《就業(yè)促進法》貫徹落實情況

關于貫徹實施《就業(yè)促進法》情況的報告.一一2011年11月7日在區(qū)第七屆人大常委會第二十七次會議上區(qū)人力資源和社會保障局局長 xxx主任、各位副主任、各位委員：我受區(qū)政府委托，將全區(qū)貫徹實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）的情況報告如下，請予審議：一、貫徹實施《就業(yè)促進法》的情況及社會保險情況2008年1月1日《就業(yè)促進法》頒布以來，區(qū)政府高度重視《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作，切實把促進就業(yè)，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進社會和諧穩(wěn)定放在經濟社會發(fā)展的突出位置上，作為政府工作的重要目標，認真實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)。同時，進一步建立完善了社會保障體系。（一）全區(qū)促進就業(yè)工作的主要做法1、提高認識，加強領導，全方位、多層次深化《就業(yè)促進法》宣傳力度。為增強社會各界對《就業(yè)促進法》的認識，結合全區(qū)實際，采取多種方式，開展了一系列的宣傳活動。一是加強領導，明確責任。區(qū)政府把宣傳貫徹《就業(yè)促進法》納入到重要工作日程，成立了就業(yè)再就業(yè)工作領導小組，制定印發(fā)了《雙臺子區(qū)宣傳貫徹＜就業(yè)促進法＞工作實施方案》等，各街、鄉(xiāng)也相應成立了工作機構，確定專人負責，并把就業(yè)工作納入區(qū)政府年度績效考核，對各相關部門進行綜合考評，強化了行政約束力；二是深入實際，廣泛宣傳。由人社部門牽頭，相關部門配合，工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織一起，通過新聞媒體、開設法律宣傳咨詢臺等方式對《就業(yè)促進法》進行宣傳，深入到街區(qū)、企事業(yè)單位進行宣傳，全區(qū)累計印發(fā)宣傳單3萬余份，法規(guī)手冊上萬本，現場解答咨詢政策的群眾萬余人，有效宣傳和普及了《就業(yè)促進法》；三是樹立典型，以點帶面。通過宣傳高校畢業(yè)生趙爽、下崗失業(yè)人員張美玉創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，自覺貫徹落實《就業(yè)促進法》的事例，為全區(qū)各類企業(yè)貫徹實施《就業(yè)促進法》起到了促進作用。目前，在全區(qū)形成了領導重視，社會支持，群眾關心的良好社會氛圍，呈現出宣傳貫徹實施《就業(yè)促進法》的新局面。2、實施積極的就業(yè)政策，政策拉動就業(yè)的效應顯著。一是認真貫徹落實全市為推進就業(yè)相繼出臺的扶持政策。如《盤錦市關于開展縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯創(chuàng)充分就業(yè)區(qū)域工作方案》（盤勞保組發(fā)[2008]3號）等文件。對全區(qū)落實就業(yè)援助、完善公共就業(yè)服務、推進就業(yè)培訓、緩解區(qū)域就業(yè)壓力起到了積極的促進作用；二是安排充足就業(yè)專項資金，確保就業(yè)工作有效開展。區(qū)本級財政2008年至2010年安排落實促進就業(yè)專項資金分別為240萬元、210萬元、300萬元，用于全區(qū)就業(yè)扶持，拉動就業(yè)效果明顯。今年，區(qū)政府進一步加大了就業(yè)專項資金投入，資金預算為400萬元，資金的運作為全區(qū)困難人員安置、社會保險補貼等就業(yè)項目推進起到了積極的保障作用。3、發(fā)展區(qū)域經濟，拓寬就業(yè)渠道。一是落實政府績效考核辦法，完善促進就業(yè)運行機制。區(qū)政府將就業(yè)工作納入到年度政府績效考核，明確了促進就業(yè)的工作責任。今年，區(qū)政府將全年新增就業(yè)14000人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內、普惠制培訓9000人、扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人80人等項指標納入政府績效考核目標，由區(qū)績效考核辦將就業(yè)指標分解到人社局、街道辦事處等相關部門，形成部門聯動，責任明確，確保了就業(yè)工作指標落到實處；二是政府出資開發(fā)公益性崗位，安置困難群體就業(yè)。幾年來，區(qū)政府堅持“以人為本”，積極開發(fā)綠地保潔、社區(qū)協(xié)管、巡邏等公益性崗位，重點安置下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大學生、殘疾人等就業(yè)，截止目前，共安置公益性崗位人員4993人；三是積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。依托就業(yè)服務平臺為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢等“一條龍”服務，對符合條件享受優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)人員，及時給予相應的政策扶持，如：符合小額貸款扶持條件的，為他們提供2萬元至5萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，扶持失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2008年以來，全區(qū)共扶持齊立軍

等1043名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動就業(yè)2979人；培養(yǎng)未就業(yè)高校畢業(yè)生趙爽、下崗失業(yè)人員張美玉等1413名創(chuàng)業(yè)“小老板”，帶動就業(yè)7445人，形成了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局。四是依托區(qū)域經濟發(fā)展，促進就業(yè)崗位開發(fā)。幾年來，區(qū)政府堅持以項目建設為核心，以園區(qū)建設為支撐，以招商引資為載體，推進老城區(qū)開發(fā)改造步伐，城市建設進入全面提速期，在全區(qū)經濟發(fā)展的同時，把新增就業(yè)崗位工作同步推進，努力實現經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。產業(yè)園區(qū)、華錦集團“十一五”工程、水榭春城、遼河新城等項目的建設，在帶動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，為新增就業(yè)崗位帶來了積聚效應。城市建設促使社區(qū)服務、物業(yè)管理、餐飲娛樂服務、旅游服務、家政服務、城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生等行業(yè)快速發(fā)展，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。興隆二百、雙益為骨干等各類私營企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，也為新增就業(yè)崗位拓寬了渠道。2008年以來，全區(qū)累計新增就業(yè)崗位80271個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。4、著力提高勞動者職業(yè)技能水平，增強其就業(yè)能力和匹

4、著力提高勞動者職業(yè)技能水平，增強其就業(yè)能力和匹

1=1創(chuàng)業(yè)能力。結合市場需求和用人單位需要，全區(qū)采取培訓與技能實踐相結合的方式，對全區(qū)失業(yè)人員、農村富余勞動力、高校畢業(yè)生及外來務工人員開展有針對性的實用技術培訓、崗前技能培訓，提高他們的勞動就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2008年以來，全區(qū)共舉辦計算機等多種專業(yè)技術培訓班800多期，共培訓各類人員52273人，其中：培訓下崗失業(yè)人員16006人，培訓進城務工農民9872人，區(qū)財政投入培訓資金274.66萬元，通過培訓就業(yè)率達85%。今年還開展了“春風行動”專項就業(yè)活動，免費對農村勞動力進行家政服務、種植養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓，培訓農民工980人，就業(yè)率達85%。5、不斷完善就業(yè)服務體系，積極提供就業(yè)援助。目前，全區(qū)8個街道和陸家鄉(xiāng)勞動保障事務所均為標準化服務平臺，全區(qū)40個社區(qū)和17個村均已建成勞動保障工作站，為各街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）配備了122名勞動保障協(xié)理員，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務網絡基本形成，確保就業(yè)服務工作全覆蓋。區(qū)人力資源市場常年定期舉辦各類人力資源交流活動，為勞動者提供勞動力供求信息、開展職業(yè)指導、就業(yè)援助等服務。各街道（鄉(xiāng)）勞動保障所和社區(qū)（村）勞動保障工作站都積極開展為轄區(qū)勞動者和外來勞動者提供就業(yè)服務。2009年，在市級充分就業(yè)區(qū)域創(chuàng)建考核中，雙臺子區(qū)被評為充分就業(yè)區(qū)，建設街道等8個街道和站前社區(qū)等39個社區(qū)（村）分別被評為充分就業(yè)街道和充分就業(yè)社區(qū)（村）。隨著勞動保障平臺建設的不斷強化，全區(qū)公共就業(yè)的綜合服務能力日益增強。一是形成了多渠道、多形式的崗位收集和信息發(fā)布制度，人崗對接效率不斷提高；二是建立了出現一人、認定一人、扶助一人的實名制就業(yè)援助制度，實現了就業(yè)幫扶對象信息化動態(tài)管理，就業(yè)再就業(yè)政策得到有效落實；三是形成了以信息、培訓、補貼、公益性崗位安置等手段為依托的就業(yè)困難對象長效幫扶機制，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。2008年以來，全區(qū)共為30843名求職者提供免費職業(yè)介紹，成功為25755人找到了合適的工作崗位，也為全區(qū)企業(yè)用工提供了方便。6、 加強失業(yè)預警，依法開展勞動力資源調查和統(tǒng)計。區(qū)人社部門對全區(qū)重點企業(yè)用工、勞動力市場供需變動等情況進行跟蹤監(jiān)測，實時掌握企業(yè)用工動態(tài)，收集空崗信息，推薦失業(yè)人員就業(yè)。同時要求各街道（鄉(xiāng)）每月對轄區(qū)內失業(yè)人員狀況進行統(tǒng)計及預測分析。一是對無業(yè)人員情況的跟蹤調查，每三個月進行一次梳理和情況摸底，鎖定重點人群，加強失業(yè)監(jiān)控；二是對勞動力資源信息定期維護，及時更新勞動經歷信息、戶籍信息、學歷信息等個人基本信息，加強勞動力資源管理。今年上半年，全區(qū)失業(yè)人數為2851人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%。7、 切實規(guī)范人力資源市場，為勞動者提供服務。一是加強對區(qū)內職業(yè)介紹機構的管理，發(fā)揮各類職業(yè)介紹機構的作用，鼓勵開展就業(yè)服務。全區(qū)審批各類職業(yè)介紹機構1家，今年，區(qū)內職業(yè)介紹機構共接待求職登記16405人，介紹成功8147人；二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范勞動力市場。人社部門為維護務工市場秩序，加強對區(qū)有線電視大廈門外、站前、遼河崗等處的分散勞務市場、職業(yè)介紹機構聚集地監(jiān)管力度。同時，每年人社、公安、工商等部門聯合定期開展“清理整頓勞動力市場秩序”專項行動，使勞動力市場健康、有序發(fā)展。今年，區(qū)政府在區(qū)火車站北700米處建立占地面積約5000皿左右的區(qū)零工市場，待區(qū)勞動力市場管理辦公室組建后正式運轉。三是發(fā)揮人才市場作用，為全區(qū)引進各類急需的優(yōu)秀人才。今年，區(qū)人才中心與華塑集團等5家規(guī)模企業(yè)赴沈陽參加專場大型人才招聘會，達成意向20人，收到了積極良好的效果。根據全區(qū)企業(yè)的人才結構、人才分布、以及人才急需等情況，在全面收集和仔細整理了相關基礎信息后，為永利房地產等區(qū)域內規(guī)模企業(yè)相繼推薦了相關專業(yè)的60多名優(yōu)秀人才。同時，積極引導大中專畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，目前已向企事業(yè)單位推薦了近50名畢業(yè)生；四是深化監(jiān)管措施，保障外來人員勞動權益。全區(qū)依托區(qū)農民工聯席會議制度這一平臺，積極推進農民工維權和社會保障工作，加大對拖欠農民工工資案件的打擊查處力度，加強農民工勞動糾紛的調解。2008以來，受理上訪案件17件，全部結案；清退風險抵押金13,250元，追討拖欠農民工工資1,265,109.5元。（二）社會保險工作情況“十一五”期間，全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險完成情況。企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員總量24085人，其中：企業(yè)在職職工參保19805人，離退休4280人?；鹗绽U共22755萬元，其中：統(tǒng)籌基金14837.93萬元，個人賬戶基金7917.07萬元。實際支出養(yǎng)老金17464萬元。擴面新增參保人員13859人。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數為2356人，征繳養(yǎng)老保險基金3133萬元。離退休人員4063人，實支養(yǎng)老金15244萬元。醫(yī)療保險參保人數為56704人，其中：城鎮(zhèn)職工參保13319人；城鎮(zhèn)居民參保43385人。失業(yè)保險參保人數為14130人，其中：企業(yè)參加失業(yè)保險人數為12476人；機關事業(yè)單位參加失業(yè)保險人數為1654人。征繳失業(yè)保險金954.3萬元，其中：企業(yè)征繳失業(yè)保險金782.3萬元；機關事業(yè)單位征繳失業(yè)保險金172萬元。2011年前10個月，全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參?？偭?6521人，完成市下達年計劃指標27100人的97.8%；全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數22125人，完成市下達年計劃指標22900人的96.6%；全區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面2666人，完成市下達年計劃指標3000人的88.8%；征繳養(yǎng)老保險基金7440萬元，其中：統(tǒng)籌基金4972萬元，完成市下達年計劃指標5900萬元的84.2%；個人賬戶基金2469萬元，完成市下達年計劃指標3815萬元的64.7%；參保繳費率達84%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面3280人，完成市下達年計劃指標4000人的82%；工傷保險擴面3848人，完成市下達年計劃指標1500人的256.5%；生育保險擴面2200人，完成市下達年計劃指標1500人的147%；失業(yè)保險參保人數為14518人，其中：企業(yè)參保12688人，完成市下達年計劃指標12000人的105.7%?！毒蜆I(yè)促進法》實施三年以來，全區(qū)就業(yè)工作雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題和不足：一是全區(qū)勞動保障隊伍建設需要進一步加強；二是《就業(yè)促進法》宣傳貫徹實施還需要進一步加強；三是全區(qū)就業(yè)壓力仍然很大；四是全區(qū)勞動者技能結構層次偏低，技能培訓任務依然艱巨；五是就業(yè)困難群體仍需加強援助，農民工就業(yè)環(huán)境有待進一步改善；六是執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善，執(zhí)法力度需要進一步加強。對于這些問題和不足，在今后工作中認真加以克服和解決。二、下步工作安排意見（一） 進一步加大《就業(yè)促進法》的學習培訓和宣傳力度。一是抓好勞動保障系統(tǒng)干部職工的學習培訓；二是大力宣傳國家促進就業(yè)的法律、法規(guī)和政策，宣傳促進就業(yè)好的做法；三是宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經驗。（二） 進一步加大財政投入，確保就業(yè)再就業(yè)資金投入和各項政策到位。一是加大再就業(yè)資金保障力度，確保新增就業(yè)再就業(yè)資金投入主要用于各項新政策實施后再就業(yè)補助支出；二是支持就業(yè)援助，通過增加培訓經費、實行崗位補貼、社保補貼等方式幫助困難群眾實現再就業(yè)；三是推進農村勞務輸出和轉移，認真落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策，使勞務輸出和轉移成為農民致富的重要途徑；四是進一步完善高技能人才培養(yǎng)的機制，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)中的積極作用；五是扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過小額擔保貸款等優(yōu)惠政策扶持，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，落實充分就業(yè)社區(qū)，促進就業(yè)。進一步鼓勵未就業(yè)的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、農村富余勞動力、復員轉業(yè)退役軍人成為創(chuàng)業(yè)主體，為其提供信息、技術、資金等支持和服務，搭建“產、學、研”平臺，為個體私營企業(yè)初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項目；充分利用中小型企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)見習基地，安排初次創(chuàng)業(yè)者進入見習基地開展創(chuàng)業(yè)見習活動，學習和提高創(chuàng)辦企業(yè)、管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的能力；落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，積極開展各類創(chuàng)業(yè)服務活動，不斷推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作有亮點、出成效。進一步落實“充分就業(yè)社區(qū)”，夯實社區(qū)層面的就業(yè)工作。一要落實創(chuàng)建工作指標，控制登記失業(yè)人數、“零就業(yè)”家庭解決率、就業(yè)工作滿意率、社區(qū)就業(yè)安置率等各項工作在社區(qū)得到落實；二要推動公共就業(yè)服務向社區(qū)下沉，確保區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務網絡全覆蓋，促進職業(yè)指導、職業(yè)介紹深入社區(qū)，職介用工信息與社區(qū)就業(yè)需求相結合，提升就業(yè)工作的實效。（四） 大力發(fā)展職業(yè)培訓，以培訓促進就業(yè)。一是整合利用現有職業(yè)教