經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變與縣域經(jīng)濟(jì)開展研究第二,抓住建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制的機(jī)遇,推動縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造推動開展,促使經(jīng)濟(jì)開展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和構(gòu)造優(yōu)化晉級帶動轉(zhuǎn)變。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。要發(fā)揮效勞業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要就業(yè)“蓄水池〞和經(jīng)濟(jì)增長引擎、工業(yè)開展轉(zhuǎn)型晉級重要支撐的作用,堅持以新型工業(yè)化來促進(jìn)效勞業(yè)的開展。要適應(yīng)新形勢,轉(zhuǎn)變開展觀念,拓寬開展思路,敢于承接國際效勞轉(zhuǎn)移,不斷進(jìn)步效勞業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的程度。要因縣制宜,大力開展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)效勞以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代效勞業(yè)?！耙盐招乱惠啴a(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整晉級和經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,著力打破價值鏈關(guān)鍵效勞環(huán)節(jié),努力實現(xiàn)消費(fèi)性效勞與工業(yè)聯(lián)動開展新格局。〞[3]以開展“消費(fèi)性效勞業(yè)〞為打破口,擴(kuò)大短缺效勞產(chǎn)品供應(yīng),滿足多樣化的效勞需求,盡快使效勞業(yè)成為縣域社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三,增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新才能。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè),注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向開展,注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造,大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)。加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度,提升其原始創(chuàng)新活力和動力。以財政參股、補(bǔ)貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中。通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營活動的稅收政策,調(diào)動企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。注重研發(fā)、營銷、物流等相關(guān)效勞業(yè)的開展,加大研究開發(fā)的投入力度,不斷進(jìn)步營銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系的效率,使通過自主創(chuàng)新,努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的知名品牌工作落到實處。第四,抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照生態(tài)規(guī)律,利用自然資源和環(huán)境容量,將資源開發(fā)、清潔消費(fèi)和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色開展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)開展的資源能源消耗,緩解資源與經(jīng)濟(jì)開展的矛盾,進(jìn)步縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展才能。據(jù)國家第一次污染源普查統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)源污染物化學(xué)需氧量排放量占到了總量的43.7%,農(nóng)村地區(qū)每年消費(fèi)的7億多噸秸稈、30多億噸畜禽糞便、28億多噸生活垃圾、90多億噸生活污水,大多數(shù)未能得到合理處置和有效利用。要根據(jù)建立清潔消費(fèi)生活方式的要求,解決縣域污染物的去向問題,在建立生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時,施行“藍(lán)天工程〞、“青山工程〞、“綠水工程〞,做到“既要金山銀山,又要綠水青山〞;要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),啟動綠色消費(fèi),拉動綠色消費(fèi),推廣資源再生利用,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,努力緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸〞制約,促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢。第五,加速縣域人力資本的積累。處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,使推進(jìn)縣域工業(yè)化的過程成為擴(kuò)大就業(yè)的過程。要堅持把人才作為第一資源,高度重視縣域人才資源的開發(fā)使用和管理,采取一系列政策措施,加速人力資本積累,縮小與興旺地區(qū)人力資源存量上的差距。發(fā)揮人才資源的引擎作用,實在加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度,不斷進(jìn)步勞動者的文化知識程度;通過職業(yè)技術(shù)教育加強(qiáng)對人力資源的工作技能培養(yǎng),為農(nóng)村充裕勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)效勞業(yè)的開展培養(yǎng)更多的適用型人才,進(jìn)而使教育和職業(yè)培訓(xùn)對縣域經(jīng)濟(jì)開展能起到保駕護(hù)航的作用。通過加大開發(fā)力度,完善體制機(jī)制,搭建創(chuàng)新開展平臺,提升縣域特別是農(nóng)村勞動力的素質(zhì),改善縣域人才構(gòu)造,使縣域勞動力資源豐富的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。四、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求,把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快開展的強(qiáng)大動力縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的難點和重點。在我國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村〞的歷史階段,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)構(gòu)造,推動城鄉(xiāng)二元構(gòu)造向城鄉(xiāng)一體化開展轉(zhuǎn)變要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化的必然趨勢和重要標(biāo)志,也是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,擴(kuò)大有效需求,改善人民生活的重要著力點。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,是加快轉(zhuǎn)變方式的有效途徑,是破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的重要手段。我國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力在城鎮(zhèn)化。由城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的投資和消費(fèi)需求將為我國經(jīng)濟(jì)增長期實現(xiàn)平穩(wěn)較快開展提供強(qiáng)大和持久動力。壯大縣域經(jīng)濟(jì),堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展,要充分挖掘城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需和實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)上的宏大潛力,著力進(jìn)步城鎮(zhèn)的綜合承載才能,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。2022年,我國的城鎮(zhèn)化率為46.60%。2022年我國有中等城市245個,城市非農(nóng)業(yè)人口(含常住人口)1萬—20萬的小城市256個,建制鎮(zhèn)有19249個。在轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)開展方式的理論中,要根據(jù)我國目前縣城和小城鎮(zhèn)根底設(shè)施和效勞體系還很落后的現(xiàn)狀,堅持把小城鎮(zhèn)建立作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的打破口,大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)根底設(shè)施和環(huán)境建立。要在引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集過程中加強(qiáng)政府、企業(yè)與農(nóng)民的良性互動,把就業(yè)作為民生之本,作為縣域經(jīng)濟(jì)開展的根本目的,通過建立多主體的就業(yè)聯(lián)盟,完善促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的市場機(jī)制,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。要通過戶籍制度改革、放寬中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶條件,有方案有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,加快推進(jìn)就業(yè)效勞社會化和城鄉(xiāng)社保一體化。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原那么,因縣制宜,有選擇性的開展小城鎮(zhèn),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)開展。要根據(jù)各地縣域氣候、土壤、生態(tài)、資源等情況,把縣城和中心鎮(zhèn)的建立嚴(yán)密結(jié)合起來,改變小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張很快,但規(guī)模偏小,尤其是人口在1萬以下建制鎮(zhèn)數(shù)目偏多的現(xiàn)狀。按照規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)開展一體化、市場建立一體化、根底施行一體化、公共效勞一體化、管理體制一體化的要求,把一些具備開展條件的大的鎮(zhèn)改市或培育成小城市,進(jìn)步其人口承載才能和公共效勞程度。要著力建立根底設(shè)施完善、效勞功能齊全、交通便利順暢、環(huán)境優(yōu)美宜人、地域特色突出、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成合理、社會和諧穩(wěn)定的各式各樣的旅游主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、民族文化欣賞型、特色產(chǎn)業(yè)型等縣城和中心鎮(zhèn)。通過轉(zhuǎn)變開展方式,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)化建立,提升縣域經(jīng)濟(jì)開展實力,夯實縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的根底,進(jìn)而為破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,使進(jìn)城農(nóng)民真正成為市民,使縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化形成相輔相成的開展格局。五、做好社會主義新農(nóng)村建立與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合的文章,持續(xù)拓展加快