公共部門的決策問(wèn)題及目標(biāo)

第六講公共部門的決決策問(wèn)題與目目標(biāo)主要內(nèi)容一、決策問(wèn)題題（一）什么是是決策問(wèn)題（二）公共部部門決策問(wèn)題題的類型（三）如何發(fā)發(fā)現(xiàn)決策問(wèn)題題二、決策目標(biāo)標(biāo)（一）什么是是決策目標(biāo)（二）公共部部門決策目標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)和類類型（三）如何確確定決策目標(biāo)標(biāo)三、決策問(wèn)題題與決策目標(biāo)標(biāo)的關(guān)系什么是決策問(wèn)問(wèn)題理性主義：既既定問(wèn)題論———問(wèn)題既定定回答理性有限理性主義義：?jiǎn)栴}既定定，回答不定定漸進(jìn)主義：主主觀解釋論———問(wèn)題非既既定，而是必必須明確說(shuō)明明的。馬克思主義：：?jiǎn)栴}就是矛矛盾。決策問(wèn)題的類類型確定型決策問(wèn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)問(wèn)題不確定型決策策問(wèn)題確定型決策問(wèn)問(wèn)題特點(diǎn)：它所面對(duì)的自自然狀態(tài)是一一種既定的情情況，即一種種已知未來(lái)可可能發(fā)生的情情況，對(duì)于這這類問(wèn)題的解解決，可以提提出各種具有有確定結(jié)果的的方案。條件：（1）存在著著決策者希望望達(dá)到的一個(gè)個(gè)明確目標(biāo)。。（2）存在著著可供選擇的的兩個(gè)或兩個(gè)個(gè)以上的行動(dòng)動(dòng)方案。（3）只存在在一個(gè)確定的的自然狀態(tài)。。（4）不同的的行動(dòng)方案在在確定狀態(tài)下下的損失或利利益值可以計(jì)計(jì)算出來(lái)。確定型決策問(wèn)問(wèn)題某公共部門需需要向銀行借借貸，三家銀銀行利率不同同，分別為8%、7.5%、8.5%，某單位位需決定向哪哪家銀行借款款。很明顯，，向利率最低低的銀行借款款為最佳方案案。這就是確確定型決策。。風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)問(wèn)題特點(diǎn)：關(guān)于這類問(wèn)題題的解決，不不論決策者提提出哪種方案案，采用何種種方案，都會(huì)會(huì)承擔(dān)一定的的風(fēng)險(xiǎn)。條件：（1）存在著著決策者所企企圖達(dá)到的一一個(gè)明確目標(biāo)標(biāo)。（2）存在著著決策者可以以選擇的兩個(gè)個(gè)或兩個(gè)以上上的行動(dòng)方案。（3）存在著著不以決策者者的主觀意志志為轉(zhuǎn)移的兩種或兩種以以上的客觀狀態(tài)態(tài)或自然狀態(tài)態(tài)（4）各種自自然狀態(tài)下的的損益值是決決策者可以把把握的（5）未來(lái)將將出現(xiàn)哪種自自然狀態(tài)決策策者不能肯定定，但決策者者大致可以預(yù)先先估計(jì)出其出出現(xiàn)的概率。。風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)問(wèn)題某公共部門欲欲進(jìn)行一項(xiàng)基基建工程，現(xiàn)現(xiàn)在需要決定定是否在3月月分開(kāi)工。一一般來(lái)說(shuō)3月月份雨水比較較多，而這項(xiàng)項(xiàng)工程又不能能冒雨開(kāi)工。。那么就有以以下幾種情況況：根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料料，天氣好的的概率為0.4，不好的的概率為0.6開(kāi)工天氣好節(jié)約300萬(wàn)天氣壞浪費(fèi)400萬(wàn)不開(kāi)損失200萬(wàn)非確定型決策策問(wèn)題條件：（1）存在著著決策者所企企圖達(dá)到的一一個(gè)明確目標(biāo)標(biāo)。（2）存在著著決策者可以以選擇的兩個(gè)個(gè)或兩個(gè)以上上的行動(dòng)方案案。（3）存在著著不以決策者者的主觀意志志為轉(zhuǎn)移的兩兩種或兩種以以上的客觀狀狀態(tài)或自然狀狀態(tài)（4）各種自自然狀態(tài)下的的損益值是決決策者可以把把握的（5）未來(lái)將將出現(xiàn)哪種自自然狀態(tài)決策策者不能肯定定，決策者也無(wú)法法估計(jì)出其出出現(xiàn)的概率。。如何發(fā)現(xiàn)決策策問(wèn)題（1）應(yīng)然狀狀態(tài)——預(yù)期期標(biāo)準(zhǔn)（主觀觀）（2）實(shí)然狀狀態(tài)——實(shí)際際現(xiàn)狀（客觀觀）（3）應(yīng)然與與實(shí)然進(jìn)行比比較，找出差差距（4）分析差差距之所在及及其程度問(wèn)題=差距=應(yīng)然-實(shí)然=標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)現(xiàn)狀小有名氣的種種田能手李開(kāi)明1999年種地13.8畝，，收糧18000斤，糧糧食每斤0.35元，總收入=0.35元元*18000=6300元生產(chǎn)開(kāi)開(kāi)支=160元元*18.3=2928上交負(fù)負(fù)擔(dān)=185元元*18.3=3385農(nóng)民收收入=6300-2928-3385=-17農(nóng)民真真苦，，農(nóng)村村真窮窮，農(nóng)農(nóng)業(yè)真真危險(xiǎn)險(xiǎn)從農(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)到農(nóng)農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)問(wèn)問(wèn)題修路費(fèi)費(fèi)、派派出所所達(dá)標(biāo)標(biāo)費(fèi)、、學(xué)習(xí)習(xí)培訓(xùn)訓(xùn)費(fèi)、、氣象象服務(wù)務(wù)費(fèi)、、中學(xué)學(xué)修建建費(fèi)、、醫(yī)院院建設(shè)設(shè)費(fèi)、、農(nóng)教教科級(jí)級(jí)費(fèi)、、防疫疫費(fèi)、、教育育集資資、計(jì)計(jì)劃生生育費(fèi)費(fèi)、電電影費(fèi)費(fèi)、書書報(bào)費(fèi)費(fèi)、防防雹費(fèi)費(fèi)、科科技培培訓(xùn)費(fèi)費(fèi)、農(nóng)農(nóng)普費(fèi)費(fèi)、以以資代代勞、、修自自來(lái)水水費(fèi)、、電線線損耗耗費(fèi)、、滅鼠鼠費(fèi)、、育樹(shù)樹(shù)苗費(fèi)費(fèi)、更更換電電線桿桿費(fèi)、、安防防費(fèi)、、基層層民主主建設(shè)設(shè)達(dá)標(biāo)標(biāo)費(fèi)、、種子子檢疫疫費(fèi)、、介紹紹信費(fèi)費(fèi)、教教育達(dá)達(dá)標(biāo)費(fèi)費(fèi)、綠綠化費(fèi)費(fèi)、環(huán)環(huán)境保保護(hù)費(fèi)費(fèi)………圖1-2S縣縣1991———2000年農(nóng)農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)1991年年———1993年間間，農(nóng)農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)年年均增增長(zhǎng)率率僅為為2.95%。。到了了1994年，，農(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)從1993年年的283萬(wàn)元元迅速速上升升到706萬(wàn)元元，增增長(zhǎng)率率為149.5%。。1994年以以后農(nóng)農(nóng)民負(fù)負(fù)擔(dān)一一路飆飆升，，到2000年年，S縣的的農(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)為3073萬(wàn)萬(wàn)元，，是1991年年農(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)的11.4倍倍。十十年間間農(nóng)民民負(fù)擔(dān)擔(dān)的年年均增增長(zhǎng)率率為37.89%。。“七只只手、、八只只手，，都向向農(nóng)民民來(lái)伸伸手。。”“你集集我集集他集集，農(nóng)農(nóng)民發(fā)發(fā)急；；你籌籌我籌籌他籌籌，農(nóng)農(nóng)民最最愁。?！薄按弪_騙鄉(xiāng)、、鄉(xiāng)騙騙縣，，一級(jí)級(jí)一級(jí)級(jí)往上上騙，，一直直騙到到國(guó)務(wù)務(wù)院；；國(guó)務(wù)務(wù)院，，下文文件，，一級(jí)級(jí)一級(jí)級(jí)往下下念，，只管管傳達(dá)達(dá)不兌兌現(xiàn)。。”“催催糧催催款催催性命命，防防火防防盜防防干部部?！薄鞭r(nóng)村廣廣為流流傳的的順口口溜土地拋拋荒逃避拖延抗稅目標(biāo)和和決策策目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)：：想要要達(dá)到到的境境界或或目的的。。決策目目標(biāo)：：決策策者在在進(jìn)行行決策策活動(dòng)動(dòng)前所所設(shè)定定的一一個(gè)預(yù)預(yù)期的的標(biāo)的的物、、指標(biāo)標(biāo)或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。公共部部門決決策目目標(biāo)的的特點(diǎn)點(diǎn)公共部部門的的管理理目標(biāo)標(biāo)把社社會(huì)效效益放放在第第一位位，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益放放在第第二位位。公共部部門的的決策策目標(biāo)標(biāo)多數(shù)數(shù)是定定性的的、模模糊的的目標(biāo)標(biāo)，因因而很很難測(cè)測(cè)量這這些目目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)程度度。公共部部門的的決策策目標(biāo)標(biāo)具有有更強(qiáng)強(qiáng)烈的的政策策性。。公共部部門決決策目目標(biāo)的的類型型分類標(biāo)準(zhǔn)類型重要程度必須目標(biāo)希望目標(biāo)目標(biāo)主體的構(gòu)成要素組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)目標(biāo)的性質(zhì)生存目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)公共部部門決決策目目標(biāo)的的基本本要求求目標(biāo)的的單義義性目標(biāo)的的層次次性目標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化目標(biāo)的的時(shí)效效性目標(biāo)的的可行行性目標(biāo)的的被約約束性性控制決決策目目標(biāo)數(shù)數(shù)量的的原因因1.決決策目目標(biāo)越越多，，越是是分散散了決決策者者的精精力，，致使使決策策者對(duì)對(duì)決策策目標(biāo)標(biāo)主次次不分分，影影響主主要目目標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，甚甚至使使執(zhí)行行者無(wú)無(wú)所適適從。。2.決決策目目標(biāo)太太多，，決策策者無(wú)無(wú)法對(duì)對(duì)決策策方案案進(jìn)行行比較較，這這勢(shì)必必造成成決策策的困困難。。決策目目標(biāo)數(shù)數(shù)量的的控制制方法法去除法法（淘淘汰法法）1.根根本無(wú)無(wú)法達(dá)達(dá)到的的目標(biāo)標(biāo)。2.兩兩個(gè)根根本對(duì)對(duì)立而而又無(wú)無(wú)法協(xié)協(xié)調(diào)的的目標(biāo)標(biāo)。3.一一個(gè)目目標(biāo)從從屬于于另一一個(gè)目目標(biāo)。。決策目目標(biāo)數(shù)數(shù)量的的控制制方法法分降法法（分分主次次）分清楚楚主要要目標(biāo)標(biāo)和次次要目目標(biāo)，，然后后將次次要目目標(biāo)降降為約約束條條件。。決策目目標(biāo)數(shù)數(shù)量的的控制制方法法綜合法法（舊舊轉(zhuǎn)新新）將幾個(gè)個(gè)目標(biāo)標(biāo)綜合合在一一起，，形成成一個(gè)個(gè)新目目標(biāo)。。1.綜合合后的新新目標(biāo)應(yīng)應(yīng)盡量全全面反映映原來(lái)各各個(gè)目標(biāo)標(biāo)要求的的總和，，切忌以以偏概全全。2.在對(duì)對(duì)目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行綜合合的過(guò)程程中，新新目標(biāo)應(yīng)應(yīng)盡量吸吸收原來(lái)來(lái)各目標(biāo)標(biāo)中的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)，并并去掉它它們各自自的缺點(diǎn)點(diǎn)，而不不是相反反。3.不能能把目標(biāo)標(biāo)的綜合合過(guò)程看看成是一一個(gè)將各各個(gè)目標(biāo)標(biāo)合并的的過(guò)程。。在綜合合的過(guò)程程中仍然然離不開(kāi)開(kāi)創(chuàng)新，，沒(méi)有創(chuàng)創(chuàng)新也就就不可能能有真正正的綜合合。決策問(wèn)題題與決策策目標(biāo)的的關(guān)系———決決定與被被決定1.分析析問(wèn)題產(chǎn)產(chǎn)生的原原因是確確定目標(biāo)標(biāo)的前提提。（1）原原因的橫橫向分析析：從錯(cuò)綜復(fù)復(fù)雜的原原因中找找到主要要的，根根本的原原因。（2）原原因的縱縱向分析析：從表面的的直接原原因入手手，層層層剝下去去，直到到找出根根本原因因?yàn)橹?。。（不斷斷追?wèn)這這個(gè)原因因的原因因是什么么；搞清清楚各層層原因之之間的關(guān)關(guān)系。））決策問(wèn)題題與決策策目標(biāo)的的關(guān)系———決決定與被被決定2.問(wèn)題題的性質(zhì)質(zhì)決定目目標(biāo)的性性質(zhì)（1）決決策問(wèn)題題的性質(zhì)質(zhì)決定決決策目標(biāo)標(biāo)的質(zhì)。。（2）決決策問(wèn)題題性質(zhì)的的復(fù)雜性性決定決決策目標(biāo)標(biāo)性質(zhì)的復(fù)復(fù)雜性。。（3）決決策問(wèn)題題性質(zhì)的的變化必必然會(huì)引引起其決決策目標(biāo)性性質(zhì)的變變化。決策問(wèn)題題與決策策目標(biāo)的的關(guān)系———決決定與被被決定3.問(wèn)題題的難易易程度決決