美國(guó)電信業(yè)變革及思考分析

PAGE15/NUMPAGES15美國(guó)電信業(yè)變革及反思從專利壟斷到自由進(jìn)展，從管制壟斷到走向競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)歷了四大歷史時(shí)期的美國(guó)電信市場(chǎng)今朝波瀾再起，SBC要以160億美元的價(jià)格收購(gòu)AT＆T，Verizon以68億美元購(gòu)得MCI，這兩起發(fā)生在今年2月份的并購(gòu)案，將美國(guó)電信業(yè)的并購(gòu)風(fēng)推向了高潮。通過(guò)20多年的電信改革，從最初以打破壟斷為名的拆分，到今天以競(jìng)爭(zhēng)為目的的合并，美國(guó)電信業(yè)的每一次大的變革都會(huì)對(duì)全球的電信市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的阻礙。那么，美國(guó)電信業(yè)近年來(lái)出現(xiàn)的種種變革將對(duì)以后電信業(yè)的進(jìn)展、對(duì)全球電信格局、對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)今后的走向產(chǎn)生如何樣的阻礙？在美國(guó)電信業(yè)的頻繁變革中，哪些做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，哪些做法值得我們警惕和沉思？為解開(kāi)其中的謎團(tuán)，《通信世界》周刊于2005年2月25日召開(kāi)了一次小型的研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)到了北京郵電大學(xué)舒華英教授；信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究所王秀屏主任；信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然；中國(guó)電信研究院副主任蔡翔；Frost＆Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全；新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠珠；新華信咨詢公司趙熔；新華信咨詢公司IT部經(jīng)理陸國(guó)光等專家和學(xué)者進(jìn)行了座談，專家們各抒己見(jiàn)，就美國(guó)電信業(yè)變革及其對(duì)整個(gè)電信業(yè)格局的阻礙等話題進(jìn)行了深入的探討。AT＆T被收購(gòu)的啟發(fā)《通信世界》雜志社社長(zhǎng)項(xiàng)立剛：到今天，中國(guó)電信改革差不多走過(guò)了10年歷程，在這10年的改革中，我們的專門多思路差不多上借鑒了國(guó)外的一些作法，其中最有代表性的確實(shí)是我們吸取了專門多美國(guó)FCC的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了不對(duì)稱管制，不對(duì)稱管制有不對(duì)稱管制的思路，什么緣故實(shí)行不對(duì)稱管制，應(yīng)該對(duì)哪些企業(yè)進(jìn)行不對(duì)稱管制，這些問(wèn)題對(duì)整個(gè)通信行業(yè)的格局有著重大阻礙。近20年來(lái)，電信業(yè)有一個(gè)專門重要的講法：“技術(shù)在改變著那個(gè)行業(yè)”，然而現(xiàn)在這些認(rèn)識(shí)都被改變了，結(jié)果導(dǎo)致了如此一個(gè)局面：AT＆T虧損了，MCI的生活也不行過(guò)。然而從另一個(gè)角度看，也有一些企業(yè)，包括一些小企業(yè)，不但進(jìn)展起來(lái)了，而且保持高速進(jìn)展，這就涉及到我國(guó)通信行業(yè)目前的進(jìn)展思路、治理體制，我國(guó)目前的治理體制和進(jìn)展思路需不需要改變，如何改變等等，這些差不多上我們關(guān)懷的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一些深層次的探討，對(duì)政府做好整個(gè)行業(yè)的管制工作，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)展提供一些可參考的意見(jiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然：事實(shí)上，1984年AT＆T解體，是被政府強(qiáng)迫拆分的，政府把它的22個(gè)電話公司變成了7個(gè)貝爾公司，當(dāng)時(shí)不是叫SBC，后來(lái)通過(guò)組合，變成了4家所謂的IBOC。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府進(jìn)行這種嘗試分離的作法專門大一部分緣故是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上此前美國(guó)政府也采取了專門多措施來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者從中受益。AT＆T解體是為了讓小貝爾們自己相互競(jìng)爭(zhēng)，然而他們并沒(méi)有做得專門好，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候，本地電話業(yè)務(wù)是他們一個(gè)專門穩(wěn)定的現(xiàn)金流，小貝爾們的生活過(guò)得特不行。直到1996年《電信法》出臺(tái)后，政府承諾假如他們放開(kāi)本地市場(chǎng)，就同意他們進(jìn)入長(zhǎng)途市場(chǎng)，如此一來(lái)，各公司就紛紛進(jìn)入長(zhǎng)途市場(chǎng)。SBC和南方貝爾合并以后成為最大的運(yùn)營(yíng)商，包括在《福布斯》財(cái)寶的排名，位置差不多特不靠前。怯氪送保ね臼諧〉南祿繞涫荌nternet的進(jìn)展，使得距離的成本下降，長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始虧損，因此我想AT＆T走下坡路是必定的，它當(dāng)時(shí)也試圖進(jìn)軍有線電視，然而自己的無(wú)線業(yè)務(wù)差不多被另外的公司收購(gòu)了。什么緣故SBC要收購(gòu)它，一方面因?yàn)樗钠髽I(yè)市場(chǎng)做得好，彼此有互補(bǔ)性，而且政府的國(guó)防部、白宮差不多上它的客戶，它有全球性的網(wǎng)絡(luò)，因此它依舊有專門大的利用價(jià)值，然而從長(zhǎng)途市場(chǎng)來(lái)看，實(shí)際上AT＆T差不多做得不是專門好了?，F(xiàn)在看來(lái)，導(dǎo)致AT＆T走到今天這一步，我感受一個(gè)專門重要的緣故確實(shí)是當(dāng)初這種嘗試分離的思路并不是專門合理。AT＆T的困境，專門大程度上是政府造成的，是這種嘗試分離的思路造成的。北京郵電大學(xué)教授舒華英：回憶一下世界電信改革的形勢(shì)，差不多上是如此一種狀況：進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代以后，以美國(guó)為首，掀起了整個(gè)電信市場(chǎng)的自由化之風(fēng)，美國(guó)走得比較快，隨后是日本的NTT，歐洲的電信企業(yè)比美國(guó)、日本稍晚一些，直到80年代末才開(kāi)始，各國(guó)形勢(shì)的進(jìn)展與各國(guó)國(guó)情有關(guān)。美國(guó)采取這種民營(yíng)化的作法，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，給客戶帶來(lái)利益，總的目標(biāo)在我來(lái)看是對(duì)的，包括我們國(guó)家近年來(lái)采取的種種電信改革措施，這些打破壟斷的作法確信是對(duì)的，至于在具體的一些做法上，有些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的確值得我們回憶和反思。從整體上看，盡管大伙兒都講我們國(guó)家現(xiàn)在差不多是一個(gè)電信大國(guó)了，不管是固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，依舊我們的用戶數(shù)量都居世界第一，然而我們并不是一個(gè)電信強(qiáng)國(guó)，因此我們要在建成電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指引下，從技術(shù)、管制、企業(yè)等多個(gè)層面，認(rèn)真汲取世界其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，甚至是教訓(xùn)。從去年年底到今年年初，世界電信業(yè)在全面經(jīng)歷了/r/網(wǎng)絡(luò)的泡沫后有所復(fù)蘇。我認(rèn)為，在2005年世界電信進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)比較大的趨勢(shì)，確實(shí)是并購(gòu)和兼并。這種并購(gòu)和兼并是由深層次的緣故引起和推動(dòng)的。首先是技術(shù)層面。微電子技術(shù)、信息技術(shù)，尤其是IP技術(shù)的高速進(jìn)展，引發(fā)了電信業(yè)一系列深層次的變革，這些變革使得AT＆T的收入減少，包括我們國(guó)家長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)收入的減少，IP技術(shù)的進(jìn)展帶來(lái)了更多的變革，同時(shí)給更多的用戶帶來(lái)了實(shí)惠。一方面是IP，另一方面是移動(dòng)，IP技術(shù)的進(jìn)展使得整個(gè)電信行業(yè)中最賺鈔票的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，變成了最不賺鈔票的業(yè)務(wù)，在IP電話沒(méi)有引入我們國(guó)家之前，我國(guó)整個(gè)電信業(yè)的長(zhǎng)途收入占到整個(gè)電信業(yè)收入的75％，然而這幾年長(zhǎng)途收入在整個(gè)電信業(yè)務(wù)的收入中也就占到10％到20％，而且這種數(shù)字還在下降。另外，移動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)展也使我國(guó)電信業(yè)發(fā)生了巨大的變化，早在1998年，中國(guó)電信把移動(dòng)部門剝離出來(lái)，專門多人都情愿留在中國(guó)電信，認(rèn)為中國(guó)電信家大業(yè)大，是最保險(xiǎn)的，而移動(dòng)是一個(gè)新興的公司，到底能不能進(jìn)展起來(lái)，有專門多不確定的因素。結(jié)果，隨著形勢(shì)的進(jìn)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在有將近30多個(gè)國(guó)家的移動(dòng)用戶超過(guò)了固定用戶，而且按照現(xiàn)在的進(jìn)展趨勢(shì)，移動(dòng)的用戶還會(huì)不斷增加?；仡^想來(lái)，AT＆T被美國(guó)政府強(qiáng)行拆分的時(shí)候，可能他們也看到了技術(shù)的進(jìn)步，然而沒(méi)有看到技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的一系列強(qiáng)制性的變化，這些變化假如他們能看到，就可不能把AT＆T按照業(yè)務(wù)種類來(lái)拆分。事實(shí)上美國(guó)采取的拆分也是一種不對(duì)稱管制，而這種作法是和現(xiàn)在的技術(shù)潮流、業(yè)務(wù)潮流的進(jìn)展背道而馳的，不管是通過(guò)移動(dòng)依舊固定的手段，用戶需要的是在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，以任何方式和任何人任意地進(jìn)行信息通信，這是進(jìn)入到上個(gè)世紀(jì)90年代末以后所有通信用戶的需求，而運(yùn)營(yíng)公司的拆分是人為地把這種運(yùn)營(yíng)方式割裂，因此它被收購(gòu)也好，被兼并也好，差不多上一個(gè)客觀進(jìn)展的必定趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的。至于這是不是倒退，我們不去評(píng)論，任何事物的進(jìn)展都會(huì)在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)之后，有一個(gè)新的提高。中國(guó)電信研究院副主任蔡翔：并購(gòu)專門簡(jiǎn)單，提高收益和降低成本是一個(gè)永恒的主題，美國(guó)電信業(yè)的合并重組大概有3個(gè)因素，一是商業(yè)客戶的爭(zhēng)奪，盡管AT＆T差不多沒(méi)有太多的價(jià)值，然而它手頭上的商業(yè)客戶是其他運(yùn)營(yíng)商特不感興趣的；第二，不管是本地運(yùn)營(yíng)商依舊長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商，都要形成融合業(yè)務(wù)的能力，而不僅僅是業(yè)內(nèi)融合，AT＆T最近幾年的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)該是專門不錯(cuò)的；第三，現(xiàn)在的電信市場(chǎng)處于兩個(gè)混沌期，一個(gè)是管制的混沌，監(jiān)管部門不明白如何樣管，這就給運(yùn)營(yíng)商的并購(gòu)也帶來(lái)了一個(gè)機(jī)遇，還有一個(gè)確實(shí)是所謂資本市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)Verizon和MCI合并的時(shí)候，400多億元的價(jià)格并不是它的絕對(duì)價(jià)格，我個(gè)人認(rèn)為目前對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商的評(píng)估是有點(diǎn)貶值的。至于這種并購(gòu)是“倒退依舊禁錮”，從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看，AT＆T作為一個(gè)百年老店，現(xiàn)在被孫子輩收購(gòu)，是一件讓人特不痛心的情況，AT＆T從一個(gè)電信“巨無(wú)霸”走向消亡，差不多上因?yàn)闆](méi)有一個(gè)好的預(yù)期，沒(méi)有把企業(yè)引入一個(gè)好的方向。然而從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，還不能簡(jiǎn)單地論其成敗，只是有一點(diǎn)是能夠明確的，確實(shí)是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)差不多差不多走到盡頭，這一點(diǎn)差不多上差不多達(dá)成共識(shí)。并購(gòu)后的企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，確實(shí)是如何解決商務(wù)模式的問(wèn)題，因?yàn)榻窈蟛辉偈亲约簡(jiǎn)未颡?dú)斗，而是要靠合作贏得成功。兼并是企業(yè)成長(zhǎng)最快的方式，然而同時(shí)也帶來(lái)了利潤(rùn)交易過(guò)高等問(wèn)題，文化沖突也不可幸免。Frost＆Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全：現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正在融合，我不認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是好事兒，我也不認(rèn)為對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講擁有固網(wǎng)牌照是好事兒。事實(shí)上IP技術(shù)在美國(guó)差不多專門鮮亮地顯示出來(lái)，它具有專門鮮亮的特點(diǎn)，IP的特點(diǎn)是重產(chǎn)品輕服務(wù)，而電信是賣服務(wù)送手機(jī)，賣服務(wù)送話機(jī)，這兩個(gè)是不可調(diào)和的大矛盾，現(xiàn)在看來(lái)應(yīng)該是講電信處于劣勢(shì)，IP占了上風(fēng)。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商賺的鈔票我相信加起來(lái)沒(méi)有手機(jī)制造商賺的鈔票多，關(guān)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)講不光是沒(méi)有利益，實(shí)際上是有害的，包括IP帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)。SBC收購(gòu)了AT＆T，我能夠?qū)ｉT負(fù)責(zé)任地預(yù)測(cè)，并購(gòu)后的公司今后會(huì)走下坡路，因?yàn)樗鼪](méi)有什么新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這就相當(dāng)于中國(guó)聯(lián)通收了尋呼以后，尋呼假如下降他自己也一樣會(huì)下降，因此這種并購(gòu)不意味著一定會(huì)成功，因?yàn)橐院筅厔?shì)是往下走的，因此現(xiàn)在全世界電信業(yè)的以后都處在一個(gè)無(wú)解的局面，這一方面體現(xiàn)在技術(shù)上，更深層次地體現(xiàn)在全然利益競(jìng)爭(zhēng)上和全然產(chǎn)業(yè)如何融合的思路上。新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠珠：我覺(jué)得不要過(guò)分關(guān)注AT＆T，本身SBC也是在AT＆T那個(gè)大的體系中分離出來(lái)的，也確實(shí)是講他們自己的公司血脈能夠繼承，進(jìn)展也能夠繼承，只只是是AT＆T一部分長(zhǎng)途業(yè)務(wù)死掉了?，F(xiàn)在電信業(yè)的使命正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)是為了滿足人們?nèi)粘Ｍㄐ诺男枨螅@種需求刺激了電信幾十年的成長(zhǎng)，我們打電話盡量方便、簡(jiǎn)潔、廉價(jià)，然而下一步通信業(yè)要考慮如何去改變?nèi)藗兊纳罘绞?，通信使命的轉(zhuǎn)變可能會(huì)帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的變革。美國(guó)電信業(yè)的變革對(duì)中國(guó)電信業(yè)的阻礙蔡翔：美國(guó)電信業(yè)的變革關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的阻礙，我認(rèn)為能夠從兩個(gè)方面來(lái)看，我們國(guó)家的電信行業(yè)有兩大特征，一是屬于電信產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)的特征，還有一個(gè)，我們是國(guó)有企業(yè)。從國(guó)外最近幾年的進(jìn)展來(lái)看，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力專門重要，因?yàn)橐院蟾?jìng)爭(zhēng)專門激烈，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商不管是中國(guó)移動(dòng)，依舊中國(guó)電信，業(yè)務(wù)都特不單一，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。一個(gè)是企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，確實(shí)是經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題。這段時(shí)刻我一直在考慮一個(gè)問(wèn)題，我們運(yùn)營(yíng)商是不是也能夠?qū)W學(xué)保險(xiǎn)公司，學(xué)學(xué)銀行，不要老是盯著用戶口袋里的鈔票，也關(guān)心用戶理理財(cái)，真正做到“幫客戶理財(cái)，與客戶共贏”。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商一直在強(qiáng)調(diào)客戶體驗(yàn)，然而“客戶價(jià)值”沒(méi)人強(qiáng)調(diào)，因此僅僅強(qiáng)調(diào)客戶價(jià)值是不可能的，沒(méi)有體驗(yàn)就不可能有價(jià)值，然而僅僅強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)也不行。舒華英：作為一個(gè)企業(yè)，美國(guó)AT＆T是擁有130多年歷史的一家公司，按照我們的講法確實(shí)是“百年老店”，它被它的兒子，甚至能夠講是它的孫子收購(gòu)了，這件事看起來(lái)不可思議，實(shí)際上是歷史的必定。新的、小的公司具有創(chuàng)新意識(shí)，不管是業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了老店，甚至孫子超過(guò)了爺爺，這是專門重要的，因此我們不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)內(nèi)哪個(gè)表面上專門大的企業(yè)，就一定具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于它能不能創(chuàng)新，這些創(chuàng)新要緊是對(duì)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和對(duì)客戶服務(wù)的創(chuàng)新。作為一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，如何應(yīng)對(duì)這種因技術(shù)進(jìn)展而帶來(lái)的變革，包括政府、監(jiān)管部門，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些變革所帶來(lái)的一系列變化，就涉及到了創(chuàng)新問(wèn)題。王煜全：我并不認(rèn)為IP電話是運(yùn)營(yíng)商真剛要用的東西，我們差不多上認(rèn)為數(shù)字電視專門難成功，IP電話也專門難成功，什么緣故呢？因?yàn)檫@些差不多上是以自己產(chǎn)業(yè)視角來(lái)做人家的東西，電信企業(yè)擅長(zhǎng)的是互動(dòng)，并不擅長(zhǎng)娛樂(lè)和用戶心理的捕捉，而電視擅長(zhǎng)的事實(shí)上是內(nèi)容制造、用戶心理、娛樂(lè)、搞笑，它并不擅長(zhǎng)做互動(dòng)的東西，然而它希望做互動(dòng)，事實(shí)上這兩個(gè)都能做到專門大，然而要想再做大，可能就難了，因?yàn)閮烧叩乃悸肥遣灰恢碌摹，F(xiàn)在電信業(yè)差不多到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。當(dāng)初毛主席在井岡山反圍剿的時(shí)候，如何打，到底是農(nóng)村包圍都市來(lái)打，依舊在都市里迂回，集中優(yōu)勢(shì)兵力，先把敵人拖半死，再做伏擊，我認(rèn)為電信企業(yè)假如那個(gè)問(wèn)題搞不清晰，其他差不多上空談，前兩年事實(shí)上差不多上方向性的，應(yīng)該娛樂(lè)化，應(yīng)該以用戶為導(dǎo)向，這兩年大伙兒都明白了，現(xiàn)在如何做？在國(guó)外運(yùn)營(yíng)商里面有一撥人，有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門確實(shí)是來(lái)游講政府的，因?yàn)檎豢赡鼙任覀兠靼纂娦?，因此我們明白電信的人要用不人能?tīng)明白的方式講給不人聽(tīng)，希望他們能夠運(yùn)用我們的方式，然而我們的運(yùn)營(yíng)商不講話，政府的牌照如何發(fā)放？他們應(yīng)該講話，而且要言之有據(jù)，要有高度，決策者要能聽(tīng)得明白。舒華英：我對(duì)電信業(yè)以后的進(jìn)展依舊比較樂(lè)觀的，不像剛才王總講的，假如按照如此分析，IP會(huì)把我們整個(gè)網(wǎng)絡(luò)吃掉，大伙兒都來(lái)吃免費(fèi)午餐，吃到最后沒(méi)人提供午餐了，我想還不至于。我比較樂(lè)觀的緣故在于，我們國(guó)家這些運(yùn)營(yíng)商到一定的時(shí)候會(huì)采取措施的，國(guó)外的一些運(yùn)營(yíng)商也差不多感受到要采取措施，一看到像AT＆T如此一個(gè)大的公司被不人兼并了，他們也會(huì)有所考慮。新華信咨詢公司IT部經(jīng)理陸國(guó)光：我想，談電信的話題應(yīng)該從消費(fèi)者的角度動(dòng)身。美國(guó)電信業(yè)的收購(gòu)案什么緣故會(huì)發(fā)生，動(dòng)因是什么？投資者什么緣故情愿讓他們合并呢？是因?yàn)樗麄兛吹搅死妫绾螛涌吹嚼婺?？因?yàn)橛惺袌?chǎng)，市場(chǎng)來(lái)自于用戶的最終消費(fèi)需求。用戶從沒(méi)有手機(jī)，沒(méi)有通信，到現(xiàn)在享受到各種各樣的通信服務(wù)，從那個(gè)意義上講，是用戶促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)展。我們國(guó)家現(xiàn)在更多的是在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方式是走兼并、收購(gòu)的道路。同時(shí)關(guān)于IT通信的問(wèn)題，未必是一個(gè)方面壓制另一個(gè)方面。大致來(lái)講，IT應(yīng)該是涵蓋了我們?cè)谛畔⑿枨蠓矫娴乃蟹秶?，通信則完全有轉(zhuǎn)變我們生活的可能性。因此從IT和通信本身來(lái)講，這是一個(gè)融合的過(guò)程，我們最近在專門多IT行業(yè)中發(fā)覺(jué)，現(xiàn)在專門多傳統(tǒng)的IT廠商正在走向通信領(lǐng)域，他們?cè)诩哟笸ㄐ女a(chǎn)品的研究，而通信的廠商，也都在擴(kuò)大自己的領(lǐng)域，這是好事，而不是壞事，產(chǎn)業(yè)的繁榮將給消費(fèi)者帶來(lái)極大的實(shí)惠，而消費(fèi)者實(shí)際是真正引領(lǐng)我們周圍所有行業(yè)的最終的決定者。如何才能做到有效監(jiān)管項(xiàng)立剛：我還有一個(gè)強(qiáng)烈的感受，經(jīng)營(yíng)的管制可能比一個(gè)企業(yè)做一件情況更重要，管制的方式，管制的精神假如不到位的話，會(huì)阻礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)。管制工作的最核心的精神是什么？一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓老百姓獲得更多的利益；二是有效管制能夠讓我們的企業(yè)更快地進(jìn)展。從目前的情況看，今天的不對(duì)稱管制是不是要進(jìn)行下去，政府如何才能找到一個(gè)既能夠鼓舞競(jìng)爭(zhēng)又能夠促進(jìn)進(jìn)展的思路。我不明白其他專家是如何看待那個(gè)問(wèn)題的。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究所主任王秀屏：管制的目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者謀福利，在政府制定管制政策的時(shí)候，就有一個(gè)對(duì)市場(chǎng)定義的問(wèn)題，要找出那個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)和相關(guān)市場(chǎng)，分析他們的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然后再制定相應(yīng)的管制政策。往常在傳統(tǒng)的電信模式下，大伙兒思路范圍比較窄，就局限于電信本身，電信市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)候總是講先開(kāi)放增值業(yè)務(wù)，然后是長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，然后再促進(jìn)本地競(jìng)爭(zhēng)。從歷史的角度看，本地市場(chǎng)給人感受依舊相對(duì)比較集中，然而通過(guò)這種并購(gòu)和技術(shù)的進(jìn)展，我們發(fā)覺(jué)，傳統(tǒng)上的電信差不多變成了一塊專門小的蛋糕了，往?？赡軆H長(zhǎng)途業(yè)務(wù)確實(shí)是蛋糕上一塊特不厚的奶油，而現(xiàn)在呢，以光電信號(hào)的傳輸為例，從一端傳到另一端差不多是電信專門小的一部分了，而它的瓶頸是在接入這一塊。有人講美國(guó)電信業(yè)通過(guò)這一次事件以后，可能會(huì)形成三足鼎立的局面。因?yàn)槊绹?guó)的電信業(yè)進(jìn)展得比較早，走在了世界的前列，因此講它是一個(gè)先行者，也是一個(gè)探路者，關(guān)于進(jìn)展中國(guó)家來(lái)講，具有一些后發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，然而也存在著專門多困難，因?yàn)檫@種進(jìn)展的不平衡帶來(lái)了專門多困難。舒華英：今天隨著市場(chǎng)的進(jìn)展，重新并購(gòu)、兼并以適應(yīng)客戶需求和進(jìn)展，我認(rèn)為這應(yīng)該是一種進(jìn)步，而不應(yīng)該是一種倒退，這些公司在兼并以后照樣還有多家在競(jìng)爭(zhēng)，因此在這一點(diǎn)上，從我們國(guó)家來(lái)看，盡管我們少犯了一些錯(cuò)誤，然而在不對(duì)稱管制上依舊依舊有錯(cuò)誤的。隨著市場(chǎng)的進(jìn)展，差不多分不清什么地點(diǎn)是移動(dòng)，什么地點(diǎn)是固定，只只是是一種接入方式，關(guān)于客戶來(lái)講，只要方便就行了，政府和監(jiān)管部門應(yīng)該適應(yīng)這種形勢(shì)的需求，讓所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)商們有一個(gè)充分進(jìn)展的空間。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是保證制定各種規(guī)范的情況下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，讓所有運(yùn)營(yíng)商能夠公平、合理地競(jìng)爭(zhēng)，不要去違法、違規(guī)，這才是監(jiān)管部門應(yīng)該做到的。新華信咨詢公司趙熔：電信這種大的產(chǎn)業(yè)，不管是重組或者大的經(jīng)營(yíng)方向的改變，都有哪些因素在起作用呢？最內(nèi)的一層確實(shí)是利益相關(guān)方，這點(diǎn)美國(guó)和中國(guó)有一些差不，在美國(guó)差不多上不是一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在起作用，包括證券市場(chǎng)、商業(yè)法律等都能起到監(jiān)管的作用，另外確實(shí)是資本市場(chǎng)也會(huì)阻礙重組。此外確實(shí)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)者，他們會(huì)考慮第二季度、第三季度對(duì)我的利潤(rùn)成本有一個(gè)什么樣的阻礙。在中國(guó)又多了一方，政府對(duì)行業(yè)起到的監(jiān)管作用還包括國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，因此在中國(guó)應(yīng)該是4個(gè)因素起作用。不管是對(duì)電信業(yè)重組的正向、負(fù)向，包括如何劃刀，切多深，依舊切完以后再拼成，如此一個(gè)舉措，中國(guó)和美國(guó)差不多上一樣。外層的6個(gè)因素第一個(gè)是技術(shù)，這是我們第一個(gè)看到的；第二個(gè)確實(shí)是市場(chǎng)方面的需求，包括服務(wù)是不是要融合，整個(gè)市場(chǎng)關(guān)于通信的價(jià)格預(yù)期，服務(wù)預(yù)期；第三是政治因素；第四是運(yùn)營(yíng)商所承載的社會(huì)責(zé)任，包括它所提供的普遍服務(wù)，它對(duì)生活方式的責(zé)任，甚至國(guó)家安全的責(zé)任；第五點(diǎn)確實(shí)是對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的重整，包括分工和外包；第六實(shí)際確實(shí)是競(jìng)爭(zhēng)，包括表面上的競(jìng)爭(zhēng)，以及潛在的競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，對(duì)電信業(yè)重組起到作用的因素，內(nèi)圈是3個(gè)，外圈是6個(gè)，因此回到監(jiān)管那個(gè)話題，兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)管實(shí)際上也是價(jià)值觀的一種表現(xiàn)。因此我覺(jué)得這相當(dāng)于信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)資委，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該也有一個(gè)環(huán)保局，把環(huán)境養(yǎng)得好好的，不讓污水流進(jìn)來(lái)，在那個(gè)地點(diǎn)面，把土保持住，不讓水土流失，假如信息產(chǎn)業(yè)做好保值工作，資本自然會(huì)向最高的地點(diǎn)流，假如那個(gè)土壤足夠，濕度、肥料、光照也夠的話，自然就會(huì)有灌木、草坪、樹(shù)木，各個(gè)環(huán)節(jié)的生物和植物都會(huì)專門好地生活在一起，因此這就應(yīng)該是監(jiān)管所起到的一個(gè)環(huán)保作用。項(xiàng)立剛：為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政府是不是能夠考慮發(fā)放4張移動(dòng)牌照？另外，從愛(ài)護(hù)微小者的角度看，是不是應(yīng)該給企業(yè)發(fā)牌照？決策者什么緣故要考慮將不同的市場(chǎng)切分成一小塊一小塊，而不是考慮分給不同的企業(yè)呢？舒華英：實(shí)際上我就反對(duì)這種做法。市場(chǎng)本身是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，什么緣故一定要人為地進(jìn)行劃分？比如講增值業(yè)務(wù)和差不多業(yè)務(wù)，哪些叫增值業(yè)務(wù)？現(xiàn)在專門多概念之間的界限差不多專門不清晰了，IP是什么？VOIP是什么？原來(lái)在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中它確實(shí)是增值業(yè)務(wù)，現(xiàn)在你還能把它看成增值業(yè)務(wù)嗎？技術(shù)進(jìn)步以后，正在走向一個(gè)融合的過(guò)程，而且對(duì)用戶來(lái)講，不管是電路交換也好，VOIP也好，用戶需要的是價(jià)格廉價(jià)、通話質(zhì)量好的服務(wù)。從業(yè)務(wù)層面進(jìn)行的不對(duì)稱管制我認(rèn)為早就應(yīng)該取消，另外在市場(chǎng)準(zhǔn)入上不要給后進(jìn)者設(shè)那么多門檻，而且在資本市場(chǎng)中，應(yīng)同意對(duì)后進(jìn)入市場(chǎng)者開(kāi)放融資渠道?，F(xiàn)在的市場(chǎng)差不多是一個(gè)融合的市場(chǎng)，20年前我考慮打一個(gè)長(zhǎng)途電話，今天誰(shuí)還考慮我打長(zhǎng)途電話依舊本地網(wǎng)的電話，要是打手機(jī)，就全然搞不清晰對(duì)方在哪兒，這講明電信市場(chǎng)客觀上進(jìn)展差不多融合在一起了，然而我們的政府監(jiān)管和管制工作還沒(méi)有跟上那個(gè)步伐。王煜全：現(xiàn)在電信業(yè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，一方面需要勇氣，另一方面需要把以后看清晰，我相信SBC也不想把AT＆T搞垮，但結(jié)果是搞垮了，講明什么呢？一般來(lái)講管制差不多上落后于產(chǎn)業(yè)的。我們現(xiàn)在要探討的是，你如何使管制不成為絆腳石，不要耽擱產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。楊然：電信行業(yè)有電信行業(yè)的規(guī)則，在這方面中國(guó)可能比國(guó)外考慮得更多?，F(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)差不多進(jìn)展成為全球最大的市場(chǎng)，在政策制定等方面確信要考慮一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，