新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升的困境與突圍

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升的困境與突圍新生代農(nóng)民工，指的是20世紀80年代以后出生的有農(nóng)村戶口的進城務(wù)工人員。國家XX局發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力群體，其中21～40歲的農(nóng)民工占51.5%[1]。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對于我國規(guī)避中等收入陷阱，形成新的人口紅利，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，具有積極的促進作用。一、新生代農(nóng)民工的獨特性在改革開放中成長起來的新生代農(nóng)民工，與老一代農(nóng)民工相比，具有獨特的人力資本特征。分析把握這一龐大群體的特征，有助于我們思考如何提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果與質(zhì)量。（一）對農(nóng)村缺乏歸屬感，更渴望“同城待遇”新生代農(nóng)民工，很多人是從學(xué)校畢業(yè)后直接進城，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，對土地不眷戀，既沒有務(wù)農(nóng)的意愿，也缺乏耕種的技術(shù)，對農(nóng)村的感情比較淡漠。對城市生活的向往，讓他們與老一代農(nóng)民工“葉落歸根”的遷移模式不同，新一代農(nóng)民工更希望通過個人的努力留在城市，融入城市，與城市居民享受“同城待遇”，在職業(yè)選擇上更傾向于勞動環(huán)境與就業(yè)條件更好的行業(yè)。（二）受教育程度相對較高，接受培訓(xùn)的意愿強烈2014年，我國接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%，其中21～40歲的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例達到38%以上[2]。同老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育年限還是層次方面都有了較大的提升。與老一代農(nóng)民工相比，他們進城務(wù)工的目的不再僅僅是“養(yǎng)家糊口”謀生，而是更迫切地想在工作中獲得技能，在城市實現(xiàn)階層的向上流動。他們更多注重自我能力的提升與個人價值的實現(xiàn)，接受教育培訓(xùn)的愿望更強烈。（三）參與培訓(xùn)的比例偏低，職業(yè)發(fā)展連續(xù)性較差由于缺乏核心技能，新生代農(nóng)民工也存在著高流動率的特征，除了盲目追求高薪酬、更好的工作環(huán)境外，新生代農(nóng)民工能否認同企業(yè)文化，能否獲得培訓(xùn)機會實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展都是他們跳槽的考慮之列。于是形成了一個惡性循環(huán)：新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)度低―缺乏高級工作技能―流動比率高―企業(yè)不愿承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任。職業(yè)技能的形成與提升是一個持續(xù)的過程，高流動率會造成培訓(xùn)的中斷、重復(fù)化，無論對農(nóng)民工本人還是企業(yè)而言都是時間、金錢、精力資本的極大浪費。二、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境當(dāng)前新生代農(nóng)民工存在“高培訓(xùn)意愿，低參與度”的矛盾。究其原因，培訓(xùn)的時間是否與他們的工作時間沖突，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式能否滿足他們的當(dāng)前需求，培訓(xùn)的結(jié)果能否與預(yù)期的收益相吻合都是影響新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的因素。（一）培訓(xùn)規(guī)模不足以滿足需求我國的戶籍制度決定新生代農(nóng)民工不屬于城市的產(chǎn)業(yè)工人，但他們也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。這種“夾生”的身份也使得他們無法享受所在城市提供的公務(wù)服務(wù)，政府對其就業(yè)培訓(xùn)方面的投入遠遠低于對城鎮(zhèn)居民的就業(yè)培訓(xùn)投入。同工不同權(quán)、培訓(xùn)機會不均等，導(dǎo)致接受教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工比例偏少。為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、提高農(nóng)民工收入水平，2016年《政府工作報告》提出：“完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)?！保ǘ┡嘤?xùn)內(nèi)容難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級科技的高附加值體現(xiàn)在機器設(shè)備的高科技與勞動力的全面素質(zhì)兩方面。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，產(chǎn)業(yè)的升級對新生代農(nóng)民工的素質(zhì)技能要求也越來越高。然而有學(xué)者通過調(diào)研證明，在中小企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工，85%的人普遍希望在工作之余學(xué)習(xí)高級的技術(shù)、操作技能和管理知識，但中小企業(yè)基本沒有任何相關(guān)的教育培訓(xùn)[3]，這也是造成高級技工短缺越來越突顯的重要原因。（三）培訓(xùn)機構(gòu)松散不成體系我國擁有多種培訓(xùn)資源，如教育部門擁有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中；農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等；科技部門擁有技術(shù)推廣機構(gòu)，勞動部門則擁有各種各樣的技能培訓(xùn)中心等機構(gòu)[4]。表面上看來資源豐富，機構(gòu)眾多，但實際上各部門間聯(lián)系很松散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與監(jiān)督管理機制，加上法律法規(guī)的缺失模糊，很難形成完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，難以滿足經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期市場多元化的需求，培訓(xùn)的質(zhì)量也無從保證。三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境突圍新生代農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府、教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)作為參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主體，從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容與方式等方面進行調(diào)整，將有助于擺脫新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的困境，幫助其提升綜合素質(zhì)，更好地融入城市生活。（一）整合資源，建立以政府為主導(dǎo)的協(xié)同教育培訓(xùn)平臺一是建立由職業(yè)教育院校、社區(qū)教育中心、公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校組成的多層次多類型的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。地方政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、勞動力數(shù)量建立充足的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，將職業(yè)教育院校作為開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主陣地，同時大力發(fā)展社區(qū)教育中心。積極籌建公益性農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校，給予專門扶持，真正滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的需求。這類培訓(xùn)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容都以提升農(nóng)民工的職業(yè)化、市民化為目的，更具針對性，服務(wù)功能更明確，這也將是今后重要的教育機構(gòu)。二是國家和地方政府要為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供法律及財政支持。首先，政府要通過制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法規(guī)，明確各方職責(zé)，保障農(nóng)民工的受教育權(quán)。其次，要將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入地方財政預(yù)算，完善培訓(xùn)補貼與激勵政策，鼓勵新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)；在辦學(xué)經(jīng)費、師資培養(yǎng)方面對教育培訓(xùn)機構(gòu)予以補助，通過減免稅收對企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動新生代農(nóng)民工、教育培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)單位參與的積極性。（二）主動作為，企業(yè)積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)一是企業(yè)可將新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)計劃，設(shè)置專門的職工教育經(jīng)費，為參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工提供補貼。二是企業(yè)與各類培訓(xùn)機構(gòu)、高校合作，開展訂單式培訓(xùn)與定向培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式將農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容與崗位技能標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，能夠使農(nóng)民工的職業(yè)能力真正契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)單位可向合作的培訓(xùn)機構(gòu)選派高級技師，同時作為實習(xí)基地提供實踐操作場地，保證培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。三是鼓勵有實力的企業(yè)自主創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)，獨立承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)的內(nèi)容可包含企業(yè)文化理念、企業(yè)制度、員工行為規(guī)范，也包括具體的崗位職責(zé)、技能標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)組織新生代農(nóng)民工進行專門的崗前、在崗培訓(xùn)，既能發(fā)揮企業(yè)的社會責(zé)任，緩解企業(yè)的“用工荒”與新生代農(nóng)民工求職難的矛盾，又有助于企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)對新生代農(nóng)民工的凝聚力。（三）完善內(nèi)容，教育培訓(xùn)機構(gòu)提升新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實效性一是職業(yè)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)國家行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和新生代農(nóng)民工的文化水平，開展有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)。對從事技術(shù)性工作的農(nóng)民工組織專門的職業(yè)技能培養(yǎng)與考試，合格者可獲全國通用的職業(yè)資格證書。二是心理素質(zhì)的教育。新生代農(nóng)民工正處于精力旺盛的時期，再加上從事的工作單一、生活的圈子狹窄，心結(jié)難以抒發(fā)，有的甚至?xí)a(chǎn)生極端的行為。開展心理素質(zhì)的健全教育，可以幫助新生代農(nóng)民工在獲得就業(yè)技能的同時，樹立正確的人生觀、價值觀，建立貼合實際的生活目標(biāo)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升適應(yīng)能力，學(xué)會自我調(diào)節(jié)，控制不良情緒。三是市民化的認同教育。在新生代農(nóng)民工比較集中的社區(qū)開設(shè)業(yè)余學(xué)校、教育活動中心，引導(dǎo)農(nóng)民工熟悉接受城市的生活常識、文化習(xí)慣、社會道德等，可以采取網(wǎng)絡(luò)、團體活動、講座等靈活多樣的形式，豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活，增加法律常識，與就業(yè)相關(guān)的法律知識如《勞動法》《勞動合同法》的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的城市認同感、歸屬感與公民責(zé)任感，從