【優(yōu)化理論論文】高效辦成一件事改革優(yōu)化淺析

【優(yōu)化理論論文】高效辦成一件事改革優(yōu)化淺析2021年1月4日，湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)提出，“聚焦高頻辦理事項(xiàng)，以高效辦成一件事為目標(biāo)，每年確定一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以釘釘子精神切實(shí)解決市場(chǎng)主體和大眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題〞。這是湖北省深化“放管服〞改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新抓手?！案咝мk成一件事〞改革是以市場(chǎng)主體和大眾需求為導(dǎo)向，以行政審批和政務(wù)服務(wù)為主要領(lǐng)域，以破解辦事梗阻、降低制度性交易成本為著力點(diǎn)，以一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦為方法路徑，以跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)為主要支撐的政務(wù)改革。持續(xù)有效推進(jìn)改革，需要回答為什么改革、當(dāng)前改革怎么樣、今后改革怎么辦等問題。筆者擬從服務(wù)型政府、整體政府、數(shù)字政府的理論視角，探討“高效辦成一件事〞改革的理論邏輯，對(duì)改革成效與不足進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出優(yōu)化策略。一、“高效辦成一件事〞改革的理論邏輯“高效辦成一件事〞的立足點(diǎn)是“一件事〞，本質(zhì)要求是“高效〞，工作目標(biāo)在于“辦成〞。這與服務(wù)型政府、整體政府、數(shù)字政府的理論要求高度契合，具體表現(xiàn)出了價(jià)值追求、目標(biāo)要求與方法路徑的統(tǒng)一。〔一〕契合服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)服務(wù)型政府是相對(duì)管制型政府而言的。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是中國(guó)特色行政管理體制改革的目標(biāo)，是新時(shí)代的創(chuàng)新理論的重要組成部分[1]。中國(guó)成立后，基于宗旨確立的最廣泛的公共性〔為人民〕、最崇高的使命感〔服務(wù)人民〕、最徹底的服務(wù)理念〔全心全意〕等價(jià)值，成為新中國(guó)社會(huì)構(gòu)成秩序的中心[2]。的十六屆六中全會(huì)通過(關(guān)于構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)若干重大問題的決定〕，第一次將服務(wù)型政府寫入的重要文件。的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)的理論和實(shí)踐正在不斷深化拓展。“高效辦成一件事〞改革要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，為市場(chǎng)主體和大眾服務(wù)，以辦成事、讓大眾滿意為行政目標(biāo)；針對(duì)市場(chǎng)主體和大眾高頻辦理事項(xiàng)，從高效辦成一件事倒逼政府流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)；高度重視評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，把市場(chǎng)主體和辦事大眾感受作為工作成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，這一改革舉措充分具體表現(xiàn)出了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的價(jià)值追求、理論探尋求索、行動(dòng)方向和評(píng)價(jià)導(dǎo)向?！捕称鹾险w政府的施政理念20世紀(jì)90年代，英國(guó)首相布萊爾首次提出“整體政府〞的施政理念，后在加拿大“水平政府〞、美國(guó)“協(xié)同政府〞等施政理念中得到衍生和發(fā)展。整體政府理論出發(fā)點(diǎn)表現(xiàn)為解決公民需求，承擔(dān)公共責(zé)任，建構(gòu)責(zé)任性政府[3]，主要解決政府管理碎片化和服務(wù)空心化的問題。整體政府理論具體表現(xiàn)出了宏觀、系統(tǒng)、整體的邏輯思維，主張從機(jī)構(gòu)、信息資源、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)與溝通渠道等方面加以整合，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)聯(lián)合特征，信息運(yùn)行呈現(xiàn)共享特征，以達(dá)到資源配置效率提高、市場(chǎng)更有活力的目標(biāo)[4]。營(yíng)商環(huán)境好不好，需要通過具體事項(xiàng)來檢驗(yàn)。因現(xiàn)行體制下政府部門條塊分割等原因，使得市場(chǎng)主體和大眾的“一件事〞往往牽涉政府的不同層級(jí)、不同部門、不同環(huán)節(jié)，需要由不同的人負(fù)責(zé)辦理，由此常常帶來辦事手續(xù)繁雜、過程冗長(zhǎng)、銜接不暢等“梗阻〞問題?！案咝мk成一件事〞改革強(qiáng)調(diào)整體謀劃、系統(tǒng)運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)部門〔機(jī)構(gòu)〕、系統(tǒng)〔業(yè)務(wù)流程〕、數(shù)據(jù)〔信息資源〕、服務(wù)〔審批〕的融合。這不僅能打破單一事項(xiàng)辦理的固有模式、條條塊塊分割的傳統(tǒng)體制，還能推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)。同時(shí)，還能推進(jìn)政府行政資源高度整合，并可通過“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦〞為市場(chǎng)主體和大眾提供無縫隙的服務(wù)，充分具體表現(xiàn)出了整體政府的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐要求?！踩称鹾蠑?shù)字政府建設(shè)的方向數(shù)字政府理論伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，是公共治理與數(shù)字技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，要求對(duì)政府的理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程進(jìn)行數(shù)字化再造，推動(dòng)政府服務(wù)方式從職能驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、治理模式從計(jì)劃管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變、決策方式從經(jīng)歷體驗(yàn)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能研判型轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從單打獨(dú)斗向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變[5]。推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，反應(yīng)和處理問題快捷，企業(yè)和個(gè)人辦事方便是數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有之義[6]?！案咝мk成一件事〞改革順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的要求，通過強(qiáng)力推動(dòng)政務(wù)審批、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的融合暢通，打破了數(shù)據(jù)孤島和壁壘，高效建成了“一張網(wǎng)〞。這有助于提升系統(tǒng)的對(duì)接水平、提高一網(wǎng)覆蓋暢通度、加快省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫穿，能大幅提升數(shù)字化水平。同時(shí)，還能通過數(shù)字技術(shù)賦能來推動(dòng)更多事項(xiàng)入駐湖北政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)的線上一網(wǎng)通辦、一次辦好，勢(shì)必大幅提升一網(wǎng)通辦的便利度。這有助于實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)“跑路〞代替市場(chǎng)主體和群體“跑腿〞，充分具體表現(xiàn)出了數(shù)據(jù)治理的思想。二、“高效辦成一件事〞改革的實(shí)踐路徑湖北省人民政府微信公眾號(hào)和湖北日?qǐng)?bào)是湖北省委、省政府重大改革事項(xiàng)及省領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)報(bào)道的權(quán)威平臺(tái)，以這兩個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行研究，具有較高的可信度。筆者對(duì)2021年以來這兩個(gè)平臺(tái)關(guān)于“高效辦成一件事〞改革的報(bào)道進(jìn)行分析，梳理出改革的實(shí)踐路徑如下?！惨弧辰y(tǒng)一思想，傳播理念2021年湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開后，湖北省委、省政府通過會(huì)議、調(diào)研、發(fā)文等渠道，反復(fù)闡釋了“高效辦成一件事〞改革的意義、方法、路徑、要求，以凝聚改革共識(shí)。一方面，要求深切進(jìn)入貫徹落實(shí)中央、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委工作要求，把“高效辦成一件事〞改革作為突破口和著力點(diǎn)，打造湖北省深化“放管服〞改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“拳頭產(chǎn)品〞，每年實(shí)施一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，檢驗(yàn)政府治理能力和執(zhí)行力。另一方面，著力破除官本位思想，全力打造服務(wù)型政府，推動(dòng)從行政本位向用戶本位、從政府思維向企業(yè)視角、從被動(dòng)向主動(dòng)、從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好“店小二〞。〔二〕聯(lián)通系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)湖北省在改革中對(duì)現(xiàn)有的各類行政審批、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了盤點(diǎn)和優(yōu)化整合，要求實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)享盡享。一是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貫穿。把打通國(guó)、省垂直管理部門和各地各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺(tái)作為目標(biāo)。省市相關(guān)單位加快推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)通，盡早實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫穿，各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口更多業(yè)務(wù)通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，提高“一網(wǎng)覆蓋〞暢通度。二是消除“信息孤島〞。打破信息壁壘，豐富數(shù)據(jù)資源，高效實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦〞。如，武漢市江岸區(qū)著力深化“證照通〞，推進(jìn)電子證照全量高質(zhì)高效歸集，不斷提升全區(qū)電子證照調(diào)用率。三是推進(jìn)線上線下融合。將線上系統(tǒng)和線下窗口作為互補(bǔ)關(guān)系〔非并行關(guān)系〕、有機(jī)整體，推動(dòng)升級(jí)改造、深度融合?！踩硿p量審批，精細(xì)服務(wù)圍繞行政審批和政務(wù)服務(wù)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，湖北省采取了一系列有效措施。一是推行減量審批。堅(jiān)持政務(wù)審批能減則減、能容則容，圍繞審批事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、效率最快、大眾反映最好的目標(biāo)，持續(xù)深化減事項(xiàng)、減流程、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。確保了企業(yè)開辦線上全程網(wǎng)辦、線下一窗聯(lián)辦；全面推行了企業(yè)登記住所〔經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所〕信息申報(bào)承諾制；實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更登記1日辦結(jié)、企業(yè)注銷一網(wǎng)辦理，并將注銷登記公告時(shí)間壓縮為20天。湖北省住建領(lǐng)域推行了“一直兩零〞改革，開通了行政審批“直通車〞，實(shí)現(xiàn)了常規(guī)變更“零材料〞、獲取證書“零跑動(dòng)〞。二是集聚服務(wù)資源，為企業(yè)賦能。湖北省委組織部等單位持續(xù)開展了“科技副總〞服務(wù)中小微企業(yè)、“院士專家企業(yè)行〞等活動(dòng)，每年選派200名左右科技人才擔(dān)任“科技副總〞、1000名左右院士和專家深切進(jìn)入企業(yè)講學(xué)和培訓(xùn)指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。三是優(yōu)化服務(wù)制度。優(yōu)化了線下政務(wù)服務(wù)，推行窗口“只說YES，不說NO〞制度，積極探尋求索節(jié)假日不打烊模式。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等。〔四〕一事聯(lián)辦，跨域通辦湖北省通過“高效辦成一件事〞改革推動(dòng)了流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，提升了市場(chǎng)主體和大眾在辦事時(shí)間、空間上的便利度及心理上的滿意度。一是一網(wǎng)通辦。2021年1月，湖北省人民政府印發(fā)(關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦〞的指導(dǎo)意見〕，明確基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上〞。如，湖北省公安廳出臺(tái)系列措施，將戶籍、居民身份證、居住證管理服務(wù)等148項(xiàng)業(yè)務(wù)全部上網(wǎng)，方便大眾就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦。二是一窗通辦。“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件〞已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)大廳的“標(biāo)配〞。市場(chǎng)主體和大眾線下辦事，在一個(gè)受理窗口就可以辦完所有事情，辦事效率大大提升。如，武漢市硚口區(qū)社保處率先實(shí)行了綜合柜員制改革，不斷完善事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了100余項(xiàng)業(yè)務(wù)一窗通辦。三是跨域通辦。讓業(yè)務(wù)可以跨市、跨省辦理，不受空間限制。如，湖北省住建領(lǐng)域?qū)嵭辛斯e金的跨省通辦，讓繳存職工可不受地域限制，異地即可辦理8個(gè)事項(xiàng)?！参濉痴{(diào)研指導(dǎo)，跟蹤問效一是加強(qiáng)了一線調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決難題。湖北省委、省政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭到基層調(diào)研，對(duì)“高效辦成一件事〞改革的落實(shí)情況進(jìn)行深切進(jìn)入研究，堅(jiān)持問題在一線發(fā)現(xiàn)、措施在一線研究、矛盾在一線解決。二是加強(qiáng)工作調(diào)度，傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任。通過召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、印發(fā)工作通報(bào)等，層層壓實(shí)工作責(zé)任并跟進(jìn)掌握工作進(jìn)展，確保改革有序有效推進(jìn)。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。各地各單位注重抓兩頭帶中間，總結(jié)推廣典型經(jīng)歷體驗(yàn)，嚴(yán)肅查處反面案例。三、“高效辦成一件事〞改革的優(yōu)化策略“高效辦成一件事〞改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，總體成效明顯，但也存在一些不足。一是反應(yīng)不敏捷，思想欠統(tǒng)一。部分政府工作人員對(duì)改革理解程度不平衡，重表態(tài)輕落實(shí)、對(duì)上級(jí)要求和大眾需求的反應(yīng)慢半拍等問題依然存在。二是系統(tǒng)不夠通暢，數(shù)據(jù)共享力度不夠。省、市、縣開發(fā)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)融合還不徹底，部門、條塊分割體制、技術(shù)瓶頸等導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壁壘依然存在。三是“減〞的力度不夠，優(yōu)化服務(wù)還有較大提升空間。事項(xiàng)、程序精簡(jiǎn)還需加大力度，服務(wù)體驗(yàn)還需要優(yōu)化。四是改革覆蓋業(yè)務(wù)還需要拓展。部分地方和單位存在政績(jī)觀錯(cuò)位問題，對(duì)上級(jí)盯得緊的業(yè)務(wù)用力較多，從面上統(tǒng)籌抓改革不夠。五是考核激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。有鑒于此，可從以下五個(gè)方面優(yōu)化“高效辦成一件事〞改革的措施?！惨弧硤?jiān)持思想破冰，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)越是復(fù)雜的公共事務(wù)，牽涉到現(xiàn)有組織的邊界就越多；越是不確定的事務(wù)，治理方式就越是不同于常規(guī)。對(duì)此，若忽視組織邊界、事務(wù)、職能的多樣性，僅僅依靠常規(guī)的、單一的解決方法是無法解決現(xiàn)有問題的。湖北省委采取選派干部到上海、浙江跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、舉辦專題培訓(xùn)等多種方式促進(jìn)干部解放思想，為深化“高效辦成一件事〞改革夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。湖北與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不在要素，關(guān)鍵在人。提升“高效辦成一件事〞改革成效，必須在思想破冰與解放上下功夫。一要破除因循守舊、安于現(xiàn)狀的夜郎思想。對(duì)標(biāo)上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，以更高效處理公眾關(guān)心的共性問題為目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，有效服務(wù)“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇〞的發(fā)展大局。二要破除官僚主義等官本位思想。應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持“大眾工作無小事〞，把人民利益擺在首位，努力實(shí)現(xiàn)從“辦成一件事〞向“辦好辦優(yōu)辦強(qiáng)一件事〞轉(zhuǎn)變。三要破除部門觀念。堅(jiān)持“全省一盤棋〞思想，健全“條〞“塊〞聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解碎片化弊端，促使政府公權(quán)力更好為民服務(wù)，構(gòu)建齊抓共管大格局?！捕硰?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)系統(tǒng)融合及數(shù)據(jù)共享打造整體政府，要深切進(jìn)入推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，整合權(quán)責(zé)清單和平臺(tái)資源，強(qiáng)化政府部門間合作，以確保政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一、銜接通暢。一要無縫對(duì)接上級(jí)平臺(tái)。對(duì)于已接入全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)，要盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，在系統(tǒng)框架、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、功能模塊等方面做到無縫銜接；條件成熟但暫未接入的，要做好工作對(duì)接，積極與上級(jí)接洽，盡快接入；條件不成熟的，要有前瞻思維，預(yù)留數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保條件成熟后及時(shí)接入。二要統(tǒng)籌建好全省“一張網(wǎng)〞。把“一張網(wǎng)〞建設(shè)作為“高效辦成一件事〞改革的基礎(chǔ)工程抓快抓實(shí)，限時(shí)推動(dòng)省級(jí)自建系統(tǒng)與省市縣鄉(xiāng)村的五級(jí)互聯(lián)互通和全覆蓋，與省級(jí)統(tǒng)一受理平臺(tái)打通；對(duì)國(guó)、省垂直管理部門系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺(tái)不通的，要加強(qiáng)對(duì)接，及時(shí)聯(lián)通。三要強(qiáng)力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。明確政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建共享標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享無限制、部分限制、禁止三類清單，打破數(shù)據(jù)壁壘，最大限度減少大眾重復(fù)填報(bào)或提供資料等問題?！踩惩晟魄鍐沃贫?，推動(dòng)減量審批向深度延伸公共產(chǎn)品和服務(wù)是否有效提供、公共利益是否得到維護(hù)，是檢驗(yàn)政府治理水平的試金石。政府要圍繞“高效辦成一件事〞深化“放管服〞改革，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，把握制度執(zhí)行的力度與溫度。一要準(zhǔn)確把握和落實(shí)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為〞的要求。進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、投資管理體制、商事登記制度、監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)懲戒機(jī)制，推動(dòng)審批服務(wù)在程序、材料、時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)上進(jìn)一步做減法，切實(shí)降低市場(chǎng)主體和大眾的制度性交易成本。二要推動(dòng)減量審批向深度延伸。政務(wù)服務(wù)部門不能知足于減證明、減材料、減審批的亮眼數(shù)字，而是要多從企業(yè)和大眾角度“望聞問切〞，深切進(jìn)入推進(jìn)業(yè)務(wù)重構(gòu)和流程再造。三要堅(jiān)持換位思考。優(yōu)化網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)平臺(tái)布局以及申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、受理模式、審核程序、反饋渠道、管理架構(gòu)等，提高不見面審批事項(xiàng)的覆蓋率，讓大眾少跑腿、不跑腿?！菜摹硵U(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)“高效辦成一件事〞政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋“高效辦成一件事〞改革重在推動(dòng)多主體聯(lián)合提供公共服務(wù)。一要聚焦改革方向。聚焦市場(chǎng)主體和大眾所需所盼、所愿所煩，把“高效辦成一件事〞改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口、改善市場(chǎng)主體和大眾辦事體驗(yàn)的硬舉措。二要堅(jiān)持科學(xué)方法。著眼于小切口、抓具體，建立“高效辦成一件事〞事項(xiàng)清單，按照任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，先易后難、分批推進(jìn)。三要逐步擴(kuò)大范圍。要逐步擴(kuò)大