事業(yè)單位如何去行政化

事單如去政柳學(xué)智《光日報(bào)年08月15日11版）黨的十八屆三中全會(huì)提出事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化單位改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位去行政化是當(dāng)前改革亟待破解的難題。事單行化表及響事業(yè)單位行政化是我國當(dāng)前普遍的社會(huì)現(xiàn)象現(xiàn)事業(yè)單位的管理體制行機(jī)制等多個(gè)方面：在管理體制上事業(yè)單位具有行機(jī)關(guān)的科層結(jié)構(gòu)國家層面看在整個(gè)行政體系的科層結(jié)構(gòu)中事業(yè)單位是其龐大結(jié)構(gòu)的一部分政府機(jī)關(guān)一樣具有一定的行政級(jí)別府將事業(yè)單位作為行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)看業(yè)單位也按照科層結(jié)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并按照行政管理模式管理內(nèi)部事務(wù)。在運(yùn)行機(jī)制上業(yè)單位發(fā)展所需要的主要資源按照行政級(jí)別進(jìn)行分配整國家的行政體系中根據(jù)行政級(jí)別的高進(jìn)行資源的分配別高的事業(yè)單位擁有更多話語權(quán)能夠獲得更多資源在事業(yè)單位內(nèi)也主要按照行政級(jí)別分配內(nèi)部資源別高的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員會(huì)得到更多的內(nèi)部資源。當(dāng)前事業(yè)單位行政化愈演愈烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越負(fù)面。從職能定位上看，事業(yè)單位的基本職能是面向社會(huì)提供公共服務(wù)于過度行政化一能定位發(fā)生嚴(yán)重偏移：從事業(yè)單位外部看業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)等主要資源來自于政府主管部門業(yè)位要向主管部門負(fù)責(zé)從業(yè)單位部看內(nèi)部資源主要按行政級(jí)別分配共服務(wù)依附于行政級(jí)別。這樣業(yè)單位成為政府機(jī)關(guān)的附屬，公共服務(wù)成為行政權(quán)力的附屬，而公共服務(wù)的對(duì)象只能被動(dòng)地接受事業(yè)單位所提供的服務(wù)單位的職能定位嚴(yán)重背離了公共服務(wù)的基本取向。在發(fā)展活力上會(huì)成員的公共服務(wù)需求具有多樣性和復(fù)雜性時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展求構(gòu)不斷升級(jí)就要求作為公共服務(wù)主體的事業(yè)單位主動(dòng)適應(yīng)這種復(fù)雜性和深刻變化在能定位組結(jié)管理方式上做出相應(yīng)調(diào)整，但是事業(yè)單位依附于政府部門自性不高公共服務(wù)主體識(shí)淡薄這行政體制和運(yùn)行機(jī)制與公共服務(wù)需求之間的矛盾越來越突出，嚴(yán)重制約事業(yè)單位的發(fā)展活力。事單行化因析事業(yè)單位行政化有其歷史背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)中的各種組織，包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、民間團(tuán)體等等，都由政府直接管理，都被納入行政序列，都擁有相應(yīng)的行政級(jí)別些織同構(gòu)成了整個(gè)國家龐大的行政體系府這一行政體系擁有高度集中的行政管理權(quán)力。龐大的行政體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了發(fā)發(fā)展活力改革開放以來我國不斷深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革1984年，中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，提出發(fā)展社會(huì)義商品經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)是強(qiáng)企業(yè)活力經(jīng)濟(jì)體制改革相配合行政體制改革的主要任務(wù)是精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企職責(zé)分開；同時(shí)，科技、教育、衛(wèi)生、文藝等領(lǐng)域的精簡改革隨之展開。

年中央提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，明確了市場是不同于政府的資源配置方式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須轉(zhuǎn)變其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能變的根本途徑是政企分開下放權(quán)力給企業(yè)各政府不得截留作行政體制改革的部分按照政事分開事企分開和管辦分離的原則同推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。年，十八屆三中全會(huì)提出使市場在資源配置中起決定性作用，就是要發(fā)揮企業(yè)和事業(yè)單位在市場中的主體作用發(fā)展活力體改革的重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快事業(yè)單位分類改革。從改革的歷史軌跡看革過實(shí)際上是一個(gè)橫向不斷分權(quán)的過程改前高度集中的龐大的行政體系當(dāng)職定位日漸清晰的政府業(yè)單位和企業(yè)三類不同的組織形態(tài)，高度集中的行政管理權(quán)逐漸從政府分權(quán)到企業(yè)和事業(yè)單位。從事業(yè)單位的角度看在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位不存在行政化的問題本身就是行政體系的一部分。隨著改革的深入照政事分開、事企分開、管辦分離的原則改革事業(yè)單位行權(quán)力逐漸分權(quán)到事業(yè)單位業(yè)單位成為從行政體系中分離出來的事具體公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的組織形態(tài)與外相比當(dāng)?shù)氖聵I(yè)單位是我國特有的組織形態(tài)具有公益性、非營利性、公立性等特點(diǎn)。事業(yè)單位的職能定位也有一個(gè)日漸明晰的過程時(shí)由于涉及權(quán)力和利益的調(diào)整府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)一直不能到位夠徹底業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有根本改變與府機(jī)關(guān)依然保持緊密聯(lián)系了市場之外事單位還能夠通過政府來配置資源。事單去政的對(duì)路事業(yè)單位行政化的根本原因在于行政分權(quán)不到位徹要去除事業(yè)單位行政化必須聚焦于政府對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)政下放了哪些權(quán)力？誰來承接下放的權(quán)力？這些權(quán)力以什么形式下放？下放后的權(quán)力是否得到有效的監(jiān)督？當(dāng)前要去除事業(yè)單位行政化從以下方面思考：進(jìn)一步明確事業(yè)單位的職能定位前政府機(jī)關(guān)事單位企業(yè)之間的職能依然存在交叉有政府機(jī)關(guān)忙于微觀事的管理預(yù)了事業(yè)單位和企業(yè)的運(yùn)行同時(shí)忽視了監(jiān)督管理職能履自身職能時(shí)出現(xiàn)位位有事業(yè)單位既承擔(dān)政府機(jī)關(guān)的政策制定和監(jiān)管職能又從事具體公共服務(wù)的產(chǎn)和供給當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員對(duì)他公共服務(wù)主體形成不公；還有些事業(yè)單位同時(shí)提供公共服務(wù)和市場服務(wù)，容易形成二者之間的利益輸送，挫傷了企業(yè)主體的積極性。要去除事業(yè)單位行政化，必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)三類組織形態(tài)的職能定位相交叉的職能剝離歸位政職能中對(duì)于事業(yè)單位和企業(yè)微觀管理的職能剝離出來別給事業(yè)單位和企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的政策制定和監(jiān)管的職能還給政府事業(yè)單位提供的不具有公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)交由企業(yè)提供過職能剝離歸位，使政府機(jī)關(guān)業(yè)位、企業(yè)三類組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責(zé)。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)府關(guān)向事業(yè)單位分權(quán)先下放決策權(quán)和管理權(quán)退對(duì)事業(yè)單位的微觀管業(yè)單位要通過建立法人治理結(jié)構(gòu)接政府機(jī)關(guān)下放的決策權(quán)和管理權(quán)。法人治理結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容包括：決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要組織形式是理事會(huì)，事業(yè)單位的公共服務(wù)對(duì)象是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者公共服務(wù)的質(zhì)量數(shù)量品種等擁有話語權(quán)，其代表在理事會(huì)中要超過半數(shù)理層理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成事單位章程是人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)管理層

的運(yùn)行規(guī)則在法人治理結(jié)構(gòu)基上逐建立和完善事業(yè)單位的人事管理務(wù)理和業(yè)務(wù)發(fā)展各項(xiàng)制度，形成激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的活力。改革公共財(cái)政支持方式政撥款是政府對(duì)事業(yè)單位的重要控制是事業(yè)單位行政化的重要誘因?qū)⒏畬?duì)事業(yè)單的財(cái)政撥款權(quán)下放給公共服務(wù)對(duì)象和相關(guān)當(dāng)事人服務(wù)對(duì)象面向包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有公共服務(wù)主體購買公共服務(wù)種公共服務(wù)主體具有平等的地位形競爭機(jī)制，這樣使事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理制本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。從分權(quán)的形式上，公共服務(wù)對(duì)象擁有公共服務(wù)的選擇權(quán)，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等由相關(guān)當(dāng)事人根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定并進(jìn)行年度更新。建立有效的問責(zé)機(jī)制府權(quán)過程還必須是問責(zé)機(jī)制建立的過程使府對(duì)事業(yè)單位的分權(quán)到位、徹底須對(duì)下放的權(quán)力進(jìn)行有效的問責(zé)在責(zé)機(jī)制中，