論行政服務中心發(fā)展路徑選擇

論行政效勞中心開展途徑選擇摘要:隨著市場經(jīng)濟的完善、行政審批制度改革的深化,人們對于行政效勞中心是進、是退,它到底能走多遠提出了質(zhì)疑。在對行政效勞中心進與退的理性分析的根底上,認為其仍然具有存在和進一步開展的價值和意義。關鍵詞:行政效勞中心;行政答應;行政審批行政效勞中心作為完善我國行政審批制度與推進政務公開的重要載體和有效形式,在深化行政管理體制改革中發(fā)揮了重要的作用。但經(jīng)過近十年的開展,行政效勞中心仍然存在不少矛盾和問題,并且,隨著市場經(jīng)濟的完善、行政審批制度改革的深化,人們對于行政效勞中心是進、是退,是該進一步開展還是應該退出歷史舞臺提出了質(zhì)疑?？梢哉f,行政效勞中心的開展正處于穿插路口,已經(jīng)到了該總結、考慮的時候了。1行政效勞中心應該退出歷史舞臺之原因分析(1)行政效勞中心自建立以來,其運行仍然存在一些比擬突出,又難以解決的問題。主要表如今如行政效勞中心對審批窗口受權不充分,大量事項仍需拿回原單位審批,“體外循環(huán)〞現(xiàn)象普遍。而由于“體外循環(huán)〞問題,各部門對外承諾的辦事時限往往難以兌現(xiàn),經(jīng)常延后,更難有壓縮空間,導致辦事效率不高。而行政效勞中心監(jiān)視管理權缺乏是較為突出的問題。效勞中心只有對各職能部門進駐人員的考核權,而沒有相應的處分權,更談不上監(jiān)視、管理和協(xié)調(diào)權。(2)對行政效勞中心看法存在著有兩種分歧。一局部人認為:行政效勞中心作為政府公共效勞平臺意義重大,是政府為百姓、為地方所做的實事之一,是“民心工程〞。但也有相當一局部人發(fā)出質(zhì)疑的聲音:行政效勞中心窗口受理能不能解決“收發(fā)室〞問題,是“形式大于內(nèi)容〞還是“內(nèi)容大于形式〞?這些聲音,說明行政效勞中心運作和效勞仍然存在問題與缺乏,中心的建立存在深層次問題。(3)行政效勞中心定位不明。?行政答應法?的公布和施行,使我國的行政審批制度改革有了法律根據(jù),它同時對行政效勞中心的效勞內(nèi)容和運行機制有重要的參考價值。但行政效勞中心的建立作為一項自下而上的改革,國家并沒有任何法律法規(guī)對其的法律地位和職能定位作出明確的界定。效勞中心到底是一個場所,還是一個機構,一個既不是審批業(yè)務主體、也不是監(jiān)視主體的中心管理機構,如何履行對審批的監(jiān)視管理職責?這些問題可以說是中心最大的法治困擾。由此也造成效勞中心在機構設置上普遍存在規(guī)格不高、職責不明、手段缺乏等問題,在對窗口部門監(jiān)視管理上受到很大限制,特別是在推進和深化行政審批制度改革中顯得力不從心。(4)行政效勞中心的開展有賴于地方指導的重視。行政效勞中心是地方政府自發(fā)改革的產(chǎn)物,可以說是一個命令、一紙文件就設立了的。地方黨委、政府的改革決心、支持力度、措施手段,直接決定了行政效勞中心改革創(chuàng)新工作的阻力大孝開展程度、成效多少。因此,也呈現(xiàn)出全國各地行政效勞中心開展不平衡的態(tài)勢。但事實上,地方政府的工作重心總會發(fā)生變化,指導的關注也會隨之轉移,一旦如此,效勞中心那么有被形式化和邊緣化的危險。(5)行政效勞中心的作用難有打破。行政效勞中心作為深化行政審批制度和政府管理體制改革的一種嘗試,起到了重要作用。但效勞中心要求把分散的審批及局部收費工程集中在一起,就將打破原有的行政管理格局和秩序,進犯了一些部門或一局部人的權利和利益。加上上述法律和制度上的困境,造成效勞中心對自身存在問題的解決無能為力,其改革與進一步開展的阻力重重,本應發(fā)揮的作用難有打破。2行政效勞中心該進一步開展探析首先,從組織構造理論看,行政管理機構是行政管理組織的實體,是行政管理權利的載體。其組織構造是否合理,是決定行政才能和行政效率的關鍵。當前,我國的行政組織構造不盡合理,不僅決策、執(zhí)行和監(jiān)視缺乏相對分立,且執(zhí)行權的行使過于分散。而行政答應權是一種執(zhí)行權,按照行政組織的構造設計原那么和精簡、統(tǒng)一、效能的行政改革方向,要求設立相對集中的執(zhí)行機構,以防止權利的穿插、沖突,明確職責、進步效率、減少權利尋租。而當前行政機構設置趨向將政府部門設置中那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理,即“大部制〞設置。它是一種“大職能、寬領域〞的政府事務綜合管理體制,可以有效防止職能穿插,使組織內(nèi)部協(xié)調(diào)一致;并且,可以分清各方責任,特別是使行政首長承當起必要的政治與行政責任,最終到達明確組織內(nèi)部職責,進步政府行政效率的目的。大部制不僅是西方國家行政機構設置的成功經(jīng)歷,也是我國政府機構改革的趨勢。我國2022年3月的政府機構改革,涉及調(diào)整變動的機構15個,組建工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、環(huán)境保護部等部門,逐步向大交通、大工業(yè)、大環(huán)保過渡,是對大部制改革方向的肯定和積極探究。而行政效勞中心進一步改革要求相對歸并職能科室,相對集中行政答應權就是要調(diào)整合并相近、相關的行政答應職能,完全符合行政機構設置原那么和行政改革方向,也是深化行政答應制度改革中的最核心和關鍵問題的有效途徑。其次,從行政效勞中心建立的目的和宗旨看,它是以滿足和方便群眾的需要為目的而設立的,它的一切工作都是從公眾的心理認知進展的理論,是對“衙門作風〞和“官本位〞的沖擊和否認。因此,它的建立是符合群眾和社會需要的。隨著國際、國內(nèi)各城市之間的競爭日趨劇烈。投資本錢低,辦事效率高,效勞環(huán)境好等開展軟環(huán)境的優(yōu)劣、好壞直接影響著地方社會經(jīng)濟的開展。行政效勞中心的進一步開展有利于改善各地方的投資軟環(huán)境,有利于我國地區(qū)社會經(jīng)濟的更大開展。再者,目前,阻礙行政效勞中心開展最主要的原因之一就是審批制度難以深化,各地方、各部門之間存在著利益博弈。而促進展政效勞中心答應權的相對集中,可以進一步深化行政審批制度改革。再次,當前全國各地行政效勞中心的改革與建立方興未艾,有些盛市已經(jīng)開場了創(chuàng)新行政答應體制的理論。如江蘇省鎮(zhèn)江市2022年開場施行了以“兩集中、兩到位〞為重點的行政審批制度改革,得到市委、市政府的大力支持和高度重視。成立了以常務副市長為組長的檢查驗收指導小組,對各相關部門(單位)“兩集中、兩到位〞的工作逐一進展催促檢查。并以要求全市各部門出臺?行政效勞承諾書?的契機,把“兩集中、兩到位〞工作納入承諾書內(nèi)容,以政務公開的形式將其固定下來,并承受社會監(jiān)視。改革收效明顯,效勞中心承諾件的平均承諾時限,由原來的14.6個工作日壓縮到6.4個工作日。群眾滿意率達99.85%。還有象四川綿陽、浙江寧波、紹興、河南焦作、登封、湖北襄樊、福建晉江等地已經(jīng)施行或正在推動行政答應權相對集中形式的改革,并積累了一些珍貴經(jīng)歷,有些地方獲得了較好的成績。這為行政效勞中心進一步深化改革提供了借鑒和參考。最后,要建立一個法治的國家,首先要建立一個法治的政府。行政效勞中心這種政府效勞形式,是法治政府的重要外在標志,是實現(xiàn)依法行政的重要根底條件。它有明確的法律根據(jù)作支撐,?行政答應法?第二十五條規(guī)定:“經(jīng)國務院批準,盛自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原那么,可以決定由一個行政機關行使有關行政機關的行政答應權。〞?行政答應法?第二十六條也明確規(guī)定:“行政答應需要行政機關內(nèi)設的多個機構辦理的,該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政答應申請,統(tǒng)一送達行政答應決定。〞由此可見,國家在設計相對集中行政答應權利方案時,就考慮了利用各地現(xiàn)有的行政效勞中心,將其改造成享有本質(zhì)性行政答應權的、統(tǒng)一辦理原由各部門分別辦理的經(jīng)常性行政答應事項的答應施行機構。因此,行政效勞中心這種集中提供行政答應效勞