“三棵樹”整合電子政務(wù)案例

“三棵樹”整合電子政務(wù)案例任錦華，中聯(lián)部信息辦副主任。從1996年起，他以普通文秘人員身份從事機關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)工作。2006年，中聯(lián)部《政黨外交信息化工程一期項目》作為國家發(fā)改委批復(fù)并作為國家電子政務(wù)工程系統(tǒng)國產(chǎn)化示范項目，由任錦華作為責(zé)任人負責(zé)該項目的規(guī)劃、設(shè)計、組織實施以及成果全面投入應(yīng)用，目前項目正在進行終驗。此項目的最大特點是實現(xiàn)了電子政務(wù)國產(chǎn)化。前幾期介紹了總體框架，信息分類和各類模型等內(nèi)容。本期介紹基于各種技術(shù)和模型的整合案例?！叭脴洹闭想娮诱?wù)實例在整合電子政務(wù)之前，先要借鑒以往經(jīng)驗，才能使整合方案切實可行。所謂整合，實際上就是針對電子政務(wù)當中已經(jīng)存在的分散、異構(gòu)的信息資源體系和不同的技術(shù)體系，消除其孤立建設(shè)和運行所帶來的各種缺陷，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)的統(tǒng)一、應(yīng)用的統(tǒng)一。從表層來看，整合是對軟件體系的重構(gòu)從深層來看，整合是重構(gòu)信息資源體系和應(yīng)用體系。幾種典型的整合方案包括數(shù)據(jù)整合、流程整合和界面整合。根據(jù)某部委電子政務(wù)的業(yè)務(wù)特點，參考各種整合方案之后，認為該部委的電子政務(wù)整合應(yīng)解決三個問題：一是要解決程序框架合理性的本質(zhì)問題；二是要滿足日常高效、便捷的業(yè)務(wù)需求；三是要統(tǒng)一各應(yīng)用的基礎(chǔ)信息資源。因此，本次整合案例的關(guān)鍵在于優(yōu)先建立統(tǒng)一用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系這些支撐體系；建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺，作為各系統(tǒng)的整合基礎(chǔ)，并為以后新系統(tǒng)的開發(fā)提供綜合的支撐基礎(chǔ)。同時，除建立統(tǒng)一的“三棵樹基礎(chǔ)支撐平臺系統(tǒng)”外，為了整合各應(yīng)用的統(tǒng)一訪問、統(tǒng)一操作和統(tǒng)一信息，還需要建立一個信息門戶作為載體。兩種整合方案根據(jù)該部委的現(xiàn)狀與整合需求，主要考慮了兩種解決方案:“簡單整合”和“深度整合”。方案一：簡單整合重建平臺該方案重點突出三個方面。建立一個系統(tǒng)整合平臺?基礎(chǔ)支撐平臺。該平臺包括了建設(shè)統(tǒng)一的用戶體系、統(tǒng)一的權(quán)限體系和統(tǒng)一的信息分類體系。除了這三大基礎(chǔ)支撐體系外，還包括基于統(tǒng)一用戶體系下的統(tǒng)一身份認證體系。基礎(chǔ)支撐平臺為各系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的應(yīng)用支撐服務(wù)，是現(xiàn)有各系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)，也是將來新系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。?信息門戶平臺。該門戶是各個系統(tǒng)應(yīng)用和功能的集成框架，同時也是各個系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)集中展示的平臺。信息門戶的建設(shè)為各個系統(tǒng)提供了統(tǒng)一訪問的入口，為用戶提供了各系統(tǒng)統(tǒng)一管理的平臺，為用戶提供了獲取各系統(tǒng)所需信息的統(tǒng)一門戶。所以，建立一個系統(tǒng)整合平臺是整個整合過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立與現(xiàn)有系統(tǒng)的整合?統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐體系整合。在當前的方案中，各系統(tǒng)與基礎(chǔ)支撐體系整合將采用“簡單整合”的模式，這個模式主要特點在于：保留各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系不變；建立各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系與整合平臺的統(tǒng)一支撐平臺的關(guān)聯(lián);通過這個關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對各系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐體系進行管理和統(tǒng)一應(yīng)用。?整合系統(tǒng)統(tǒng)一功能。這個整合是“前端整合”，包括各個系統(tǒng)應(yīng)用功能的統(tǒng)一集成，以方便用戶的統(tǒng)一訪問、統(tǒng)一操作和統(tǒng)一管理各個系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的集中展示，以滿足用戶對數(shù)據(jù)獲取統(tǒng)一展示的需求，另外通過門戶技術(shù)滿足用戶數(shù)據(jù)信息獲取的個性化設(shè)計和信息展示布局不同的要求。這兩部分因為重點涉及到各系統(tǒng)訪問的統(tǒng)一獲取和各數(shù)據(jù)的統(tǒng)一抽取展示，不同于之前的基礎(chǔ)支撐體系整合，所以將這部分定為'前端整合”。“前端整合”與基礎(chǔ)支撐體系整合（也可以稱之為“后端整合”）是整個系統(tǒng)整合兩個不可或缺的部分，同時完成這兩個部分的整合才能構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)整合。形成新系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐平臺。新的子系統(tǒng)可以基于整合平臺的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺進行開發(fā)，不再需要建設(shè)本身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系。優(yōu)勢通過建立系統(tǒng)整合平臺，統(tǒng)一了各系統(tǒng)的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系等支撐體系，形成了一個既能滿足當前系統(tǒng)整合要求又有利于將來新系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺，也形成了一個實現(xiàn)各系統(tǒng)應(yīng)用功能集成、統(tǒng)一訪問、統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)集中展示的信息門戶平臺。保證了原有系統(tǒng)的完整性，避免了對現(xiàn)有系統(tǒng)造成沖擊；無須對原系統(tǒng)進行大量改造工作，從而使整合以更簡單的方式進行，避免了技術(shù)風(fēng)險；可以大量降低整合的難度和工作量，從而使整合工作以更快速的、更平穩(wěn)的方式完成?？梢愿鶕?jù)情況再逐步有序地進行各子系統(tǒng)的改造，以供將來需要時進行系統(tǒng)的“深度整合”。劣勢原有各系統(tǒng)仍然保留各自的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，經(jīng)過“簡單整后”后的系統(tǒng)并未實現(xiàn)徹底整合，今后還需要進行更深入的整合工作。在整合過程中需要為各系統(tǒng)開發(fā)大量的接口組件，有一定的工作量。方案二：深度整合看重支撐服務(wù)深度整合方案重點突出建立一個系統(tǒng)整合平臺，這部分與'簡單整合”方式相同；這個方案與“簡單整合”模式最大的不同體現(xiàn)在統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐體系整合上。這個模式主要特點在于：各系統(tǒng)不再保留本身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，而是直接采用整合平臺的統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一權(quán)限和統(tǒng)一信息分類體系。各系統(tǒng)通過整合平臺的統(tǒng)一接口獲取基礎(chǔ)支撐服務(wù)。其他部分與“簡單整合”相類似。優(yōu)勢徹底去掉了各系統(tǒng)自身的用戶體系、權(quán)限體系和信息分類體系，使得整合的程度更深更加徹底，避免了將來需要進行的再次深度整合；避免了關(guān)聯(lián)接口的開發(fā)工作。劣勢由于去掉了原來各系統(tǒng)本身的用戶、權(quán)限和信息分類等支撐體系，這樣不可避免地需要對各系統(tǒng)進行大量的改造工作。各系統(tǒng)是在不同的時期、由不同的廠商采用不同的技術(shù)建設(shè)而成，所以在改造過程中難免會遇到難以預(yù)料的問題，風(fēng)險大大提高，甚至有可能失敗。如果對在線應(yīng)用系統(tǒng)進行大規(guī)模的改造，必然會對現(xiàn)有工作和辦公造成極大的影響。對系統(tǒng)的改造工作涉及面廣，因而所產(chǎn)生的工作量將大于'簡單整合”模式，整合周期過長，不利于展開下一步工作。兩種方案比較從上述兩種方案的內(nèi)容和優(yōu)劣對比來看，由于案例中的部委已經(jīng)形成了非常好的基礎(chǔ)支撐平臺基礎(chǔ)，所以“深度整合”有利于該部門，整合起來會更徹底，更完整。而對于其他電子政務(wù)應(yīng)用部門，可根據(jù)自身情況，在整合上第一步可以先采取“簡單整合”的模式進行。在完成“簡單整合”之后，因為已經(jīng)有了統(tǒng)一的系統(tǒng)整合平臺基礎(chǔ)，第二步可基于這個系統(tǒng)整合平臺逐步對各系統(tǒng)進行改造即“深度整合”，如此就不會較大地影響到現(xiàn)有系統(tǒng)的使用。在“簡單整合”的實際操作過程中，對于一些數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)限確定、業(yè)務(wù)功能相對簡單的子系統(tǒng)，也可以采用“深度整合”的方案一步到位。采用“三棵樹”模型此次系統(tǒng)整合之后的平臺不僅具有強大與完善的功能，同時還是以“三棵樹”模型為基礎(chǔ)的，有其成功實踐與理論依據(jù)。“三棵樹”的內(nèi)涵”三棵樹”由信息分類樹、機構(gòu)人員樹和權(quán)限分配策略樹組成，是形象地利用黨政機關(guān)信息化的技術(shù)把工作分成三個相對獨立又相互關(guān)聯(lián)的體系。各體系之間相對獨立，又彼此聯(lián)系和相互制約，實現(xiàn)了對黨政機關(guān)日常事務(wù)處理工作在邏輯上的抽象和簡化?！叭脴洹笔墙y(tǒng)一整合各電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是黨政機關(guān)涉密電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一基石，應(yīng)用的統(tǒng)一支撐體系。“三棵樹”模型的形象描述見圖一。下面對這個模型進行簡單的說明（相關(guān)報道詳見本報10月19日，第40期的第48版）。?信息分類樹。一個單位所有業(yè)務(wù)用計算機系統(tǒng)處理時，均可將其稱為信息對象，用信息分類樹可窮盡所有信息對象及對其不同層次的劃分。機關(guān)信息化工作對象（即是所有信息對象）可分為三類：第一類是黨政機關(guān)均涉及的內(nèi)部政務(wù)“共性”辦公信息；第二類是各部委（辦、局）所分管的政務(wù)'個性”行業(yè)主體業(yè)務(wù)信息；第三類是各單位內(nèi)部工作的各類行政管理事務(wù)信息。解決個性行業(yè)信息的方法論、保密安全和技術(shù)安全的措施與共性信息系統(tǒng)相同。機關(guān)內(nèi)的各項共性辦公業(yè)務(wù)與各單位行業(yè)個性辦公業(yè)務(wù)對象均可建不同“枝杈”實現(xiàn)統(tǒng)一分類。用信息技術(shù)處理不同信息對象時，首先為各種信息對象創(chuàng)建信息分類體系，定義信息分類代碼；其次確定各信息對象屬性及與其他信息對象的關(guān)系；再次是確定對某一信息操作時的具體功能要求；最后在具體界面可打印出不同格式的紙質(zhì)載體，綜合查詢結(jié)果可以打印各種報表或各種分析圖型（即輔助分析）或直接在電子地圖上展示綜合查詢結(jié)果（應(yīng)急指揮或初級的輔助決策）。?機構(gòu)人員樹。一個單位內(nèi)部及其在全國范圍內(nèi)下屬機構(gòu)、人員間的關(guān)系可用機構(gòu)人員樹來窮盡描述。這里有兩個概念，一是機構(gòu)的概念，二是人員的概念。在信息系統(tǒng)設(shè)計時，要分別創(chuàng)建可維護的機構(gòu)表、人員表，在實際應(yīng)用時將二者合并成機構(gòu)人員樹。無論機構(gòu)、人員發(fā)生任何變化或調(diào)整時，不用修改機構(gòu)與人員的原有各種ID數(shù)據(jù)，就可任意刷新機構(gòu)人員體系并可以繼承原有權(quán)限。此外，還要有機構(gòu)、人員的認證體系。?權(quán)限分配策略樹。一個單位及其任一工作人員處理任何一項或全部的工作（即不同信息對象），均是根據(jù)該單位內(nèi)部“三定方案”的職責(zé)劃分與指定，由N個機構(gòu)的N個人員在不同時間和范圍內(nèi)操作并有多種可能的權(quán)限規(guī)定，這一權(quán)限設(shè)置是由權(quán)限分配策略樹來窮盡描述的。以“三棵樹”為基礎(chǔ)“三棵樹”經(jīng)提煉、優(yōu)化和細化，用技術(shù)實現(xiàn)后可成為黨政機關(guān)“涉密電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺”（簡稱“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺”）。它的作用在于統(tǒng)一涉密電子政務(wù)各個子系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐體系，讓各個子系統(tǒng)從開始建設(shè)就擁有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系和整合的基礎(chǔ)，避免了各系統(tǒng)分散建設(shè)，各自為政的現(xiàn)象。在此次的整合方案中，充分繼承現(xiàn)有“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺”的核心思想，在“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺”的架構(gòu)下形成了以“統(tǒng)一用戶體系”、“統(tǒng)一權(quán)限體系”和“統(tǒng)一信息分類體系”為核心的統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺。在此基礎(chǔ)上加以繼續(xù)修改、完善，并且在統(tǒng)一用戶體系”基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一各系統(tǒng)身份認證而延伸建設(shè)的“統(tǒng)一身份認證平臺”和在“統(tǒng)一信息分類體系”基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一各系統(tǒng)集成、訪問和各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息獲取、集中展示而延伸建設(shè)的“統(tǒng)一信息門戶平臺”。核心整合技術(shù)統(tǒng)一用戶管理組件，主要承擔兩大職能工作：一是管理職能一一負責(zé)系統(tǒng)整合平臺全部用戶信息的管理和維護；二是服務(wù)職能一一負責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。統(tǒng)一權(quán)限管理組件，主要承擔兩大職能工作：一是管理職能一一負責(zé)系統(tǒng)整合平臺全部權(quán)限信息的管理和維護；二是服務(wù)職能一一負責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。統(tǒng)一信息管理組件，主要承擔兩大職能工作：一是管理職能一一負責(zé)系統(tǒng)整合平臺全部信息分類的管理和維護；二是服務(wù)職能一一負責(zé)向各系統(tǒng)提供應(yīng)用接口和服務(wù)。應(yīng)用組織引擎，是各系統(tǒng)集成組織、統(tǒng)一展示和統(tǒng)一訪問的還原核心，該還原核心組件將根據(jù)應(yīng)用的分類組織配置信息和各應(yīng)用訪問權(quán)限的控制信息，對系統(tǒng)應(yīng)用進行展示和實現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用的調(diào)用訪問、操作。應(yīng)用組織的總體結(jié)構(gòu)為多級門戶+門戶布局框架+應(yīng)用（功能欄目）。整合分布式應(yīng)用系統(tǒng)形成具有統(tǒng)一用戶入口、分類導(dǎo)航、分級授權(quán)的系統(tǒng)應(yīng)用集合。門戶展示引擎，根據(jù)用戶的個人門戶配置信息、門戶框架模板信息，還有各個系統(tǒng)的信息模塊組件，對信息進行展示。門戶展示引擎除普通數(shù)據(jù)信息還原外，還可結(jié)合數(shù)據(jù)展現(xiàn)工具，對數(shù)據(jù)以統(tǒng)計報表、圖表等方式展示。通過展現(xiàn)工具與信息門戶有效整合，方便生成綜合報表、專題分析、動態(tài)查詢數(shù)據(jù)。根據(jù)用戶的個性化要求，門戶展示組件將可以針對不同崗位（部門）、不同人員的使用對象，按照統(tǒng)一的授權(quán)規(guī)則或特定要求，提供相應(yīng)的內(nèi)容和功能。鏈接電子政務(wù)整合后的三大優(yōu)勢優(yōu)勢一：成熟的應(yīng)用保障“電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺”是黨政機關(guān)涉密電子政務(wù)建設(shè)十多年的經(jīng)驗積累，是黨政機關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用基礎(chǔ)支撐，作為電子政務(wù)應(yīng)用的整合