單位的評評標(biāo)結(jié)果果排序，，并提出出中標(biāo)候候選人名名單。⑤評標(biāo)報告告須經(jīng)評評標(biāo)委員員會全體體成員簽簽字確認認。⑥如果評標(biāo)標(biāo)委員會會經(jīng)評審審，認為為所有投投標(biāo)都不不符合招招標(biāo)文件件要求，，可以否否決所有有投標(biāo)。依法必必須進行行招標(biāo)的的項目，，如果所所有投標(biāo)標(biāo)被否決決，招標(biāo)標(biāo)單位就就必須重重新進行行招標(biāo)。。422.2..10決決標(biāo)標(biāo)、授標(biāo)標(biāo)與簽約約（1）決決標(biāo)國際上公公開招標(biāo)標(biāo)通用的的決標(biāo)辦辦法是：：只要招標(biāo)標(biāo)文件是是符合要要求的，，就選擇擇評標(biāo)價價最低者者中標(biāo)。。在我國，，由于單單以報價價定標(biāo)會會導(dǎo)致許許多風(fēng)險險和后患患，影響響項目的的順利實實施，所所以我國國頒布的的招投標(biāo)標(biāo)工作條條例中均均規(guī)定要選出報報價低而而又合理理的投標(biāo)標(biāo)者中標(biāo)標(biāo)。同時選選定第二二、第三三中標(biāo)者者作為候候補。43（2）授授標(biāo)與簽簽約①授標(biāo)：即招標(biāo)人人向中標(biāo)標(biāo)人發(fā)出出《中標(biāo)通通知書》》。②履約保證證：中標(biāo)單位位應(yīng)按規(guī)規(guī)定提交交履約保保證，履履約保證證可由在在中國注注冊的銀銀行出具具的銀行行保函，，也可由由具有獨獨立法人人資格的的經(jīng)濟實實體出具具履約擔(dān)保保書。44③合同協(xié)議議書的簽簽署：中標(biāo)單位位按“中標(biāo)通知知書”規(guī)定的的時間和和地點，，由投標(biāo)標(biāo)單位和和招標(biāo)單單位的法法定代表表人按招招標(biāo)文件件中提供供的合同同協(xié)議書書簽署合合同。若若對合同同協(xié)議書書有進一一步的修修改或補補充，應(yīng)應(yīng)以“合同協(xié)議議書談判判附錄”形式作作為合同同的組成成部分。。45項目合同管理◆項目合同同綜述◆項目合同同糾紛的的處置461.項項目合同同綜述1.1項目合同同的概念念、特點點和作用用1.2項目合同同的分類類471.1項項目合合同的概概念、特特點及作作用（1）項項目合同同的概念念項目合同同是指發(fā)包包人與項項目承包包人為完完成指定定的投資資建設(shè)項項目而達達成的、、明確相相互權(quán)利利與義務(wù)務(wù)關(guān)系的的具有法法律效力力的協(xié)議議。（2）項項目合同同的特點點①合同標(biāo)的的物的特特殊性：：項目合同同的標(biāo)的的物不同同于其他他經(jīng)濟合合同的標(biāo)標(biāo)的物，，建設(shè)項項目具有有結(jié)構(gòu)復(fù)復(fù)雜、體體積龐大大、消耗耗資源多多、投資資大、不不確定性性強等特特點。48②合同執(zhí)行行周期長長：由于大多多數(shù)工程程建設(shè)項項目投資資大、工工期長，，從而決決定了項項目合同同具有執(zhí)執(zhí)行周期期長的特特點。③合同內(nèi)容容多：由于工程程項目經(jīng)經(jīng)濟法律律關(guān)系的的多元性性以及工工程項目目的單件件性，使使得項目目合同的的內(nèi)容通通常比一一般經(jīng)濟濟合同都都相對繁繁雜。④合同涉及及面廣：：即在合同同的簽訂訂和實施施過程中中會涉及及多方面面的關(guān)系系。⑤合同風(fēng)險險大：由于工程程項目周周期長、、涉及因因素多、、競爭激激勵等因因素的影影響，從從而使得得項目合合同的風(fēng)風(fēng)險性較較大。49（3）項項目合同同的作用用①明確建設(shè)設(shè)項目發(fā)發(fā)包方和和承包方方在項目目實施中中的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)。項目合合同是承承發(fā)包雙雙方行為為的準(zhǔn)則則；項目目合同對對承發(fā)包包雙方起起制約作作用。②是建建設(shè)項目目實施的的法律依依據(jù)。項目合同同在法律律上有三三點作用用：依法法保護承承發(fā)包雙雙方的權(quán)權(quán)益；追追究違反反項目合合同責(zé)任任的法律律依據(jù)；；調(diào)解、、仲裁和和審理項項目合同同糾紛的的依據(jù)。。③是建建設(shè)項目目實施階階段實行行社會監(jiān)監(jiān)理的依依據(jù)。離開項目目合同，，監(jiān)理也也就失去去了據(jù)以以衡量的的標(biāo)準(zhǔn)。。501.2項項目合合同的分分類（1）按按承包關(guān)關(guān)系劃分分①工程總承承包合同同：業(yè)主與總總承包商商之間就就某一項項目的承承包內(nèi)容容簽訂的的合同，，也稱為為成套承包包或一攬攬子承包包合同。合同范范圍包括括項目建建設(shè)的全全過程，，從設(shè)計計到設(shè)備備、材料料、勞務(wù)務(wù)的采購購與供應(yīng)應(yīng)、施工工、管理理，直至至試運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的一切切業(yè)務(wù)。。51②工程分包包合同：：它是總承承包商將將中標(biāo)工工程中的的一部分分內(nèi)容包包給分包包商，并并為此而而簽訂的的總承包包商與分分承包商商之間的的分包合合同。簽簽訂分包包合同后后，總承承包商仍仍應(yīng)全部部履行與與業(yè)主簽簽訂的合合同所規(guī)規(guī)定的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)。③轉(zhuǎn)包包合同：：它是一種種承包權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓。承包包商之間間簽訂的的轉(zhuǎn)包合合同，明明確由另另一承包包商承擔(dān)擔(dān)原承包包商與業(yè)業(yè)主簽訂訂的合同同所規(guī)定定的權(quán)利利、義務(wù)務(wù)和風(fēng)險險，而原原承包商商由轉(zhuǎn)包包工程中中獲取一一定的報報酬。52④勞務(wù)分包包合同：：通常稱其其為包工不包包料合同同，或叫包清工合合同，常出現(xiàn)現(xiàn)在土建建工程的的勞務(wù)分分包。分分包商在在合同實實施過程程中，不不承擔(dān)材材料漲價價的風(fēng)險險。⑤勞務(wù)務(wù)合同：：它是承包包商或分分承包商商雇傭勞勞務(wù)所簽簽訂的合合同。提提供勞務(wù)務(wù)的一方方不承擔(dān)擔(dān)任何風(fēng)風(fēng)險，但但也難以以獲得較較大的利利潤。⑥聯(lián)合合承包合合同：指兩個或或兩個以以上合作作單位之之間，以以承包人人的名義義，為共共同承擔(dān)擔(dān)某一工工程項目目的全部部工作而而簽訂的的合同。。53（2）按按計價方方式劃分分①固定總價價合同：：即以圖紙紙和說明明書為依依據(jù)，明明確承發(fā)發(fā)包的內(nèi)內(nèi)容和計計算單價價，按一一個商定定的固定定總價格格對工程程進行承承包。在在合同的的執(zhí)行過過程中，，除非業(yè)業(yè)主要求求變更原原訂的承承包內(nèi)容容，承包包商一般般不得要要求變更更承包價價格。這這種方式式通常適適應(yīng)于規(guī)規(guī)模較小小、技術(shù)術(shù)不太復(fù)復(fù)雜的工工程。②計量量估價合合同：即按工程量清清單和單價表為計算包包價依據(jù)據(jù)的合同同形式。。即業(yè)主主委托設(shè)設(shè)計咨詢詢公司或或估價師師提出工工程量清清單，由由承包商商填報單單價，再再算出造造價，業(yè)業(yè)主審核核單價是是否合理理，承包包商只需需復(fù)核工工程量是是否準(zhǔn)確確即可。。54③單價合同同：在沒有施施工圖就就開工或或雖有施施工圖但但對工程程某些條條件尚不不完全清清楚的情情況下，，就不能能精確地地計算工工程量，，此時可可按照某某種工程程單位進進行計價價。常用用的有以以下三種種：a.按分部分分項工程程單價承承包：由業(yè)主開開列分部部分項工工程名稱稱和計量量單位，，承包商商逐項填填報單價價，根據(jù)據(jù)實際完完成的工工程數(shù)量量，按單單價計算算工程價價款。b.按最終產(chǎn)產(chǎn)品單價價承包：如按每每平方米米住宅或或道路等等最終產(chǎn)產(chǎn)品單價價承包。。c.按總價投投標(biāo)和決決標(biāo)，按按單價結(jié)結(jié)算工程程價款。55④成本本加酬金金合同：：即按工程程實際發(fā)發(fā)生成本本加上商商定的管管理費和和利潤來來確定工工程造價價的合同同形式。。在實踐踐中的具具體做法法有以下下四種：：a.成本加固固定百分分比酬金金：C=Cd+CdP式中，C為總價，，Cd為實際發(fā)發(fā)生的工工程成本本，P為固定百百分比。。b.成本加固固定酬金金：C=Cd+F式中，F(xiàn)為固定酬酬金。56c.成本加浮浮動酬金金：這種承承包方式式是預(yù)先先商定工工程成本本和酬金金的預(yù)期期水平，，根據(jù)實實際成本本與預(yù)期期成本的的離差酬酬金上下下浮動。。當(dāng)Cd=Co，則C=Cd+F;當(dāng)Cd>Co，則C=Cd+F－⊿F;當(dāng)Cd<Co，則C=Cd+F+⊿F。式中，Co為預(yù)期成本本，⊿F為酬金的增增減部分分。57d.目標(biāo)成本本加獎罰罰：這種方方式以初初步設(shè)計計概算作作為目標(biāo)標(biāo)成本，，隨著施施工圖設(shè)設(shè)計的逐逐步具體體化，工工程量和和目標(biāo)成成本可以以加以調(diào)調(diào)整。另另外，規(guī)規(guī)定一個個百分?jǐn)?shù)數(shù)作為計計算酬金金的比率率，最后后結(jié)算時時，根據(jù)據(jù)實際成成本與目目標(biāo)成本本之間的的關(guān)系確確定合同同總價。。C=Cd+P1Co＋P2(Co－Cd)式中，Co為目標(biāo)成本本，P1為基本酬金金百分比比，P2為獎罰百分分比。58（3）按按承包范范圍劃分分①“交鑰匙””工程合合同：指從設(shè)計計、材料料及設(shè)備備采購、、施工到到試生產(chǎn)產(chǎn)的全部部工作全全由乙方方總承包包，項目目全部竣竣工投產(chǎn)產(chǎn)并達到到能正常常生產(chǎn)水水平后，，再把完完成的項項目交給給甲方。。②包設(shè)計——采購——施工合合同：此類合合同與““交鑰匙匙”合同同相近，，區(qū)別僅僅在于不不包試生生產(chǎn)和生生產(chǎn)準(zhǔn)備備工作。。③包設(shè)計——采購合合同：承包商商僅負責(zé)責(zé)項目設(shè)設(shè)計和材材料、設(shè)設(shè)備的采采購，而而施工工工作則由由甲方另另行委托托。此種種合同類類型適用用于綜合合管理能能力較強強的甲方方和具有有設(shè)計和和技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢的乙乙方。59④設(shè)計計合同：：乙方只承承包設(shè)計計和實施施中的設(shè)設(shè)計技術(shù)術(shù)服務(wù)。。⑤施工工合同：：乙方只承承包工程程的施工工工作。。⑥技術(shù)術(shù)服務(wù)合合同：乙方只負負責(zé)提供供技術(shù)服服務(wù)，并并對其技技術(shù)水平平、使用用效果負負責(zé)。⑦勞務(wù)務(wù)承包合合同：乙方僅僅提供勞勞務(wù)。⑧管理理服務(wù)合合同：甲方委委托乙方方所派出出的管理理專家來來負責(zé)項項目實施施的管理理工作。。⑨咨詢詢服務(wù)合合同：乙方提提供咨詢詢、建議議、指導(dǎo)導(dǎo)，或?qū)椖考凹捌髽I(yè)管管理與技技術(shù)人員員進行培培訓(xùn)。602.項項目合同同糾紛的的處置2.1項目合同同糾紛產(chǎn)產(chǎn)生的原原因2.2項目合同同糾紛的的處置方方式2.3項目索賠賠612.1項項目合合同糾紛紛產(chǎn)生的的原因由于投資資項目投投資大、、工期長長、現(xiàn)場場復(fù)雜多多變，因因此，盡盡管項目目合同十十分細致致，合同同的爭端端和糾紛紛仍然不不可避免免。歸納納起來，，合同糾糾紛產(chǎn)生生的原因因主要有有以下三三個方面面：62①合同同自身的的原因：：即由于合合同本身身不完備備而引起起的糾紛紛。這是是由于雖雖然合同同都盡可可能訂得得詳盡，，但絕不不可能沒沒有任何何缺陷，，因此，，簽約各各方必須須在簽訂訂合同前前認真逐逐條審查查合同條條款，以以便剔除除合同中中有明顯顯偏向的的條款，，以免發(fā)發(fā)生爭端端時被動動。②由于于人為的的原因：：主要是執(zhí)執(zhí)行合同同過程中中發(fā)生的的錯誤或或組織管管理不力力產(chǎn)生的的爭議，，這種因因素常見見的有：：設(shè)計變變更、增增減項目目、工程程師指示示不明確確等。63③不可可預(yù)見的的原因：：這主要是是因為在在執(zhí)行合合同過程程中發(fā)生生的不可可抗力和和不可預(yù)預(yù)見的自自然災(zāi)害害和社會會政治變變動等情情況給工工程的實實施造成成實質(zhì)性性損害。。具體來說說，爭議議的主要要內(nèi)容有有：關(guān)于工程程進度和和工期延延誤；關(guān)關(guān)于材料料、設(shè)備備等物資資供應(yīng)；；關(guān)于施施工質(zhì)量量和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；關(guān)于于工程款款項的支支付與扣扣罰款及及其依據(jù)據(jù)；關(guān)于于合同條條款的解解釋；關(guān)關(guān)于索賠賠與反索索賠等。。64①協(xié)商商解決：：也稱友好協(xié)商商，是指雙雙方當(dāng)事事人進行行磋商，，為了促促進雙方方的關(guān)系系及今后后經(jīng)濟往往來的繼繼續(xù)和發(fā)發(fā)展，相相互都懷懷有誠意意地作出出一些有有利于糾糾紛實際際解決的的讓步，，并在彼彼此都認認為可以以接受、、繼續(xù)合合作的基基礎(chǔ)上達達成和解解協(xié)議。。協(xié)商解決決的優(yōu)點在在于，毋毋需經(jīng)過過仲裁或或司法程程序，省省去仲裁裁和訴訟訟的麻煩煩和費用用，而且且雙方協(xié)協(xié)商的靈靈活性較較大，更更重要的的是為雙雙方留有有很大的的余地。。2.2項項目合合同糾紛紛的處置置方式65②調(diào)解解解決：：調(diào)解解解決是由第三三者從中中調(diào)停，，促使雙雙方當(dāng)事事人和解解。調(diào)解可以在交交付仲裁裁和訴訟訟前進行行，也可可以在仲仲裁和訴訴訟的過過程中進進行。通過調(diào)解達成和解解后，即即可不再再求助于于仲裁或或訴訟。。調(diào)解的的過程就就是查清清事實、、分清是是非的過過程，也也是協(xié)調(diào)調(diào)雙方關(guān)關(guān)系、更更好地履履行合同同的過程程。66③仲裁裁解決：：仲裁也稱為“公斷””，是指雙雙方當(dāng)事事人根據(jù)據(jù)雙方達達成的書書面協(xié)議議，自愿愿把爭議議提交雙雙方同意意的第三三者，由由其依據(jù)據(jù)一定的的程序作作出裁決決。裁決決對雙方方都有約約束力，，當(dāng)事人人一方在在規(guī)定的的期限內(nèi)內(nèi)不履行行仲裁機機構(gòu)的仲仲裁決議議，另一一方可以以申請法法院強制制執(zhí)行。。仲裁分為國內(nèi)仲裁裁和涉外仲裁裁。目前，，我國的的國內(nèi)仲仲裁機構(gòu)構(gòu)為國家家工商行行政管理理局及其其下屬機機構(gòu)設(shè)立立的經(jīng)濟合同同仲裁委委員會，以及各各種技術(shù)合同同仲裁機機構(gòu)；涉外機機構(gòu)有中中國國際際貿(mào)易促促進委員員會國際貿(mào)易易仲裁委委員會和海事仲裁裁委員會會。67④訴訟訟解決：：指司法機機關(guān)和案案件當(dāng)事事人在其其他訴訟訟參與人人的配合合下，為為解決案案件依法法定訴訟訟程序所所進行的的全部活活動。項目合同同當(dāng)事人人因合同同糾紛而而提起的的訴訟一一般由各各級法院院的經(jīng)濟濟審判庭庭受理并并判決。。根據(jù)某某些合同同的特殊殊情況，，還必須須由專業(yè)業(yè)法院進進行審理理。當(dāng)事人在在提起訴訴訟前應(yīng)應(yīng)做好充充分準(zhǔn)備備，收集集有關(guān)對對方違約約的各類類證據(jù)，，進行必必要的取取證工作作，整理理雙方往往來的所所有財務(wù)務(wù)憑證、、信函、、電報等等；同時時，向律律師咨詢詢或聘請請律師處處理案件件。682.3項項目索索賠（1）索賠類型型索賠是經(jīng)濟合合同履行行過程中中，合同同當(dāng)事人人的一方方，由于于不應(yīng)歸歸其負責(zé)責(zé)的原因因而造成成合同義義務(wù)外的的額外費費用支出出，進而而通過一一定的合合法途徑徑和程序序，向合合同當(dāng)事事人另一一方要求求予以某某種形式式的補償償活動。。①按索賠的的對象分分69a.施工索賠賠:是指業(yè)主主或其他他有關(guān)方方面的過過失或責(zé)責(zé)任，使使承包商商在工程程施工中中增加了了額外費費用，承承包商根根據(jù)合同同條款的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，以以合法的的程序要要求業(yè)主主或其他他有關(guān)方方面償還還在施工工中所遭遭受的損損失。b.商務(wù)索賠賠:是指承包包商為實實施工程程，在采采購物資資中，由由于供應(yīng)應(yīng)商、運運輸商等等有關(guān)方方面在數(shù)數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、損損壞及延延期交貨貨等方面面不符合合合同規(guī)規(guī)定而提提出的索索賠。70②按施工索索賠的目目的分a.延長工期期索賠::即承包商商向業(yè)主主要求延延長施工工時間，，使原定定的工程程竣工日日期順延延一段合合理的時時間。這這樣，承承包商可可以避免免承擔(dān)誤誤期損害害賠償費費。b.經(jīng)濟索賠賠:即承包商商向業(yè)主主要求業(yè)業(yè)主補償償不應(yīng)該該由承包包商自己己承擔(dān)的的經(jīng)濟損損失或額額外的開開支。前提是：：在實際施施工過程程中所發(fā)發(fā)生的施施工費用用超過了了投標(biāo)報報價書中中該項工工作所預(yù)預(yù)算的費費用，而而這項費費用的責(zé)責(zé)任不在在承