五章、旅游市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

第五章旅游市場(chǎng)管理法律制度第二節(jié)旅游價(jià)格管理法律制度

董海衛(wèi)

云南師范大學(xué)旅游地理科學(xué)學(xué)院1、《反反不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法法》規(guī)定定的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為有有哪些？？（1）商商業(yè)賄賂賂行為。。（2）低低價(jià)傾銷銷行為（3）誤誤導(dǎo)消費(fèi)費(fèi)者混淆淆行為（4）虛虛假宣傳傳行為（5）商商業(yè)誹謗謗行為（6）侵侵犯商業(yè)業(yè)秘密的的行為（7）不不正當(dāng)有有獎(jiǎng)銷售售行為2、低價(jià)價(jià)傾銷行行為的主主要特點(diǎn)點(diǎn)是什么么？（1）行為為的主體體是經(jīng)營(yíng)營(yíng)者，而而且在絕絕大數(shù)情情況下是是大型企企業(yè)或在在特定市市場(chǎng)上具具有經(jīng)營(yíng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)地地位的企企業(yè)；（2）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者客客觀上實(shí)實(shí)施了低低價(jià)傾銷銷行為；；（3）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者低低價(jià)傾銷銷行為的的目的是是排擠競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手，以便便獨(dú)占市市場(chǎng)。第二節(jié)旅旅游價(jià)價(jià)格管理理法律制制度一、價(jià)格格概述價(jià)格是價(jià)價(jià)值的貨貨幣表現(xiàn)現(xiàn)，是商商品交換換價(jià)值流流通中取取得的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化形式式.（一）價(jià)格的職職能1.標(biāo)度度職能2.調(diào)節(jié)節(jié)職能3.信息息職能（二）價(jià)價(jià)格的作作用1.價(jià)格是商商品供求求關(guān)系變變化的指指示器2.價(jià)格水平平與市場(chǎng)場(chǎng)需求量量的變化化密切相相關(guān)3.價(jià)格是實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家宏觀調(diào)調(diào)控的一一個(gè)重要要手段二、旅游游價(jià)格（一）旅旅游價(jià)格格的概念念及特點(diǎn)點(diǎn)概念：旅旅游價(jià)格格是游客客為滿足足其旅游游活動(dòng)的的需要所所購(gòu)買的的旅游產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)價(jià)格表現(xiàn)現(xiàn).特點(diǎn)：1.相關(guān)性強(qiáng)強(qiáng)2.時(shí)間波動(dòng)動(dòng)大3.需求彈性性大（二）旅旅游價(jià)格格存在的的問(wèn)題及及影響1.價(jià)格欺詐詐2.價(jià)格歧視視3.價(jià)格壟斷斷4.低價(jià)傾銷銷5.亂收費(fèi)案例（一）虛虛假標(biāo)價(jià)價(jià)：如福福建省漳漳州市某某飯店餐餐飲部在在商品標(biāo)標(biāo)價(jià)簽上上標(biāo)明象象鼻蚌價(jià)價(jià)格每斤斤78元，但顧顧客結(jié)帳帳時(shí)卻按按每斤200元結(jié)算，，并且稱稱其標(biāo)價(jià)價(jià)簽標(biāo)的的是小象象鼻蚌，，以虛假假標(biāo)價(jià)誤誤導(dǎo)消費(fèi)費(fèi)者。黑黑龍江省省牡丹江江市某家家具城，，在一款款真皮沙沙發(fā)商品品標(biāo)價(jià)簽簽上標(biāo)明明產(chǎn)地是是“意大大利”，，而實(shí)際際產(chǎn)地是是廣東省省。案例模糊標(biāo)價(jià)價(jià)：如河河北省保保定市某某商廈以以“出廠廠價(jià)”搞搞促銷活活動(dòng)，銷銷售某品品牌洗衣衣機(jī)誤導(dǎo)導(dǎo)性文字字明示““出廠價(jià)價(jià)”950元，實(shí)際際該型號(hào)號(hào)洗衣機(jī)機(jī)出廠價(jià)價(jià)是920元。山西西省省臨臨汾市某某酒店在在門口迎迎賓處以以“特價(jià)價(jià)烤鴨每每只38元”進(jìn)行行價(jià)格宣宣傳，實(shí)實(shí)際卻按按48元結(jié)算。。當(dāng)消費(fèi)費(fèi)者質(zhì)問(wèn)問(wèn)何為““特價(jià)””時(shí)，該該酒店謊謊稱每天天前三位位顧客才才能享受受“特價(jià)價(jià)”。案例模糊贈(zèng)售售：如北北京市某某餐飲公公司在經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所打出““肥牛午午市買一一送一，，晚市買買二送一一”的條條幅，但但未標(biāo)明明贈(zèng)送商商品的品品名和數(shù)數(shù)量。在在顧客消消費(fèi)了一一斤肥牛牛后，僅僅送價(jià)格格較低的的一碟羊羊肉。湖湖北省黃黃石市某某糧店標(biāo)標(biāo)示買五五升某品品牌食用用調(diào)合油油贈(zèng)一，，未標(biāo)明明贈(zèng)品的的品名和和數(shù)量，，，實(shí)際際給消費(fèi)費(fèi)者的僅僅是一小小袋花生生米。案例案例9－1張某參加加某社組組織的““一日游游”活動(dòng)動(dòng)，在到到達(dá)某個(gè)個(gè)景點(diǎn)時(shí)時(shí)，張某某逐和其其他游客客自行到到窗口購(gòu)購(gòu)票(門票由旅旅客自理理)。在他購(gòu)購(gòu)票前，，導(dǎo)游員員向游客客反復(fù)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，購(gòu)購(gòu)票時(shí)必必須向工工作人員員報(bào)旅游游車的車車號(hào)。張張某等人人花60元購(gòu)買了了門票。。入園后后，張某某發(fā)現(xiàn)，，該景點(diǎn)點(diǎn)的普通通門票僅僅售50元，更有有知情人人告訴張張某，報(bào)報(bào)車號(hào)是是為了便便于景點(diǎn)點(diǎn)向?qū)в斡稳藛T支支付“回回扣”。。案例在廣州，，能夠很很容易地地以750元左左右的價(jià)價(jià)格買到到從廣州州到濟(jì)南南的經(jīng)濟(jì)濟(jì)艙飛機(jī)機(jī)票。但但是，在在濟(jì)南，，只能買買到1420元元的從濟(jì)濟(jì)南到廣廣州的經(jīng)經(jīng)濟(jì)艙飛飛機(jī)票，，乘的是是同一航航空公司司的飛機(jī)機(jī)，甚至至是同一一架飛機(jī)機(jī)、同樣樣的機(jī)組組，時(shí)間間里程也也一樣，，價(jià)格居居然相差差中此懸懸殊上述行為為在經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)上就就叫“價(jià)價(jià)格歧視視”?！啊皟r(jià)格歧歧視”也也叫差別別定價(jià)，，是指企企業(yè)為了了獲得更更大的利利潤(rùn)，把把同一產(chǎn)產(chǎn)品按購(gòu)購(gòu)買者的的不同而而規(guī)定的的不同價(jià)價(jià)格，一一部分購(gòu)購(gòu)買者所所支付的的價(jià)格高高于另一一部分購(gòu)購(gòu)買者所所支付的的價(jià)格。案例9－10曾有許多多旅客投投訴說(shuō)，，在河南南市場(chǎng)上上很難購(gòu)購(gòu)買深圳圳航空公公司機(jī)票票，而這這與南航航河南公公司的壟壟斷市場(chǎng)場(chǎng)行為有有關(guān)。深深航的一一份調(diào)查查也顯示示，在鄭鄭州地區(qū)區(qū)46家機(jī)票代代理人中中，其中中95%以上代理理人曾收收到過(guò)南南航電話話或傳真真的通知知，禁止止機(jī)票代代理人銷銷售深航航機(jī)票。。此外，，南航還還一度采采取給代代理人降降級(jí)通報(bào)報(bào)、限制制代理范范圍通報(bào)報(bào)等形式式對(duì)于銷銷售過(guò)深深航機(jī)票票的代理理人予以以“處罰罰”。而而由于考考慮到鄭鄭州市場(chǎng)場(chǎng)“南航航一家獨(dú)獨(dú)大”，，長(zhǎng)期壟壟斷市場(chǎng)場(chǎng)資源70%以上，代代理人對(duì)對(duì)此大都都“敢怒怒不敢言言”。（三）旅旅游價(jià)格格管理法法律依據(jù)據(jù)1.《中華人民民共和國(guó)國(guó)價(jià)格法法》（簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）1998年5月1日實(shí)施。。作用：用用法律形形式促進(jìn)進(jìn)價(jià)格合合理形成成，規(guī)規(guī)范價(jià)格格行為，，有效地地發(fā)揮價(jià)價(jià)格合理理配置資資源的功功能，穩(wěn)穩(wěn)定市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格總總水平，，保護(hù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者和和消費(fèi)者者的合法法權(quán)益。。是旅游價(jià)價(jià)格管理理的主要要法律依依據(jù)2.《旅行社條條例》要求旅行行社要明明碼標(biāo)價(jià)價(jià)，合理理收費(fèi)，，誠(chéng)信經(jīng)經(jīng)營(yíng)，自自覺(jué)維護(hù)護(hù)旅游者者的合法法權(quán)益。。三、經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的價(jià)價(jià)格行為為（一）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者定定價(jià)原則則與依據(jù)據(jù)原則：公平、合合法、誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)成本和和市場(chǎng)供供求狀況況（二）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者在在價(jià)格活活動(dòng)中的的權(quán)利1.自主制定定屬于市市場(chǎng)調(diào)節(jié)節(jié)的價(jià)格格.2.在政府指指導(dǎo)價(jià)規(guī)規(guī)定的幅幅度內(nèi)制制定價(jià)格格.3.制定屬于于政府指指導(dǎo)價(jià)、、政府定定價(jià)產(chǎn)品品范圍內(nèi)內(nèi)新產(chǎn)品品的試銷銷價(jià)格.4.檢舉、控控告侵犯犯經(jīng)營(yíng)者者自主定定價(jià)權(quán)利利的行為為.（三）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者在在價(jià)格活活動(dòng)中的的義務(wù)1.遵守國(guó)家家法律、、法規(guī)和和政策2.明碼標(biāo)價(jià)價(jià)3.不得實(shí)施施不正當(dāng)當(dāng)?shù)膬r(jià)格格行為（8點(diǎn)）1相互串通通，操縱縱市場(chǎng)價(jià)價(jià)格，損損害其他他經(jīng)營(yíng)者者或者消消費(fèi)者的的合法權(quán)權(quán)益；2除依法降降價(jià)處理理的商品品外，為為了排擠擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手或者者獨(dú)占市市場(chǎng)，以以低于成成本的價(jià)價(jià)格傾銷銷，擾亂亂正常的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)秩序序，損害害國(guó)家利利益或者者其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的合法權(quán)權(quán)益；3.捏造、散散布漲價(jià)價(jià)信息，，哄抬價(jià)價(jià)格，推推動(dòng)商品品價(jià)格過(guò)過(guò)高上漲漲的；4.利用虛假假的或者者使人誤誤解的價(jià)價(jià)格手段段，誘騙騙消費(fèi)者者或者其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者與其其進(jìn)行交交易；5.提供相同同商品或或者服務(wù)務(wù)，對(duì)具具有同等等交易條條件的其其他經(jīng)營(yíng)營(yíng)者實(shí)行行價(jià)格歧歧視；6.采取抬高高等級(jí)或或者壓低低等級(jí)等等手段收收購(gòu)、銷銷售商品品或者提提供服務(wù)務(wù)，變相相提高或或者壓低低價(jià)格；；7.違反法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定牟取暴暴利；8.法律、行行政法規(guī)規(guī)禁止的的其他不不正當(dāng)價(jià)價(jià)格行為為。（四）經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的法律責(zé)責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)者不不執(zhí)行政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)、政府定定價(jià)以及及法定的的價(jià)格干干預(yù)措施施、緊急急措施的的，責(zé)令令改正，，沒(méi)收違法法所得，可以并并處違法法所得五倍以下下的罰款；；沒(méi)有違違法所得得的，可可以處以以罰款；；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，，責(zé)令停停業(yè)整頓頓。2.實(shí)施不正正當(dāng)價(jià)格格行為的的，責(zé)令改正正，沒(méi)收違法法所得，可以并并處違法法所得五五倍以下下的罰款款；沒(méi)有有違法所所得的，，予以警警告，可可以并處處罰款；；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，，責(zé)令停停業(yè)整頓頓，或者者由工商行政政管理機(jī)機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)業(yè)執(zhí)照3.違反明碼碼標(biāo)價(jià)的的責(zé)令改正正，沒(méi)收違法法所得，可以并并處5000元以下的的罰款。。4.經(jīng)營(yíng)者被被責(zé)令暫暫停相關(guān)關(guān)營(yíng)業(yè)而而不停止止的，或或者轉(zhuǎn)移移，隱匿匿、銷毀毀依法登登記保存存的財(cái)務(wù)務(wù)的處以相關(guān)關(guān)營(yíng)業(yè)所所得或者者轉(zhuǎn)移、、隱匿、、銷毀的的財(cái)務(wù)價(jià)價(jià)值1倍以上3倍以下的的罰款。。5.拒絕按照照規(guī)定提提供監(jiān)督督檢查所所需資料料或提供供虛假資資料的應(yīng)責(zé)令改改正，予予以警告告，逾期期不改正正的，可可以并處處罰款四、政府府定價(jià)行行為（一）政政府定價(jià)價(jià)的形式式政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)是由縣級(jí)級(jí)以上各各級(jí)人民民政府物物價(jià)部門門，根據(jù)據(jù)規(guī)定權(quán)權(quán)限和范范圍規(guī)定定基準(zhǔn)價(jià)價(jià)和浮動(dòng)動(dòng)幅度，，最高限限度和最最低保護(hù)護(hù)價(jià)等，，指導(dǎo)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者制制定的價(jià)價(jià)格.2.政府定價(jià)價(jià)政府定價(jià)價(jià)是由政政府價(jià)格格主管部部門或者者其他有有關(guān)部門門，按照照定價(jià)權(quán)權(quán)限和范范圍制定定的價(jià)格格。

政府定價(jià)價(jià)的范圍圍：1、與國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和人民生生活關(guān)系系重大的的極少數(shù)數(shù)商品的的價(jià)格2、資源源稀缺的的少數(shù)商商品的價(jià)價(jià)格3、自然然壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)的商商品的價(jià)價(jià)格4、重要要的公用用事業(yè)的的價(jià)格5、重要要的公益益性服務(wù)務(wù)的價(jià)格格發(fā)改委：：春運(yùn)火火車票不不加價(jià)公公路票價(jià)價(jià)適當(dāng)浮浮動(dòng)（三）政政府定價(jià)價(jià)的權(quán)限限劃分（2）以政府府定價(jià)的的機(jī)關(guān)級(jí)級(jí)別不同同為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，分為為中央政政府定價(jià)價(jià)行為和和地方政政府定價(jià)價(jià)行為。。政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)、政政府定價(jià)價(jià)的定價(jià)價(jià)權(quán)限和和具體適適用范圍圍，以中中央的和和地方的的定價(jià)目目錄為依依據(jù)。中央定價(jià)價(jià)目錄由由國(guó)務(wù)院院價(jià)格主主管部門門制定、、修訂，，報(bào)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)后公布布。地方定價(jià)價(jià)目錄由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府價(jià)格格主管部部門按照照中央定定價(jià)目錄錄規(guī)定的的定價(jià)權(quán)權(quán)限和具具體適用用范圍制制定，經(jīng)經(jīng)本級(jí)人人民政府府審核同同意，報(bào)報(bào)國(guó)務(wù)院院價(jià)格主主管部門門審定后后公布。。省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府以下各各級(jí)地方方人民政政府不得得制定定定價(jià)目錄錄。國(guó)務(wù)院價(jià)價(jià)格主管管部門和和其他有有關(guān)部門門，按照照中央定定價(jià)目錄錄規(guī)定的的定價(jià)權(quán)權(quán)限和具具體適用用范圍制制定政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)、政府府定價(jià)；；其中重重要的商商品和服服務(wù)價(jià)格格的政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)、政府府定價(jià)，，應(yīng)當(dāng)按按照規(guī)定定經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)。省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府價(jià)格主主管部門門和其他他有關(guān)部部門，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照地方定定價(jià)目錄錄規(guī)定的的定價(jià)權(quán)權(quán)限和具具體適用用范圍制制定在本本地區(qū)執(zhí)執(zhí)行的政政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)、政政府定價(jià)價(jià)。市、縣人人民政府府可以根根據(jù)省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府的的授權(quán)，，按照地地方定價(jià)價(jià)目錄規(guī)規(guī)定的定定價(jià)權(quán)限限和具體體適用范范圍制定定在本地地區(qū)執(zhí)行行的政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)、政府府定價(jià)。。（四）政政府定價(jià)價(jià)依據(jù)與與程序依據(jù)：1、社會(huì)平平均成本本；2、市場(chǎng)供供求狀況況；3、國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展展的要求求；4、社會(huì)承承受能力力。程序：1.征詢意見(jiàn)見(jiàn)2.聽(tīng)證會(huì)制制度3.政府定價(jià)價(jià)的公布布（五）政政府其有有關(guān)部門門的法律律責(zé)任1.超越定價(jià)價(jià)權(quán)限制制定、調(diào)調(diào)整價(jià)格格或者不不執(zhí)行法法定的價(jià)價(jià)格干預(yù)預(yù)措施的的：責(zé)令令改正、、可通報(bào)報(bào)批評(píng)；；直接負(fù)負(fù)責(zé)人：：依法行行政處分分2.泄露國(guó)家家機(jī)密、、商業(yè)機(jī)機(jī)密…….等構(gòu)成犯罪罪的：依依法追究究法律責(zé)責(zé)任未構(gòu)成犯犯罪的：：依法給給予處分分五、國(guó)家家對(duì)價(jià)格格的管理理（一）、、國(guó)家調(diào)調(diào)控價(jià)格格總水平平（二）、、價(jià)格監(jiān)監(jiān)督、檢檢查（一）、、國(guó)家調(diào)調(diào)控價(jià)格格總水平平（一）目目標(biāo)和要要求穩(wěn)定市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格總總水平是是國(guó)家重重要的宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策目目標(biāo)。國(guó)國(guó)家根據(jù)據(jù)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的需要要和社會(huì)會(huì)承受能能力，確確定市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格總總水平調(diào)調(diào)控目標(biāo)標(biāo)，列入入國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展計(jì)劃，，并綜合合運(yùn)用貨貨幣、財(cái)財(cái)政、投投資、進(jìn)進(jìn)出口等等方面的的政策和和措施，，予以實(shí)實(shí)現(xiàn)。（二）具具體制度度1、政府可可以建立立重要商品品（如糧糧食）儲(chǔ)儲(chǔ)備制度度，設(shè)立價(jià)價(jià)格調(diào)節(jié)節(jié)基金，，調(diào)控價(jià)價(jià)格，穩(wěn)穩(wěn)定市場(chǎng)場(chǎng)。2、為適應(yīng)應(yīng)價(jià)格調(diào)調(diào)控和管管理的需需要，政政府價(jià)格格主管部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)測(cè)制度，對(duì)重要要商品、、服務(wù)價(jià)價(jià)格的變變動(dòng)進(jìn)行行監(jiān)測(cè)。。（二）、、價(jià)格監(jiān)監(jiān)督、檢檢查（一）價(jià)價(jià)格監(jiān)督督檢查機(jī)機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上上各級(jí)人人民政府府價(jià)格主主管部門門，依法法對(duì)價(jià)格格活動(dòng)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督檢查，，并依照照價(jià)格法法的規(guī)定定對(duì)價(jià)格格違法行行為實(shí)施施行政處處罰。國(guó)家發(fā)改改委價(jià)格格檢查司司。（二）價(jià)價(jià)格監(jiān)督督檢查機(jī)機(jī)構(gòu)的職職權(quán)1、詢問(wèn)權(quán)：詢問(wèn)當(dāng)當(dāng)事人或或者有關(guān)關(guān)人員，，并要求求其提供供證明材材料和與與價(jià)格違違法行為為有關(guān)的的其他資資料；2、查詢、復(fù)復(fù)制權(quán)：查詢、、復(fù)制與與價(jià)格違違法行為為有關(guān)的的賬簿、、單據(jù)、、憑證、、文件及及其他資資料，核核對(duì)與價(jià)價(jià)格違法法行為有有關(guān)的銀銀行資料料；3、檢查權(quán)：檢查與與價(jià)格違違法行為為有關(guān)的的財(cái)物，，必要時(shí)時(shí)可以責(zé)責(zé)令當(dāng)事事人暫停停相關(guān)營(yíng)營(yíng)業(yè)；4、證據(jù)保全全的權(quán)利利：在證據(jù)據(jù)可能滅滅失或者者以后難難以取得得的情況況下，可可以依法法先行登登記保存存，當(dāng)事事人或者者有關(guān)人人員不得得轉(zhuǎn)移、、隱匿或或者銷毀毀。（三）價(jià)價(jià)格監(jiān)督督檢查的的形式1、國(guó)家價(jià)價(jià)格監(jiān)督督檢查經(jīng)營(yíng)者如如實(shí)提供供資料、、工作人人員不得得將依法法取得的的資料或或者了解解的情況況用于依依法進(jìn)行行價(jià)格管管理以外外的任何何其他目目的，不不得泄露露當(dāng)事人人的商業(yè)業(yè)秘密。。2、社會(huì)價(jià)價(jià)格監(jiān)督督社會(huì)組織織監(jiān)督、、價(jià)格輿輿論監(jiān)督督、群眾眾監(jiān)督；；違法行行為舉報(bào)報(bào)制度。。第三章旅旅游行行政處罰罰制度一、旅游游行政處處罰的概概念與依依據(jù)（一）、、行政處處罰1.概念指享有行行政處罰罰權(quán)的行行政機(jī)關(guān)關(guān)或法律律、法規(guī)規(guī)授權(quán)的的組織對(duì)對(duì)違反行行政法律律規(guī)范，，依法應(yīng)應(yīng)給予處處罰的行行政相對(duì)對(duì)人實(shí)施施的法律律制裁行行為?；咎卣髡鳎?.行政處罰罰是國(guó)家家行政機(jī)機(jī)關(guān)行使使國(guó)家懲懲罰的活活動(dòng)。2.是處理公民、法法人或者者其他組組織違法法行為的的管理活活動(dòng)。（（不同于于行政處處分）3.是維護(hù)國(guó)國(guó)家行政政管理秩秩序的具具體行政政行為。。（不同同于刑法法）（二）旅旅游行政政處罰概概念和依依據(jù)概念：是是指國(guó)家家旅游行行政機(jī)關(guān)關(guān)或法律律法規(guī)授授權(quán)的組組織，對(duì)對(duì)違反旅旅游行政政規(guī)范的的相對(duì)人人實(shí)行制制裁的具具體行政政行為。。依據(jù)：1.《中華人民民共和國(guó)國(guó)行政處處罰法》；1996年10月1日起施行行。2.旅游法規(guī)規(guī)、規(guī)章章（1）《旅行社條條例》（2）《旅行社條條例實(shí)施施細(xì)則》（3）《導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例》（4）《導(dǎo)游人員員管理實(shí)實(shí)施辦法法》（5）《中國(guó)公民民出國(guó)旅旅游管理理辦法》（6）《出境旅游游領(lǐng)隊(duì)人人員管理理辦法》等。3.地方性法法規(guī)《云南省旅旅游條例例》《四川省旅旅游條例例》等。二、行政政處罰原原則1．處罰法定定原則。該該原則包包括四個(gè)個(gè)基本要要求：處處罰設(shè)定定法定，，實(shí)施處處罰的機(jī)機(jī)關(guān)法定定，實(shí)施施處罰的的依據(jù)法法定，實(shí)實(shí)施處罰罰的程序序法定。。2．處罰公正正、公開(kāi)開(kāi)原則。處處罰公正正原則體體現(xiàn)在實(shí)實(shí)體與程程序公正正兩方面面。處罰罰公開(kāi)原原則是指指行政處處罰的規(guī)規(guī)定必須須公布,過(guò)程公開(kāi)開(kāi)、結(jié)果果公開(kāi)。。3、處罰與與教育相相結(jié)合的的原則行行政處罰罰是法律律制裁的的一種形形式，但但又不僅僅僅是一一種制裁裁，它兼兼有懲戒戒與教育育的雙重重功能。。處罰不不是目的的，而是是手段，，通過(guò)處處罰達(dá)到到教育的的目的。。行政機(jī)機(jī)關(guān)在行行政處罰罰的適用用中應(yīng)當(dāng)當(dāng)始終堅(jiān)堅(jiān)持教育育與處罰罰相結(jié)合合。4、保障當(dāng)當(dāng)事人合合法權(quán)益益的原則則為保證該該原則的的實(shí)現(xiàn)，，法律賦賦予行政政相對(duì)人人在處罰罰的過(guò)程程中享有有陳述權(quán)權(quán)、申辯辯權(quán)、聽(tīng)聽(tīng)證權(quán)、、申請(qǐng)復(fù)復(fù)議權(quán)、、提出訴訴訟權(quán)以以及請(qǐng)求求國(guó)家賠賠償權(quán)。。三、行政政處罰的的種類與與設(shè)定（一）種種類警告罰款沒(méi)收違法法所得或或沒(méi)收非非法財(cái)物物責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)暫扣、或或者吊銷銷許可證證、暫扣扣或者吊吊銷執(zhí)照照行政拘留留（二）行行政處罰罰的設(shè)定定可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問(wèn)題法律各種處罰各種處罰限制人身自由的處罰法律有專屬權(quán)行政法規(guī)限制人身自由之外的在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度、范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出具體規(guī)定可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款①罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定②直屬機(jī)構(gòu)規(guī)定處罰須經(jīng)授權(quán)地方政府規(guī)章警告；罰款罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)決定四、行政處罰罰的實(shí)施施機(jī)關(guān)、、管轄與與適用（一）行行政處罰罰法的實(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)1.行政主管管機(jī)關(guān)（（法律要要求）2.法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)的組織織（條件、法法律特征征）3.行政機(jī)關(guān)關(guān)委托的的組織（（條件，，法律義義務(wù)）（二）行行政處罰罰管轄級(jí)別管轄轄（縣級(jí)級(jí)以上地地方政府府）地域管轄