河南省煤礦督察(河南-陳偉強(qiáng))課件

河南省煤礦督察

經(jīng)驗介紹

二0一四年十月序言受國土資源部油氣中心礦產(chǎn)督察員辦公室委托，河南省國土廳承擔(dān)了這次煤礦督察經(jīng)驗交流工作，并指派督察員陳偉強(qiáng)博士代表省廳將全省煤礦督察工作多年經(jīng)驗向各位領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行匯報。感謝部領(lǐng)導(dǎo)對河南省的信任，我們也深感榮幸和壓力，匯報的不當(dāng)之處敬請諸位諒解和批評指正。匯報提綱（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)（三）督察的內(nèi)容程序和形式（四）督察的重點（五）督察工作的幾點思考（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)自1992年起，河南省開展礦產(chǎn)督察工作，是全國較早的省份之一，煤礦督察一直是督察工作的重點，積累了較豐富的工作經(jīng)驗。值得聲明的是由于我省煤礦全部為地下開采，所以本次不涉及露天煤礦，僅與各位同仁共勉地下開采煤礦督察工作經(jīng)驗。煤是最早開展督察的礦種，伴隨著改革開放三十年和督察工作二十年，新技術(shù)的應(yīng)用和新的礦業(yè)管理理念的提升，推動了煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和煤礦管理水平的質(zhì)的變化，煤礦督察面臨新的挑戰(zhàn)，開展好煤督察工作任重而道遠(yuǎn)。煤產(chǎn)量換算標(biāo)準(zhǔn)煤24億噸占80%（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)煤的賦存特點煤礦的重要圖件及作用開發(fā)利用方案和開采年度計劃礦山儲量動態(tài)管理要求“三率”指標(biāo)的考核（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤的賦存特點）煤的賦存特點1、成層性煤層厚度及回采率要求，國土資源部關(guān)于煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）的公告（2012年第23號）井工煤礦薄煤層（<1.3米）不低于85％；中厚煤層（1.3～3.5米）不低于80％；厚煤層（>3.5米）不低于75％；對于采用水力采煤技術(shù)的井工煤礦，薄煤層、中厚煤層和厚煤層的采區(qū)回采率分別不低于80％、75％和70％。露天煤礦薄煤層（<3.5米）不低于85％；中厚煤層（3.5～10.0米）不低于90％；厚煤層（>10.0米）不低于95%。

（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦重要圖件及作用）煤礦重要圖件及作用1、重要圖件的種類：采掘工程平面圖、井上下對照圖、煤層底板等高線及資源儲量估算圖、損失量圖、地質(zhì)說明書和工作面回采地質(zhì)圖。2、工作面地質(zhì)圖及其說明書其中工作面回采地質(zhì)圖包含了煤厚測量點、地質(zhì)構(gòu)造情況、保護(hù)煤柱范圍等信息。（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）采掘工程平面圖反映采掘工程和地質(zhì)構(gòu)造情況的基本信息。同時應(yīng)用它來估算煤炭產(chǎn)量。主要內(nèi)容反映的信息（二））充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)（二））充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二））充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)損失量圖反映采區(qū)損失和工作面損失、水文地質(zhì)損失。主要內(nèi)容反映的信息（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)（二）充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（開發(fā)利用方案和開采年度計劃）開發(fā)利用方案和開采年度計劃

開發(fā)方案是依據(jù)礦井儲量報告編制礦井總的開采布置報告，開采年度計劃則是依據(jù)生產(chǎn)勘探而編制計劃，其主要體現(xiàn)在動檢報告中。二者有區(qū)別又相互聯(lián)系。開發(fā)方案的編制是有資質(zhì)單位編制經(jīng)專家評審在國土資源管理部門備案，具有法律效率；開采年度計劃則是企業(yè)行為，不具有法律效率。礦山儲量動態(tài)管理要求的實質(zhì)是生產(chǎn)礦井儲量管理規(guī)程(國土資發(fā)【2008】163）煤單獨列出其損失及損失率（二））充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（礦山儲量動態(tài)管理要求）“三率”指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

國土資源部關(guān)于煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）的公告（2012年第23號）（二））充分認(rèn)識煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（三率指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)）督察的內(nèi)容督察的程序督察的形式（三）督察內(nèi)容程序和形式（三）督察的內(nèi)容程序和形式（督察的內(nèi)容）督察的內(nèi)容礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、價款等地質(zhì)環(huán)境土地復(fù)墾礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用其它情況（三）督察程序和形式（督察程序）督察程序1、下達(dá)督察任務(wù)每年由礦產(chǎn)督察員辦公室下達(dá)當(dāng)年工作任務(wù)，毎個督察員一年至少對4個礦山進(jìn)行現(xiàn)場督察，對確定的重點礦山應(yīng)有不少天2次現(xiàn)場督察。2、下達(dá)督察通知對確定的重點督察礦山提前發(fā)出督察通知，其內(nèi)容包括督察時間、人員、準(zhǔn)備有關(guān)資料等事項。并要求重點督察礦山的資料提前準(zhǔn)備，供督察員提前熟悉礦山情況。3、正式督察督察分三個部分，聽取匯報查閱資料、現(xiàn)場勘查和填寫《現(xiàn)場督察備案表》下達(dá)督察意見書。（三）督察程序和形式

（督察形式）督察形式一般督察日常性和常規(guī)性，法定義務(wù)履行和保護(hù)礦產(chǎn)資源情況。蹲點督察問題較多單位，一定時期蹲點，模清情況，找出問題，分析原因，從技術(shù)和管理給予指導(dǎo)幫助。重點督察在對督察單位情況了解基礎(chǔ)上，對某個方面進(jìn)行重點督察。跟蹤督察對整改情況進(jìn)行跟蹤落實。聯(lián)合督察國家級與地方級、不同地方督察員，同一礦區(qū)同類礦山不同企業(yè)（四）督察重點原則和主線查閱臺帳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和采礦權(quán)價款、使用費礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和治理恢復(fù)義務(wù)履行情況礦山土地復(fù)墾方案編制及復(fù)墾義務(wù)履行情況礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（四）督察重點估算采區(qū)回采率遵循原則越層越界易忽視幾種情況數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問題圖紙重點非正常損失管理（四）督察重點（原則和主線）原則和主線

近三年的采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況或者是上次督察以來的情況。主線為資源的合理開采利用。（四）督察重點（查閱臺賬）查閱臺帳

儲量管理臺帳，包括查明，結(jié)束對比、儲量變動、損失量，設(shè)計資源儲量臺帳。(四）督察的重點（礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，采礦權(quán)價款，使用費）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費是否按規(guī)定進(jìn)行申報是否與回采率掛鉤是否足額交納，應(yīng)收盡收銷售價格是否與市場接軌銷售量，庫存量，產(chǎn)量是否邏輯采礦權(quán)價價款是否合規(guī)采礦權(quán)使用費是否按規(guī)定交納（四）督察重點

（礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和治理恢復(fù)義務(wù)履行情況)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及實施地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理和使用是否規(guī)范（四)督察的重點（礦山土地復(fù)墾方案編制及復(fù)墾義務(wù)履行情況）

復(fù)墾的原則“誰損毀，誰復(fù)墾”方案的編制與實施土地復(fù)墾費的管理及使用(四）督察的重點（礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用）礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用共伴生礦產(chǎn)有項目的是否按有關(guān)規(guī)定實施（四）督察重點（估算采區(qū)回采率遵循原則）估算采區(qū)回采率遵循原則

1、將來礦井后期可回收的煤柱不進(jìn)行損失處理。2、當(dāng)期發(fā)生的損失當(dāng)期處理。3、采區(qū)回采率考核以國標(biāo)為準(zhǔn)。4、地質(zhì)損失不計入回采率估算。5、永久不回收煤柱可進(jìn)行全礦井損失攤銷。（四）督察重點（越層越界易忽視幾種情況)越層越界易忽視幾種情況

1、建筑物生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)范圍以內(nèi)。2、井田邊界煤柱。3、井底標(biāo)高、煤巷、煤層底板標(biāo)高是否超越礦區(qū)范圍（四）督察重點（數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問題）數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問題

1、不要把產(chǎn)量和動用量混淆。2、補(bǔ)償征收中回采率系數(shù)的確定和銷售價是否與市場接軌。3、受礦業(yè)形勢影響貧化率過大引起產(chǎn)量與動用量極不相稱問題。4、是否進(jìn)行采勘對比問題。（四）督察重點（圖紙重點）圖紙重點

重點圖紙為采掘工程平面圖、煤層底板等高線及儲量估算圖、損失量圖、井上下對照圖。而各種圖中又有需把握的重點。1、采掘工程平面圖開采方法、采煤工藝是否合理、是否超越采礦許可范圍、是否開采提前開切眼、是否提前終止到設(shè)計線、是否開采保護(hù)范圍。2、井上下對照圖地面建筑物是否設(shè)置保護(hù)范圍3、儲量估算圖主要關(guān)注動用是否在圖上標(biāo)注，是否準(zhǔn)確對比增減。4、損失量圖主要重點關(guān)注工作面損失，采區(qū)損失和地質(zhì)損失其中工作面損失包括頂?shù)装鍝p失，采區(qū)損失包括階段煤柱損失和地質(zhì)損失（四）督察重點（圖紙重點）采掘工程平面圖（四）督察重點（圖紙重點）采掘工程平面圖（四）督察重點（圖紙重點）井上下對照圖（四）督察重點（圖紙重點）井上下對照圖（四）督察重點（圖紙重點）井上下對照圖（四）督察重點（圖紙重點）儲量估算圖（四）督察重點（圖紙重點）儲量估算圖（四）督察重點（圖紙重點）儲量估算圖（四）督察重點（圖紙重點）儲量估算圖（四）督察重點（圖紙重點）損失量圖（四）督察重點（圖紙重點）損失量圖（四）督察重點（圖紙重點）損失量圖（四）督察重點（圖紙重點）損失量圖（四）督察重點（非正常損失管理）非正常損失管理1、是否報批2、是否程