我國(guó)信訪制度研究課件

淺析信訪制聞杰08行政管理基本概念信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。中國(guó)特色除法律以外的又一種解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。但是，由于信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)，所以從這個(gè)意義上來講，也是一種間接的利益表達(dá)方式。信訪權(quán)：

信訪權(quán)是有中國(guó)特色的，最傳統(tǒng)、最貼近民生的一項(xiàng)公民權(quán)利。信訪權(quán)具有與其它各項(xiàng)憲法權(quán)利不同的價(jià)值和功能，是其它憲法權(quán)利無(wú)法涵蓋的。信訪權(quán)和信訪制度是關(guān)系到民眾政治參與、權(quán)利救濟(jì)、權(quán)力監(jiān)督的具有中國(guó)特色和憲法價(jià)值的權(quán)利和制度，在關(guān)注民生、傳達(dá)民意、保障人權(quán)等方面發(fā)揮了一定作用。信訪權(quán)在性質(zhì)上具有雙重性：一方面,它是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，具有實(shí)體內(nèi)容；另一方面，它同時(shí)又是一項(xiàng)信訪人尋求救濟(jì)的程序性權(quán)利。無(wú)論是實(shí)體權(quán)利還是程序性權(quán)利,信訪權(quán)都應(yīng)該被看作是公民的憲法權(quán)利。為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定了本條例。于2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，自2005年5月1日起施行。共計(jì)七章五十一條。信訪條例

信訪制目前存在的問題信訪功能錯(cuò)位，動(dòng)搖現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)

在實(shí)踐中，不僅存在著各種訴求往往交錯(cuò)在一起，出現(xiàn)“信訪問題綜合癥”，而且公民往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟(jì)甚至國(guó)家司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利。信訪程序缺失，誘發(fā)嚴(yán)重的沖突事件

現(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復(fù)均具有十分的隨意性。雖然確定了“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的基本原則，可是對(duì)于如何確定各級(jí)各部門的職責(zé)卻沒有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，造成各部門均可以以各種理由相互推諉。而處理問題又要看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，靠上級(jí)批示。

（視頻1）關(guān)于越級(jí)上訪現(xiàn)象在信訪活動(dòng)中，越級(jí)上訪是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。主要原因是信訪人往往對(duì)低級(jí)別信訪部門的權(quán)限和公正性缺乏信任，更希望通過高級(jí)別信訪或其他權(quán)力部門盡快解決自身問題。由于全國(guó)范圍越級(jí)上訪的數(shù)量過于龐大，給首都、上級(jí)信訪和政府機(jī)關(guān)帶來了巨大的壓力，2005年版《上訪條例》中對(duì)越級(jí)上訪予以禁止。（視頻2）揭開北京“上訪村”神秘面紗

東莊位于北京永定門地區(qū)，這里緊鄰北京南站，交通便捷，“中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳人民來訪接待室”、“全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都聚集在這方圓幾百米的地方。因此，這里成了進(jìn)京上訪者聚居的首選之地。在“上訪村”，訪民的生活條件十分惡劣。由于長(zhǎng)期上訪，他們沒有絲毫收入，只得以乞討和撿垃圾為生。露天居住的訪民舉目皆是。

今天不花錢“銷號(hào)”，也許明天就丟了“官帽”，這絕非危言聳聽，而是一些基層干部的切膚之痛。

記者前不久在對(duì)信訪問題進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一票否決”制度下，嚴(yán)格的信訪指標(biāo)與政績(jī)考核掛鉤，滋生出“信訪尋租”亂象。

信訪尋租壓力型體制下的無(wú)奈，滋生“信訪尋租”亂象

如果說信訪過程中同樣存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，也許有人難以理解。因?yàn)樯显L者通常無(wú)錢無(wú)關(guān)系，而信訪部門則“無(wú)權(quán)”直接處理問題，并沒有多少尋租的空間。但這只是問題的一面，另一面卻常常被人忽略，那就是地方政府向更高級(jí)別信訪部門的賄賂行為，最典型的是“銷號(hào)”“銷賬”。為做到這一點(diǎn)，需要到上級(jí)信訪部門請(qǐng)客送禮、溝通信息。目前，主要表現(xiàn)為地方政府的主動(dòng)為之，是由信訪考核工作的壓力體制造成的。為減少“不正?！钡倪M(jìn)京訪、越級(jí)訪，信訪已成為對(duì)地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)，常常是“一票否決”。為達(dá)到要求或做出“政績(jī)”，地方官員在不能實(shí)際阻止信訪民眾去更高級(jí)別信訪部門上訪時(shí)，就會(huì)想辦法從紙面上將其“消滅”。

一些基層信訪干部在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：他們也不想?yún)⑴c“信訪尋租”，但目前的信訪體制和考核干部政績(jī)、能力的壓力型評(píng)價(jià)體系，又逼迫他們不得不這樣做。在一些敏感時(shí)期，上級(jí)對(duì)他們的要求是，不管什么原因，不問青紅皂白，只要有人上訪給某個(gè)地方“丟了臉”，上訪者所在單位或政府負(fù)責(zé)人就“沒有好果子吃”。因此，他們只有一味去“滅火”，而事后“起火”的原因卻少有人管。由于缺少?gòu)母旧辖鉀Q問題的渠道，時(shí)間一長(zhǎng)，矛盾再次爆發(fā)，又“起火”了，從而形成惡性循環(huán)。

半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈胁稍L時(shí)了解到這樣一件事：市里信訪局一名干部暗中授意他接待的上訪者多組織些人，把個(gè)人訪搞成集體訪，從而給上訪者所在地的縣政府施壓，撈取好處。

現(xiàn)有國(guó)務(wù)院的《信訪條例》只適用于行政機(jī)關(guān)。而規(guī)范和調(diào)整信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本政治制度、保護(hù)和規(guī)范公民基本權(quán)利的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是憲法性規(guī)范，必須由全國(guó)人大進(jìn)行立法。建議盡快出臺(tái)《信訪法》。

信訪制度的功能，本質(zhì)上應(yīng)該是一種法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，而法律監(jiān)督和行政監(jiān)督正是人大機(jī)構(gòu)的主要和基本職能之一。許多信訪事件的發(fā)生，主要是政府機(jī)關(guān)行政和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)了問題，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)自身進(jìn)行監(jiān)督，很難產(chǎn)生良好的監(jiān)督效果。解決好這些問題，首先要重新確定信訪的功能目標(biāo)，即在強(qiáng)化信訪作為公民政治參與渠道的同時(shí)，要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度中分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性。

如何完善、改革信訪制度？可考慮改革目前的信訪體制，把信訪集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，通過人民代表來監(jiān)督“一府兩院”的工作，以加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

應(yīng)建立自下而上的倒查制度。比如，對(duì)到市里上訪的問題，市委、市政府要倒查縣委、縣政府為什么沒有解決。同樣，縣里也可以倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是什么原因，是政策問題，還是行政不作為？如果沒有太大困難，卻長(zhǎng)期沒有解決，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。