NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色

《環(huán)境科學(xué)概論》

本科專業(yè)選修論文題目：NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色學(xué)院：資源環(huán)境學(xué)院專業(yè)： 環(huán)境工程班級：2班姓名：學(xué)號：日期：2011-11-27NGO在環(huán)境保護(hù)中扮演的重要角色環(huán)境問題一直以來是世界各國普遍關(guān)注的焦點，全球變暖、能源匱乏、大氣污染、人口膨脹和物種滅絕時時刻刻威脅著人類的生存環(huán)境。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，環(huán)境污染問題同樣不容小視。一、 水污染正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%?70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重任廴駒頰?0%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴(yán)峻。二、 大氣污染大氣污染已使我國600多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨(二氧化硫)污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。城市塵污染。據(jù)參加全球大氣監(jiān)測的北京、沈陽、西安、上海、廣州5個城市的監(jiān)測資料表明，總懸浮顆粒物年日均濃度分別在200?550?g/m3范圍內(nèi)，超過世界衛(wèi)生組織(WHO)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)60?90?g/m3約3?9倍，這5個城市全被列入世界污染最嚴(yán)重的10個城市之中，北京是世界上塵污染最嚴(yán)重的首都之一。三、聲和固體廢物污染亟待解決全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70?76分貝之間，據(jù)42個城市監(jiān)測，92.8%的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數(shù)城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢。全國2/3城市居民在噪聲超標(biāo)環(huán)境下工作和生活。目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%,與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現(xiàn)為人與人之間的矛盾。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞將在相當(dāng)長約一段時間里繼續(xù)惡化，如農(nóng)村環(huán)境問題失控，呈日益蔓延和加重的趨勢，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境問題，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題。環(huán)境問題與其他社會問題交叉、重疊，解決的難度日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、貧困問題、社會風(fēng)氣問題、社會失范問題，尤其是中國的人口問題，都加劇了解決環(huán)境問題的難度。這些特征的存在與當(dāng)代中國社會特定的轉(zhuǎn)型過程密切相關(guān)。然而，最重要的，大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏清醒的認(rèn)識，公共環(huán)境意識水平低下，缺乏參與環(huán)境保護(hù)的自覺性長久以來，政府一直作為宣傳保護(hù)環(huán)境意識和進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的主體，環(huán)保局等國家職能部門承擔(dān)著組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動公眾和參與環(huán)境保護(hù)以及負(fù)責(zé)擬訂各方面污染防治的規(guī)范性文件并監(jiān)督管理；組織制訂并實施污染排放總量計劃；組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)的重點區(qū)域、流域的水污染防治工作等等。然而從震驚全國的’沱江水污染事件'和‘松花江特大水污染事件'，到湖南岳陽砷超標(biāo)和云南曲靖鉻污染等環(huán)境事件，使我們看到環(huán)境違法事件背后，大都與政府有千絲萬縷的聯(lián)系。政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源，一些地方政府在單純追求經(jīng)濟(jì)利益的錯誤政績觀指導(dǎo)下，大搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)境違法行為的保護(hù)傘和擋箭牌。政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。NGO，是英文“non-governmentorganization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。她的原動力是志愿精神。是公民社會興起的一個重要標(biāo)志。其中環(huán)境保護(hù)方面的NGO（民間環(huán)保組織）隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對健康環(huán)境要求的日益高漲逐漸呈現(xiàn)在公眾面前。人類環(huán)境意識對環(huán)境質(zhì)量改善的具有巨大推動力，環(huán)保NGO作為人類環(huán)境意識覺醒、公眾廣泛參與的標(biāo)志，對我國環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮重要作用。我國保民間組織的起步晚、發(fā)育慢，以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)。1978年5月，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織即中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會第一家成立。直到1991年、1994年，民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會和“自然之友”才先后成立。截至2005年底，在27年中我國的環(huán)保民間組織共2768家，總?cè)藬?shù)22.4萬人。這與全國31.5萬家民間組織，總?cè)藬?shù)300多萬人相比，處在中下等發(fā)展水平。然而，近十年來，我國環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)工作中，發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為推動中國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它的重要作用主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用；起到政府與社會之間的溝通、交流和融合作用；起到監(jiān)督政府、保護(hù)百姓環(huán)境權(quán)益的作用；起到宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾參與各種環(huán)境活動以及咨詢和服務(wù)等作用。（一）宣傳與倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高全社會的環(huán)境意識開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保，是我國環(huán)保民間組織開展最普遍的工作，對提高全民族的環(huán)保意識起到了重要的促進(jìn)作用。十年來，環(huán)保民間組織和環(huán)保志愿者走進(jìn)工廠、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村，通過發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、出版環(huán)保書籍、在各種媒體上開設(shè)環(huán)境宣傳窗口，以及開展環(huán)保公益活動等，采用多渠道、多方式向社會和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺性等方面做出了突出貢獻(xiàn)，事跡十分感人。1999年底，重慶綠色志愿者聯(lián)合會組織志愿者徒步嘉陵江兩岸環(huán)保行，歷時45天，行程1170多公里，途徑4省（市）、23個縣、120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放環(huán)保宣傳材料、演講等形式，廣泛傳播環(huán)保理念，開展環(huán)保教育活動。他們還舉辦了8期教師培訓(xùn)班，對600多名教師進(jìn)行了環(huán)境教育培訓(xùn)。除此而外，各類環(huán)保民間組織還組織和發(fā)動環(huán)保志愿者加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。2005年，79%的環(huán)保民間組織動員志愿者共857萬人次，參與“保護(hù)母親河行動”、“索南達(dá)杰藏羚羊自然保護(hù)站服務(wù)”、“北京動物園志愿者導(dǎo)游”等多項宣傳服務(wù)活動。環(huán)保志愿者的興起，將促進(jìn)社會環(huán)境的大改觀。（二）開展監(jiān)督，為環(huán)境事業(yè)建言獻(xiàn)策環(huán)保民間組織的另一重要作用就是監(jiān)督政府實行環(huán)境主張，落實環(huán)保舉措，堅持可持續(xù)發(fā)展。同時為其建言獻(xiàn)策，把實現(xiàn)國家的環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)同自己的宗旨緊密結(jié)合起來，充分表明我國的環(huán)保民間組織進(jìn)一步走向成熟。2002年，重慶市決定在主城區(qū)建三十萬千瓦燃煤發(fā)電廠，市民反映強(qiáng)烈。重慶市綠色環(huán)保聯(lián)合會組織市民召開研討會，建議政府停建以犧牲重慶市主城區(qū)空氣環(huán)境為代價的工程。2003年底，重慶市政府采納了建議，停建該工程。（三）維護(hù)社會和公眾的環(huán)境權(quán)益環(huán)保民間組織在維護(hù)社會和公眾環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了政府把環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)真正賦還給公眾，把公眾對“四權(quán)”的真實意見反饋給政府。1999年11月，中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心，開通污染受害者法律咨詢熱線，無償?shù)臑槲廴臼芎φ咛峁┓煞?wù)。到目前為止，已為1萬多名污染受害者提供法律幫助，為50多起環(huán)境污染案件的受害者向法院起訴或通過行政途徑加以解決。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農(nóng)民訴福建?。ㄆ聊希╅牌粱び邢薰经h(huán)境污染侵權(quán)案”勝訴，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失68萬余元，此案被評為2005年中國十大影響性訴訟之一。該中心主任王燦發(fā)教授被評為“2005年綠色中國年度人物”。（四）在保護(hù)珍稀瀕危野生動物中發(fā)揮了積極作用我國是世界上生物多樣性最豐富國家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受破壞十分嚴(yán)重，一些動植物瀕臨滅絕，中國環(huán)保民間組織不遺余力地加以保護(hù)，做出了卓越貢獻(xiàn)。2002年8月，“綠色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關(guān)于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應(yīng)措施的建議書》，敦請施工單位設(shè)置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。南京學(xué)生環(huán)保社團(tuán)“綠石”組織志愿者晝夜守護(hù)國家二級保護(hù)動物——中華虎鳳蝶，直至幼蝶順利孵化。環(huán)保NGO作為國家環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，未來必定會在以下幾個方面發(fā)揮不可替代的作用。1、隨著中國政府機(jī)構(gòu)的不斷深入和改革，國有企業(yè)的重組，外資和合資企業(yè)的增加，“小政府、大社會”的框架日益明顯，作為政府眾多的事務(wù)將放在宏觀控制、政策法規(guī)的制定、游戲規(guī)則的確定上，而可持續(xù)發(fā)展涉及到環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面。作為環(huán)保NGO也可以逐步形成服務(wù)于政府、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于弱勢人群的主體，因此這也是NGO在發(fā)揮自身作用的同時，為政府的決策提供第一手資料和政策依據(jù)。2、 環(huán)境保護(hù)問題涉及到社會各個方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會矛盾日益增多，農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的利益保護(hù)非常值得政府和非政府組織的關(guān)注，城市貧困、城鎮(zhèn)下崗工人的再就業(yè)等問題急需解決，解決以上難題在中國政府還將起主導(dǎo)作用，但NGO的作用不容忽視。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計，在十五期間，中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面，將有大量的資金來源于NGO系統(tǒng)。3、 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的行動計劃應(yīng)以政府為主導(dǎo)，需要政府有更高的透明度，而NGO可以起到幫助政府監(jiān)督和評估可持續(xù)發(fā)展的實施和進(jìn)展情況。NGO提出的建議和意見是針對政府在制定政策和法規(guī)方面不周到的地方或沒有考慮來自基層的聲音，因此，NGO可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的管理和監(jiān)督機(jī)制。4、 環(huán)保NGO非常關(guān)注可持續(xù)發(fā)展中的實質(zhì)性的問題，例如空氣污染、水資源的不斷減少、土地沙漠化、海洋污染、核廢料的處理、二氧化碳和二氧化硫過量排放等，而作為中國的環(huán)保NGO需要逐步走向?qū)I(yè)化，如宣傳教育能夠更貼近老百姓的生活，更結(jié)合實際提出切實可行的計劃，因此建立起信息交流、經(jīng)驗分享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制將為可持續(xù)發(fā)展的行動計劃實施將起到重要的推動作用。5、NGO在國際合作和民間交流方面有其獨特的優(yōu)勢。不少國家的政府組織大量地吸收了來自各國非政府組織的建議和意見，通過不同類型的研討會和座談會，建立了相互合作的交流機(jī)制。隨著我國與國際NGO之間的合作交流不斷增多，我國的NGO不但了解了國外的