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文檔簡介

南京市農(nóng)業(yè)委員會翁玉根二0一三年五月動物防疫與人類安全

——淺析人畜共患病防控現(xiàn)狀與對策引言

畜牧業(yè)的發(fā)展,在造福人類(增加農(nóng)民收入、提高人民生活質(zhì)量)的同時,也給人類帶來了健康安全的壓力。近年來禽流感、狂犬病、豬鏈球菌等人畜共患病呈多發(fā)之勢,直接威脅人類的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由此,動物疫病已引起了社會各界的高度關(guān)注。主要內(nèi)容

多事之秋的人畜共患病當(dāng)前人畜共患病疫情形勢與特點(diǎn)動物防疫的公共意義疫病防控的國家要求防控工作的我市做法努力構(gòu)建動物防疫工作長效管理機(jī)制積極引導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)健康的生活方式

一、多事之秋的人畜共患病1986年,英國發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病,瘋牛病就如“傳銷”一樣迅速蔓延,到公布之日在全英3.5萬家農(nóng)場被確認(rèn)的瘋牛病共有17.7萬例。1992年達(dá)到發(fā)病的高峰,一年內(nèi)被確認(rèn)的瘋牛病就有3.6萬多例。85人受到感染,其中80人死亡。1997年4月,香港發(fā)生禽流感,全島150萬只雞被撲殺,作為香港主要的活雞供應(yīng)地,廣東蒙受了近10億元的經(jīng)濟(jì)損失。1997年,臺灣發(fā)生口蹄疫,臺灣當(dāng)局動用軍警槍殺易感動物,引發(fā)動物保護(hù)組織抗議,當(dāng)局主要負(fù)責(zé)人不得不在媒體上公開向公眾致歉。疫情沖擊了全島的養(yǎng)豬業(yè),直接和間接損失高達(dá)60億美元。

1999年3-11月,英國倫巴第地區(qū)爆發(fā)禽流感,感染雞群100%發(fā)病,3天之內(nèi)死亡率達(dá)90%。直到2000年3月,因病宰殺了1300萬只家禽。

2001年5月,日本發(fā)生瘋牛病,全國牛肉市場幾乎癱瘓,超市和快餐店的牛肉銷量狂跌,麥當(dāng)勞在日本的連鎖店直到20個月后仍未恢復(fù)元?dú)猓毡拘竽陵P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的受害金額達(dá)到2000億日元以上。

2002年10月,美國加州爆發(fā)禽流感,美國政府投入1500萬美元資金和1500名防疫人員,仍未能有效控制,當(dāng)年12月疫情擴(kuò)散到內(nèi)華達(dá)州和亞利桑拿州。到2003年3月25日,僅加州就銷毀雞326萬多只。2003年,荷蘭再次爆發(fā)禽流感,雖然對900多個農(nóng)場、1400多萬只雞進(jìn)行了隔離,并且銷毀了所有染病雞,但疫情仍擴(kuò)散到比利時和德國。2004年以來,全世界人民真切體會到了禽流感的殺傷力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球已有已有67個國家和地區(qū)先后發(fā)生高致病性禽流感疫情,涉及亞洲、歐洲、美洲、非洲和中東地區(qū)。截止今年1月16日,全球已累計(jì)確診人感染禽流感病例267例,死亡161人,病死率達(dá)60.3%,其中我國發(fā)生禽流感人感染病例21例,死亡13例,病死率達(dá)61.9%。因此,世界衛(wèi)生組織發(fā)言人說,禽流感病毒對人類的潛在威脅并不比SARS病毒小。禽流感不但是家禽的致命殺手,已給人類健康造成巨大威脅。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)二是禽流感病毒感染動物種類繼續(xù)增多。全球有32個國家在鴕鳥、火烈鳥、孔雀等10多種野禽中檢出禽流感病毒。德國、奧地利、泰國等多個國家發(fā)現(xiàn)貓、豹、石貂、犬等哺乳動物感染死亡病例。三是禽流感病毒多種亞型同時流行。2006年,荷蘭檢出H7型禽流感病毒。同年7月,美國賓夕法尼亞州發(fā)生H5N2禽流感疫情,馬里蘭州、密歇根州分別在鴨子和野生天鵝中檢到H5N1禽流感病毒。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)

四是人感染禽流感死亡病例持續(xù)增加。截止今年1月16日,全球已累計(jì)確診人感染禽流感病例267例,死亡161人,病死率達(dá)60.3%,其中我國發(fā)生禽流感人感染病例21例,死亡13例,病死率達(dá)61.9%。目前,泰國、印尼等國家人感染和死亡病例仍在持續(xù)增多。五是我國周邊國家和地區(qū)口蹄疫疫情嚴(yán)重。越南、俄羅斯、蒙古、泰國和朝鮮5個國家,發(fā)生O型和亞洲I型口蹄疫。越南41個省暴發(fā)A型、O型和亞洲I型口蹄疫疫情,疫情仍在擴(kuò)散和蔓延。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)從國內(nèi)疫情形勢看,目前全國禽流感等重大動物疫情總體趨于平穩(wěn),防控工作取得初步成效,但禽流感等重大動物疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)三是偏遠(yuǎn)山區(qū)散養(yǎng)禽防疫難度大。偏遠(yuǎn)山區(qū)由于居住分散、交通不便,散養(yǎng)家禽免疫難度大,一旦與帶毒野鳥接觸,容易引發(fā)新的疫情。四是高位運(yùn)行的畜禽行情極大地激發(fā)了群眾補(bǔ)欄積極性,畜禽補(bǔ)免任務(wù)加大。

二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)從市內(nèi)疫情形勢看,今年上半年,全市禽流感繼續(xù)保持無疫情,夏季生豬高熱病疫情高發(fā)勢頭也得到有效遏制,2006年全省共有發(fā)病生豬50.4萬頭,比2005年下降50%以上,病死豬7.39萬頭,比2005年下降20%以上。今年以來,總體而言,全市動物疫情繼續(xù)保持基本清凈。但是我們必須清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市防疫工作依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)二是基層防疫人員待遇不落實(shí)。近年來,在各級黨委、政府的高度重視下,在各級財(cái)政對強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)基本能足額保證。動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽運(yùn)輸檢查消毒站工作經(jīng)費(fèi)及物資儲備建設(shè)方面,也給予了一定的安排。但免疫注射經(jīng)費(fèi)不到位情況比較普遍,總體拖欠較多。免疫注射費(fèi)不到位,導(dǎo)致基層防疫人員人心不穩(wěn),給今年防疫措施的落實(shí)埋下了極大的隱患。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)三是我市地處畜禽及其產(chǎn)品流通的南北大通道,外疫傳入幾率高。我市地處畜禽及其產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)中間地帶,北面是畜禽主產(chǎn)區(qū),大批活畜禽經(jīng)我市調(diào)往上海及蘇南地區(qū)。而我市畜禽也是有出有進(jìn),途經(jīng)或進(jìn)入我市的活畜禽調(diào)運(yùn)頻繁,極易造成病毒大范圍傳播和擴(kuò)散。二、當(dāng)前疫情形勢與特點(diǎn)四是周邊省份疫情情況復(fù)雜,對我市構(gòu)成的威脅大。近年來,我省周邊的一些省份不斷地發(fā)生重大動物疫情,甚至造成人的感染。而且省際界線長,又無天然隔離屏障,極易導(dǎo)致外疫傳入。此外,我省也是水禽養(yǎng)殖大省和候鳥遷徙的過渡地帶,加大了防控工作的難度。對上述嚴(yán)峻的形勢,我們必須保持清醒的認(rèn)識,對上述重大的問題我們必須給予高度的重視。

直接經(jīng)濟(jì)影響明顯降低動物生產(chǎn)及其產(chǎn)品的效能,使產(chǎn)量減少20%以上。動物生長、肉類質(zhì)量、乳品生產(chǎn)等都會受到影響,皮革、皮毛的數(shù)量和質(zhì)量也都會隨之下降。不少人畜共患病嚴(yán)重地危害動物的生殖,引起不育、流產(chǎn)或出現(xiàn)有殘缺的后代,使家畜的繁殖率下降。

三、動物防疫的公共意義

(一)對經(jīng)濟(jì)的影響在仍以勞役動物作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸為主要工具的發(fā)展中國家,一頭牛的死亡,對家庭經(jīng)濟(jì)可能是一場災(zāi)難。疫區(qū)撲殺及其產(chǎn)品銷毀造成的損失。以2005年發(fā)生的禽流感疫情為例,死亡家禽14.7萬只,撲殺家禽2135.8萬只,以平均20元1只計(jì),造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元。僅各級財(cái)政給遼寧黑山農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼就達(dá)1.9億元,遼寧黑山直接損失達(dá)4億元以上。

間接經(jīng)濟(jì)影響消費(fèi)減少。就我省而言,2004年初的禽流感疫情對人們消費(fèi)的影響是顯而易見的,當(dāng)年人均家禽和禽蛋消費(fèi)分別比2003年下降8.6%和3.95%。今年從市場統(tǒng)計(jì)情況來看,上半年,我省禽類及其產(chǎn)品市場銷售量不到正常時期的一半,且恢復(fù)速度較慢。出口受阻。2004年,受禽流感疫情影響,我國禽類產(chǎn)品出口快速減少,禽肉產(chǎn)品出口1.45億元,比2003年減少54.7%,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.75億美元。受禽流感疫情影響我國今后禽類產(chǎn)品出口仍將減少,預(yù)計(jì)今年,禽類產(chǎn)品出口還將比2004年有所下降,損失將達(dá)2億美元以上。有例為證:1994年印度蘇拉特市爆發(fā)鼠疫后,各國也紛紛采取措施限制與印度的往來,導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億美元。

2002年底至2003年席卷東南亞國家的SARS疫情,導(dǎo)致疫情國正常的生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重的制約,對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成的沖擊是有目共睹的。

2004年泰國發(fā)生禽流感,疫情造成的損失達(dá)800億泰銖,占其國民收入的1.2%。

健康安全問題。在人類歷史上,一些人畜共患病曾造成了巨大的災(zāi)難。鼠疫是危害人類最嚴(yán)重的烈性傳染病。在歷史上,曾有過三次世界性大流行,死者達(dá)數(shù)千萬。迄今仍有包括美國在內(nèi)的一些國家有鼠疫的散在流行。1994年9月印度古吉拉邦的新型城市蘇拉特市爆發(fā)了鼠疫,盡管初期僅有30余人死亡,但造成了30多萬人逃離該市,印度全境陷入持續(xù)的恐慌和動蕩不安。2002年底至2003年席卷我國及東南亞、加拿大等國的SARS,給各國人民造成了極大的恐慌,奪去了數(shù)十人的生命,對經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。(二)對社會的影響

心理恐慌問題。正因?yàn)榍萘鞲锌梢愿腥救酥滤?,加之諸多人為因素,過分強(qiáng)調(diào)甚至夸大了禽流感對人類的影響,缺少對禽流感是可防可控的宣傳和對健康安全消費(fèi)的引導(dǎo),自然就造成了廣大群眾的恐慌心理,不敢正常消費(fèi),即便是健康的家禽也不敢吃,有的甚至是談“禽”色變。社會學(xué)家研究發(fā)現(xiàn),人類歷史上,幾次大的瘟疫曾經(jīng)嚴(yán)重影響了西方文明發(fā)展史。養(yǎng)殖總量下降。疫情發(fā)生后,畜禽及其產(chǎn)品市場行情迅速下跌,造成畜禽養(yǎng)殖總量在短時間內(nèi)迅速下降。如,高峰時我省飼養(yǎng)量近10億只,而近年來降至不到9億只。種禽規(guī)??s減。種是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命,種禽規(guī)模的大幅減小,將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展。從業(yè)人員轉(zhuǎn)行。由于重大動物疫情造成的養(yǎng)殖風(fēng)險不斷增多,一些養(yǎng)殖企業(yè)及人員開始轉(zhuǎn)行。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)滯緩。疫情一旦發(fā)生,必然會對產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的快速提升。(三)對產(chǎn)業(yè)的影響

綜上所述,動物防疫的意義,已不僅是一個動物本身的安全問題,而且是一個公共衛(wèi)生問題,更是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問題。在目前形勢下,任何一個國家和地區(qū)要做到不發(fā)生疫情是難以想象的。但問題在于疫情發(fā)生后,能否做到快速反應(yīng),果斷處置,不蔓延、不擴(kuò)散,這就是對疫情發(fā)生國和發(fā)生地政府執(zhí)政能力的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。國外關(guān)注,事關(guān)國家國際形象;國內(nèi)關(guān)切,事關(guān)百姓安康、國計(jì)民生。疫情能否在最短時間內(nèi)得到控制和撲滅,國際國內(nèi)雙重壓力,正是對政府執(zhí)政能力的一個極為現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。(四)對政治的影響防控工作總方針加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合依靠科學(xué)、依靠群眾群防群控、果斷處置四、疫病防控工作的國家要求

防治工作基本方針:預(yù)防為主

為什么?發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生條件好,養(yǎng)殖方式科學(xué),以強(qiáng)大的財(cái)政支撐做保障,實(shí)行非免疫、強(qiáng)制撲殺政策,以實(shí)現(xiàn)凈化環(huán)境、消滅傳染源的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)可行的。而發(fā)展中國家養(yǎng)殖水平低下,飼養(yǎng)環(huán)境落后,加之財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí),決定了防治畜禽疫病必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,實(shí)施以免疫為主,輔之以撲殺、消毒等綜合性防治措施。是預(yù)防傳染病發(fā)生的最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法。

怎樣做?國家規(guī)定,實(shí)行強(qiáng)制免疫和計(jì)劃免疫相結(jié)合。強(qiáng)制免疫,主要是口蹄疫和禽流感。計(jì)劃免疫,主要是豬瘟、雞新城疫、狂犬病、鏈球菌病等常見的烈性傳染病。強(qiáng)制免疫,政府出資;計(jì)劃免疫,政府補(bǔ)助。

組織要求:

國家:政府負(fù)總責(zé),地方各級政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

南京:政府負(fù)總責(zé),部門各司其職,屬地管理,分級負(fù)責(zé)。

在具體實(shí)施過程中,實(shí)行的雙軌制,即政府一條線,農(nóng)牧部門一條線。

處置政策:早、快、嚴(yán)

早——加強(qiáng)疫情監(jiān)測,做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早確認(rèn)”,確保疫情的早期預(yù)警預(yù)報??臁∪珣?yīng)急反應(yīng)機(jī)制,快速行動、及時處理,確保突發(fā)疫情處置的應(yīng)急管理。嚴(yán)——規(guī)范疫情處置,做到堅(jiān)決果斷,全面徹底,嚴(yán)格處置,確保疫情控制在最小范圍,確保疫情損失減到最小。

管理制度

歸口管理制度:獸醫(yī)行政管理部門歸口管理、逐級上報的管理制度。疫情對外公布只有國家首席獸醫(yī)官有權(quán),或經(jīng)國家授權(quán)后有關(guān)部門才有權(quán)對外公布疫情,其它任何組織和個人都無權(quán)對外公布。分級報告制度:快報制度,即發(fā)生一類重大動物疫情必須在12小時內(nèi)逐級報到省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu),省里在接到報告后必須在12小時內(nèi)報到國家動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。月報制度。

疫情診斷制度:

口蹄疫由省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或國家參考實(shí)驗(yàn)室組織確診。高致病性禽流感只有國家參考實(shí)驗(yàn)室才有權(quán)確認(rèn)。其它動物疫情由地方動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織診斷??谔阋咭咔榈胤絼游锓酪邫C(jī)構(gòu)只能稱之為疑似疫情,高致病性禽流感地方只能稱之為可疑疫情,省里診斷后只能稱之為疑似疫情。

總的防疫政策:內(nèi)防外控,綜合防治。具體工作措施:實(shí)施以免疫為主的“防檢監(jiān)消控殺”六項(xiàng)綜合性防治措施。

防是指基礎(chǔ)免疫;檢是指畜禽及其產(chǎn)品的檢疫;監(jiān)是指疫情和抗體監(jiān)測;消是指消毒滅源;控是指疫情外控;殺是指病畜禽及同群畜禽甚至更大區(qū)域內(nèi)易感動物的撲殺。在具體的工作中組織開展“三大”戰(zhàn)役:春季防疫突擊行動、夏季突擊防疫行動、秋冬百日會戰(zhàn)行動。五、疫病防控工作的我市做法思想認(rèn)識問題。這是解決防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍建設(shè)等一切問題的前提。國務(wù)院在2005年15號文件中強(qiáng)調(diào)指出“獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!被亓加窀笨偫碓陉U明動物防疫工作重大意義時用了四個事關(guān),即“事關(guān)人民群眾身體健康,事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定,事關(guān)我國的國際形象”。六、努力構(gòu)建動物防疫工作長效管理機(jī)制動物防疫體系建設(shè)問題。這是解決有人防疫的關(guān)鍵。

要建立健全各級動物防疫行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、基層防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,加快建立上下統(tǒng)一、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)快速的動物防疫工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。要認(rèn)真執(zhí)行政府強(qiáng)制免疫制度,切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入,加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)動物疫病預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警與診斷功能,切實(shí)提高科學(xué)防控水平。六、努力構(gòu)建動物防疫工作長效管理機(jī)制加強(qiáng)部門協(xié)作問題。這是建立聯(lián)防聯(lián)控工作的基礎(chǔ)。

動物防疫是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到生產(chǎn)、加工、流通、市場、進(jìn)出境等諸多環(huán)節(jié),涉及到農(nóng)牧(生產(chǎn)環(huán)節(jié)的防疫、檢疫)、軍隊(duì)(部隊(duì)農(nóng)場防疫管理)、司法(勞改農(nóng)場防疫管理)、經(jīng)貿(mào)(屠宰管理)、工商(市場管理)、交通(畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸管理)、公安(流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、疫區(qū)治安管理)、進(jìn)出境檢疫檢驗(yàn)(進(jìn)出境檢疫)、衛(wèi)生(餐飲業(yè)的肉食品衛(wèi)生管理)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督(食品衛(wèi)生管理牽頭部門)等諸多部門。六、努力構(gòu)建動物防疫工作長效管理機(jī)制動物防疫法律法規(guī)體系建設(shè)問題。這是解決依法行政、依法治疫的根本。

現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著一定的缺陷,導(dǎo)致對非法經(jīng)營病害畜禽及其產(chǎn)品打擊不力,不法經(jīng)營活動屢禁不止。以對經(jīng)營病死畜禽及其肉品的違法活動處理為例,《動物防疫法》規(guī)定“由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營,立即采取有效措施收回已出售的動物、動物產(chǎn)品,沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的,可以

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