上海城投集團(tuán)PPP項(xiàng)目實(shí)施：以老港四期項(xiàng)目為例

PPP項(xiàng)目實(shí)施施：以老老港四期期項(xiàng)目為為例2014年4月目錄上海城投投公司簡簡介老港四期期項(xiàng)目介介紹關(guān)鍵問題題與建議議創(chuàng)新推動動PPP項(xiàng)目上海城投投公司簡簡介概況上海城投投公司成成立于1992年，是一一家專業(yè)業(yè)從事城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營管理理的國有有大型投投資產(chǎn)業(yè)業(yè)集團(tuán)，，聚焦路路橋、水水務(wù)、環(huán)環(huán)境、置置業(yè)四大大業(yè)務(wù)板板塊，擁擁有2家上市公公司和十十幾家核核心企業(yè)業(yè)截至2013年末，上海城投投公司注冊資金金204億元，總資產(chǎn)3600億元，凈凈資產(chǎn)1600億元，資資產(chǎn)負(fù)債債率60%，信用評級為AAA上海城投路橋橋集團(tuán)建設(shè)城市市快速道道路網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，構(gòu)成成聯(lián)結(jié)中中心城區(qū)區(qū)、聯(lián)結(jié)結(jié)城鄉(xiāng)、、聯(lián)結(jié)周周邊省市市的便捷捷交通環(huán)環(huán)境。建建成“申申”字型型高架路路網(wǎng)、中中環(huán)線、、外灘通通道、虹虹橋交通通樞紐““一縱二二橫”高高架、““四橋八八隧”黃黃浦江越越江設(shè)施施，快速速路、高高速公路路400余公里，負(fù)責(zé)上海海近50%的高速公路路運(yùn)營，，主要包包括G15上海段、、S32、S2、S26、G40上海段、、G1501北段上世紀(jì)90時代起，，參與了了延安路路隧道、、楊浦大大橋、滬滬杭高速速、長江江隧橋、、崇啟通通道、滬滬蘆高速速、郊環(huán)環(huán)線等PPP項(xiàng)目上海城投水務(wù)務(wù)集團(tuán)承擔(dān)著上上海市中中心城區(qū)區(qū)和部分分郊區(qū)原原水與自自來水供供應(yīng)、防防汛排水水和污水水處理的的職責(zé)，，擁有1548萬立方米米/日原水設(shè)設(shè)施制取取能力、、875萬立方米米/日自來水水供應(yīng)能能力、518萬立方米米/日污水處處理能力力，服務(wù)務(wù)全市1500萬人。建設(shè)運(yùn)營營了世界界最大的的江心河河口水庫庫-青草沙原原水工程程（日供供原水751萬立方米米），亞亞洲最大大的污水水處理廠廠-白龍港污污水廠（日處理理能力280萬立方米米），郊區(qū)集約約化供水水有序推推進(jìn)，受受益面積積1300平方公里里，受益益人口超超過100萬人，成成為新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)的重要要民生工工程2002年，我國國首個采采取中外外合資的的自來水水PPP項(xiàng)目——浦東威立立雅自來來水公司司成立上海城投環(huán)境境集團(tuán)負(fù)責(zé)城市市生活垃垃圾等固固體廢棄棄物的清清運(yùn)、中中轉(zhuǎn)運(yùn)輸輸和處置置業(yè)務(wù)，推進(jìn)垃圾圾的減量量化、資資源化、、無害化化。目前前運(yùn)營和和在建項(xiàng)項(xiàng)目固廢廢處理能能力達(dá)到到3.09萬噸／天天，總裝裝機(jī)容量量約350兆瓦。亞亞洲最大大的垃圾圾焚燒和和填埋氣氣體發(fā)電電項(xiàng)目（（3000噸/日，年供供電2億度）并并網(wǎng)啟用用，建成成生活垃垃圾集裝裝化系統(tǒng)統(tǒng)（6000噸/日），建成全國最大大最先進(jìn)進(jìn)的醫(yī)療廢物物處理線線和醫(yī)廢廢收運(yùn)系系統(tǒng)（日處理理100噸），積極拓拓展國內(nèi)內(nèi)環(huán)保市市場，在在成都、、寧波、、淮安、、深圳等等地投資資建設(shè)了了一批生生活垃圾圾焚燒發(fā)發(fā)電、衛(wèi)衛(wèi)生填埋埋項(xiàng)目環(huán)境PPP項(xiàng)目項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模開工日期履約情況焚燒發(fā)電上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2000年運(yùn)營四川成都洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2005年運(yùn)營南京江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠1200噸/日2009年在建青島城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠1500噸/日2008年運(yùn)營上海天馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠2000噸/日2013年在建威海市垃圾處理廠（二期）700噸/日2009年運(yùn)營漳州市蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠1050噸/天2010年在建上海金山永久生活垃圾焚燒發(fā)電廠800噸/天2010年在建上海老港再生能源利用中心3000噸/天2010年在建衛(wèi)生填埋上海老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場4900噸/日2000年運(yùn)營上海崇明生活垃圾衛(wèi)生填埋場600噸/天2005年運(yùn)營寧波鄞州生活垃圾衛(wèi)生填埋場800噸/日2005年運(yùn)營江蘇淮安生活垃圾衛(wèi)生填埋場700噸/日2004年運(yùn)營奉化生活垃圾衛(wèi)生填埋場550噸/日2008年運(yùn)營中轉(zhuǎn)上海崇明生活垃圾中轉(zhuǎn)站320噸/日2000年運(yùn)營上海黃浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站600噸/日2004年運(yùn)營上海楊浦生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2004年運(yùn)營上海虹口生活垃圾中轉(zhuǎn)站700噸/日2005年運(yùn)營上海浦東生活垃圾中轉(zhuǎn)站500噸/日2007年運(yùn)營上海城投置地集團(tuán)負(fù)責(zé)保障障性住房房、成片片土地開開發(fā)、舊舊區(qū)改造造、歷史史風(fēng)貌保保護(hù)、超超高層建建筑等項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)。已成成功實(shí)施施新江灣灣城整體體開發(fā)、、思南路路優(yōu)秀歷歷史建筑筑保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目，建建成超過過500萬平方米米的保障障性住房房。投資資建設(shè)632米的上海海中心大大廈，致致力于打打造科技技、綠色色、智能能的地標(biāo)標(biāo)性建筑筑老港四期期項(xiàng)目介介紹項(xiàng)目實(shí)施施背景老港生活活垃圾處處置場是是目前全全市唯一一的生活活垃圾集集中處置置場所，，處理全全市約90%的生活垃垃圾。1-3期填埋場場處理技技術(shù)極其其簡單，，處置負(fù)負(fù)荷已達(dá)達(dá)原設(shè)計(jì)計(jì)能力的的120%。為解決決未來十十年全市市生活垃垃圾的出出路，需需要進(jìn)行行四期工工程擴(kuò)建建市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局和上上海城投投作為招招商主體體，旨在在通過國國際招商商，引進(jìn)進(jìn)擁有一一流垃圾圾處理技技術(shù)和豐豐富運(yùn)營營管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的國國際投資資者，將將老港四四期建設(shè)設(shè)成高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、生生態(tài)型的的衛(wèi)生填填埋場，，并推進(jìn)進(jìn)垃圾處處理項(xiàng)目目投融資資體制的的改革。這是我國首首個垃圾圾處理特特許經(jīng)營營項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)生產(chǎn)能能力為日日處理城城市生活活垃圾4900噸。項(xiàng)目目投資總總額5.1億元，資本金金占投資資總額的的1/3為1.7億元前期準(zhǔn)備備2002年12月開始招招商前期期準(zhǔn)備，，委托上上海國際際集團(tuán)資資產(chǎn)經(jīng)營營有限公公司和上上海申信信進(jìn)出口口有限公公司組成成的聯(lián)合合體為招招商代理理，并提提供財(cái)務(wù)務(wù)顧問服服務(wù)；聘請?zhí)爝_(dá)達(dá)律師事事務(wù)所為為法律顧顧問、城城市建設(shè)設(shè)研究院院為技術(shù)術(shù)顧問前期的準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作包括與與潛在投投資者進(jìn)進(jìn)行初步步接觸，，向政府府有關(guān)部部門進(jìn)行行政策咨咨詢，與與世界銀銀行就APL貸款項(xiàng)目目進(jìn)行咨咨詢，召召開招商商方案政政策咨詢詢會等。。在此基基礎(chǔ)上，，工作小小組確定定了招商商的邊界界條件（（包括合合同結(jié)構(gòu)構(gòu)/特許權(quán)協(xié)協(xié)議、垃垃圾處理理費(fèi)結(jié)算算主體和和方式、、項(xiàng)目公公司組織織形式、、項(xiàng)目招招商范圍圍），制制定了切切實(shí)可行行的招商商方案，，并獲得得了政府府部門對對本項(xiàng)目目的有關(guān)關(guān)批文招標(biāo)評審審2003年4月，招商商代理發(fā)發(fā)布招商商文件。。共有來來自德國國、英國國、法國國、香港港和新西西蘭等國國家的7家國際投投資競爭爭人購買買了招商商文件。。之后，，組織了了數(shù)家投投資競爭爭人進(jìn)行行現(xiàn)場踏踏勘，并并進(jìn)行了了投資建建議書澄澄清和補(bǔ)補(bǔ)充通知知工作。。8月12日，ONYX聯(lián)合體和和惠記聯(lián)聯(lián)營兩家家投資競競爭人向向招商代代理遞交交了投資資建議書書經(jīng)過投資建建議書的的評審、、競爭性性談判、、確定候候選投資資人和簽簽約性談?wù)勁?，最最終ONIX與中信泰泰富組成成的聯(lián)合合體勝出出項(xiàng)目協(xié)議議2003年12月23日，城投投環(huán)境和和項(xiàng)目公公司外方方股東簽簽署了合合資合同同和章程程。ONIX與中信泰泰富組成成的聯(lián)合合體與上上海城投投環(huán)境組組成合資資公司，，城投環(huán)環(huán)境股權(quán)權(quán)占40%，ONYX、中信泰泰富各占占30%市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局和項(xiàng)項(xiàng)目公司司草簽了了特許權(quán)權(quán)協(xié)議及及相關(guān)附附件，約定項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)老港港生活垃垃圾衛(wèi)生生填埋場場四期的的投資、、設(shè)計(jì)、、建設(shè)、、運(yùn)營和和維護(hù)，特許期20年，特許許經(jīng)營期期滿后項(xiàng)項(xiàng)目公司司資產(chǎn)無無償移交交給政府府市容環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局、上上海城投投與項(xiàng)目目公司簽簽訂垃圾圾供應(yīng)與與結(jié)算協(xié)協(xié)議，并并委托上上海城投投在垃圾圾收費(fèi)機(jī)機(jī)制尚未未建立之之前支付付相關(guān)垃垃圾處理理費(fèi)用項(xiàng)目架構(gòu)構(gòu)15供應(yīng)結(jié)算其他長期債權(quán)融資上海城投項(xiàng)目公司市容環(huán)衛(wèi)局垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議城投環(huán)境投資中選投資者合資協(xié)議與公司章程世行APL貸款設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營特許權(quán)協(xié)議審批、土土地等投資世行貸款款轉(zhuǎn)貸招商組織織在立項(xiàng)階段，取得了市政府授予環(huán)環(huán)衛(wèi)局代表政政府授予特許許權(quán)的批文和和建委同意國國際招商的批批文。但是基基礎(chǔ)設(shè)施的特特許經(jīng)營牽涉涉到政府的各各個部門，例例如立項(xiàng)是發(fā)發(fā)改委審批，行業(yè)主管是環(huán)環(huán)衛(wèi)局，項(xiàng)目建設(shè)是建委，日常監(jiān)管是環(huán)衛(wèi)局和環(huán)保局。由于于沒有一個專專門的牽頭部部門，因此缺缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制制。在招商文文件初稿出來來后，曾向建建委和財(cái)政局局等局委咨詢詢，沒有獲得得反饋由于各部門協(xié)調(diào)不不充分，招商存在較大的不確定定性。例如稅稅收問題，招招商時未能拿拿到稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)確認(rèn)稅收優(yōu)優(yōu)惠的批文，，從而使增值值稅、所得稅稅上的優(yōu)惠能能否實(shí)現(xiàn)稱為未知數(shù)用競價方式確確定合理價格格由于沒有相關(guān)關(guān)的歷史數(shù)據(jù)據(jù)，無法精確確評估、測算算老港四期項(xiàng)項(xiàng)目的PSC。同時，該行業(yè)業(yè)競爭性不足足，也難以獲獲得市場數(shù)據(jù)據(jù)，所以只是是將老港垃圾圾處理費(fèi)同焚焚燒（以江橋橋成本為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）、生化成成本相對比，，評估后初步步確定垃圾處處理費(fèi)，然后后通過投標(biāo)方方的競價確認(rèn)認(rèn)最后的價格格雖然，政府沒沒有通過PSC定價，但考慮慮到行業(yè)的特特殊性以及對對投標(biāo)人競價價的充分利用用，最后確定定的價格比較較合理競爭性的招標(biāo)標(biāo)程序招標(biāo)中競爭壓壓力一直保持持到最后。惠惠記和ONIX兩個聯(lián)合體正正式投標(biāo)。當(dāng)當(dāng)招商只有兩兩個競爭對手手時，競爭往往往最為激烈烈。根據(jù)投資資建議書評審審結(jié)果及招商商須知相關(guān)規(guī)規(guī)定，招商主主體決定ONYX和惠記兩家投投資者聯(lián)合體體共同通過專專家評審進(jìn)入入了競爭性談?wù)勁须A段，通過此次成功功談判，大幅幅降低了垃圾圾處理價格之后在確定候候選投資人和和簽約性談判判中，確定ONYX聯(lián)合體為第一一候選投資人人，并獲得了了更為有利的的垃圾處理價價格評審程序評審委員會從從經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績績記錄、技術(shù)術(shù)能力和管理理能力、財(cái)務(wù)務(wù)能力、法律律要求等四方方面對所有投投資競爭人的的資格進(jìn)行綜綜合評估。整整個評審過程程符合國際招招商程序，但但是為保留靈靈活性，沒有有給出每個投投資競爭人的的具體分值，，只由專家出出具推薦意見見。沒有采用用打分的方式式主要是考慮慮到業(yè)內(nèi)專家家較少，比較較敏感，評分分容易泄漏引引起爭議；同同時案例又具具有行業(yè)特殊殊性，本身科科學(xué)估分就比比較困難。專專家組經(jīng)過綜綜合評定，ONIX因技術(shù)更先進(jìn)進(jìn)、報(bào)價更優(yōu)優(yōu)惠而勝出風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)類型政府項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)、建設(shè)和不能如期完工的風(fēng)險(xiǎn)√運(yùn)營、維護(hù)和移交的風(fēng)險(xiǎn)√融資風(fēng)險(xiǎn)√垃圾供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)√重要法律變更的風(fēng)險(xiǎn)√√應(yīng)急填埋的風(fēng)險(xiǎn)√√政府監(jiān)管監(jiān)管方式：實(shí)行政府、中中介和項(xiàng)目公公司的三級監(jiān)管環(huán)衛(wèi)局下屬的的廢棄物管理理處受環(huán)衛(wèi)局局委托按照《《上海老港生生活垃圾處置置有限公司監(jiān)監(jiān)管手冊》派派人以隨機(jī)抽抽查的方式進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管管。監(jiān)管的內(nèi)內(nèi)容涉及垃圾圾量、壓實(shí)密密度、填埋的的面積、時間間等計(jì)量方面由獨(dú)獨(dú)立的第三方方大地公司進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管項(xiàng)目公司也實(shí)實(shí)施填埋場運(yùn)運(yùn)營監(jiān)控，對對壓實(shí)密度、、沉降等參數(shù)數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，，確保填埋場場運(yùn)營性能良良好。同時，，協(xié)調(diào)委員會會應(yīng)時常確定定垃圾填埋場場的運(yùn)營符合合中國法律和和法規(guī)對其安安全和技術(shù)協(xié)協(xié)調(diào)實(shí)施的要要求，同時應(yīng)應(yīng)符合運(yùn)營參參數(shù)和上海市市市容環(huán)衛(wèi)局局的要求，此此外亦應(yīng)符合合謹(jǐn)慎工程和和運(yùn)營慣例設(shè)計(jì)：項(xiàng)目公司應(yīng)遵遵循《特許權(quán)權(quán)協(xié)議》中“技術(shù)規(guī)范與要要求”及提交的技術(shù)術(shù)方案的有關(guān)關(guān)要求。環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局審查和批批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)計(jì)，審查和校校核施工圖設(shè)設(shè)計(jì)建設(shè)：遵循國家衛(wèi)生生填埋場的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵功功能指標(biāo)采用用國際先進(jìn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公公司制定質(zhì)量量保證及控制制計(jì)劃，環(huán)衛(wèi)衛(wèi)局對其執(zhí)行行情況進(jìn)行檢檢查。環(huán)衛(wèi)局局負(fù)責(zé)頒發(fā)驗(yàn)驗(yàn)收合格證書書、初步完工工證書、完工工證書和復(fù)查查合格證書運(yùn)營：垃圾填埋場對對用于垃圾交交付計(jì)量和抽抽樣檢驗(yàn)設(shè)施施的例行檢測測，每半年進(jìn)進(jìn)行一次。對對上述設(shè)施的的例外檢測可可應(yīng)環(huán)衛(wèi)局和和項(xiàng)目公司任任何一方的要要求，聘請一一位獨(dú)立的專專家，征得上上海技術(shù)監(jiān)督督局的同意并并有其代表到到場。在最后后恢復(fù)性大修修后，上海市市市容環(huán)衛(wèi)局局按照技術(shù)規(guī)規(guī)范與要求及及技術(shù)方案規(guī)規(guī)定的參數(shù)性性能保證值對對垃圾填埋場場進(jìn)行移交驗(yàn)驗(yàn)收財(cái)務(wù)：項(xiàng)目公司向環(huán)環(huán)衛(wèi)局提交其其經(jīng)審計(jì)的年年度財(cái)務(wù)報(bào)表表；現(xiàn)金收入入和支出的季季度報(bào)表；有有關(guān)項(xiàng)目公司司財(cái)務(wù)狀況的的其他資料環(huán)境：項(xiàng)目公司應(yīng)遵遵循特許權(quán)協(xié)協(xié)議、政府部部門已頒布的的法律、法規(guī)規(guī)和法令和以以后在中國生生效的規(guī)定中中環(huán)境保護(hù)方方面的要求，，保持場地（（包括土壤、、地下水或地地表水及空氣氣）和周邊環(huán)環(huán)境沒有源自自垃圾填埋場場的建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營和維護(hù)的的環(huán)境污染。。環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)管，有權(quán)權(quán)提取運(yùn)營和和維護(hù)保函。。項(xiàng)目公司研研制了環(huán)境監(jiān)監(jiān)測計(jì)劃。配配備多種儀器器，定期對水水、汽、噪音音等環(huán)境因子子實(shí)施全方位位監(jiān)測并采集集各種數(shù)據(jù)支付機(jī)制正式商業(yè)運(yùn)營營期間，以月月實(shí)際日平均均填埋量的不不同（從3500-7700T）對應(yīng)從76-60元不同的價格格體系。月日日均填埋量越越高，單位價價格越低設(shè)置價格調(diào)整整方式垃圾處理價格格按照綜合物物價指數(shù)調(diào)整整因稅收優(yōu)惠政政策發(fā)生變化化時，規(guī)定相相應(yīng)的垃圾處處理費(fèi)調(diào)整方方法因連續(xù)超過額額定日填埋量量運(yùn)營，需要要對設(shè)施和設(shè)設(shè)備增容或改改進(jìn)，追加投投資，并調(diào)整整垃圾處理價價格，項(xiàng)目公公司有權(quán)同環(huán)環(huán)衛(wèi)局協(xié)商如果有違約情情況，會相應(yīng)應(yīng)從履約保函函中作出扣除除，支付機(jī)制制并不直接和和績效掛鉤，，激勵、約束束作用不強(qiáng)關(guān)鍵問題與建建議PPP主管部門應(yīng)明明確公用事業(yè)領(lǐng)域域公私合作涉涉及到眾多政政府部門，需要有一個牽牽頭的部門，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，，理順政府各各部門的關(guān)系系，明確項(xiàng)目目招商時的各各種政策優(yōu)惠惠，減少稅收收、法律等方方面的不確定定性因素明確各監(jiān)管主主體及其職責(zé)。環(huán)衛(wèi)局應(yīng)該從垃圾圾量調(diào)配、作作業(yè)質(zhì)量上進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控；而而環(huán)保局從對對外污染源的的控制角度進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控政府預(yù)算調(diào)整整困難，項(xiàng)目目主管部門和和財(cái)政局溝通通不暢，對項(xiàng)項(xiàng)目變化應(yīng)對對緩慢，不利利于項(xiàng)目開展展政府應(yīng)強(qiáng)化契契約意識政府和投資人人是通過市場場手段形成的的合同關(guān)系，，但在處理具具體事務(wù)時，，政府仍習(xí)慣慣采取行政命命令的方式對協(xié)議之外的的新增成本費(fèi)費(fèi)用，政府通通常要求投資資人先盡義務(wù)務(wù)，再談補(bǔ)償償對經(jīng)營期中發(fā)發(fā)生的價格調(diào)調(diào)整事項(xiàng)，往往往不按照協(xié)協(xié)議約定執(zhí)行行，推遲調(diào)價價或者減少調(diào)調(diào)價幅度建立PSC十分必要建立公共部門門績效比較基基準(zhǔn)（publicsectorcomparators，PSC）來判斷項(xiàng)目目是否應(yīng)采用用PPP模式PSC假定該項(xiàng)目由由公共部門融融資建設(shè)并提提供服務(wù)項(xiàng)目可行性報(bào)報(bào)告關(guān)注的是是項(xiàng)目能不能能建設(shè)，PSC關(guān)注的是項(xiàng)目目能不能采用用PPP模式建設(shè)，因因此，傳統(tǒng)的的項(xiàng)目可研報(bào)報(bào)告不能代替替PSC物有所值（valueformoney，VFM）是項(xiàng)目PSC與投標(biāo)價格的的差額，如VFM大于零，則可可以采用PPP模式政府應(yīng)當(dāng)聘請請相關(guān)專家加加快建立歷史史數(shù)據(jù)庫、財(cái)務(wù)模型和PSC體系通過PSC測算VFM投標(biāo)價格轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)競爭中立調(diào)整初始PSC風(fēng)險(xiǎn)自留VFM成本PSCPPP《我國PPP項(xiàng)目前期決策策體系的改進(jìn)進(jìn)和完善》，李佳嶸、王王守清，2011合理地分配風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)分配給給最能夠承受受此風(fēng)險(xiǎn)的部部門，從而得得到最低的、、最合理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)定價政府為了避免免違約風(fēng)險(xiǎn)，，常常利用強(qiáng)強(qiáng)勢地位，在在協(xié)議中約定定由投資人負(fù)負(fù)責(zé)動拆遷、、外圍的市政政配套環(huán)評等等工作。由于于通常以項(xiàng)建建書為基礎(chǔ)招招標(biāo)，后期建建設(shè)過程中，，常常發(fā)生建建設(shè)內(nèi)容變更更和投資增加加的情況，典典型原因有：：因附近居民民反對變更選選址、因環(huán)評評要求提高環(huán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市市政配套投資資增加等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和城鎮(zhèn)化進(jìn)展展過于樂觀，，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)規(guī)模過大，項(xiàng)項(xiàng)目建成后垃垃圾量不足，，項(xiàng)目運(yùn)行不不經(jīng)濟(jì)；PPP各方為此承受受損失支付應(yīng)與績效效掛鉤政府應(yīng)事先為為項(xiàng)目設(shè)定明明確的產(chǎn)出規(guī)規(guī)范（Outputspecification），并按產(chǎn)出出（output）/績效付費(fèi)，不不是按投入（（input）/設(shè)施付費(fèi)支付機(jī)制應(yīng)具具有激勵與約約束的作用應(yīng)當(dāng)設(shè)定各項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)的詳細(xì)細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，定義義差的服