建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價

建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價第一頁，共56頁。了解國民評價得概念和必要性；熟悉國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的異同點；熟悉國民經(jīng)濟評價費用效益的識別；了解國民經(jīng)濟評價費用效益的計量；熟悉國民經(jīng)濟評價參數(shù)；掌握國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的含義及其計算方法。本章要求第二頁，共56頁。國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的異同點國民經(jīng)濟評價費用、效益的識別原則外部效果的概念對轉(zhuǎn)移支付的處理影子價格的概念和計算原理國民經(jīng)濟評價參數(shù)國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的含義及其計算方法在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟評價效益費用流量表應(yīng)注意的問題本章重點第三頁，共56頁。本章難點國民經(jīng)濟評價費用、效益的識別影子價格的概念和計算原理第四頁，共56頁?！?國民經(jīng)濟評價概述

一、國民經(jīng)濟評價的概念

國民經(jīng)濟評價，是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù)，從國民經(jīng)濟全局的角度出發(fā)，考察工程項目的經(jīng)濟合理性。

二、國民經(jīng)濟評價的必要性正常運作的市場通常是資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制。

市場正常運作的條件包括：（1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的；（2）所有稀缺資源必須進入市場，由供求來決定其價格；（3）完全競爭；（4）人類行為無明顯的外部效應(yīng)，公共物品數(shù)量不多；（5）短期行為不存在。第五頁，共56頁。

上述條件不能滿足，市場就不能有效的配置資源，即市場失靈。一般包括：1、資源產(chǎn)權(quán)不安全或不存在。2、無市場、薄市場。1）很多資源的市場還根本沒有發(fā)育起來或根本不存在；2）有的資源市場雖然存在但是只反映了勞動力和資本成本沒能反映資源消耗的機會成本。我國現(xiàn)在無市場、薄市場最為明顯的就是一些地區(qū)的地下水和灌溉用水的浪費使用。第六頁，共56頁。3、外部效果。是企業(yè)或個人的行為對活動以外的企業(yè)或個人造成的影響。它造成內(nèi)部成本（直接成本或私人成本）和社會成本的不一致，導(dǎo)致實際價格不同于最優(yōu)價格。社會成本（socialcost）＝內(nèi)部成本+外部成本（privatecost）（externalcost）是企業(yè)活動對外部造成影響而沒有承擔(dān)的成本例如：積極的外部效果表現(xiàn)為上游種植樹木，保持水土，是下游旱澇保收；消極的外部效果表現(xiàn)為，上游肆意排廢水導(dǎo)致下游用水困難。第七頁，共56頁。4、公共物品（publicgoods，是指只有外部效應(yīng)的產(chǎn)品）1）公共物品的消費沒有機會成本，即個人對公共物品的消費并不影響其他消費者對同一公共物品的消費；2）供給的不可分性（jointnessinsupply），即為一個消費者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費者生產(chǎn)該物品。它有兩個方面的特性：第八頁，共56頁。5、短視計劃（myopiaplanning）為滿足當(dāng)前消費而提前使用資源，由于資源使用中的高貼現(xiàn)率和可再生資源的低增長率，會使某種自然資源提前耗盡。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)財務(wù)評價可以反映出建設(shè)項目給企業(yè)帶來的直接效果，但由于市場失靈現(xiàn)象的存在，財務(wù)評價不可能將建設(shè)項目產(chǎn)生的效果全部反映出來。因此，正是由于國民經(jīng)濟評價關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的合理性，所以說國民經(jīng)濟評價是非常必要的。第九頁，共56頁。三、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的關(guān)系共同之處評價方法相同評價基礎(chǔ)工作相同評價計算期相同不同之處基本出發(fā)點不同費用和效益的劃分范圍不同使用的價格體系不同使用的參數(shù)不同評價內(nèi)容不同1、2、第十頁，共56頁。1）出發(fā)點，財務(wù)評價站在項目的層次上，國民經(jīng)濟評價站在國家和地區(qū)的層次上。2）劃分范圍，財務(wù)評價只根據(jù)項目直接發(fā)生的財務(wù)收支，計算項目的費用和效益。國民經(jīng)濟評價則從全社會的角度考察項目的費用和效益，項目的有些收入和支出不作為社會費用或收益，例如：稅金、補貼和銀行貸款利息。3）價格體系，財務(wù)評價使用實際的市場預(yù)測價格。國民經(jīng)濟評價則使用影子價格體系。4）參數(shù)，財務(wù)評價使用財務(wù)基準(zhǔn)收益率；國民經(jīng)濟評價使用的社會折現(xiàn)率。5）評價內(nèi)容，財務(wù)評價既包括盈利性評價，又包括清償能力分析。國民經(jīng)濟只包括盈利能力分析。

第十一頁，共56頁?！?效益和費用的識別一、識別效益和費用的原則1.基本原則國民收入增加國民經(jīng)濟效益減少國民經(jīng)濟費用2.邊界原則財務(wù)評價

以項目本身為分析的邊界項目流入資金財務(wù)收益如銷售收入財務(wù)費用如稅金等直接（內(nèi)部）經(jīng)濟效果流出資金國民經(jīng)濟評價以國家為分析的邊界國家項目間接（外部）經(jīng)濟效果需要識別對其他部門產(chǎn)生的間接效果不僅要識別項目自身的經(jīng)濟效果第十二頁，共56頁。3.資源變動原則

⑴財務(wù)評價：計算財務(wù)效益和費用依據(jù)的是貨幣變動。

⑵國民經(jīng)濟評價：考察國民經(jīng)濟效益和費用依據(jù)的是社

會資源的真實變動。

如果項目產(chǎn)出使得社會資源

如果項目投入使得社會資源4.考慮關(guān)聯(lián)效果原則應(yīng)考慮項目投資可能產(chǎn)生的其他關(guān)聯(lián)效果。

流入項目的貨幣就是財務(wù)效益，流出項目的貨幣就是財務(wù)費用。產(chǎn)生國民經(jīng)濟費用稀缺的經(jīng)濟資源產(chǎn)生國民經(jīng)濟效益第十三頁，共56頁。5.以本國居民作為分析對象的原則本國外國項目跨越國界的項目，對本國之外的其他社會成員產(chǎn)生影響：重點分析對本國公民新怎的效益和費用對本國以外的社會群體產(chǎn)生的效果，單獨陳述。6.剔除轉(zhuǎn)移支付的原則

轉(zhuǎn)移支付代表購買力的轉(zhuǎn)移行為，接受轉(zhuǎn)移支付的一方獲得的效益與付出方所產(chǎn)生的費用相等，轉(zhuǎn)移支付的行為本身并沒有導(dǎo)致新增資源的發(fā)生，所以一般在進行經(jīng)濟費用效益分析時，不得在計算轉(zhuǎn)移支付的影響。后面將詳細討論。第十四頁，共56頁。7.經(jīng)濟效益費用識別中的注意事項全面分析項目投資及運營活動的好用資源的真實價值，以及項目為社會成員福利的實際增加所作出的貢獻。項目和費用與效益是別的時間范圍應(yīng)足以包含項目所產(chǎn)生的全部重要費用和效益，而不應(yīng)僅根據(jù)有關(guān)財務(wù)核算規(guī)定確定。例如：財務(wù)分析的計算期可根據(jù)投資各方的合作期進行計算，但是經(jīng)濟費用效益分析不受此次限制。應(yīng)對項目外部效果的識別是否適當(dāng)進行評估，防止漏算或重復(fù)計算。對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數(shù)波及效應(yīng)，一般不予考慮。第十五頁，共56頁。二、國民經(jīng)濟效益與費用

內(nèi)部效果間接效益直接效益外部效果直接費用間接費用國民經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟費用1、直接效益與直接費用——內(nèi)部效果1）直接效果，是指由項目產(chǎn)出物直接形成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。一般表現(xiàn)為：增加項目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益；替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或服務(wù)，是被替代減產(chǎn)從而較少國家有用資源消耗或者損失的效益；增加出口或者較少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。第十六頁，共56頁。2）直接費用，是指由項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用。一般表現(xiàn)為：其他部門為本項目提供投入物；需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源費用；減少對其他項目或最終消費投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。2、間接效益與間接費用——外部效果

外部效果，是指項目對國民經(jīng)濟作出的貢獻與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用為得到反映的那部分效益與費用。

外部效果包括以下幾個方面：技術(shù)性外部效果貨幣性外部效果乘數(shù)效果第十七頁，共56頁。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果環(huán)境和生態(tài)效果技術(shù)擴散和示范效果

技術(shù)性外部效果例如建設(shè)一個水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費用）。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。技術(shù)擴散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項目服務(wù)外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來好處。第十八頁，共56頁。

貨幣效果又稱轉(zhuǎn)移效果，是指由于項目興建而使社會商品或服務(wù)價格發(fā)生變化進而改變社會收入分配的效果。由于貨幣性效果屬于貨幣收入分配的變動，并不引起社會資源量的變化，國民經(jīng)濟是可以不去考慮。第十九頁，共56頁。

“乘數(shù)效果”“乘數(shù)效果”與利用閑置生產(chǎn)能力有關(guān)。如果項目的投建能夠促使與此項目的投入有關(guān)的產(chǎn)業(yè)（稱“上游產(chǎn)業(yè)”）或與此項目產(chǎn)出有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門（稱“下游產(chǎn)業(yè)”）的閑置能力得以利用，就會帶來外部效益。由于閑置生產(chǎn)能力并不能真正所作稀缺的經(jīng)濟資源，因而由此引起的外部效果也可以在國民經(jīng)濟評價時不予考慮。第二十頁，共56頁。三、轉(zhuǎn)移支付

項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，沒有造成資源的實際增加或減少，它們屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，不計作項目的國民經(jīng)濟效益和費用主要包括：1、稅金項目財務(wù)分析中，稅金包括銷售稅和所得稅，對企業(yè)這都是現(xiàn)金流出。企業(yè)銷售稅所得稅現(xiàn)金流出對國家經(jīng)濟整體而言，企業(yè)納稅并未減少國民收入，只是貨幣從企業(yè)轉(zhuǎn)向國家政府，屬于收入的再分配。企業(yè)政府納稅國防教育科研第二十一頁，共56頁。2、補貼

補貼是一種貨幣流動方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付。政府對某些產(chǎn)品實行價格補償，可能會降低項目投入的支付費用或者會增加項目收入。實質(zhì)上這也是國民收入從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。3、國內(nèi)貸款的還本付息

對企業(yè)來說這是財務(wù)支出。從國民經(jīng)濟角度看還本付息沒有較少國民收入，整個的貨幣流動過程只是代表了資源支配權(quán)利的轉(zhuǎn)移。第二十二頁，共56頁。4、國外貸款的還本付息三種情況：評價國內(nèi)投資經(jīng)濟效益的處理辦法。在分析時，由于還本付息意味著國內(nèi)資源流入國外，因而應(yīng)當(dāng)視作費用。國外貸款不指定用途時的處理辦法。在這種評價中，國外貸款還本付息不視作收益，也不視作費用。國外貸款指定用途的處理辦法。國外貸款的用途已經(jīng)唯一限定，別無其他選擇，也就沒有必要對其利用效果作出評價了。第二十三頁，共56頁。§3影子價格一、影子價格的概念

影子價格是指資源處于最佳分配狀態(tài)時，其邊際產(chǎn)出價值。也可說是社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格。在20世紀30年代末40初，由荷蘭人詹恩·丁伯根和前蘇聯(lián)康特羅維奇提出。確定影子價格時，將投入物和產(chǎn)出物，區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三個類別。第二十四頁，共56頁。二、影子價格的確定（一）影子匯率（SER）

能反映外匯真實價值的匯率我國取1.08【例】：已知2003年3月4日國家外匯牌價中人民幣對美元為828.99/100，試求人民幣對美元的影子匯率。解：影子匯率=影子匯率換算系數(shù)×828.99/100=1.08×828.99/100=8.9531

國家外匯牌價×影子匯率換算系數(shù)=影子匯率★其他測算方法第二十五頁，共56頁。測算公式Ⅰ：式中SER——影子匯率——邊際上增加單位外匯時將用于i貨物的那部分外匯；——邊際上增加單位外匯時將導(dǎo)致減少出口i貨物的那部分外匯；——i貨物的國內(nèi)市場價格（人民幣計算）；——i貨物的進口到岸價格（人民幣計算）；——i貨物的出口離岸價格（人民幣計算）。和代表邊際上單位外匯適用于各種進出口貨物的分配權(quán)重，總和為1。第二十六頁，共56頁。測算公式Ⅱ（采用均衡理論測定）：外匯需求權(quán)重外匯供給權(quán)重式中SER——影子匯率；BER——均衡匯率；——出口補貼率；——進口稅率；——進口價格彈性；——出口價格彈性；——進口總額；——出口總額。第二十七頁，共56頁。（二）社會折現(xiàn)率（is）

1、社會折現(xiàn)率的概念

是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，代表社會資金被占用應(yīng)獲得的最低收益率，并用作不同年份價值換算的折現(xiàn)率。2、社會折現(xiàn)率的取值目前社會折現(xiàn)率的確定主要有兩種基本思路：1）基于資本的社會機會成本的方法；2）基于社會時間偏好率的方法。我國現(xiàn)階段社會折現(xiàn)率取值為8%（付部分國家社會折現(xiàn)率取值）第二十八頁，共56頁。注意事項：社會折現(xiàn)率如果取值低，則一些經(jīng)濟效益不好的項目也可通過如果取值高，一部分本來有經(jīng)濟效益的項目無法通過2）對于不同類型的項目應(yīng)視項目性質(zhì)取不同的社會折現(xiàn)率。1）社會折現(xiàn)率的取值高低直接影響最終結(jié)果。第二十九頁，共56頁。對于交通運輸項目的社會折現(xiàn)率要高于水利工程項目。對于永久性工程或者受益期超長的項目，如水利設(shè)施和具有長遠環(huán)境收益較大的項目，宜采用低于8%的社會折現(xiàn)率。對于遠期收益較大的項目，允許對遠期效益計算采取較低的折現(xiàn)率。對水利工程、環(huán)境改良工程、某些稀缺資源的開發(fā)項目采用較低的社會折現(xiàn)率，可能會有利于項目的優(yōu)選和方案的優(yōu)化。例如：第三十頁，共56頁。（三）市場定價貨物的影子價格

1、計算原則貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境，且市場價格能反映支付意愿或機會成本，采用市場價格作為計算項目影子價格的依據(jù)。如果項目足夠大，項目的實施能影響市場價格，導(dǎo)致“有項目”和“無項目”兩種情況下市場價格不一致，取二者的平均值作為影子價格的依據(jù)。對投入與產(chǎn)出的影子價格中流轉(zhuǎn)稅的處理：第三十一頁，共56頁。1）對于產(chǎn)出品，增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，影子價格按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅；頂替原有用戶需求來滿足項目的，按機會成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅。2）對于投入品，用新增供應(yīng)來滿足項目的，影子價格按機會成本確定，不含流轉(zhuǎn)稅；擠占原有用戶需求來滿足項目的，按支付意愿確定，含流轉(zhuǎn)稅。3）不能判別產(chǎn)出或投入是增加供給還是替代的情況下：產(chǎn)出的影子價格一般包含流轉(zhuǎn)稅，投入的影子價格一般不包含。第三十二頁，共56頁。2、可外貿(mào)貨物的計算

對于可外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物應(yīng)基于口岸價格進行計算，以反映其價格取值具有國際競爭力。一般的計算公式為：出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）=離岸價（FOB）×影子匯率-出口費用進口投入的影子價格（到廠價）=到岸價（CIF）×影子匯率+進口費用離岸價（FOB）是指出口貨物運抵我國出口口岸交貨價格；到岸價（CIF）是指進口貨物運抵我國進口口岸交貨的價格。注意：如果可外貿(mào)貨物以財務(wù)成本或價格為基礎(chǔ)計算經(jīng)濟費用和效益：如果不存在轉(zhuǎn)移支付，則項目的投入物或產(chǎn)出物價值直接采用口岸價格；如果貨物的進出口存在轉(zhuǎn)移支付，因區(qū)分不同情況處理。第三十三頁，共56頁。（1）產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）

1）直接出口（外銷）產(chǎn)品的影子價格（SP）

SP=f.o.b×SER－(T1+Tr1)

式中：T1—國內(nèi)運費Tr1—國內(nèi)貿(mào)易費用2）間接出口（內(nèi)銷，替代其他貨物使其增加出口）產(chǎn)品的影子價格（SP）

項目口岸f.o.bT1+Tr1T2+Tr2項目用戶供應(yīng)廠口岸f.o.bT3+Tr3T4+Tr4SP=f.o.b×SER－(T2+Tr2)+(T3+Tr3)－(T4+Tr4)式中：T2，Tr2—原供應(yīng)廠到口的運費及貿(mào)易費用T3，Tr3—原供應(yīng)廠到用戶的運費及貿(mào)易費用T4，Tr4—項目到用戶的運費及貿(mào)易費用當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮。第三十四頁，共56頁。3）替代進口（內(nèi)銷，以產(chǎn)頂進，減少進口）產(chǎn)品的影子價格（SP）

用戶項目T5+Tr5口岸T4+Tr4c.i.fSP=c.i.f×SER+(T5+Tr5)－(T4+Tr4)式中：T5，Tr5—口岸到用戶的運費及貿(mào)易費用T4，Tr4—項目到用戶的運費及貿(mào)易費用當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接進口考慮。（2）投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）1）直接進口產(chǎn)品的影子價格（SP）c.i.f項目口岸T1+Tr1SP=c.i.f×SER+(T1+Tr1)

式中：T1—國內(nèi)運費Tr1—國內(nèi)貿(mào)易費用第三十五頁，共56頁。2）間接進口產(chǎn)品的影子價格（SP）T5+Tr5T3+Tr3T6+Tr6項目原用戶供應(yīng)廠口岸c.i.fSP=f.o.b×SER－(T2+Tr2)+(T3+Tr3)－(T4+Tr4)式中：T2，Tr2—原供應(yīng)廠到口的運費及貿(mào)易費用T3，Tr3—原供應(yīng)廠到用戶的運費及貿(mào)易費用T4，Tr4—項目到用戶的運費及貿(mào)易費用當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接進口考慮。3）減少出口產(chǎn)品的影子價格（SP）

供應(yīng)廠項目T2+Tr2口岸T6+Tr6f.o.bSP=c.i.f×SER+(T5+Tr5)－(T4+Tr4)式中：T5，Tr5—口岸到用戶的運費及貿(mào)易費用T4，Tr4—項目到用戶的運費及貿(mào)易費用當(dāng)供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格考慮。

第三十六頁，共56頁。3.非外貿(mào)貨物的影子價格非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進出口水平的貨物。根據(jù)不能外貿(mào)的原因劃分

天然非外貿(mào)貨物

非天然非外貿(mào)貨物

使用和服務(wù)天然地限于國內(nèi)。包括國內(nèi)施工和商業(yè)以及運輸和其他國內(nèi)服務(wù)。

國內(nèi)生產(chǎn)成本>離岸價

國內(nèi)生產(chǎn)成本<到岸價

不應(yīng)出口不應(yīng)進口產(chǎn)出物的影子價格（出廠價格）＝市場價格－國內(nèi)運雜費投入物的影子價格（到廠價格）＝市場價格＋國內(nèi)運雜費由于經(jīng)濟或政策原因不能外貿(mào)的貨物。包括由于國家政策和法令限制不能外貿(mào)的貨物，和以下兩種情況的貨物：非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算第三十七頁，共56頁。（四）政府調(diào)控價格貨物的影子價格

1、政府調(diào)控價格的原因

考慮到效率優(yōu)先兼顧公平的原則，市場經(jīng)濟條件下有些貨物或者服務(wù)不能完全由市場定價機制形成價格而需要政府調(diào)控價格。例如：政府為了幫助城市中低收入的家庭解決住房問題，對經(jīng)濟適用和廉租房制定指導(dǎo)價和最高限價。政府為了保證人民的生活便利，每個城市公交車和出租車的價格由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平指導(dǎo)定價。政府為了保障人民的正常生活，對日常用的水、電等價格進行定價。2、確定影子價格的原則

投入物按機會成本分解定價，產(chǎn)出物按對經(jīng)濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。下面以水、電、鐵路為例：第三十八頁，共56頁。水電鐵路作為項目投入物影子價格按后備水源邊際成本分解定價，或者按水資源存量的成本計算。作為項目投入物按消費者支付意愿或者按消費者承受能力加政府補貼計算。一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本定價。按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟邊際貢獻率定價。一般按完全成本分解定價，對運能富余的地區(qū)，按可變成本分解定價。按鐵路運輸對國民經(jīng)濟的邊際貢獻率定價。第三十九頁，共56頁。（五）特殊投入物的影子價格1.影子工資（即勞動力的影子價格）

影子工資1）什么是勞動力機會成本

勞動力機會成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時間而被迫放棄的價值。詳細分析確定原則請點擊：2）什么是新增資源消耗

指勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移到本項目而發(fā)生的經(jīng)濟資源消耗。=勞動力機會成本+新增資源消耗=名義工資×工資換算系數(shù)第四十頁，共56頁。

對于技術(shù)勞動力，采取影子工資等于財務(wù)工資，即影子工資換算系數(shù)為1；對于非技術(shù)勞動力，一般采取財務(wù)工資的0.2～0.8，即工資換算系數(shù)為0.2～0.8，其中綜合社會就業(yè)情況，非熟練勞動力可選擇0.5作為影子工資換算系數(shù)。第四十一頁，共56頁。勞動力機會成本的確定：受雇于別處，由于本項目的實施而轉(zhuǎn)移的人員，其影子工資應(yīng)是其放棄過去就業(yè)機會的工資（好工資性福利）及支付的稅金之和。對于自愿失業(yè)人員，影子工資應(yīng)等于本項目的使用所支付的稅后凈工資額。非自愿失業(yè)勞動力的影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e愿意接受的最低工資金額。最低生活保障收入＜最低工資金額＜本項目的使用所支付的稅后凈工資如果信息不全可以按兩者的平均值近似計算。第四十二頁，共56頁。2.土地的影子價格土地使用權(quán)的取得方式行政劃撥協(xié)商議價拍賣招標(biāo)投標(biāo)

采用的取得方式不同，財務(wù)費用也不同，但是土地的影子價格均應(yīng)根據(jù)土地用途的機會成本或消費者支付意愿原則計算。例如：

項目占用的是荒山野嶺，其機會成本可視為零。但是如果占用的是農(nóng)業(yè)用地，其機會成本可能就為原來的農(nóng)業(yè)凈收益和拆遷費用等。下面我們按照生產(chǎn)性用地和非生產(chǎn)性用地來敘述。第四十三頁，共56頁。1、生產(chǎn)性用地

主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照未來可提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進行計算。即：土地的經(jīng)濟成本=土地的機會成本+新增資源消耗土地機會成本一般按項目占用土地在“無項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的經(jīng)效益現(xiàn)值進行計算。新增消耗資源按照“有項目”時土地的征用造成原有地上附屬物財產(chǎn)的損失及其他資源消耗來計算。但是其開發(fā)成本不再重復(fù)計算。2、非生產(chǎn)性用地

如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付意愿的原則根據(jù)交易價格測算起影子價格。第四十四頁，共56頁。3.自然資源影子價格

自然資源是一種特殊的投入物，指自然形成的，在一定的經(jīng)濟、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用，以提高人們生活福利水平和生存能力。并同時具有某種“稀缺性”的實物性資源的總稱包括地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源等。自然資源的分類可再生資源不可再生資源如水資源、森林資源等如礦產(chǎn)資源等影子價格按照資源再生的費用計算影子價格按資源的機會成本計算第四十五頁，共56頁?！?國民經(jīng)濟評價指標(biāo)及效益費用流量表

一、國民經(jīng)濟評價指標(biāo)

國民經(jīng)濟評價以盈利能力為主，評價指標(biāo)主要包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值等。1.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）式中：Ｂ——國民經(jīng)濟效益流量；Ｃ——國民經(jīng)濟費用流量；

——第ｔ年的國民經(jīng)濟凈效益流量；iｓ——社會折現(xiàn)率。ｎ——計算期。評價準(zhǔn)則：ENPV≥0，可行；反之，不可行。第四十六頁，共56頁。2.經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）評價準(zhǔn)則：ENPV≥0，可行；反之，不可行。式中各參數(shù)代表意義同上式。3.效益費用比（）式中：——效益費用比其余參數(shù)代表意義同上評價標(biāo)準(zhǔn)：如果效益費用比大于1，表示項目可行。第四十七頁，共56頁。二、國民經(jīng)濟效益費用流量表國民經(jīng)濟效益費用流量表國民經(jīng)濟評價基本報表項目國民經(jīng)濟效益費用流量表國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟效益費用流量表應(yīng)注意的問題；國民經(jīng)濟效益費用流量表；國民經(jīng)濟評價中的輔助報表。第四十八頁，共56頁。

在財務(wù)評價基礎(chǔ)上編制國民經(jīng)濟效益費用流量表應(yīng)注意以下問題：（1）剔除轉(zhuǎn)移支付，將財務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、所得稅、特種基金、國內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。（2）計算外部效益與外部費用，并保持效益費用計算口徑的統(tǒng)一。（3）用影子價格、影子匯率逐項調(diào)整建設(shè)投資中的各項費用，剔除漲價預(yù)備費、稅金、國內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項目。進口設(shè)備購置費通常要剔除進口關(guān)稅增值稅等轉(zhuǎn)移支付。建筑安裝工程費按材料費、勞動力的影子價格進行調(diào)整；土地費按土地影子價格進行調(diào)整第四十九頁，共56頁。（5）用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，對主要原材料、燃料及動力費，用影子價格進行調(diào)整；對勞動工資及福利費，用影子工資進行調(diào)整。（6）用影子價格調(diào)整計算項目產(chǎn)出物的銷售收入。（7）國民經(jīng)濟評價各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進行調(diào)整，計算外匯價值。從國外引入的資金和向國外支付的投資收益、貸款本息，也應(yīng)用影子匯率進行調(diào)整。（4）應(yīng)收、應(yīng)付款及現(xiàn)金并沒有實際耗用國民經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟評價中應(yīng)將其從流動資金中剔除。第五十頁，共56頁。國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表見下表所示。表1國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表單位：萬元2060116411341106107710481019-3250-2145國內(nèi)投資凈效益流量(1-2)349494949494949項目間接費用2.5其他2.4.3295887116145國外借款利息支付2.4.2581581581581581581581國外借款本金償還2.4.1581581610639668697726流到國外的資金2.4972972972972972972972經(jīng)營費用2.3流動資金中國內(nèi)資金2.232502145建設(shè)投資