公共政策概論習(xí)題練習(xí)3

第七章公共決策的思維方法一、名詞解釋.完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策、-i方案。.經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。.順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。.劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家（通常在10?15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。二、單項(xiàng)選擇題.思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A.自覺(jué)性、客觀性與直接性 B.自覺(jué)性、概括性與間接性C.自覺(jué)性、概括性與直接性 D.概括性、間接性與主觀性.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)（A）。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦 B.積極介入C.退避三舍 D.不聞不問(wèn).在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（C）：A.A.創(chuàng)造性思維 B.直覺(jué)思維 C.靈感思維D.豁然開(kāi)朗思維.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：（D）A.即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B.即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C.即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D.人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。三、多項(xiàng)選擇題.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面，它們是（BD）。A.層次性、多維性、普遍性B.系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、聯(lián)系性.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（ABCD）。A.頓悟B.靈感C.判斷D.直覺(jué).頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（ABCD）。A.專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多；B.它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C.它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；D.專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四、問(wèn)答題.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。.舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法。在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿(mǎn)足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：（1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（2）有條件的養(yǎng)狗；（3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)X有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗X從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂；如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決，只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱(chēng)革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。.有人認(rèn)為無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，簡(jiǎn)述你對(duì)這種說(shuō)法的理解？無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。.舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用?！鞍屠返捏H子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣校?1)蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周?chē)虖B已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；(2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；(3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；(4)蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。.案例分析閱讀材料“三峽決策中的六大懸念”(教材第186-189頁(yè))，回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。第八章 公共政策與系統(tǒng)分析一、名詞解釋.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S?斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。二、單項(xiàng)選擇題.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（A）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。A.貝塔朗菲 B?西蒙 C?克朗 D?戴維?伊斯頓.“系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用的。A.美國(guó)國(guó)防部 B.蘭德公司 C.麥克納馬拉 D.貝塔朗菲三、多項(xiàng)選擇題.按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（BCD）。A.隨機(jī)決策B.風(fēng)險(xiǎn)型決策C.確定型決策 D.非確定型決策.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（AC）A.非程序化決策 B.戰(zhàn)略決策 C.程序化決策 D.策略決策.決策支持系統(tǒng)由（BD）提出。A.貝塔朗菲 B.斯科特 C.克朗 D.基恩四、問(wèn)答題.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動(dòng)態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？（1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn)為各種公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。（2）綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。（3）最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說(shuō)是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。（4）可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。.系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看作是一個(gè)整體一一系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周?chē)南到y(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。這種整體性認(rèn)識(shí)有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹(shù)立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動(dòng)取得成功的重要保證。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。這種相關(guān)性、有序性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)，有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹(shù)立普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和不斷發(fā)展的觀點(diǎn)，這也是唯物辯證法的重要思想之一，是人們成功地進(jìn)行公共政策活動(dòng)的方法論基礎(chǔ)。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用為電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入公共政策部門(mén)提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動(dòng)化。這樣才使人們真正有可能認(rèn)識(shí)和發(fā)揮給定系統(tǒng)的復(fù)雜多變的整體效應(yīng)。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實(shí)，什么是主觀上認(rèn)為正在或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對(duì)兩者加以比較分析。.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會(huì)性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時(shí)間性指標(biāo)。.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評(píng)價(jià)。.系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題有哪些？（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；（4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；（5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目標(biāo)，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿(mǎn)意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門(mén)系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。第九章知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策一、名詞解釋.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。.公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。二、單項(xiàng)選擇題.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（A）。A.社會(huì)組織層級(jí)化B.社會(huì)主體知識(shí)化C.政策信息公開(kāi)化D.民主參與大眾化.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（C）政策理念。A.基礎(chǔ)型 B.理性型 C.發(fā)展型 D.綜合型.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（B）。A.公共政策秩序穩(wěn)定化 B.公共決策體制扁平化C公共政策信息公開(kāi)化 D.公共決策權(quán)力多元化三、多項(xiàng)選擇題.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有（BCDE）。A.社會(huì)組織層級(jí)化 B.社會(huì)組織扁平化C.政策信息公開(kāi)化 D.民主參與大眾化 E.社會(huì)主體知識(shí)化.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（CDE）。A.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新 B.公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 D.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植E.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（BCDE）。A.效率優(yōu)位觀念 B.科學(xué)民主觀念C公平優(yōu)位觀念D.創(chuàng)新超前觀念E.人本觀念.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（ABE）的公共決策體制。A.多者博弈決策體制 B.民主參與決策體制C.集權(quán)式?jīng)Q策體制 D.精英決策體制 E.網(wǎng)絡(luò)化決策體制.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（ABDE）。A.產(chǎn)業(yè)政策 B.教育政策C.科技政策D.財(cái)政政策 E.金融政策.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（ABCD）。A.信息化 B.民主化C高效化D.科學(xué)化E.多變化四、問(wèn)答題.簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；公共政策作為政府在特定時(shí)期制定的行為準(zhǔn)則，則屬于上層建筑的范疇。據(jù)此可見(jiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上影響了各國(guó)政府公共政策的制定與執(zhí)行；而各國(guó)政府公共政策理念的變革、公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整，又在很大程度上影響了知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的發(fā)展。（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（2）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴(lài)于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是知識(shí)創(chuàng)新能力。為此，世界各國(guó)都紛紛轉(zhuǎn)變公共政策觀念，調(diào)整公共政策內(nèi)容，加強(qiáng)本國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，以更好地促進(jìn)本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的勝利。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。如果一國(guó)的公共政策體系適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，就能促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的快速發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；否則，政策體系不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙，就會(huì)使本國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。.簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。（1）知識(shí)化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環(huán)節(jié)都離不開(kāi)知識(shí)與信息。如果沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息支撐，就很難避免決策失誤。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。（2）民主化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于公民參政議政意識(shí)的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過(guò)投票或代議制等積極形式，也可以通過(guò)罷工、示威、游行等消極形式，還可以通過(guò)參加利益團(tuán)體等形式來(lái)影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢(shì)大大加強(qiáng)。(3)科學(xué)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了把政策風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，必須確保政策的科學(xué)性。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳輸快速便捷，多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和信息信道技術(shù)等信息搜集、整理技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上優(yōu)化了公共政策的依據(jù)。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計(jì)算機(jī)輔助政策技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確保了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的科學(xué)化。(4)高效化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，它縱向?qū)蛹?jí)較少，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。另外，掌握決策權(quán)的公共政策制定者都受過(guò)良好的教育，掌握了專(zhuān)門(mén)知識(shí)，本身都具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的決策能力；再加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下公共政策信息的公開(kāi)、完備以及先進(jìn)的決策技術(shù)的普遍應(yīng)用，使得公共政策具備高效化的特點(diǎn)。.論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。(1)人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。應(yīng)致力于輸出這樣一種政策，這種政策能夠創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氣氛，幫助人們