寵物殯葬服務創(chuàng)業(yè)計劃書

寵物殯葬服務商業(yè)計劃書目錄前言3上海犬只管理系統(tǒng)上海市養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀分析5政府立法7民間社會援助9政府態(tài)度10上海寵物上海寵物的發(fā)展11上海寵物尸體處理現(xiàn)狀13政府支持措施18歐美及周邊國家國外寵物管理系統(tǒng)的組成20國外寵物管理制度相關規(guī)定22國外寵物葬禮的發(fā)展26寵物殯葬解決方案建議寵物公園公墓規(guī)劃28寵物尸體回收通道建設30焚化處理安排31流浪動物的收養(yǎng)和銷毀32成立私人管理中心33估計效果5.1解決殘疾人和下崗職工就業(yè)問題345.2增加政府稅收355.3解決公眾養(yǎng)寵物糾紛365.4處理城市污染38政策支持40結論43前言上海社會科學院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海的家養(yǎng)寵物數(shù)量已超過100萬只。做一個簡單的算術題：按照壽命較長的狗的平均年齡10歲計算，那么這100萬只動物中，每年有10萬只死去，除以365天，每天至少有274只寵物死去.據(jù)寵物醫(yī)院統(tǒng)計，上海所有寵物醫(yī)院平均每天接收15只動物尸體。環(huán)衛(wèi)部門表示，他們每天清理垃圾桶、河流等地的貓狗尸體不超過100具。據(jù)犬管所估計，上海有50多家注冊寵物醫(yī)院，還有各種未經(jīng)批準的診所。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海有100多家寵物診所。那么這些寵物醫(yī)院有嗎？幫助處理死去寵物的嚴格程序怎么樣？雖然市畜牧辦在2003年7月下發(fā)了《關于死畜禽無害化處理的通知》，規(guī)定本市對動物尸體進行無害化處理，但據(jù)了解，目前上海唯一一家只收取5元的動物尸體無害化處理站每天只接收幾只動物尸體。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，目前上海登記的寵物數(shù)量約為30萬只，每年死亡約2萬至3萬只。這些寵物尸體大多由主人自己掩埋或丟棄。由于害怕財產(chǎn)干預，大多數(shù)業(yè)主選擇在夜深人靜的時候找一個隱蔽的地方，為貓狗挖一個洞，然后埋葬動物尸體。蠟燭或一束鮮花。最后，在墓地上做個記號，以方便日后的哀悼。有環(huán)衛(wèi)工人反映，有時在小區(qū)垃圾桶里發(fā)現(xiàn)死狗死貓，夾雜著各種垃圾。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門每年清掃動物尸體約30至40噸。這些尸體被收集起來后，用塑料袋層層包裹，然后送到垃圾焚燒廠進行焚燒。2010年，上海將迎來世博會，整個上海將在陽光下鋪開，7000萬人前來學習、考察和測試。養(yǎng)寵物的興起是一個城市人民經(jīng)濟水平的體現(xiàn)，上海的進步也成為了世界的焦點，是中國所有城市的榜樣。如果不能有效改善，就會引發(fā)社會問題。無論采用哪種方法處理死去的寵物，都沒有合格的焚燒中心來處理安全和衛(wèi)生，因為如果處理不當，會引發(fā)傳染病、水源污染、水污染等問題。感染環(huán)境中的人和牲畜。處理好這樣的情況，將是文明城市建設中不可回避的問題。上海養(yǎng)犬管理系統(tǒng)現(xiàn)狀上海市養(yǎng)犬管理現(xiàn)狀分析管理犬只的法律依據(jù)是1993年制定的《上海市犬只管理辦法》，采取高收費和地域限制相結合的方式，以撲殺無證犬只和流浪犬為主要手段。管理模式落后。與這一模式相對應的是，截至2005年底，上海雖然發(fā)放了10.64萬多張《養(yǎng)犬證》，但實際養(yǎng)犬數(shù)量已接近60只。10,000。大量無證犬只的存在，不僅阻礙了犬只的正常管理，導致城市環(huán)境惡化，加劇了居民矛盾，增加了狂犬病的發(fā)病率?？謶质呛ε卤恢魅穗S意拋棄，導致大量狗狗心理健康下降，進而導致狗狗神經(jīng)質(zhì)咬人事件不斷發(fā)生。很明顯，上海的養(yǎng)犬管理進入了惡性循環(huán)，急需一種新的模式。（一）上海犬只管理存在的問題筆者在研究分析目前的實際情況后，認為目前的養(yǎng)犬管理主要存在以下問題：、養(yǎng)犬許可證門檻設置問題。狗牌的門檻設置問題主要包括以下三個方面：⑴入職條件。目前，上海還沒有明確規(guī)定誰可以飼養(yǎng)寵物狗。這導致任何人一時興起收養(yǎng)狗，這實際上導致了大量被遺棄的狗。⑵養(yǎng)犬執(zhí)照費。目前，上海的《養(yǎng)犬證》規(guī)定，限制區(qū)每年收費2000元，養(yǎng)殖區(qū)每年收費1000元。事實上，養(yǎng)狗的人中有很大一部分是老年人、下崗工人和其他低收入人群。同時，雜交犬的收購成本僅為25至60元，甚至一些家庭飼養(yǎng)的幼犬收購成本為零。在這種情況下，只有那些飼養(yǎng)昂貴的純種狗和真正愛大、收入較高的人才會申請“養(yǎng)犬證”。這在主觀上導致申請證書的人減少了。⑶辦證手續(xù)。目前，在上海辦理《養(yǎng)犬證》的手續(xù)基本包括四個步驟：①飼養(yǎng)員必須先取得住所周邊鄰居的簽字同意。光是這一項，很多人連申請證書的機會都沒有。②得到所有鄰居的簽名后，需要得到居委會的印章。這一步完全基于個人好惡，會淘汰一大批想申請證書的人。育種者；③需要當?shù)嘏沙鏊w章；④需要得到公安部門區(qū)域局的批準和批準。只有在您完成所有步驟后才能支付費用并獲得狗許可證。這一規(guī)定客觀上導致申請證書的人數(shù)減少。2.認證犬只的權利。根據(jù)《上海市犬類管理辦法》，“除取得證明、檢疫、免疫和診療外，禁止攜帶犬類進入道路、廣場等公共場所”。由此可以看出，經(jīng)過認證的狗沒有任何權利出來活動，基本上每天都呆在家里，這不僅侵犯了狗的社會權利，也損害了狗的身心健康。一個現(xiàn)象是有證犬不如無證犬，因為無證犬可以自由離開上述禁止有證犬進入的區(qū)域。3.養(yǎng)犬者的素質(zhì)。目前，上海部分養(yǎng)犬人素質(zhì)較低，造成遛狗不拴繩、噪音擾民、不及時清理狗狗排便等嚴重不文明現(xiàn)象。這不僅不利于城市的面貌，也增加了不養(yǎng)狗的人的厭惡感。4.流浪狗和無證狗的處理。目前，處理流浪狗和無證狗的主要方法是由公安部門將其宰殺。但由于相關部門執(zhí)法人員行為不文明或行為過激，執(zhí)法與執(zhí)法對口關系無端惡化，對峙現(xiàn)象嚴重。同時，也在一定程度上增加了政府的財政支出。5.無法處理死亡案件。雖然政府有公共焚燒處理中心，但由于地處偏遠、交通不便、信息匱乏、沒有取消系統(tǒng)，這方面沒有控制。政府立法期間，大會主席團將2項議案提交內(nèi)政司法委員會審議。會后，內(nèi)務司法委員會會同市法制辦、市公安局、上海市警備區(qū)等有關部門對兩份提案進行了研究，并征求了提案主要代表的意見.在此基礎上，內(nèi)部和司法委員會2007年3月30日召開了第39屆委員會。會議由洪克敏等27位代表提議：目前，上海狂犬病病例不斷增加，對市民生命構成威脅，對城市形象和上海旅游業(yè)發(fā)展具有潛在的不利影響。同時，養(yǎng)狗人不辦理養(yǎng)犬證、不注射疫苗，影響環(huán)境衛(wèi)生，擾亂周邊居民，增加狗咬傷病例。流浪狗容易引發(fā)傳染病的問題不容忽視。雖然《中華人民共和國傳染病防治法》將狂犬病定義為乙類傳染病，但對養(yǎng)犬的管理并無特別規(guī)定；目前，全國涉及大類管理的地方性法規(guī)和政府法規(guī)有76件；1993年，上海市政府制定的《上海市養(yǎng)犬管理辦法》對養(yǎng)犬缺乏強有力的監(jiān)管，對養(yǎng)犬的管理涉及行政許可。為此，建議對原規(guī)定進行補充完善，升級為地方性法規(guī)，制定《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定》，進一步提高養(yǎng)犬管理的權威性。（提案附《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定（草案）第9號》29條）。但實際上，這個提案并沒有通過，被納入了現(xiàn)行的養(yǎng)犬管理辦法，而同樣的情況在北京則完全不同：北京市第十二屆人大常委會第六次會議2003年9月5日通過并2003年10月15日起實施了《北京》北京市人大代表《北京市養(yǎng)犬管理條例》對動物尸體的處置沒有明確規(guī)定，在今年召開的市十二屆三次人大三次會議上，顧偉等17人代表提交了《北京市養(yǎng)犬管理條例修正案》，建議增加對犬只尸體進行無害化處理。在注銷程序中，規(guī)定應出具無害化處理證明。，市人大法制委員會認為，由于處理設施不完善，缺乏相應的管理制度，要求狗主人在狗死亡后辦理注銷手續(xù)。屆時出示相關證書尚不成熟。因此，法制工作委員會建議市政府加快無害化處理設施配套建設，7月底前將處理情況報市人大法制委員會。具備條件后，將對《北京市養(yǎng)犬管理條例》的相關內(nèi)容進行修訂。但實際上，北京有近芯片植入管理2003年，上海對認證寵物實施電子芯片注入。此項工作由上海市養(yǎng)犬管理領導小組組織，上海市公安局、上海市畜牧獸醫(yī)局實施。上海領養(yǎng)犬證的三種價格：限制養(yǎng)犬區(qū)（內(nèi)環(huán)線）：每只狗每年2000元（包括保險費、疫苗費、健康檢查費、執(zhí)照費）?？刂起B(yǎng)犬區(qū)（環(huán)線外）：每只狗每年1000元（含保險費、疫苗費、體檢費、執(zhí)照費）。農(nóng)村：每只狗每年100元（含單份狂犬病疫苗費和證明費）。雖然上海多年來一直采用注冊入園馴化的模式，但從上海市畜牧獸醫(yī)站了解到，迄今為止，上海已經(jīng)注冊并植入微芯片的犬貓約10萬只。上海應該有60萬多只家養(yǎng)寵物，所以狗傷人的事件層出不窮，棄貓棄狗造成的社會問題無法解決。光，導致現(xiàn)在的問題。民間社團組織實力目前，上海已有多家協(xié)會與政府單位合作處理家養(yǎng)寵物和流浪貓狗問題。大概有以下幾個組織：上海犬類協(xié)會上海犬業(yè)協(xié)會簡稱SKc、經(jīng)上海市農(nóng)委批準，在上海市社會團體管理局登記注冊。上海犬業(yè)協(xié)會的籌建工作在市農(nóng)委的領導下，在上海市公安局等有關部門的指導和協(xié)助下進行。經(jīng)過近50家贊助企業(yè)和知名人士的努力，通過考察、調(diào)研、共同協(xié)商，一致認清了當前市場經(jīng)濟的前提，成立了上海愛犬協(xié)會并從事相關管理和公益活動在協(xié)會的領導下。非常重要。上海市小動物保護協(xié)會SSPA（上海小動物保護協(xié)會）是上海市畜牧獸醫(yī)協(xié)會上海市小動物保護協(xié)會的簡稱。唯一一家以科研和學術為重點的合法小動物保護組織（滬民會[2003]第37號批文）。SSPA在4年內(nèi)幫助政府相關職能部門救助、收容和收養(yǎng)了數(shù)萬只流浪、遺棄的小動物，減輕了政府的負擔。為消除公共衛(wèi)生、公共安全、公共秩序等隱患；矛盾、社區(qū)沖突、與現(xiàn)行管理規(guī)定的沖突，為構建和諧社會、樹立人文環(huán)保國際大都市新形象做出了應有的貢獻。所有資金來源有3個渠道：1.總裁個人捐款；2、會費收入（每人每年100元）；3.志愿捐贈和定向資助。后兩種資金來源目前所占比例微乎其微。上海市寵物行業(yè)協(xié)會上海市寵物行業(yè)協(xié)會（英文名稱：ShanghaiPetTradeAssociation）成立于2005年3月，在市農(nóng)委、市社會服務局的關心和領導下，在市公安局犬業(yè)管理處的支持下上海市寵物行業(yè)協(xié)會局是經(jīng)市民政局、市社會組織管理局批準的市級專營機構。由寵物養(yǎng)殖、寵物診療、寵物健康美容、寵物食品及用品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關企業(yè)自愿組成的跨部門、跨所有制的非營利、非營利、非營利性法律組織。[胡民社(2005)91號]]，協(xié)會現(xiàn)有各類所有制會員單位76家，其中中資企業(yè)5家，民營企業(yè)63家，合資企業(yè)8家。現(xiàn)有理事單位19個，其中理事長單位1個，副理事長單位6個。以上三個協(xié)會都是協(xié)助上海市公安局和上海市畜牧獸醫(yī)站處理寵物相關問題，但是由于這三個組織都是非營利性單位，所以協(xié)會的組織比較松散，來源也比較松散。資金有限。還有很多實際問題無法解決。在上海處理寵物上海寵物的發(fā)展繼旅游經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、體育經(jīng)濟之后，寵物經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為又一新興產(chǎn)業(yè)。2007年以來，眾多國際權威消費市場研究機構開始密切關注中國寵物行業(yè)。Euromonitor的最新調(diào)查顯示，中國的寵物數(shù)量正在快速增長，中國人對寵物的關愛也越來越多。調(diào)查結果顯示，從1999年到2007年的八年間，中國的寵物數(shù)量增長了近500%。同時，有專家預測，到2010年，中國的寵物數(shù)量將增加到1.5億只，預計中國寵物行業(yè)銷售額將達到400億元人民幣?；谝陨鲜聦?，歐睿預測中國寵物數(shù)量將繼續(xù)保持高速增長，從而為利潤豐厚的寵物行業(yè)創(chuàng)造新的商機。有研究人員表示，在人均GDP超過3000美元的地區(qū)，寵物市場將進入高速增長期。國內(nèi)很多大城市都完全達到了這個水平，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市已經(jīng)遠遠超過這個水平。如今，典型的西式遛狗生活場景在中國很多城市并不少見。寵物商品，從寵物食品、寵物洗發(fā)水到寵物玩具，越來越多地出現(xiàn)在各大超市的貨架上。上海寵物市場興起于1990年代，至今已有十多年的歷史。上海最大的寵物交易市場是曹安花卉市場。目前，上海正式登記的犬只已超過10萬只。按照目前上海寵物市場規(guī)模測算，上海養(yǎng)狗數(shù)量超過60萬只，僅養(yǎng)狗一年的成本就高達50億。人民幣。上海目前的狗牌收費從100元到2000元不等，從申請到獲批只需要一周時間，使得上海的寵物產(chǎn)業(yè)非常繁榮。據(jù)了解，上海人每月在寵物上的平均消費金額在400元左右，上海整體寵物市場的月消費額高達4億元。我們從上海市公安局養(yǎng)犬處了解到的信息是，目前上海的養(yǎng)犬政策是“低準入、嚴監(jiān)管、重處罰”。上海寵物市場至少80%來自東北、廣東和四川。等等。與上海相關的寵物產(chǎn)業(yè)也逐漸繁榮起來。據(jù)統(tǒng)計，目前上海有大大小小的寵物診所數(shù)百家。郊區(qū)至少有幾十個個體戶或農(nóng)村家庭私下處理寵物尸體。管理混亂。按照上海每年大約5萬只新寵物的發(fā)展，寵物尸體如何處理的問題會非常嚴重。上海市寵物尸體處置現(xiàn)狀權威部門早就制定了動物尸體處理的規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，感染動物及其排泄物、感染動物制品、死亡動物或者死因不明的動物尸體，必須按照有關規(guī)定處理。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門。不要隨意處置它們。雖然上海市畜牧業(yè)辦于2003年7月下發(fā)《關于對死畜禽無害化處理的通知》，規(guī)定本市對動物尸體進行無害化處理，但實際上，目前全市唯一一家收費公司5元動物尸體無害化處理站每天只接收幾只動物尸體。此外，許多業(yè)主將動物尸體傾倒在垃圾桶中。有環(huán)衛(wèi)工人反映，有時在小區(qū)的垃圾桶里發(fā)現(xiàn)死狗死貓，夾雜著各種垃圾，令人作嘔。市環(huán)衛(wèi)局相關人士透露，環(huán)衛(wèi)部門每年清掃動物尸體約30-40噸。這些尸體收集在一起后，用塑料袋層層包裹，然后送到江橋、玉橋等垃圾焚燒廠進行焚燒處理。獸醫(yī)醫(yī)院收費差別很大浦東一家寵物醫(yī)院的工作人員表示，他們無法自行處理寵物尸體，但被運送到他們聯(lián)系的處理站進行處理。其中一些加工站是沒有營業(yè)執(zhí)照的民營加工場，根本沒有無害的加工設備。另一家寵物醫(yī)院的工作人員明確表示，將尸體交給正規(guī)醫(yī)院治療，每件收費300元，骨灰無法提供，主人也無法到場觀看。幾家寵物醫(yī)院也表示，尸體已經(jīng)交由醫(yī)院處理，而且這些醫(yī)院都是市內(nèi)排名前三的醫(yī)院。專業(yè)處理站每天只接收1具尸體事實上，上海唯一的動物尸體無害化處理站三年前就已投入運營，處理一具寵物尸體僅需5元。但由于地處奉賢郊區(qū)，自投入使用以來一直無人問津，每天只接收幾具尸體。浦南病死畜禽無害化處理站負責人透露，一開始，50多家寵物醫(yī)院與浦南站簽訂協(xié)議，承諾將收到的寵物尸體運送到浦南站統(tǒng)一處理。然而，協(xié)議實際上已經(jīng)履行。小于5。考慮到市民運送寵物尸體不便，1月底浦南站在軌道交通3號線石龍路站設立了收集點，但開通一個多月以來，收到的尸體總數(shù)才40左右，平均每天a、收集點工作人員推測，上海每年至少有2萬到3萬只寵物死亡。私葬的危害有關專家認為，如果將死去的寵物隨意丟棄，雖然尸體最終會在垃圾場被焚燒，但在這個過程中，寵物尸體上的一些病原體隨時可能對人造成傷害，隨時可能影響水質(zhì)。，空氣和土壤污染。寵物尸體埋葬后，有些病原體會自然死亡，但有些病原體可以在尸體中存活很長時間，而孢子菌在土壤中可以存活數(shù)年，對環(huán)境構成巨大威脅，尤其容易污染水源。許多死去的寵物都是異常死亡。即使是正常死亡的動物，它們身上的細菌對人體也是有害的。如果寵物尸體處理不當，它們體內(nèi)的細菌和寄生蟲很容易傳播到空氣中?；加泄蜗x病的貓和患有狂犬病的狗在死后很容易傳播這種疾病。動物一旦得了人畜共患病，也有可能傳播到人體，危害更大。即使人們不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛產(chǎn)生的病菌也會通過空氣或蚊子、蟑螂、老鼠等媒介傳播。其中，最令人擔憂的是弓形蟲，因為它會導致孕婦流產(chǎn)或胎兒畸形。如何處理死去的寵物處理寵物尸體有幾種方法：方法一：埋大多數(shù)寵物主人選擇使用土葬來處理他們的寵物尸體，主要是在他們家附近的社區(qū)，或者在公園或郊區(qū)。據(jù)有關人士透露，這是目前公眾采用的處理動物尸體最重要的方法，但很多人對埋葬動物尸體的位置和方法沒有正確認識。方法2：丟棄在垃圾堆里，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些寵物貓狗的尸體，有的裝在塑料袋里，有的直接扔在里面，還有的還穿著它們的寵物衣服。此外，在野外、道路、公園、草坪、河流中，也有人發(fā)現(xiàn)了死去的小動物。這些動物中，除了流浪動物外，還有相當一部分被主人遺棄。方法三：火葬雖然目前的治療方法是最符合相關法律和社會安全期望的，但真正使用這種方法的寵物主人并不多。之所以這樣，是因為大部分人不知道怎么處理，不知道通知哪個單位，需要收費。方法四：吃據(jù)了解，在非正式的狗肉市場，除了一定數(shù)量的流浪狗外，還有相當一部分是從狗販那里購買的。很多地方都貼著“收狗肉”的牌子，狗販子以焚燒為由從動物醫(yī)院或?qū)櫸镏魅四抢镔徺I，然后送到狗肉店。此外，個別家庭的一些人在死后吃過狗肉。其中，一些病死的狗，在不知不覺中被人吃掉，對人體健康十分不利。方法5：標本主人制作寵物標本，主要是為了紀念寵物臨終前的樣子，寄托哀思。主人經(jīng)常會提供寵物死前的照片，標本會根據(jù)照片上寵物的神態(tài)制作。普通北京寵物狗標本價格2000元，長度80厘米在100厘米為預防傳染病，寵物尸體應火化隨意丟棄死去的寵物。雖然尸體最終會在垃圾場焚燒，但在此過程中，隨時可能引起病原體的傳播，從而對水質(zhì)、空氣、土壤等造成污染。動物尸體上的傳染性病原體，尤其是人畜共患病原體，可能隨時給人類和環(huán)境帶來危險。對這種病原污染最好、最徹底的解決辦法應該是火葬。如果一定要填埋，至少要50米遠離水井、泉水、河流，遠離水源，以免造成污染。掩埋時，深度最好在1米不過目前火化寵物尸體的主人還是少數(shù)。除了火化價格高，還有一個重要原因——人們沒有動物尸體無害化處理的概念?！白詈玫臒o害化處理方法是火化。對于寵物攜帶的病菌、病毒和寄生蟲，火化是最徹底的消毒方法，埋葬和處置對環(huán)境有潛在影響?！比绻@個焚燒問題不徹底解決，上海任何地方的寵物尸體埋葬或遺棄問題將更加嚴重?。?！政府支持措施情況焚燒情況說明據(jù)上海市市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育中心主任劉偉光介紹，目前浦東縣僅有1家大型專業(yè)焚燒廠，崇明縣有1家。其中，上海第一家專門從事死畜集中處理的機構是由中國億惠福承擔的動物尸體焚燒爐項目成立以來，“浦南病死畜禽無害化處理站”已經(jīng)在“輕”狀態(tài)。其加工規(guī)模為420公斤每小時10噸、每天10噸、每年3000噸，但迄今為止加工量從未飽和，私寵業(yè)務占比不到1%經(jīng)上海市發(fā)展和計劃委員會、上海市農(nóng)委批準，上海市浦南病死畜禽無害化處理站位于上海市奉賢區(qū)莊航鎮(zhèn)浦衛(wèi)路934號?？偼顿Y2223萬元，總占地面積12250m2。2001年5月開工建設，分兩期建設。2003年9月建成投產(chǎn)。項目建設兩套焚燒爐及其配套輔助設備，處理規(guī)模420公斤/小時，日處理能力10噸，冷凍庫容量100噸。經(jīng)過兩期建設，目前該加工站的加工能力可達3000噸/年以上。然而，在正式運營的四年里，從來沒有滿員過。去年最大的加工量僅為上海市浦南病死畜禽無害化處理站是經(jīng)上海市機構編制委員會批準設立的事業(yè)單位。主要經(jīng)營范圍為病死畜禽的無害化處理：1.郊區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場的正常死亡和淘汰2.經(jīng)獸醫(yī)部門確認感染疫病的活畜及屠體；3.屠宰場檢疫的疫病動物及其制品；4、醫(yī)療、科研機構實驗動物的活體、尸體；5、生化產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)使用的動物尸體；6.高速公路、機場檢疫站檢疫的感染流行病、細菌、毒物的活體動物尸體和制品。2008年4月，崇明分公司在上海浦南病死畜禽無害化處理站成立。項目選址位于上海市崇明縣寶鎮(zhèn)蜀新墾區(qū)北側(cè)。項目總投資3733萬元。地區(qū)20000平方米。車站地址位于崇明島中東部，港鹽公路北側(cè)，北橫運河以北2.7公里。場地為崇明圍墾灘涂，征地相對容易，1000米周邊2008年7月其實除了焚燒中心，石龍路上也有一個收集點，不過生意清淡。第三章歐美及周邊國家形勢“一個國家的道德水平通常由他們對待動物的方式來判斷?！鼻О倌陙恚斎祟愐揽孔约旱闹腔鄱皇切U力，將所有的動物都玩弄在手心，可以決定自己的生死命運的時候，人類很少真正為動物和人著想。生命意義上的平等權，生存需求的相似性，在人類繼續(xù)從動物身上獲得的同時，應該給予動物什么樣的待遇和保護。3.1國外寵物管理系統(tǒng)構成縱觀外國寵物的管理制度，我們可以發(fā)現(xiàn)，它們總則由基本法和特殊法組成。相關法規(guī)比較集中，很少有散落在多個法律中的現(xiàn)象。其中，英國最具代表性。性別。根據(jù)歐盟分部協(xié)議，每個成員國都必須制定法律和標準，以確保伴侶動物不被濫用。在符合條約要求的基礎上，英國立法在某些方面甚至超出了條約的范圍。英國關于寵物管理的立法在英國統(tǒng)稱為《伴侶動物福利法》，由基本立法和特別立法兩部分組成。一、基本立法英國關于伴侶動物的基本立法包括兩本書，1911年動物保護法和1960年動物遺棄法}}（1960年動物遺棄法）。其中（（TheAnimalProtectionAct1911）是英國動物保護立法的母法，不僅適用于農(nóng)場動物，也適用于伴侶動物和其他動物。處置動物將構成犯罪并受到嚴厲處罰，而《動物遺棄法》（1960年）則明確規(guī)定遺棄動物屬違法行為，應受到嚴厲處罰。2.特別立法（一）伴侶動物住宿立法：本法建立了動物飼養(yǎng)許可制度，規(guī)定未經(jīng)依法取得許可，不得飼養(yǎng)動物。（2）伴侶動物健康立法：為預防伴侶動物疾病，保障伴侶動物健康，建立了嚴格的動物健康保護制度。（3）伴侶動物繁育立法：為保障伴侶動物的健康繁衍，英國制定了一系列伴侶動物繁育的法律法規(guī)，規(guī)定了商業(yè)養(yǎng)犬基地申請許可條件，對通過手術改變寵物外貌的行為進行了限制。嚴格的限制。走失伴侶動物立法：避免流浪寵物增加，管控走失動物為確定地方政府處理流浪狗的責任提供了法律依據(jù)。伴侶動物風險控制立法：控制伴侶動物的危險行為，危險犬種制定相關規(guī)定。⑹伴侶動物貿(mào)易立法：是關于寵物貿(mào)易的專門立法。該法令適用于所有脊椎動物，主要對伴侶動物的銷售和寵物商店的許可作出詳細規(guī)定。從以上介紹可以看出，以英國為代表的國家在伴侶動物保護和管理方面的立法是完全系統(tǒng)的，其法律規(guī)定涉及與伴侶動物相關的各個領域，充分保護了伴侶動物的權益。動物和相關利益得到保證。這對我國在這方面建立完整的體系具有很大的參考價值。國外寵物管理制度相關規(guī)定就單個國家的立法實踐而言，各國對寵物管理的規(guī)定非常詳細，幾乎涵蓋了該領域的所有問題?，F(xiàn)對一些突出問題進行介紹和分析。1.寵物收養(yǎng)條件。大多數(shù)國家為寵物主人設定了一定的門檻。門禁條件，如歐洲立法會制定的《寵物保護協(xié)議》，明確規(guī)定不得將寵物出售給16歲以下的人；主人必須為寵物提供良好的住宿環(huán)境等。所有這些微不足道但并不苛刻的人情條件充分體現(xiàn)了立法理念，任何人都不應一時興起收養(yǎng)寵物，只有能夠獨立承擔責任的人才具備收養(yǎng)寵物的基本資格，而一旦收養(yǎng)就意味著必須收養(yǎng)。保護和照顧寵物的責任。2.寵物登記及相關費用。各國關于寵物的法律都明確規(guī)定規(guī)定飼養(yǎng)貓狗寵物必須在規(guī)定的機構辦理登記，否則不予飼養(yǎng)。與上述條件相對應，注冊費很低。在紐約，家庭養(yǎng)犬的執(zhí)照費為每年8.50美元，每年支付一次。如未在規(guī)定時間內(nèi)檢查許可證，將額外收取$2的滯納金。此外，如果主人不能證明登記的狗是絕育的，將額外收取3美元的費用。新加坡養(yǎng)狗的注冊費也相當于6美元。從中可以看出，在提高人民進出境條件的非價格因素的同時，確保所有品種的犬種成為合法注冊犬，注冊費低，從而保護全體公民的利益，具有重要的現(xiàn)實意義。的。3、寵物活動。為了保證寵物的身心健康，各國在寵物活動中法律法規(guī)大體相同。首先，所有法律都明確規(guī)定，寵物主人必須根據(jù)寵物的種類、身體狀況和年齡，安排寵物每天進行鍛煉。比如在英國，寵物每天至少要運動20分鐘，否則會被視為虐待動物。其次，在英國倫敦和美國紐約，市中心都建立了專門開展狗狗活動的公園，所有經(jīng)過絕育和認證的狗狗都可以免費進入公園玩耍。此外，在公共場所，除危險犬外，所有寵物（犬）在頭部和頸部佩戴刻有主人姓名和地址的項圈，并系好牽引繩的前提下，均可自由外出?？梢?，內(nèi)容寵物在一定條件下自由活動，可以保證寵物的身心健康，間接造福人類自身的健康和安全。4.寵物的繁殖、交易和免疫。避免計劃外或不守規(guī)矩的寵物世界上大多數(shù)國家都對寵物的飼養(yǎng)和貿(mào)易制定了非常嚴格的規(guī)定。總則來說，它包括以下特點：（1）（有寵物對狗的繁殖有最詳細的規(guī)定。以英國為例。任何人每年繁殖5只以上都必須向政府申請許可證。獲得許可證的條件是狗必須有合適的清潔環(huán)境，能夠自由活動，有足夠的食物和床墊。每年頒發(fā)許可證之前，必須由獸醫(yī)或衛(wèi)生機構的官員檢查條件。還規(guī)定可以通過禁令的方式禁止向具有以下條件的商業(yè)機構頒發(fā)許可證：1歲以下的母犬；已交配并產(chǎn)下6只幼犬，并且每年產(chǎn)下一次以上。此外，各國的所有法律都積極鼓勵主人將寵物帶到合格的獸醫(yī)處進行必要的獸醫(yī)護理閹割以確保寵物的健康生活，但需要指出的是，法律詞匯各國法律在這個問題上采用的是“鼓勵/提倡”而不是“必須”，不僅考慮了寵物必要的生殖權利，也滿足了部分寵物主人個人選擇的要求。⑵在寵物交易方面也很細致。如英國規(guī)定：禁止向12歲以下的人出售寵物；禁止在公共場所或露天市場的動物攤位出售寵物機器所有寵物店必須在合適的環(huán)境中飼養(yǎng)寵物以滿足寵物的需求，禁止出售寵物幼小的寵物（狗為8周以下）必須在出售之前接種并識別。寵物店開張前必須取得執(zhí)照等。(3)寵物免疫。所有國家/地區(qū)的法律都要求主人為他們的寵物接種必要的疫苗。通常的做法是主人將寵物帶到合格的獸醫(yī)處進行免疫接種并承擔必要的費用。特別需要指出的是，該類免疫的范圍不僅適用于狗，還適用于貓等哺乳動物，這是我國目前最不重要的問題。5.寵物的遺失和遺棄。在處理丟失和遺棄的寵物時在這個話題上，雖然各國法律的具體內(nèi)容并不統(tǒng)一，但在立法精神上保持著高度的一致性，即從寵物的角度出發(fā)，往往采取保護措施，而不是獵殺和捕獵。殺戮。例如，紐約市規(guī)定地方政府有責任圍捕走失的寵物，但不得傷害寵物，并且必須確認寵物的身份并將其放置在合適的地方，然后再將其歸還給主人或?qū)ふ伊硪恢粚櫸铩Ｋ姓摺?990年英國環(huán)境保護法也明確規(guī)定，政府必須圍捕流浪動物；如果無人認領，必須將動物放置在合適的地方，政府必須派專人處理流浪動物，任何公共區(qū)域必須保持清潔。有丟失的動物。此外，任何看到丟失動物的公民也必須抓住它。在處理被遺棄的寵物方面，政府的模式與處理丟失寵物的方式基本相同，但在處理主人時，往往會受到極其嚴厲的處罰。6.對違規(guī)者的處罰?？v觀世界各國關于寵物管理的立法，我我們可以看到這樣一個特點，盡管在具體處罰條款上存在差異，但各國在這方面的立法都遵循著一個高度統(tǒng)一的理念，即任何違法行為都是人為造成的，過錯在人而不在人。它存在于動物身上，因此任何懲罰都針對人類，而不是動物。此外，在具體的處罰規(guī)定中，我們還可以發(fā)現(xiàn)，各國制定的處罰標準也是基于一個共同的概念，即嚴懲違法行為。例如，在新加坡，任何寵物在公共場所產(chǎn)生的糞便都必須由主人立即清除，否則主人將被罰款5,000美元。在英國，懲罰機制更加細化，更加嚴厲。各類違規(guī)者將被處以200英鎊到最長6個月的監(jiān)禁不等的罰款。對于某些違法行為，還會處以剝奪動物護理權或10年禁止申請寵物許可證的處罰。國外寵物葬禮的發(fā)展大約有1100萬只寵物，整個寵物殯葬市場的年產(chǎn)值高達35億英鎊，其中30%是寵物殯葬業(yè)的利潤。寵物殯葬業(yè)已形成成熟的產(chǎn)業(yè)。英國的寵物火葬場數(shù)量從20年前翻了一番，達到320多個。劍橋最古老的寵物火化農(nóng)場已經(jīng)建立了25年。從成立之初，平均每天只有2個客戶，到現(xiàn)在每周提供數(shù)百個服務項目。寵物殯葬業(yè)可以提供火葬、棺材、寵物殯葬、慰問卡等服務。此外，還有在線虛擬寵物墓地、熱線和支持小組，供寵物主人表達哀思。在日本，有1900萬只貓和狗。機器挖掘達到了無與倫比的水平，不僅有寵物火化、寵物安葬、寵物墓地，甚至還有專門供寵物使用的寺廟。日本的寵物火葬場不僅提供寵物火化服務，還提供告別儀式、骨灰存放等服務。寵物殯儀館還有一個祭壇，可以舉行一周大忌、四十九天大忌、一年大忌等多種儀式。寺院的僧人也是“造化”，提供念經(jīng)救死人寵物、放棄名號等服務。在香港，寵物醫(yī)院提供臨終關懷服務。據(jù)悉，2002年成立的食品環(huán)境衛(wèi)生署負責收集小動物尸體，獲批大型寵物醫(yī)院提供專門的寵物臨終關懷服務。寵物尸體火化后，骨灰盒可以存放在避難所。其中，每個骨灰盒都有獨立的鎖柜，主人可以放一些寵物生前喜歡的玩具。像這樣的柜臺根據(jù)大小收取租金從1,000港元到2,000港元不等。寵物主人若非法埋葬寵物尸體，最高可被判罰款25,000港元及監(jiān)禁6個月?？v觀世界各國的寵物管理制度，我們可以總結出這樣一個法律和標準，可以摘要為“高標準、低收費、嚴管理、重處罰，時刻保障合法權益和福利”伴侶動物”。這可以作為我國立法所遵循的標準。第4章寵物葬禮解決方案看了上面的分析依據(jù)，養(yǎng)寵物的規(guī)定制定的鋪天蓋地，我想更進一步。到位有一定的困難，很多法律在實踐過程中不斷完善。在本方案中，我們僅對現(xiàn)行法律法規(guī)未規(guī)定的、參考公眾需求的尸體處理部分的可行性方案進行分析。關于寵物埋葬或焚燒問題，立法前必須有配套設施。配套措施的建設，配套措施的建設，不能完全依靠政府，必須借助民間組織的力量，才有可持續(xù)發(fā)展的可能。因此，適當?shù)南嚓P法律法規(guī)，以及行業(yè)規(guī)范的發(fā)展，可以使這一潛在的社會問題得到徹底的解決。4.1寵物公園墓地規(guī)劃無論是焚燒還是掩埋，寵物尸體都需要一定面積的土地進行處置。但是，鑒于土地資源的稀缺性和環(huán)境綠化的重要性，我們必須有一個完整的土地資源保護規(guī)劃。寵物公園墓地目標長遠規(guī)劃：寵物公園墓地并不是為了讓人崇尚“唯物主義”的虛榮心。首要目的是讓人們尊重動物的生命。如果沒有能力或需求，就不要一時興起養(yǎng)寵物，這不僅會造成社會資源的浪費，還會在動物被迫圈養(yǎng)后造成一系列問題。寵物公墓公園主要希望通過公墓的建設，讓人們在公園里反思和哀悼，進而尊重萬物的生命。因此，規(guī)劃這樣的墓地，既可以讓上海成為文明城市的代表，又不會造成土地浪費，還可以解決寵物尸體的處理問題。一件自利的事。短期和中期需求：這個階段主要是為了人們遵守法律。在申請寵物收養(yǎng)時，也應該了解寵物給社會帶來的資源浪費和社會問題，讓人們了解什么是責任制。飼養(yǎng)主主要是一種情感寄托和精神陪伴，但寵物也會生老病死。如果整個產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃不好，不僅會造成被馴化的人的無奈，也會導致普通大眾的不理解。所以現(xiàn)階段需要的土地面積比較小，完全是為了滿足深灰色人群的需求。選擇的位置畢竟寵物公園墓地會讓人覺得有點嚇人，所以在選擇地點時應該避免幾個問題：①遠離人們居住的地方：傳統(tǒng)上，人們對“死亡”仍然有很多敬畏和恐懼。為了不給居民生活帶來麻煩，我們盡量選擇郊區(qū)人煙稀少的地方，同時不浪費土地資源。②在整個城市規(guī)劃中不破壞水土保持：即使是火化或就地掩埋，由于有腐爛的過程，應在遠離水源的地方施工，以盡可能保持土地原有的基本條件。③擴大的可能性：初期用地大概只有幾十畝地，但隨著規(guī)模的擴大和主體的形成，所需用地會增加。為了避免搬遷帶來的問題，選擇的地點必須有擴張的能力，因為一個主題公園至少需要500-1000畝的土地。④盡量與規(guī)劃好的綠化帶或旅游景點銜接，避免交通資源的浪費：由于建成寵物主題樂園，難免會吸引人潮，避免資源浪費。您應該盡可能選擇公共交通可以到達的地方。，既可以減少大量車輛的通行，也可以增加業(yè)主火化的意愿，方便日后在公墓公園進行哀悼。4.2寵物尸體回收渠道建設目前，雖然上海浦南有病死畜禽無害化處理站處理相關的焚燒工作，而且2008年7月31日已經(jīng)下發(fā)了16輛收集車，統(tǒng)一1、通過公安犬只管理部門和畜牧獸醫(yī)站，在年度預防接種檢查和新證發(fā)放過程中，發(fā)布寵物焚燒相關規(guī)定和聯(lián)系方式。2.與上海大小動物醫(yī)院合作，分紅，并要求這些地方協(xié)助回收和通報。3、建立專業(yè)的網(wǎng)站，方便公眾在線查詢和聯(lián)系。4.與上海多家動物和寵物協(xié)會聯(lián)絡，在每一次活動中對所有飼養(yǎng)員進行教育。5、聯(lián)系上海近8000家住宅物業(yè)，發(fā)放相關宣傳資料，讓廣大居民了解。同時，也與各物業(yè)合作，提供部分服務費積極協(xié)助。4.3焚燒安排燃燒寵物尸體會產(chǎn)生木炭、碳、水蒸氣、二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳、二惡英等氣體。其中，二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表。它們會干擾人體的內(nèi)分泌系統(tǒng)，從而產(chǎn)生廣泛的健康影響。二惡英可引起雌性動物卵巢功能障礙，抑制雌激素的作用，引起雌性動物不育、胎兒減少和流產(chǎn)。二氧化硫進入呼吸道后易溶于水，因此大部分被阻塞在上呼吸道，在潮濕的黏膜上生成腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，增強了刺激作用。上呼吸道平滑肌有周圍神經(jīng)感受器，受到刺激時會產(chǎn)生收縮反應，使氣管、支氣管管腔縮小，氣道阻力增加。二氧化硫在上呼吸道的滯留，可以在一定程度上降低二氧化硫?qū)Ψ尾康拇碳ぁ５M入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)到達肺部，產(chǎn)生刺激作用。因此，寵物的處置不是簡單的焚燒問題，因此必須嚴禁使用私人焚燒設備。即使要設立，也應該有一套嚴格的排放標準。目前，上海浦南病死畜禽無害化處理站的設備能力與寵物焚燒處理的配合還有很大空間。制定一套標準，讓民營單位與浦南病死畜禽無害化處理站緊密合作。配合并充分利用這里的設備，完成焚化寵物的工作。畢竟焚燒站設置不當會引起居民恐慌，維護管理不當也容易引發(fā)公共安全問題。當然，如果您可以在附近的上海浦南病死畜禽無害化處理站規(guī)劃一個寵物公園墓地，您可以將這些工作整合到一個區(qū)域，可以節(jié)省運輸成本和時間，并且可以組合完成一個墓地。完成產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮兩者的效能。4.4流浪動物的收養(yǎng)和銷毀目前，雖然上海有協(xié)會以公益模式收養(yǎng)流浪貓狗等動物，但畢竟養(yǎng)的地方有限，資金匱乏收效甚微。如果撲殺過度，也會引起相關保護團體的抗議，影響上海的國際形象。寵物公園墓地的建立，不僅解決了動物尸體的焚燒問題，也解決了飼養(yǎng)員主人的滿意度。它還提供了足夠的空間來接受圈養(yǎng)的流浪動物。一是治療和殺死病畜，二是建立“回收機制”，讓更多想養(yǎng)寵物的人可以安心認領。在實施該計劃的同時，還應建立寵物取消制度。按照歐美國家的相關規(guī)定，對丟失和死亡的寵物建立一套報告和取消程序，可以有效控制。5-10年飼養(yǎng)寵物等相關法律。如果這些流浪動物在寵物主題公園中得到精心飼養(yǎng)和飼養(yǎng)，不僅可以吸引公眾參觀，還可以當場認領或購買。因此，可以減少流浪動物的產(chǎn)生。同時，也因為這個原因，也可以抑制寵物的漲價，讓家養(yǎng)寵物的利潤價格恢復到正常水平。消除和控制整個供需鏈。成立私人管理中心公安工作繁瑣復雜，養(yǎng)犬管理是一項龐大而持續(xù)的工作。現(xiàn)階段，政府應委托民營經(jīng)營者承擔后續(xù)年度管理、跟蹤、審查工作，并給予指導。畢竟公安人手有限，只能站在監(jiān)督和終審的角色，民間單位配合正常的業(yè)務運作，不僅要解決管理不暢的問題，還要解決人民群眾的需要，使之在此過程中，相關法規(guī)得以逐步完善。政府不能或不適宜經(jīng)營的，可以由民間單位通過商業(yè)經(jīng)營方式辦理。這樣的安排可以大大降低目前的注冊費用，間接鼓勵公眾積極申請注冊，同時也可以利用這一功能為政府和公眾建立溝通渠道，充分發(fā)揮寵物管理工作，減少政府職能部門的工作，為人民服務。服務多了，人們愿意出錢解決養(yǎng)寵物的一系列問題。這是一座文明進步的國際城市！??！第五章有效性評估設立民間狗狗管理中心，除了24小時接待處理中心外，龐大的寵物主題樂園（墓地）的管理需要很多人員的協(xié)助，但因為有這樣一個機構的管理，它不需要太多的教育。不需要強壯的身體，所以對于從業(yè)者的聘用，除了少數(shù)專業(yè)的飼養(yǎng)員和獸醫(yī)外，要求不需要太高。根據(jù)上述第四章的內(nèi)容，如果我們建設這樣一個民間組織，如果能夠與政府職能部門充分合作，將會產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。5.1解決殘疾人和下崗職工就業(yè)問題寵物主題公園的管理可以雇傭大量殘疾或下崗工人，如飼養(yǎng)員、園長、護林員、清潔工等，因為主題公園不是勞動密集型的，不需要專業(yè)知識，所以一個5001畝以上的動物主題公園（墓地）需要30-40人左右；按照上海的工資標準，維護寵物主題樂園（墓地）的每月人員費用不超過9萬元。據(jù)說維護成本較低。辦公室和檢查員需要120-150人左右（上海有18個區(qū)1縣），檢查員對犬片管理、疫苗接種、問題解決、未登記寵物等進行例行或巡回檢查登記工作，以便主動通知公安局犬業(yè)管理辦公室和畜牧獸醫(yī)站。這樣，約120名殘疾或下崗職工可就業(yè)，解決120個家庭的問題。這讓這些社會弱勢群體有機會自力更生，解決政府的部分負擔。根據(jù)上海市有關規(guī)定，必須聘用相當于職工總數(shù)1.6%的殘疾人。也就是說，雇用一名殘疾人的支出可以抵消62.5名健康人工資總額的殘疾保障基金。(1÷1.6%=62.5)2009年上海市殘疾人最低工資標準為960元/月。如果公司員工平均工資為2800元/人，那么如果繳納了殘疾人保證金：2800元×62.5人×12月×1.6%=以上費用3.36萬元，即必須繳納的殘疾人保證金為不雇用殘疾人而付費。如果按照以上標準，寵物主題樂園（墓地）雇傭120人，每年節(jié)省33,600x120人=4,032,000元5.2增加政府稅收每件1000元，年管理費約1.1億元。到達的數(shù)字甚至比現(xiàn)在還要低。而這些費用僅僅涵蓋了辦公室、辦公室人事、疫苗管理等的費用，基本上就剩不多了，更別說其他費用了。因此，它根本沒有能力分配資金來管理流浪動物。如果這項管理費降低到平均每只寵物每年600元，同時實施相關管理法規(guī)限制，寵物主人的繳費和登記意愿將大大提高。按照全市60萬只寵物不完全統(tǒng)計計算，每年將有3.6億元的收入，即使按50%的收費率，也有1.8億元。解決人與人之間養(yǎng)寵物的糾紛據(jù)上海市有關部門統(tǒng)計，2008年上海市有13萬多人被狗咬傷，幾乎是2004年的兩倍。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年上海市被狗咬傷的門診人數(shù)為73835人，比2008年有所上升。2007年增至135844輛，并有逐年增加的趨勢。根據(jù)衛(wèi)生部最新公布的全國法定報告?zhèn)魅静×餍星闆r，\o"狂犬病醫(yī)學百科"狂犬病在報告的傳染病死亡人數(shù)中仍居首位。截至目前，狂犬病已連續(xù)6個月成為我國報告死亡人數(shù)最多的傳染病。2001年至2005年，上海對咬人的狗進行了狂犬病病毒檢查。共檢查犬只330只，檢出50只。病毒檢出率為15.7%。其中，有養(yǎng)犬證的狂犬病疫苗接種率為100%，無養(yǎng)犬證的狂犬病疫苗接種率為55%。在農(nóng)村，犬類狂犬病疫苗接種幾乎為零。據(jù)有關權威部門統(tǒng)計，上海市養(yǎng)犬業(yè)者中，離退休人員居首位，占比41.1%，其次是工人和服務人員、下崗保險人員、專業(yè)技術人員、個體業(yè)主、失業(yè)人員和失業(yè)人員.人員方面，企事業(yè)單位負責人和外資企業(yè)人員僅占1.9%和1.4%。上述數(shù)據(jù)顯示，本市養(yǎng)犬群體中，老年人、下崗職工和失業(yè)人員占54.7%以上。然而，由于這些群體的收入較低，不僅家庭中的絕大多數(shù)狗是“黑戶”，而且他們也沒有足夠的安全意識給狗接種疫苗。因此，糾紛的發(fā)生幾乎都集中在這一類“黑狗”身上。目前全國的寵物保險都是寵物責任險，屬于責任險的一種。主要有中國人保財產(chǎn)保險公司的“動物飼養(yǎng)責任險”、太平洋財產(chǎn)保險公司的“寵物狗主人責任險”和華泰財產(chǎn)保險公司的“附加寵物責任險”。投?！皩櫸镓熑坞U”后，在保險期內(nèi)，投保人因飼養(yǎng)或管理的寵物造成第三方人身傷害或死亡的，由此產(chǎn)生的治療處置費用，對第三方造成的人身傷害將發(fā)生。傷害賠償和其他本應由寵物主人承擔的經(jīng)濟責任將轉(zhuǎn)移給保險公司，向第三方提供經(jīng)濟賠償，可以大大減少寵物主人的經(jīng)濟風暴。同時，三家公司的產(chǎn)品合同條款規(guī)定，參保犬只必須是“合法飼養(yǎng)”的，即飼養(yǎng)的犬只已取得犬只登記證和動物健康免疫證明。未辦理正規(guī)手續(xù)的“黑戶”犬不能投保。從以往的狗咬傷賠償案件來看，2000元到數(shù)萬元不等的，超過10萬元的重案不在少數(shù)。如果我們以每起事故的平均賠償金額為10000元，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，假設全市60萬只寵物中，有70%因領證成本降低而辦理登記，然后投保保障的話，2008年有13萬人被咬來算，因為“黑狗”加入了保險，至少50%可以得到賠償計算，那么一年后，可以賠償?shù)慕痤~是：1萬元/次×6.5萬次=6.5億元從直接的角度看，由于登記制度的完善，“黑狗”造成的損失已經(jīng)由保險制度補償，降低了社會成本。雖然我們不確定這是否會減少狗傷事件，但可以肯定的是，這樣的糾紛會大大減少。處理城市污染環(huán)衛(wèi)工人反映，有時在小區(qū)的垃圾桶里發(fā)現(xiàn)死狗死貓，夾雜著各種垃圾。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門每年清掃動物尸體約30至40噸。這些尸體被收集起來后，用塑料袋層層包裹，然后送到垃圾焚燒廠進行焚燒。甚至一些市民也經(jīng)常在小區(qū)的垃圾場和蘇州河的水面上發(fā)現(xiàn)漂浮的寵物尸體。有關專家認為，無論是埋在坑里，還是扔進垃圾桶，疾病都可能通過動物尸體傳播。原因是很多死去的寵物病得異常，即使是正常死去的動物，它們身上的細菌對人體也是有害的。即使人不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛產(chǎn)生的病菌也可以通過空氣或通過蚊子、蟑螂、老鼠等傳播。其中，最令人擔憂的是弓形蟲，它會導致孕婦流產(chǎn)或胎兒畸形。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，按照目前上海的寵物數(shù)量，按平均每天有80到100只寵物死亡計算，每年有3萬只寵物。如果這些寵物尸體隨意丟棄，對城市環(huán)境來說將是極其危險的“污染源”。腐爛的動物尸體一旦被水污染，范圍極廣，極難控制和處理。如果要對受污染的土地進行處理，處理時間取決于污染程度，通常為三到六個月。根據(jù)環(huán)衛(wèi)專家計算處理污染土壤的成本，必須根據(jù)污染的類型和程度、系統(tǒng)的資金成本以及當?shù)氐娜斯こ杀竞瓦\輸成本來計算。（根據(jù)巴特爾紀念研究所提供的信息轉(zhuǎn)換）。上海市浦南病死畜禽無害化處理站相關工作人員表示，如果僅處理尸體的綜合成本在120元左右（包括收集、運費、焚燒、埋葬等），批量集中處理的成本為高于Low，大概只有幾十塊錢。按照15公斤每只寵物平均計算，土壤會被污染20平方米，環(huán)衛(wèi)單位通報說，從垃圾中收集的寵物尸體大約有40噸，也就是3000只左右，所以上海每年隨處丟棄的寵物尸體大約有2.7萬只。公墓實施后，我們估計有RMB210/㎡x20㎡x30000件x40%=RMB50,400,000綜合名單如下：403.2萬元解決殘疾人和下崗職工就業(yè)增加政府稅收2.5億元6.5億元解決人與人之間養(yǎng)寵物糾紛5040萬元治理城市污染因此，基于對上述情況的分析，由于無法評估無形和間接的收益，我們只評估它們所創(chuàng)造的社會收益，總額接近10億元?。。】梢哉f創(chuàng)造了巨大的社會效益政府支持任何帶有公益色彩的商業(yè)模式，在運營初期都會非常困難，實施過程中會遇到不斷的挫折。比如企業(yè)聘用殘疾人、教師支持邊遠地區(qū)學校等政策，在執(zhí)行過程中，政府都會提供一定的政策。在資源的支持下，這些作品才能逐漸走上正軌。在這個寵物主題公園（墓地）項目中，存在著巨大的對比困難和矛盾。原政策下寵物管理工作的實施存在資金不足、人手不足、法律法規(guī)不完善等諸多問題，其原因也正是如此。要解決這些問題，離不開民間組織的持續(xù)運作。但是，現(xiàn)有的幾個行業(yè)協(xié)會也是非營利單位。由于缺乏資金和人力，無法解決與寵物相關的管理問題。因此，委托一個專業(yè)的非政府組織持續(xù)運作和發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到完善。為此，我們希望政府單位對焚燒和殯葬問題給予一定的支持，讓這個行業(yè)先站穩(wěn)腳跟，再蓬