2022農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案

編號(hào)：時(shí)間：20XX年X月X日微風(fēng)文案頁(yè)碼：第10頁(yè)2022農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案_為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村低保工作，堅(jiān)決杜絕人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保，堅(jiān)決糾正制度落實(shí)不到位、工作程序不規(guī)范、資料不健全等突出問(wèn)題，不斷提升農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，確保農(nóng)村低保制度公平公正實(shí)施，根據(jù)縣民政局《關(guān)于印發(fā)__縣xxxx年低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、治理重點(diǎn)

（一）低保政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。結(jié)合社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，xx月份開(kāi)展一次低保全面排查。各村（居）要及時(shí)把扶貧監(jiān)測(cè)戶、脫貧后返貧人口、新增貧困人口、扶貧邊緣戶中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍，對(duì)殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息中可能存在基本生活困難的家庭進(jìn)行全面排查，確保應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，結(jié)合低保審批權(quán)限下放，進(jìn)一步做好低保無(wú)紙化審核審批及檔案管理工作。

（二）因疫致貧返貧人口兜底保障到位。將市民政局《關(guān)于做好我市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會(huì)救助工作的緊急通知》文件的貫徹落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，按照通知要求，各村（居）切實(shí)做好社會(huì)救助對(duì)象疫情信息編寫(xiě)工作，全面了解救助對(duì)象和新型冠狀病毒肺炎患者家庭生活狀況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核、審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或個(gè)人納入兜底保障范圍。

（三）臨時(shí)救助有困必幫、有難必救。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和困難群眾，可根據(jù)《__縣民政局__縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）臨時(shí)救助備用金制度的通知》文件先行給予臨時(shí)救助，一段時(shí)間后基本生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。

（四）特困人員供養(yǎng)服務(wù)提質(zhì)增效。嚴(yán)格按照《特困人員認(rèn)定辦法》要求，進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、審批和終止救助全流程管理，進(jìn)一步做好特困無(wú)紙化審核審批及檔案管理工作。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實(shí)照料護(hù)理人并簽署委托照料協(xié)議，完善特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)制度。

（五）完善制度機(jī)制，提高整改效率。各村（居）要落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)制定年度專項(xiàng)治理工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，制訂切實(shí)可行實(shí)施方案，建立完善快速響應(yīng)機(jī)制。要健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照最多跑一次和社會(huì)救助八統(tǒng)一的工作要求，簡(jiǎn)化低保申請(qǐng)流程，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。暢通低保工作舉報(bào)渠道，設(shè)立社會(huì)救助電話熱線并保持暢通，認(rèn)真整改低保工作中審核審批效率低下、對(duì)群眾刁難推諉和不作為等問(wèn)題。

（六）全面開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，提升基層經(jīng)辦能力。持續(xù)抓好《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》文件的貫徹落實(shí)。xxxx年要實(shí)現(xiàn)全縣各村（居）通過(guò)購(gòu)買服務(wù)（以當(dāng)年簽訂合同為準(zhǔn)）為救助對(duì)象提供服務(wù)或增強(qiáng)基層工作力量全覆蓋（重點(diǎn)做好低保審核第三方入戶調(diào)查工作）。鄉(xiāng)民政事務(wù)所將按季度匯總各村（居）購(gòu)買服務(wù)落實(shí)情況，并通報(bào)。各村（居）要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。對(duì)購(gòu)買服務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)，鄉(xiāng)民政事務(wù)所將通過(guò)約談、考核扣分等方式進(jìn)行督導(dǎo)。

（七）全面排查工作作風(fēng)問(wèn)題。切實(shí)改進(jìn)低保工作作風(fēng)，堅(jiān)決糾正四個(gè)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題。各村（居）認(rèn)真整改在低保工作中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，審核審批主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。認(rèn)真整改低保動(dòng)態(tài)管理不到位，長(zhǎng)期末端公示不到位，監(jiān)督檢查流于形式，電話開(kāi)而不通、開(kāi)而不用，日常監(jiān)督不深入、不持久、無(wú)實(shí)效等問(wèn)題。對(duì)于群眾反映的突出問(wèn)題和重點(diǎn)線索，鄉(xiāng)民政事務(wù)所將聯(lián)合紀(jì)委直接督（查）辦，加大問(wèn)題線索查處力度。

二、具體措施

（一）全面復(fù)核重新認(rèn)定現(xiàn)有低保對(duì)象和貧困中不是低保的困難人群。根據(jù)《xx省民政廳關(guān)于印發(fā)〈xxxx年xx省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈xxxx年xx市低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》等文件要求，在農(nóng)村低保清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，以村（居）為單位，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保對(duì)象再次進(jìn)行集中調(diào)查復(fù)核，對(duì)工作中存在的問(wèn)題再次進(jìn)行摸排，做到清理清查全覆蓋、不留死角。認(rèn)真檢查在低保申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核審批、民主評(píng)議、公開(kāi)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及有效期保障、分類核查、動(dòng)態(tài)管理等制度的政策執(zhí)行情況。通過(guò)查申請(qǐng)審核程序，看是否存在關(guān)系保、人情保、政策保應(yīng)保未保等問(wèn)題；查低保家庭戶籍檔案，看是否存在騙保、多保、死亡人員吃低保等問(wèn)題；查家庭經(jīng)濟(jì)狀況，看是否存在富人吃低保問(wèn)題；查低保戶一折通資金到位情況，看是否存在低保資金未及時(shí)足額發(fā)放的問(wèn)題；查低保工作經(jīng)辦人員及干部職工家屬備案情況，看是否存在干部職工家屬違規(guī)享受低保的問(wèn)題；查公開(kāi)公示程序，看是否存在暗箱操作、優(yōu)親厚友的問(wèn)題；查低保資金發(fā)放到戶情況，看是否存在拆戶拼戶、平均分?jǐn)偂⒍畏峙?、將低保資金截留挪作他用、甚至貪污私吞等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)做到保障對(duì)象準(zhǔn)確，低保管理規(guī)范，應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。

（二）嚴(yán)查違規(guī)行為。要以低保工作中村（居）責(zé)任是否落實(shí)，建立完善和落實(shí)低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)群眾反映突出的低保中優(yōu)親厚友、評(píng)議不公以及信訪反映、媒體曝光的案件進(jìn)行集中整改。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不符合低保條件的，要堅(jiān)決予以清退；對(duì)現(xiàn)有保障對(duì)象中不符合低保條件的必須全部退出保障范圍；對(duì)符合條件但未納入低保的，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批程序及時(shí)補(bǔ)充新增，切實(shí)解決農(nóng)村低保執(zhí)行中不公平、不公正和操作不規(guī)范、甚至由村（居）干部確定低保對(duì)象的問(wèn)題。充分發(fā)揮村（居）在低保對(duì)象認(rèn)定中的主體責(zé)任，對(duì)群眾反映和媒體披露的問(wèn)題，做到件件有核實(shí)。

（三）細(xì)化操作規(guī)范程序。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村低保清理規(guī)范中的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保申請(qǐng)、資格審核、民主評(píng)議、公示公開(kāi)、資金發(fā)放等程序，細(xì)化工作流程，促進(jìn)本村（居）低保工作公平公正、規(guī)范化運(yùn)行。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)直接將任何群體和個(gè)人納入低保范圍。要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照有效期管理辦法，完善保障對(duì)象定期報(bào)告、定期核查等相關(guān)制度，加大動(dòng)態(tài)管理力度。

（四）完善工作機(jī)制。要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保政策規(guī)定及辦法進(jìn)行梳理，進(jìn)一步細(xì)化低保對(duì)象認(rèn)定和困難家庭收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)辦法，細(xì)化分類及補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。通過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，要從根本解決收入核查難、對(duì)象認(rèn)定人為因素多、認(rèn)定過(guò)程不科學(xué)等突出問(wèn)題。加快推進(jìn)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，有效防止家庭收入發(fā)生變化后調(diào)整不及時(shí)及虛報(bào)冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

三、工作安排

（一）清理規(guī)范階段（x月xx日至xx月xx日）。

1.家庭核對(duì)。全面排查所有農(nóng)村低保在保對(duì)象，同步排查近一年來(lái)曾提交申請(qǐng)但未審批通過(guò)的家庭、動(dòng)態(tài)管理中已退出的低保家庭、新申請(qǐng)低保家庭。逐戶排查未納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農(nóng)村低保兜底保障底數(shù)。對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬獲得低保的，財(cái)政供養(yǎng)人員近親屬獲得低保的，領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金人員、多房有車人員、私營(yíng)企業(yè)主、死亡人員等獲得低保情況要逐戶核查。

2.建立臺(tái)賬。各村（居）要加強(qiáng)檔案規(guī)范管理，建立資料臺(tái)賬，全面掌握低保對(duì)象的基本情況。對(duì)低保對(duì)象的分類施保和動(dòng)態(tài)管理變化情況及時(shí)更新錄入低保信息系統(tǒng)

3.上報(bào)結(jié)果（x月底、xx月底之前分別完成上半年、下半年工作任務(wù)）。從x月起，各村（居）每月xx日前上報(bào)工作進(jìn)展情況（同時(shí)報(bào)送低保專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表）。

（二）鄉(xiāng)級(jí)抽查階段（x月xx日x月xx日、xx月xx日xx月xx日）。

鄉(xiāng)民政事務(wù)所根據(jù)各村（居）自查情況，通過(guò)機(jī)動(dòng)式明查暗訪、隨機(jī)檢查等，重點(diǎn)查找是否存在關(guān)系保、人情保、錯(cuò)保、漏保以及行政性納入低保等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)新申請(qǐng)低保家庭開(kāi)展抽查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。這次集中開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)整治行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》要求，也是回應(yīng)百姓訴求和關(guān)切的實(shí)際需要。各村（居）要站在保民生、托底線，保穩(wěn)定、促和諧，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、落實(shí)好人民群眾切身利益的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，高度重視當(dāng)前低保工作存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村低保違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題整治工作的重要性，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成專項(xiàng)整治任務(wù)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）突破重點(diǎn)，敢于碰硬。要不折不扣地落實(shí)專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保，要敢于啃硬骨頭，不怕捅馬蜂窩，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，整改成效讓群眾看得到，感受得到，大多數(shù)群眾滿意。

（三）廣泛宣傳，耐心解釋。要廣泛宣傳農(nóng)村最低生活保障的各項(xiàng)法律政策，充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、會(huì)議、進(jìn)村入戶等形式開(kāi)展宣傳，讓人民群眾聽(tīng)得懂、記得住，切實(shí)提高最低生活保障政策的知曉率，通過(guò)宣傳教育，讓廣大群眾真正了解最低生活保障政策。同時(shí)要高度關(guān)注輿情信息，耐心解釋政策，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要放在心上，及時(shí)果斷調(diào)查核實(shí)處理，對(duì)符合農(nóng)村最低生活保障政策規(guī)