一級半模式研討

.PAGE專業(yè)資料分享政府主導(dǎo)·企業(yè)主體——"一級半"開發(fā)模式淺析新時期、新問題、新思維、新模式、新戰(zhàn)略政府主導(dǎo)、企業(yè)主體——一級半開發(fā)模式淺析在大型項(xiàng)目開發(fā)中,政府通過項(xiàng)目的實(shí)施可以解決廣大民眾的實(shí)際問題或是政策需要,而企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目是追求利益；如何讓雙方面的利益都得以體現(xiàn)、并且實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身的價值和最大限度的整合和利用資源？項(xiàng)目的開發(fā)模式是關(guān)鍵：一、原有開發(fā)模式的弊端在歷年來的大型項(xiàng)目開發(fā)中,政府是第一級〔決定項(xiàng)目的開發(fā)與否、項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、位置和開發(fā)模式或是直接掛拍土地等,企業(yè)為第二級〔只是在政府的規(guī)劃下進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施或是拿到土地后經(jīng)營。項(xiàng)目開發(fā)一、二級責(zé)任的脫節(jié)和分離,由此有可能造成項(xiàng)目在很大程度上的失誤和偏差：政府部門日常主要是注重政策的研究,在作出項(xiàng)目建設(shè)決定時不可避免的過多的考慮政策方面的因素,并且不排除個別領(lǐng)導(dǎo)只是從"政績"方面考慮,從而會在項(xiàng)目決定時脫離實(shí)際或具有很大的盲目性,還會造成巨大的財(cái)政壓力；"好心不一定辦好事"?；蚴峭恋剞D(zhuǎn)讓后無法實(shí)際管控,可能造成土地投機(jī)和降低土地開發(fā)質(zhì)量等問題。例如：為開運(yùn)動會而建體育場館,或是為建會館而建會館,因缺少后期效益而大傷腦筋；不僅沒有給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造效益,還留下沉重的財(cái)政包袱。㈡、承擔(dān)企業(yè)在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中,因?yàn)闆]有參與項(xiàng)目的前期研究與論證,缺乏整體的認(rèn)識和長期的利益驅(qū)動而只是單純的實(shí)施,就會在實(shí)施過程中缺少主體性和積極性；或是企業(yè)拿到土地后在經(jīng)營中為了追求利益,進(jìn)行土地投機(jī)和降低土地開發(fā)質(zhì)量等。以上兩點(diǎn)在過去許多項(xiàng)目中均有體現(xiàn)?；诖?迫切需要新型的項(xiàng)目開發(fā)模式來解決以上問題。二、新型的一級半開發(fā)模式：㈠、理念："一級半開發(fā)模式"就是在原先的基礎(chǔ)上：政府"降"半格〔依然占據(jù)主導(dǎo)地位,但是從單純的管理者向服務(wù)者甚至合作者轉(zhuǎn)變,企業(yè)"升"半格〔由單純的運(yùn)營者向合作者甚至管理者轉(zhuǎn)變,成為項(xiàng)目的主體。"一級半開發(fā)模式"示意圖：一級〔政府一級半一級〔政府一級半二級〔企業(yè)管理者——強(qiáng)勢地位、對市場考慮較少、土地掛拍者同一目標(biāo)、統(tǒng)一操作、總體掌握管理——合作者市場者——劣勢地位、只考慮市場、土地經(jīng)營者目標(biāo)不一致、關(guān)系不協(xié)調(diào)"降"半格〔項(xiàng)目組織者優(yōu)解決"升"半格〔全盤實(shí)施者劣㈡、實(shí)施：1、不論項(xiàng)目提出方是誰,都應(yīng)該先由政府在大的政策方面進(jìn)行研究。在符合國家大政策的原則下才可以進(jìn)行前期論證,體現(xiàn)政府的主導(dǎo)性。"XX市高坪區(qū)白山溝農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目"是正大集團(tuán)在與高坪區(qū)政府主動接觸中形成的,首先應(yīng)該得到當(dāng)?shù)馗骷壵谡邔用娴难芯吭S可后才可以進(jìn)一步考慮實(shí)施。同時因?yàn)橛辛似髽I(yè)的主動參與和分析,對于項(xiàng)目來講,只要符合了政策和當(dāng)?shù)卣男枰?就具有了強(qiáng)大的"生命力"。2、在符合前項(xiàng)的前提下,政府和企業(yè)分別從各自的層面上來綜合考慮；將各方面因素綜合優(yōu)化后,作為項(xiàng)目可行性研究的依據(jù),共同完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。這樣就兼顧了項(xiàng)目在政策層面和實(shí)際效益層面的利益,從而讓既建項(xiàng)目一開始就具有強(qiáng)大的生命力,也體現(xiàn)了企業(yè)的主體性。"XX市高坪區(qū)白山溝農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目"實(shí)施后,必然會給當(dāng)?shù)卣屠习傩諑砭薮蟮睦妫孩佟㈨?xiàng)目占地7.5平方公里,相當(dāng)于新建了一座常駐人口5萬人的新型花園式的縣級城市,對于項(xiàng)目地的環(huán)境是巨大的改變和美化；②、通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè),會給當(dāng)?shù)卣屠习傩諑砭薮蟮闹苯优c間接的經(jīng)濟(jì)收益；③、項(xiàng)目會帶動至少30平方公里地域價值的總體提升,讓其戰(zhàn)略地位得到極大提升和改變,由此給當(dāng)?shù)貛淼睦媸菬o法估量的；④、對于當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目參與人員來講,不僅僅是一項(xiàng)工作業(yè)績,更是一座"豐碑"！而站在企業(yè)的角度來說,在迎來效益的前期則更是一種巨大的風(fēng)險(xiǎn)：在完成政府和老百姓期望的同時,巨大的資金投入如何才可以收回并且得到應(yīng)有的效益？所以,從項(xiàng)目做可行性研究開始就必須讓當(dāng)?shù)卣哺咂簠^(qū)政府和開發(fā)承擔(dān)企業(yè)〔正大集團(tuán)一起站在"一級半"的位置上來思考和研究一切問題。只有這樣,才能夠讓"老頭子"〔政府、老百姓、老板——"三老"滿意,項(xiàng)目也才可能得以繼續(xù)實(shí)施和完成。3、在項(xiàng)目開始實(shí)施階段,對項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)要素：必須由雙方共同考慮、共同研討、共同協(xié)商和解決,可以使得項(xiàng)目的利益和實(shí)效性得到最大化；當(dāng)面臨具體問題時,政府和企業(yè)應(yīng)該站在同一層面上思考和解決問題,使問題得到最快和最圓滿的解決。根據(jù)不同的問題,政府和企業(yè)應(yīng)有適時的處理角度。"XX市高坪區(qū)白山溝農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目"是一個大型的綜合開發(fā)項(xiàng)目,其中涉及方面多,具體問題不計(jì)其數(shù)。這就要求政府和企業(yè)對于每一個問題、每一步都要主動站到"一級半"的位置上考慮和實(shí)施,才能夠使項(xiàng)目得以正常實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。例如征地問題：應(yīng)有得到政企雙方認(rèn)可的、統(tǒng)一的實(shí)施方案；由政府牽頭,政企步調(diào)一致的實(shí)施行動。又如財(cái)務(wù)管理：項(xiàng)目資金政府應(yīng)于扶持、監(jiān)管和審計(jì),但是不要過多涉及具體科目的實(shí)際操作；而企業(yè)則應(yīng)從實(shí)際出發(fā)來安排資金和預(yù)決算并及時上報(bào)。4、在實(shí)施中,應(yīng)該注意的幾個問題：①、政企雙方要有"正常到位"的心態(tài),這是"一級半開發(fā)模式"的基礎(chǔ)。"正常到位"的心態(tài)就是要求政企雙方都應(yīng)有為項(xiàng)目本身謀求"生命力"的心態(tài),要有"做實(shí)事"的心態(tài)；盲目地追求形象或是利益都會讓項(xiàng)目缺乏或失去"生命力",而"假、大、空"的做事方法更是不可取。在項(xiàng)目開始運(yùn)作之時,政企雙方首先就要讓參與人員學(xué)習(xí)"一級半"模式的理念,進(jìn)行必要的培訓(xùn)和要求；讓他們樹立："一切思考為項(xiàng)目、為項(xiàng)目思考一切"的理念；從而完成角色的轉(zhuǎn)換。②、心態(tài)要到位就必須認(rèn)識到位。政企雙方都應(yīng)該在考慮自身利益的同時站為對方考慮；不要單方面的希望追求自己的利益,不然就會給項(xiàng)目制造不可調(diào)和的矛盾。參與人員要充分認(rèn)識和理解項(xiàng)目、認(rèn)識合理解合作方,同時了解自己的角色和職責(zé)之后,才能夠真正的進(jìn)入到項(xiàng)目、完美的實(shí)施項(xiàng)目和完成項(xiàng)目。③、要學(xué)會溝通：沒有溝通就沒有合作。要學(xué)會溝通,應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：A、要勇于溝通：人無完人,不管是政策層面、市場層面、項(xiàng)目實(shí)際操作層面還是人位差異的理解層面,每個人的認(rèn)識肯定都有差異和不足；所以溝通是必然的、必須的、也是很正常的。B、要善于溝通：不光要從認(rèn)知上溝通,達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識；還應(yīng)該注意到政府和企業(yè)有可能在同一問題會有不同的處理方法,如果沒有利于各方的、協(xié)調(diào)的處理方式,也可能給項(xiàng)目的實(shí)施造成不必要的或是不可調(diào)和的矛盾。C、要勤于溝通：畢竟雙方所處的位置和環(huán)境不一致,缺少正常的溝通就會在認(rèn)知上有許多的誤差,從而不能夠正常的實(shí)施項(xiàng)目。在前面兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上慣于學(xué)習(xí)和交流,不斷地從項(xiàng)目的不同科目、不同層面來感悟；只有知己不知、知人所想,持續(xù)地溝通和完善,才可以讓項(xiàng)目流暢進(jìn)行。決不可因自己導(dǎo)致"大家"的損失,做項(xiàng)目的"罪人"。在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)問題時,即使看到了問題的所在或是有了解決的辦法,實(shí)際操作時也要從多方面來考慮：a、態(tài)度上不要頤指氣使或是"東擔(dān)心西顧慮"而不及時交流實(shí)施,并且要是地位平等地交流；b、應(yīng)常和項(xiàng)目共同參與人員交流,了解他們的看法和意見是否和自己一致；c、如何實(shí)施對于項(xiàng)目和各方面才最有利,也是需要協(xié)調(diào)的；d、最重要的一點(diǎn)就是在溝通時不要只是想"講自己的"、更緊要的是"聽別人的"。④、擺正位置：政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,切忌"亂了分寸"。"一級半"模式要求政企在許多工作層面上不分彼此、功效合一,但那是協(xié)同而不是等同。同一項(xiàng)目的參與人員不論來自政府還是企業(yè)或是不同的職位,都應(yīng)在心往一處想、勁往一處使的同時認(rèn)識到一個問題：政府≠企業(yè)；政府和企業(yè)兩者在體制、社會職能等方面無可避免的有一定差異,所以雙方可以齊心協(xié)力地干同一件事情,但是不可以"越俎代庖"地代替對方做出決定——這是一個"很原則"的問題,是合作做事的關(guān)鍵?、?、持之以恒：政企雙方都應(yīng)有"持之以恒"的態(tài)度來做事。對于一個項(xiàng)目,不管是投入期,還是利益回收期,政企雙方都應(yīng)該堅(jiān)持良性的合作模式；特別是利益回收期,政府要一如既往地對企業(yè)或是項(xiàng)目進(jìn)行支持和管理,以便企業(yè)可持續(xù)發(fā)展或是讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益；不宜出現(xiàn)政府對企業(yè)或項(xiàng)目管理單位"吃、卡、要",導(dǎo)致企業(yè)或是項(xiàng)目的急速衰退。而企業(yè)也不能只顧自身利益,不對現(xiàn)應(yīng)有的承諾,最后兩敗俱傷,使得項(xiàng)目不能夠體現(xiàn)應(yīng)有價值甚至夭折。畢竟政府不是直接生產(chǎn)的管理者,而企業(yè)的長期發(fā)展也離不開政府。⑥、建立操作機(jī)制：根據(jù)項(xiàng)目和實(shí)施單位的具體情況,建立相應(yīng)的、適用的操作機(jī)制。用來指導(dǎo)"一級半"模式在具體工作中的運(yùn)用。㈢、優(yōu)勢1、利于項(xiàng)目的正確確定,避免"低生命力"或是"無生命力"項(xiàng)目