排污申報(bào)登記及排課件

排污申報(bào)登記與排污許可證制度

一、制度的主要內(nèi)容、形成及發(fā)展過(guò)程二、制度實(shí)施的意義三、制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題四、制度完善的建議排污申報(bào)登記與排污許可證制度一、制度的主要內(nèi)容、形成1一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。實(shí)行的步驟：（1）排污申報(bào)登記(2)污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配（3）審核發(fā)證（4）排污許可證的監(jiān)督管理。二者相比，排污申報(bào)登記制度具有普遍性，要求每個(gè)排污單位均應(yīng)申報(bào)登記。排污許可證制度制度只對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染單位的重要污染物的排放實(shí)行定量化管理。1主要內(nèi)容一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程排污申報(bào)登記制度，是指凡是向2一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程

從20世紀(jì)80年代我國(guó)一些地方開始試行污染物排放總量控制和排污許可制度。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行排污許可證制度。2011年國(guó)務(wù)院頒布了《排污許可證管理?xiàng)l例》征求意見稿。至此，總量控制計(jì)劃得到更新和強(qiáng)化，具體的法律制度也得到了進(jìn)一步的完善。從立法規(guī)定上看，規(guī)定更加細(xì)密、更具有可操作性，同時(shí)也拓寬了適用的地域和對(duì)象范圍。同時(shí)，我國(guó)的總量控制制度呈現(xiàn)出由目標(biāo)總量控制向容量總量控制過(guò)渡的趨勢(shì)2制度的發(fā)展、變遷一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程從20世紀(jì)80年代3二、制度實(shí)施的主要意義排污許可證制度是為了強(qiáng)化環(huán)境管理而提出來(lái)的，起其作用主要表現(xiàn)在：能夠促進(jìn)老污染源的改造并有效的控制新的污染源的產(chǎn)生。增強(qiáng)總量控制的觀念，促進(jìn)環(huán)保部門自身的建設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、制度實(shí)施的主要意義排污許可證制度是為了強(qiáng)化環(huán)境管4三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析

（一）制度的實(shí)施程度太低

盡管排污許可證并未要求適用于所有的排污者，其實(shí)施程度距離法律的要求仍然太低。在已經(jīng)進(jìn)行了污染物申報(bào)登記的企業(yè)中，只有30%左右獲頒了排污許可證，如果以排污企業(yè)為基數(shù)的話，比例還會(huì)低得多；很多地方根本沒有真正落實(shí)過(guò)這項(xiàng)制度。（二）制度的實(shí)施發(fā)生變異目前排污許可證的發(fā)放幾乎不存在不批準(zhǔn)，不是對(duì)排污行為的審批及排污指標(biāo)的合理分配，排污者申報(bào)多少排污量，環(huán)保部門就認(rèn)可多少排放量。所以它是跟在排污者后面進(jìn)行的一種排污的事后認(rèn)可。此外，許可證的發(fā)放未能與總量控制制度相結(jié)合，排污指標(biāo)未能與環(huán)境容量掛鉤，與確立許可證制度的初衷相違背。

三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析（一）制度的實(shí)施程度5三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析首先，是發(fā)證的公開性不夠。環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)未公開各企業(yè)的排污情況和排污許可證的發(fā)放情況，難以避免“暗箱操作”和顯示公平的情況發(fā)生。其次，缺乏異議和聽取公眾意見程序。環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)在做出排污許可決定前并未聽取排污單位、與排污有切身利益關(guān)系的利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。異議沒有相應(yīng)的途徑反映。第三，手續(xù)繁多、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。向環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)申領(lǐng)更換排污許可證的手續(xù)繁雜。（三）許可的程序存在嚴(yán)重的缺陷三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析首先，是發(fā)證的公開性不夠6違法案例2006年06月，國(guó)家環(huán)?？偩?、廣東省環(huán)保局聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)群眾舉報(bào)，東莞福安公司私設(shè)偷排暗管，日偷排高濃度印染廢水兩萬(wàn)多噸。該公司年產(chǎn)值35億元，曾獲得多項(xiàng)榮譽(yù)的香港上市公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司私設(shè)兩條管道用來(lái)偷排。右圖為其中一條偷排暗管的排污口。違法案例2006年06月，國(guó)家環(huán)保總局、廣東省環(huán)7違法案例

據(jù)這家企業(yè)負(fù)責(zé)人交待，其中一條是號(hào)稱設(shè)計(jì)用于清污分流和雨水收集的明渠，也混雜著生產(chǎn)廢水，沒有經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)施處理即進(jìn)入廠外總排污管。相比上一條排污管，這這一條很難被發(fā)現(xiàn)。違法案例據(jù)這家企業(yè)負(fù)責(zé)人交待，8違法案例從2003年以來(lái)，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，廢水排放量大幅增加。在排污申報(bào)上，這家企業(yè)存在謊報(bào)、瞞報(bào)行為。原本1600萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)廢水排放量，廠里僅向環(huán)保部門申報(bào)了670萬(wàn)噸/年，瞞報(bào)了近1000萬(wàn)噸/年。為應(yīng)付日常環(huán)保檢查，這家企業(yè)還做了一本專給環(huán)保部門看的用水量統(tǒng)計(jì)假賬，假賬上每天的用水量與實(shí)際用水量相差兩萬(wàn)多噸。違法案例從2003年以來(lái)，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，9違法案例當(dāng)時(shí)來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道說(shuō)，“環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元均批示進(jìn)行暗訪”，廣東省環(huán)保局高度重視，廣東省環(huán)保局局長(zhǎng)李清批示進(jìn)行“不打招呼的調(diào)查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，之前的檢查是不是打了招呼？為什么要打招呼?

這么大一家企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模3年，排污許可證過(guò)期兩年，河流的污染物清晰可見，環(huán)保部門為什么沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？違法案例當(dāng)時(shí)來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道說(shuō)，“環(huán)10四、完善制度（一）重新確定排污許可證制度的法律地位，應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》中明確其基本制度的地位，盡快推行實(shí)施《排污許可證管理?xiàng)l例》?？梢钥紤]將地區(qū)的污染狀況、污染物減排數(shù)量納入政績(jī)考核的指標(biāo)，督促地方政府采取切實(shí)行動(dòng)。（二）完善排污許可證管理的程序，保護(hù)公眾的利益。簡(jiǎn)化許可證的申請(qǐng)和審查程序,建立公眾參與制度。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的作用對(duì)企業(yè)和環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督作用。公開有關(guān)企業(yè)的排污狀況，使其接受人民群眾的監(jiān)督。四、完善制度（一）重新確定排污許可證制度的法律地位，應(yīng)當(dāng)11四、完善制度（三）改善排污許可證的實(shí)施機(jī)制對(duì)政府而言，應(yīng)加強(qiáng)中央政府在實(shí)施全國(guó)范圍的排污許可制度以及監(jiān)督下級(jí)政府的實(shí)施方面的權(quán)威和能力，建立有效的政府監(jiān)督檢查機(jī)制，建立政府實(shí)施許可證制度的行政責(zé)任追究制。對(duì)企業(yè)而言，要完善企業(yè)自我監(jiān)測(cè)的制度。目前來(lái)看，這種制度仍有許多缺陷。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)可以從以下幾方面進(jìn)行改善：（1）清晰地在每一個(gè)許可證中確定自我監(jiān)測(cè)、自我報(bào)告和維持記錄的義務(wù)；（2）在政府網(wǎng)站上公布報(bào)告和記錄的主要內(nèi)容，使公眾可以獲知；（3）對(duì)自我披露和糾正違反許可證的行為提供的效的刺激；（4）對(duì)未能依法提供信息或提供虛假信息的人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

四、完善制度（三）改善排污許可證的實(shí)施機(jī)制12四、完善制度最后我想說(shuō)，世界上沒有完美的制度可以一勞永逸的解決問(wèn)題，我們所能做的就是不斷的完善，嚴(yán)格的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正，然后繼續(xù)執(zhí)行。

四、完善制度最后我想說(shuō)，世界上沒有完美的制度可以一勞13排污申報(bào)登記與排污許可證制度

一、制度的主要內(nèi)容、形成及發(fā)展過(guò)程二、制度實(shí)施的意義三、制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題四、制度完善的建議排污申報(bào)登記與排污許可證制度一、制度的主要內(nèi)容、形成14一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。實(shí)行的步驟：（1）排污申報(bào)登記(2)污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配（3）審核發(fā)證（4）排污許可證的監(jiān)督管理。二者相比，排污申報(bào)登記制度具有普遍性，要求每個(gè)排污單位均應(yīng)申報(bào)登記。排污許可證制度制度只對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染單位的重要污染物的排放實(shí)行定量化管理。1主要內(nèi)容一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程排污申報(bào)登記制度，是指凡是向15一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程

從20世紀(jì)80年代我國(guó)一些地方開始試行污染物排放總量控制和排污許可制度。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十條明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行排污許可證制度。2011年國(guó)務(wù)院頒布了《排污許可證管理?xiàng)l例》征求意見稿。至此，總量控制計(jì)劃得到更新和強(qiáng)化，具體的法律制度也得到了進(jìn)一步的完善。從立法規(guī)定上看，規(guī)定更加細(xì)密、更具有可操作性，同時(shí)也拓寬了適用的地域和對(duì)象范圍。同時(shí)，我國(guó)的總量控制制度呈現(xiàn)出由目標(biāo)總量控制向容量總量控制過(guò)渡的趨勢(shì)2制度的發(fā)展、變遷一、制度的主要內(nèi)容及形成發(fā)展過(guò)程從20世紀(jì)80年代16二、制度實(shí)施的主要意義排污許可證制度是為了強(qiáng)化環(huán)境管理而提出來(lái)的，起其作用主要表現(xiàn)在：能夠促進(jìn)老污染源的改造并有效的控制新的污染源的產(chǎn)生。增強(qiáng)總量控制的觀念，促進(jìn)環(huán)保部門自身的建設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、制度實(shí)施的主要意義排污許可證制度是為了強(qiáng)化環(huán)境管17三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析

（一）制度的實(shí)施程度太低

盡管排污許可證并未要求適用于所有的排污者，其實(shí)施程度距離法律的要求仍然太低。在已經(jīng)進(jìn)行了污染物申報(bào)登記的企業(yè)中，只有30%左右獲頒了排污許可證，如果以排污企業(yè)為基數(shù)的話，比例還會(huì)低得多；很多地方根本沒有真正落實(shí)過(guò)這項(xiàng)制度。（二）制度的實(shí)施發(fā)生變異目前排污許可證的發(fā)放幾乎不存在不批準(zhǔn)，不是對(duì)排污行為的審批及排污指標(biāo)的合理分配，排污者申報(bào)多少排污量，環(huán)保部門就認(rèn)可多少排放量。所以它是跟在排污者后面進(jìn)行的一種排污的事后認(rèn)可。此外，許可證的發(fā)放未能與總量控制制度相結(jié)合，排污指標(biāo)未能與環(huán)境容量掛鉤，與確立許可證制度的初衷相違背。

三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析（一）制度的實(shí)施程度18三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析首先，是發(fā)證的公開性不夠。環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)未公開各企業(yè)的排污情況和排污許可證的發(fā)放情況，難以避免“暗箱操作”和顯示公平的情況發(fā)生。其次，缺乏異議和聽取公眾意見程序。環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)在做出排污許可決定前并未聽取排污單位、與排污有切身利益關(guān)系的利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。異議沒有相應(yīng)的途徑反映。第三，手續(xù)繁多、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)。向環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)申領(lǐng)更換排污許可證的手續(xù)繁雜。（三）許可的程序存在嚴(yán)重的缺陷三、排污許可制度實(shí)施中的存在問(wèn)題分析首先，是發(fā)證的公開性不夠19違法案例2006年06月，國(guó)家環(huán)?？偩帧V東省環(huán)保局聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)群眾舉報(bào)，東莞福安公司私設(shè)偷排暗管，日偷排高濃度印染廢水兩萬(wàn)多噸。該公司年產(chǎn)值35億元，曾獲得多項(xiàng)榮譽(yù)的香港上市公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司私設(shè)兩條管道用來(lái)偷排。右圖為其中一條偷排暗管的排污口。違法案例2006年06月，國(guó)家環(huán)?？偩帧V東省環(huán)20違法案例

據(jù)這家企業(yè)負(fù)責(zé)人交待，其中一條是號(hào)稱設(shè)計(jì)用于清污分流和雨水收集的明渠，也混雜著生產(chǎn)廢水，沒有經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)施處理即進(jìn)入廠外總排污管。相比上一條排污管，這這一條很難被發(fā)現(xiàn)。違法案例據(jù)這家企業(yè)負(fù)責(zé)人交待，21違法案例從2003年以來(lái)，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，廢水排放量大幅增加。在排污申報(bào)上，這家企業(yè)存在謊報(bào)、瞞報(bào)行為。原本1600萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)廢水排放量，廠里僅向環(huán)保部門申報(bào)了670萬(wàn)噸/年，瞞報(bào)了近1000萬(wàn)噸/年。為應(yīng)付日常環(huán)保檢查，這家企業(yè)還做了一本專給環(huán)保部門看的用水量統(tǒng)計(jì)假賬，假賬上每天的用水量與實(shí)際用水量相差兩萬(wàn)多噸。違法案例從2003年以來(lái)，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，22違法案例當(dāng)時(shí)來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道說(shuō)，“環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元均批示進(jìn)行暗訪”，廣東省環(huán)保局高度重視，廣東省環(huán)保局局長(zhǎng)李清批示進(jìn)行“不打招呼的調(diào)查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，之前的檢查是不是打了招呼？為什么要打招呼?

這么大一家企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模3年，排污許可證過(guò)期兩年，河流的污染物清晰可見，環(huán)保部門為什么沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？違法案例當(dāng)時(shí)來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道說(shuō)，“環(huán)23四、完善制度（一）重新確定排污許可證制度的法律地位，應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》中明確其基本制度的地位，盡快推行實(shí)施《排污許可證管理?xiàng)l例》?？梢钥紤]將地區(qū)的污染狀況、污染物減排數(shù)量納入政績(jī)考核的指標(biāo)，督促地方政府采取切實(shí)行動(dòng)。（二）完善排污許可證管理的程序，保護(hù)公眾的利益。簡(jiǎn)化許可證的申請(qǐng)和審查程序,建立公眾參與制度。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的作用對(duì)企業(yè)和環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督作用。公開有關(guān)企業(yè)的排污狀況，使其接受人民群眾的監(jiān)督。四、完善制度（一）重新確定排污許可證制度的法律地位，應(yīng)當(dāng)24四、完善制度（三）改善排污許可證的實(shí)施機(jī)制對(duì)政府而言，應(yīng)加強(qiáng)中央政府在實(shí)施全國(guó)范圍的排污許可制度以及監(jiān)督下級(jí)政府的實(shí)施方面的權(quán)威和能力，建立有效的政府監(jiān)督檢查機(jī)制，建立政府實(shí)施許可證制度的行政責(zé)任追究制。對(duì)企業(yè)而言，要完善企業(yè)自我監(jiān)測(cè)的制度。目前來(lái)看，這種