國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督概述

第七章國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督概述第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理政府主管部門監(jiān)督第三節(jié)立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督第四節(jié)社會(huì)中介組織接受委托監(jiān)督第五節(jié)社會(huì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督第六節(jié)社會(huì)公眾監(jiān)督為什么要要進(jìn)行國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理？1.“最草率率”的倉(cāng)倉(cāng)促上馬馬：波蘭蘭A2高速公路路項(xiàng)目出境外國(guó)國(guó)資流失失的五大大案例波蘭A2高速公路路工程是是波蘭政政府公開開招標(biāo)的的項(xiàng)目，，中海外外聯(lián)合體體于2009年9月中標(biāo)其其中A、C兩標(biāo)段，，總長(zhǎng)共共49公里。這這是中國(guó)國(guó)公司在在歐盟地地區(qū)承建建第一個(gè)個(gè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，但由由于中海海外提出出的報(bào)價(jià)價(jià)只有波波蘭政府府預(yù)算的的52%，曾一度度引來(lái)低低價(jià)傾銷銷的指責(zé)責(zé)。2011年5月，因?yàn)闉橹泻Ｍ馔鉀]有按按時(shí)向波波蘭分包包商支付付貨款，，后者拒拒絕繼續(xù)續(xù)向工地地運(yùn)送建建筑材料料，最終終造成工工程從5月18日起停工工。2011年6月初，中中海外最最終決定定放棄該該工程，，并賠償償1.885億歐元。。1.“最草率率”的倉(cāng)倉(cāng)促上馬馬：波蘭蘭A2高速公路路項(xiàng)目過(guò)程：2.“最遺憾憾”的經(jīng)經(jīng)營(yíng)失策策：中航航油陳久久霖事件件出境外國(guó)國(guó)資流失失的五大大案例2004年12月，中航航油(新加坡)公司首席席執(zhí)行官官陳久霖霖接受警警方對(duì)中中航油巨巨額虧損損案的刑刑事調(diào)查查。此前前，陳久久霖闖蕩蕩海外市市場(chǎng)7年整，遭遭遇了冰冰火兩重重天：一一個(gè)因成成功進(jìn)行行海外收收購(gòu)曾被被稱為““買來(lái)個(gè)個(gè)石油帝帝國(guó)”的的石油大大亨，卻卻因從事事投機(jī)活活動(dòng)而造造成企業(yè)業(yè)近5.54億美元的的巨額虧虧損;一個(gè)曾引引領(lǐng)亞洲洲經(jīng)濟(jì)潮潮流、年年薪490萬(wàn)新元的的“打工工皇帝””，卻因因在期貨貨市場(chǎng)的的違規(guī)操操作而接接受審判判。2.“最遺憾憾”的經(jīng)經(jīng)營(yíng)失策策：中航航油陳久久霖事件件過(guò)程：3.“最內(nèi)訌訌”的惡惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)：南北北車的海海外競(jìng)標(biāo)標(biāo)出境外國(guó)國(guó)資流失失的五大大案例自2000年分拆于于原鐵道道部下屬屬的中國(guó)國(guó)鐵路機(jī)機(jī)車車輛輛工業(yè)總總公司之之后，中中國(guó)南車車和中國(guó)國(guó)北車一一直在明明爭(zhēng)暗斗斗。2011年，在土土耳其的的機(jī)車招招標(biāo)項(xiàng)目目上，中中國(guó)北車車刻意壓壓低價(jià)格格，與中中國(guó)南車車競(jìng)爭(zhēng)，，最終使使得該項(xiàng)項(xiàng)目被韓韓國(guó)公司司搶走。。一年后后，在阿阿根廷政政府機(jī)車車外包項(xiàng)項(xiàng)目上，，南車欲欲報(bào)一箭箭之仇。。首輪競(jìng)標(biāo)標(biāo)中國(guó)北北車報(bào)價(jià)價(jià)230萬(wàn)美元/輛，比國(guó)國(guó)外阿爾爾斯通等等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手的報(bào)報(bào)價(jià)性價(jià)價(jià)比更高高，因此此有望中中標(biāo)。然然而，中中國(guó)南車車卻開出出127萬(wàn)美元/輛的“超超低價(jià)””，最終終從中國(guó)國(guó)北車手手中搶下下了總額額近10億美元的的訂單。。3.“最內(nèi)訌訌”的惡惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)：南北北車的海海外競(jìng)標(biāo)標(biāo)過(guò)程：4.“最無(wú)奈奈”的審審批僵化化：五礦礦等痛失失發(fā)展良良機(jī)出境外國(guó)國(guó)資流失失的五大大案例2005年，五礦礦公司向向國(guó)家某某部門申申報(bào)，以以20多億美元元收購(gòu)加加拿大有有色金屬屬巨頭諾諾蘭達(dá)公公司，但但是有關(guān)關(guān)部門認(rèn)認(rèn)為該項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大、可可行性研研究不充充分，對(duì)對(duì)項(xiàng)目申申請(qǐng)不予予批準(zhǔn)。。結(jié)果第二二年諾蘭蘭達(dá)公司司的價(jià)值值翻了一一番，上上升到50多億美元元，五礦礦因此痛痛失發(fā)展展良機(jī)。。無(wú)獨(dú)有有偶。2006年，上海海寶鋼為為參與高高端鋼材材市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，擬擬就近低低成本利利用澳洲洲鐵礦石石和焦炭炭建設(shè)寶寶鋼廣東東湛江鋼鋼鐵基地地，總投投資近700億元。然然而，項(xiàng)項(xiàng)目直到到2012年5月才獲批批準(zhǔn)，此此時(shí)國(guó)際際鋼材市市場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)發(fā)生翻翻天覆地地的變化化，寶鋼鋼的只能能在產(chǎn)能能嚴(yán)重過(guò)過(guò)剩的市市場(chǎng)上居居于更加加不利的的地位。。4.“最無(wú)奈奈”的審審批僵化化：五礦礦等痛失失發(fā)展良良機(jī)過(guò)程：5.“最腐敗敗”的管管理漏洞洞：薄啟啟亮中飽飽私囊出境外國(guó)國(guó)資流失失的五大大案例作為主管管中石油油海外業(yè)業(yè)務(wù)的中中石油天天然氣股股份公司司副總裁裁，同時(shí)時(shí)也是中中國(guó)石油油海外勘勘探開發(fā)發(fā)公司總總經(jīng)理的的薄啟亮亮，曾是是整個(gè)中中石油最最大的實(shí)實(shí)權(quán)派，，其負(fù)責(zé)責(zé)的海外外業(yè)務(wù)占占據(jù)中石石油的半半壁江山山。薄啟亮利利用親朋朋好友在在海外項(xiàng)項(xiàng)目中尋尋租，中中飽私囊囊。據(jù)媒媒體披露露，薄啟啟亮的哥哥哥通過(guò)過(guò)代理人人開設(shè)公公司，專專門負(fù)責(zé)責(zé)中石油油海外業(yè)業(yè)務(wù)材料料采購(gòu)。。中石油油80多個(gè)海外外項(xiàng)目，，80%都是該公公司的材材料，每每年收入入在200億左右。。2014年5月16日，中紀(jì)紀(jì)委監(jiān)察察部通報(bào)報(bào)，中國(guó)國(guó)石油天天然氣股股份公司司副總裁裁薄啟亮亮涉嫌嚴(yán)嚴(yán)重違紀(jì)紀(jì)，正在在接受組組織調(diào)查查。5.“最腐敗敗”的管管理漏洞洞：薄啟啟亮中飽飽私囊過(guò)程：第一節(jié)國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督督概述一、國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督的目目標(biāo)（一）國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督的的內(nèi)涵國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督是指國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督主體體運(yùn)用一一定的監(jiān)監(jiān)管方式式或方法法對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)管管理和運(yùn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)過(guò)程所進(jìn)進(jìn)行的監(jiān)監(jiān)察與督督促。（二）國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督的的目標(biāo)1、確保實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有有資本的的合理配配置2、確保國(guó)國(guó)有資本本的有效效使用3、確保國(guó)國(guó)有資本本安全營(yíng)營(yíng)運(yùn)，防防范流失失二、國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督主體體國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管主主體是指國(guó)有有資本所所有者及及其委托托的監(jiān)管管者，包包括政府府主管部部門的監(jiān)監(jiān)督、立立法部門門的監(jiān)督督、社會(huì)會(huì)中介組組織監(jiān)督督、新聞聞?shì)浾摫O(jiān)監(jiān)督和社社會(huì)公眾眾監(jiān)督。。三、國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督的方方式國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督主要采取取事前監(jiān)督督、事中中監(jiān)督和和事后監(jiān)監(jiān)督三位位一體的監(jiān)督方方式第二節(jié)國(guó)國(guó)有資資產(chǎn)管理理政府主主管部門門監(jiān)督一、國(guó)有有企業(yè)監(jiān)監(jiān)事會(huì)監(jiān)監(jiān)督（一）監(jiān)監(jiān)事會(huì)的的性質(zhì)國(guó)有重點(diǎn)點(diǎn)大型企企業(yè)監(jiān)事事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱稱監(jiān)事會(huì)會(huì))由國(guó)務(wù)院院派出，，對(duì)國(guó)務(wù)務(wù)院負(fù)責(zé)責(zé)，代表表國(guó)家對(duì)對(duì)國(guó)有重重點(diǎn)大型型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱稱企業(yè))的國(guó)有資資產(chǎn)保值值增值狀狀況實(shí)施施監(jiān)督。。（二）監(jiān)監(jiān)事會(huì)的的職責(zé)一是檢查企業(yè)業(yè)貫徹執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)法律、、行政法法規(guī)和規(guī)規(guī)章制度度的情況況；二是檢查企業(yè)業(yè)財(cái)務(wù)，，查閱企企業(yè)的財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)資料及及與企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)管管理活動(dòng)動(dòng)有關(guān)的的其他資資料，驗(yàn)驗(yàn)證企業(yè)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)告告的真實(shí)實(shí)性、合合法性；；三是檢查企業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益、、利潤(rùn)分分配、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)保值增增值、資資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)等情況況；四是檢查企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人的經(jīng)營(yíng)營(yíng)行為，，并對(duì)其其經(jīng)營(yíng)管管理業(yè)績(jī)績(jī)進(jìn)行評(píng)評(píng)價(jià)，提提出獎(jiǎng)懲懲、任免免建議。。（三）監(jiān)監(jiān)事會(huì)的的組成人人員監(jiān)事會(huì)由由主席一人、監(jiān)監(jiān)事若干干人組成成。監(jiān)事事會(huì)成員員不少于3人（四）對(duì)對(duì)監(jiān)事會(huì)會(huì)成員的的約束二、國(guó)有有企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人管管理（一）企企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人的任任免國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建建立健全全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度要求的企企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人的選用機(jī)制制和激勵(lì)勵(lì)約束機(jī)機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)依照有有關(guān)規(guī)定定，任免免或者建建議任免免所出資資企業(yè)的的企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人。。（二）建建立企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)考核核制度條例第十十八條、、第十九九條規(guī)定定，國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立企企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)考考核制度度，與其其任命的的企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人簽簽訂業(yè)績(jī)績(jī)合同，，根據(jù)業(yè)業(yè)績(jī)合同同對(duì)企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人進(jìn)行年年度考核核和任期期考核。。

（三）法法律責(zé)任任國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)不按規(guī)規(guī)定任免免或者建建議任免免所出資資企業(yè)的的企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人，，或者違違法干預(yù)預(yù)所出資資企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)，侵犯犯其合法法權(quán)益，，造成企企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)損損失或者者其他嚴(yán)嚴(yán)重后果果的，對(duì)對(duì)直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員依法給給予行政政處分；；構(gòu)成犯犯罪的，，依法追追究刑事事責(zé)任。。國(guó)有及國(guó)國(guó)有控股股企業(yè)的的企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人濫濫用職權(quán)權(quán)、玩忽忽職守，，造成企企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)損損失的，，應(yīng)負(fù)賠賠償責(zé)任任，并對(duì)對(duì)其依法法給予紀(jì)紀(jì)律處分分；構(gòu)成成犯罪的的，依法法追究刑刑事責(zé)任任。三、國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益益監(jiān)督（一）年年度經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)考考核年度經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)考考核以公歷年為考核期期。年度度經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)責(zé)任任書包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（1）雙方的的單位名名稱、職職務(wù)和姓姓名；（2）考核內(nèi)內(nèi)容及指指標(biāo)；（3）考核與與獎(jiǎng)懲；；（4）責(zé)任書書的變更更、解除除和終止止；（5）其他需需要規(guī)定定的事項(xiàng)項(xiàng)。三、國(guó)有有資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)效益益監(jiān)督（二）任任期經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)考考核任期經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)責(zé)任書以以三年為考核期期，由于于特殊原原因需要要調(diào)整的的，由國(guó)國(guó)資委決決定。任任期經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)責(zé)任書包包括下列列內(nèi)容：：（1）雙方的的單位名名稱、職職務(wù)和姓姓名；（2）考核內(nèi)內(nèi)容及指指標(biāo)；（3）考核與與獎(jiǎng)懲；；（4）責(zé)任書書的變更更、解除除和終止止；（5）其他需需要規(guī)定定的事項(xiàng)項(xiàng)。（三）獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲根據(jù)企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)人人經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)考核核得分，，年度經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)考核和和任期經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)績(jī)考核最最終結(jié)果果分為A、B、C、D、E五個(gè)級(jí)別別，完成成全部考考核目標(biāo)標(biāo)值為C級(jí)進(jìn)級(jí)點(diǎn)點(diǎn)。（四）其其他規(guī)定定對(duì)于在考考核期內(nèi)內(nèi)企業(yè)發(fā)發(fā)生清產(chǎn)產(chǎn)核資、、改制重重組、主主要負(fù)責(zé)責(zé)人變動(dòng)動(dòng)等情況況的，國(guó)國(guó)資委可可以根據(jù)據(jù)具體情情況變更更經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)責(zé)任任書的相相關(guān)內(nèi)容容。四、國(guó)有有企業(yè)重重大事項(xiàng)項(xiàng)管理（一）國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)重大事事項(xiàng)監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)《企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理暫行條條例》明確了國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)是進(jìn)進(jìn)行國(guó)有有企業(yè)重重大事項(xiàng)項(xiàng)管理的的主體。。（二）國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理委員員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理委員員會(huì)是國(guó)國(guó)務(wù)院直直屬的正正部級(jí)特特設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)，國(guó)資資委的監(jiān)監(jiān)管范圍圍為中央央所屬企企業(yè)（不不含金融融類企業(yè)業(yè)）的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)。地方方所屬企企業(yè)的國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，由改改革后設(shè)設(shè)立的省省、市（（地）兩兩級(jí)地方方政府國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)管。。其他國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)，依照照相關(guān)的的法律法法規(guī)進(jìn)行行管理。。（三）國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)重大事事項(xiàng)管理理的內(nèi)容容《企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理暫行條條例》第四章對(duì)對(duì)企業(yè)重重大事項(xiàng)項(xiàng)管理的的內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行了規(guī)規(guī)定。五、國(guó)有有資產(chǎn)管管理基礎(chǔ)礎(chǔ)工作監(jiān)監(jiān)督（一）國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理基基礎(chǔ)工作作的內(nèi)容容國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)依照國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定，，負(fù)責(zé)企企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)的的產(chǎn)權(quán)界定定、產(chǎn)權(quán)權(quán)登記、、資產(chǎn)評(píng)評(píng)估監(jiān)管管、清產(chǎn)產(chǎn)核資、、資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)等基礎(chǔ)管理理工作。。（二）企企業(yè)國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督國(guó)務(wù)院國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)代表國(guó)國(guó)務(wù)院向向其所出出資企業(yè)業(yè)中的國(guó)國(guó)有獨(dú)資資企業(yè)、、國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司派出監(jiān)監(jiān)事會(huì)。。監(jiān)事會(huì)會(huì)的組成成、職權(quán)權(quán)、行為為規(guī)范等等，依照照《國(guó)有企業(yè)業(yè)監(jiān)事會(huì)會(huì)暫行條條例》的規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。地方人民民政府國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)代表本本級(jí)人民民政府向向其所出出資企業(yè)業(yè)中的國(guó)國(guó)有獨(dú)資資企業(yè)、、國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司派出監(jiān)監(jiān)事會(huì)，，參照《國(guó)有企業(yè)業(yè)監(jiān)事會(huì)會(huì)暫行條條例》的規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。（三）法法律責(zé)任任所出資企企業(yè)中的的國(guó)有獨(dú)獨(dú)資企業(yè)業(yè)、國(guó)有有獨(dú)資公公司未按按照規(guī)定定向國(guó)有有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)報(bào)報(bào)告財(cái)務(wù)務(wù)狀況、、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)狀況況和國(guó)有有資產(chǎn)保保值增值值狀況的的，予以以警告；；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，，對(duì)直接接負(fù)責(zé)的的主管人人員和其其他直接接責(zé)任人人員依法法給予紀(jì)紀(jì)律處分分。第三節(jié)立立法監(jiān)監(jiān)督一、立法法機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)督特點(diǎn)點(diǎn)（一）以以人大為中心，，其他監(jiān)監(jiān)督主體體相配合合（二）監(jiān)監(jiān)督內(nèi)容容的普遍遍性和形形式的多多樣性（三）自自上而下下的單向向性二、立法法監(jiān)督方方式（一）按按法律級(jí)級(jí)次劃分分1、憲法憲法是國(guó)國(guó)家的根根本大法法，由全全國(guó)人民民代表大大會(huì)制定定和修改改，具有有最高法法律效力力。2、法律法律是由由全國(guó)人人民代表表大會(huì)及及其常委委會(huì)制定定的規(guī)范范性文件件，在地地位和效效力上僅僅次于憲憲法，權(quán)權(quán)威性較較高。3、行政法法規(guī)行政法規(guī)規(guī)是指作作為國(guó)家家最高行行政機(jī)關(guān)關(guān)的國(guó)務(wù)務(wù)院制定定的規(guī)范范性文件件，其地地位和效效力僅次次于憲法法和法律律。4、地方性性法規(guī)地方性法法規(guī)是地地方國(guó)家家機(jī)關(guān)制制定的規(guī)規(guī)范性文文件，其其不得與與憲法、、法律和和行政法法規(guī)相抵抵觸。5、部門規(guī)規(guī)章部門規(guī)章章是指國(guó)國(guó)務(wù)院的的組成部部門及其其直屬機(jī)機(jī)構(gòu)在其其職權(quán)范范圍內(nèi)制制定的規(guī)規(guī)范性文文件。6、司法解解釋司法解釋釋是指國(guó)國(guó)務(wù)院最最高人民民法院在在總結(jié)審審判經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上發(fā)布布的指導(dǎo)導(dǎo)性文件件和法律律解釋，，這也是是我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)法的的重要形形式。（二）按按監(jiān)督過(guò)過(guò)程劃分分1、事前監(jiān)監(jiān)督2、事中監(jiān)監(jiān)督3、事后監(jiān)監(jiān)督（三）按按具體方方式劃分分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)立法監(jiān)監(jiān)督的具具體方式式主要有有備案以及改變或撤銷。一般來(lái)來(lái)說(shuō)，地地方政府府或各部部門在不不違背法法律的前前提下可可制定一一些地方方性法規(guī)規(guī)、地方方規(guī)章、、部門規(guī)規(guī)章等，，但一定定要報(bào)中中央備案案。上級(jí)級(jí)人大及及常委會(huì)會(huì)可以對(duì)對(duì)下級(jí)或或行政機(jī)機(jī)關(guān)的不不適宜的的規(guī)范性性文件進(jìn)進(jìn)行改變變或撤銷銷三、立法法監(jiān)督的的內(nèi)容及及設(shè)想一國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行的的法制化化承擔(dān)在在某種意意義上標(biāo)標(biāo)志著市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展進(jìn)程。。國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督督逐步走走向法制化，既是市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)在在要求，，也是國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下監(jiān)監(jiān)督方式式的必然然選擇。。第四節(jié)社社會(huì)中中介組織織接受委委托監(jiān)督督一、社會(huì)會(huì)中介組組織社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)主要是指指依法設(shè)設(shè)立的介介于政府府、企業(yè)業(yè)、個(gè)人人之間，，從事服務(wù)、協(xié)協(xié)調(diào)、評(píng)評(píng)價(jià)等活動(dòng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織。它具具有獨(dú)立性、、服務(wù)性性、贏利利性的特征征。社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)就就其性質(zhì)質(zhì)來(lái)說(shuō)，，既不是是政府機(jī)機(jī)構(gòu)，也也不是政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的附屬屬物，而而是為市市場(chǎng)主體體服務(wù)、、為市場(chǎng)場(chǎng)服務(wù)、、為消費(fèi)費(fèi)者服務(wù)務(wù)的服務(wù)務(wù)性機(jī)構(gòu)構(gòu)。大部分是是贏利性性質(zhì)的企企業(yè)單位位、法人人實(shí)體，，獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營(yíng)、自自負(fù)盈虧虧、自我我發(fā)展、、自擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。二、社會(huì)會(huì)中介組組織接受受委托監(jiān)監(jiān)督特點(diǎn)點(diǎn)（一）服服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)強(qiáng)（二）服服務(wù)的成本低（三）服服務(wù)的效率高三、社會(huì)會(huì)中介組組織接受受委托監(jiān)監(jiān)督方式式（一）審審計(jì)監(jiān)督督（二）評(píng)評(píng)估監(jiān)督督四、社會(huì)會(huì)中介組組織接受受委托監(jiān)監(jiān)督的法法律規(guī)定定為促進(jìn)企企業(yè)效績(jī)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工工作深入入開展，，發(fā)揮社社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)的的鑒證與與服務(wù)作作用，規(guī)規(guī)范企業(yè)業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)務(wù)委托行行為，根根據(jù)《國(guó)有資本本金效績(jī)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)規(guī)則》和《企業(yè)效績(jī)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操操作細(xì)則則（修訂訂）》的有關(guān)規(guī)規(guī)定，我我國(guó)制定定了《委托社會(huì)會(huì)中介機(jī)機(jī)構(gòu)開展展企業(yè)效效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)價(jià)業(yè)務(wù)暫暫行辦法法》，于2002年7月起施行行。第五節(jié)社社會(huì)會(huì)新聞?shì)涊浾摫O(jiān)督督一、社會(huì)會(huì)新聞?shì)涊浾摫O(jiān)督督特點(diǎn)社會(huì)新聞聞?shì)浾摫O(jiān)監(jiān)督具有有信息量量大，影影響范圍圍廣，影影響力強(qiáng)強(qiáng)，時(shí)效效性快等等特點(diǎn)二、社會(huì)會(huì)新聞?shì)涊浾摫O(jiān)督督方式（一）電電視廣播播（二）網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)（三）報(bào)報(bào)刊雜志志三、社會(huì)會(huì)新聞?shì)涊浾摫O(jiān)督督地位建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度，探探索國(guó)有有資產(chǎn)的的有效實(shí)實(shí)現(xiàn)形式式，提高高國(guó)有資資產(chǎn)的管管理效益益，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)國(guó)有有資產(chǎn)管管理的監(jiān)監(jiān)督，離離不開社社會(huì)新聞聞?shì)浾摫O(jiān)監(jiān)督。在21世紀(jì)這個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)時(shí)代，新新聞媒體體的信息息量大，，影響范范圍廣，，影響力力強(qiáng)，時(shí)時(shí)