反傾銷應(yīng)訴中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題的動(dòng)態(tài)與對(duì)策

反傾銷應(yīng)訴中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題的動(dòng)態(tài)與對(duì)策_(dá)經(jīng)濟(jì)法論文(1)論文關(guān)鍵詞：反傾銷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇；動(dòng)態(tài)；對(duì)策1999年11月，中美就中國(guó)入世達(dá)成了雙邊協(xié)議。這個(gè)協(xié)議實(shí)際上成為中國(guó)與其他主要的WTO成員國(guó)雙邊協(xié)議的模板。根據(jù)協(xié)議中相關(guān)條款的規(guī)定，中國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中面臨著兩個(gè)問(wèn)題：〔1〕按照WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇；〔2〕正常價(jià)值的計(jì)算方法依賴于WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法規(guī)定。也就是說(shuō)，在中國(guó)入世后的15年內(nèi)，中國(guó)必須按照每一個(gè)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，逐個(gè)去論證自己是否具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件；假設(shè)未能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，正常價(jià)值那么按照各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法的規(guī)定計(jì)算。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題的動(dòng)態(tài)美國(guó)的對(duì)華反傾銷政策最為強(qiáng)硬與守舊，在各國(guó)紛紛根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展而對(duì)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么有所松動(dòng)的如今，美國(guó)的有關(guān)政策并未發(fā)生絲毫變動(dòng)。美國(guó)關(guān)稅法第771〔18〕〔A〕將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家〞定義為：“商務(wù)部認(rèn)定的任何國(guó)家，國(guó)內(nèi)本錢與價(jià)格不反映市場(chǎng)規(guī)律，因此其國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品售價(jià)也不代表該產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。〞根據(jù)歐盟反傾銷法的規(guī)定，在確定正常價(jià)值時(shí)，對(duì)來(lái)自所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品采用不同的方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指以市場(chǎng)活動(dòng)為根底進(jìn)展資源配置的經(jīng)濟(jì)組織方式，這個(gè)定義是不含任何量化標(biāo)準(zhǔn)的。歐盟反傾銷法中所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞也沒(méi)有明確的定義或判斷標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅在第519/94號(hào)理事會(huì)條例的附錄中列出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單，凡不在名單上的國(guó)家那么屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟第905/98號(hào)條例將中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中劃掉，它反映了歐盟反傾銷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么方面對(duì)中國(guó)的重大變化。但是，歐盟并沒(méi)有將中國(guó)徹底作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)對(duì)待，而是將中國(guó)歸入“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家〞這一類?！睤avidWall：IsChinaaMarketEconomy？ChathamHouseChinaTaskForce，Vol.8，No.3，1997，p.61-76.〕歐盟為了防止對(duì)華反傾銷政策和對(duì)華總體貿(mào)易政策自相矛盾并考慮到美國(guó)等其他國(guó)家已對(duì)中國(guó)的企業(yè)采用分別對(duì)待的做法，歐盟通過(guò)個(gè)案調(diào)查的方法，在個(gè)案中授予中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟衡量中國(guó)企業(yè)是否滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條件有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：〔1〕企業(yè)未受到政府的重大影響而是根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出決策；〔2〕企業(yè)有一套清楚的財(cái)務(wù)記錄且賬目必須是根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么獨(dú)立審計(jì)的；〔3〕消費(fèi)本錢和財(cái)務(wù)狀況未因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響而扭曲；歐委會(huì)制止被調(diào)查企業(yè)參與易貨貿(mào)易，認(rèn)為這種交易方式會(huì)阻礙產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算；〔4〕企業(yè)受破產(chǎn)法和產(chǎn)權(quán)法的制約，以確保其運(yùn)作的法律確定性和穩(wěn)定性；〔5〕外匯兌換率按照市場(chǎng)匯率確定?！矃窍裁分?WTO反傾銷立法與各國(guó)理論?，鄭州大學(xué)出版社2022年版，第164～165頁(yè)〕在過(guò)去的6年里，在澳大利亞的反傾銷調(diào)查中決定中國(guó)出口商品正常價(jià)值有關(guān)的法律已歷經(jīng)數(shù)次修改。澳大利亞在2022年4月與中國(guó)政府簽訂諒解備忘錄，成認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。二、我國(guó)的對(duì)策〔一〕政府方面的對(duì)策。1.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接收理和控制。由于在對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的反傾銷調(diào)查問(wèn)卷中，一般首先要調(diào)查涉案企業(yè)的制度和性質(zhì)。因此我國(guó)出口企業(yè)要通過(guò)自身的改革來(lái)理順產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的根底。另外對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)也要加快股份制改革，并在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提下，有效地從機(jī)制上理順企業(yè)和國(guó)家的關(guān)系，為進(jìn)一步減少和取消國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接收理和控制創(chuàng)造條件。2.努力促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的本錢要素和產(chǎn)品定價(jià)以市場(chǎng)價(jià)位為基準(zhǔn)。政府在理論中應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體，獨(dú)立承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)品價(jià)格和商品價(jià)值真正掛鉤，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系。特別重要的是要盡量減少由國(guó)家定價(jià)的商品種類，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的不斷完善。3.政府應(yīng)積極交涉，改變國(guó)外不公平的政策和做法。針對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家〞的認(rèn)定和歧視性的反傾銷做法，中國(guó)政府通過(guò)與相關(guān)國(guó)家的交涉，使一些國(guó)家認(rèn)識(shí)到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，修改對(duì)我國(guó)的反傾銷政策。2022年4月14日，新西蘭正式宣布成認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是世界興隆國(guó)家中第一個(gè)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的國(guó)家。2022年，澳大利亞、以色列、哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、冰島等13個(gè)國(guó)家成認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2022年11月，韓國(guó)宣布成認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成為中國(guó)千億美元以上貿(mào)易伙伴中第一個(gè)成認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。目前中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國(guó)和日本尚未成認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。4.政府應(yīng)對(duì)反傾銷的法律措施。首先，政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)際反傾銷法律的性質(zhì)和作用，以平和的心態(tài)對(duì)待國(guó)外對(duì)華反傾銷，并應(yīng)充分利用國(guó)際規(guī)那么，爭(zhēng)取中國(guó)在世貿(mào)組織中的權(quán)利和位置。其次，政府應(yīng)加快完善反傾銷應(yīng)訴法規(guī)，以激發(fā)企業(yè)積極應(yīng)訴的意識(shí)。最后，標(biāo)準(zhǔn)出口秩序，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用，確定國(guó)外市場(chǎng)動(dòng)向與容量，制定本行業(yè)的出口策略及市場(chǎng)開發(fā)方案，以防止出口市場(chǎng)過(guò)于集中而導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)家的反傾銷調(diào)查。〔二〕企業(yè)方面的對(duì)策。1.企業(yè)應(yīng)積極預(yù)防被提起反傾銷訴訟。在反傾銷調(diào)查之前的日常經(jīng)營(yíng)管理中，出口商最好對(duì)市場(chǎng)信息做好充分的理解與調(diào)查，理解市場(chǎng)上的主要價(jià)格程度，理解何時(shí)會(huì)被提起反傾銷調(diào)查的申訴。當(dāng)提起反傾銷的申訴可能性比擬大時(shí)，應(yīng)控制出口活動(dòng)，即通過(guò)增加價(jià)值、降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、分配本錢等方法降低被提起反傾銷調(diào)查的概率。即企業(yè)應(yīng)充分理解國(guó)外反傾銷的根本做法，及時(shí)搜集國(guó)內(nèi)外的反傾銷信息，確定適當(dāng)?shù)某隹趦r(jià)格，堅(jiān)決抵抗低價(jià)出口行為，并不斷進(jìn)步商品檔次和質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來(lái)防止反傾銷投訴。另外，企業(yè)應(yīng)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，建立一支專業(yè)的反傾銷人才隊(duì)伍，親密跟蹤國(guó)際市場(chǎng)行情。2.企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟，重視和充分利用行政復(fù)審和司法審查制度。政府及相關(guān)行政主管部門應(yīng)研究世貿(mào)組織主要成員及我國(guó)貿(mào)易伙伴的反傾銷〔包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題〕方面的法律法規(guī)，搜集整理并總結(jié)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外遭受的反傾銷的案例，為企業(yè)提供最新的、有指導(dǎo)性的信息，為企業(yè)提供給對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的良好政策環(huán)境，提供高質(zhì)量的信息效勞?！睬鼜V清主編：?反傾銷法律問(wèn)題研究?，法律出版社2022年版，第198～200頁(yè)〕3.企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和個(gè)別待遇。個(gè)別待遇與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)不同，歐委會(huì)審查的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。因此，未滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有可能滿足個(gè)別待遇的標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得個(gè)別待遇。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)講，無(wú)論獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或是個(gè)別待遇，他們都將得到單獨(dú)的傾銷幅度，這一點(diǎn)對(duì)應(yīng)訴企業(yè)至關(guān)重要，所以