電子政務工程監(jiān)理分析與探討

電子政務工程監(jiān)理分析與討論[摘要]本文章對電子政務的內容、內涵進展了簡要闡述,給出了電子政務工程模型,闡述了施行電子政務工程監(jiān)理的必要性。對基于管理的電子政務工程監(jiān)理,即三控兩管一協(xié)調進展分析;并在研究電子政務工程特征、建立內容的根底上,對電子政務工程施行各個階段中,具有電子政務特征的監(jiān)理要點進展討論。[關鍵詞]電子政務;電子政務工程;信息化工程監(jiān)理;電子政務工程監(jiān)理di:10.3969/j.issn.1673-0194.2022.08.037[中圖分類號]D035;G931.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2022)08-0095-04隨著信息技術的飛速開展,政務信息化、電子化已成為衡量一個國家或城市現(xiàn)代化程度及競爭才能的重要標志。近年來電子政務工程建立出現(xiàn)了空前熱潮,由于電子政務工程自身所具有的特點,使其成為信息工程監(jiān)理中最重要的業(yè)務之一。一、電子政務概述電子政務主要是指國家機關綜合運用現(xiàn)代信息技術進展政務管理與效勞的行為。一方面采用人機結合的方式建立根本的效勞工作平臺,實現(xiàn)政務流程的集約化、標準化和高效化;另一方面采用交互式手段,通過電子化渠道實現(xiàn)與政府內部各部門和社會公眾之間的信息溝通,從而到達由傳統(tǒng)政府管理職能向信息化、網(wǎng)絡化、自動化管理效勞職能轉變的目的。從國內外電子政務開展的情況來看,電子政務主要包括3方面的內容,即政府之間的電子政務(GvernenttGvernent,GtG),政府對企業(yè)的電子政務(GvernenttBusiness,GtB),政府對公眾的電子政務(Gvernenttitizen,Gt)。綜上所述,電子政務是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信與信息技術,構建一個電子化的虛擬政府,將政府管理和效勞職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在網(wǎng)上實現(xiàn),目的是打破現(xiàn)行行政機關的組織界限和時間、空間以及條塊的制約,為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理效勞。二、電子政務工程及電子政務工程監(jiān)理電子政務工程一般可分為:網(wǎng)絡根底設施、平安支撐平臺、應用支撐平臺、電子政務應用以及系統(tǒng)管理等局部,電子政務工程模型如圖1所示。其中,電子政務應用可分為面向辦公的應用系統(tǒng)和面向公共管理效勞的應用系統(tǒng);平安支撐平臺可為網(wǎng)絡層、應用層支撐和業(yè)務應用層,為電子政務工程提供平安支撐效勞。電子政務工程是信息化工程建立的一局部,是科技含量較高、資金投入較大的工程,也是風險較大的工程。一是該工程的綜合布線、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、平安子系統(tǒng)建立等,涉及信息系統(tǒng)建立各個方面的技術標準與標準,假如缺乏有機銜接,容易造成工程隱患;二是該工程要實現(xiàn)政府之間、政府對企業(yè)、政府對公眾的信息切換與交流,其平安要求高,假如不慎,將會造成平安隱患;三是該項工程需要許多掌握政府辦公與管理業(yè)務知識且又掌握信息技術的復合型人才參與工程的設計、研發(fā)與施行,這樣才能使工程更具科學性、合理性和實用性,而此類人才的缺乏,容易造成工程在今后應用上的隱患。除了技術、平安和人才的因素外,管理不當也是造成工程風險的重要因素。據(jù)統(tǒng)計,21世紀初,美國政府和企業(yè)的信息技術工程中,按照預算、質量、工期3個指標來衡量,大約28%是成功的,23%被撤銷,其余的工程只能算是局部成功。類似問題在我國同樣存在,在電子政務工程建立過程中,不同程度地出現(xiàn)質量不達標、工程超預算、工期延誤等問題,致使有些工程遲遲不能交付使用,或者已經(jīng)建立完成的工程達不到預期的目的,不能發(fā)揮應有的作用,從而浪費了大量的時間、人力、物力和資金,甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。形成這一場面的原因很多,但工程管理(監(jiān)理)跟不上,缺少建立經(jīng)歷,不能嚴格按工程建立標準辦事應當是重要原因之一。信息化工程建立中,通常強調三分技術,七分管理。同理,在電子政務工程建立中必須有一個合理的運行機制,才能打破承建單位或系統(tǒng)集成商在工程建立上一統(tǒng)天下的格局,合理躲避技術風險和管理風險,確保業(yè)主單位的利益。借鑒國內外信息工程監(jiān)理已獲得的成功經(jīng)歷,在電子政務工程建立中,引入第三方信息化建立工程監(jiān)理,形成由業(yè)主單位、承建單位、監(jiān)理單位三方組成的互相依存、互相制約的信息化工程建立管理形式非常必要。三、通常電子政務工程監(jiān)理作為信息化工程建立的重要組成局部,電子政務工程監(jiān)理具有通常意義下的信息工程監(jiān)理的特征,主要表現(xiàn)為:按照相關的標準和標準進展監(jiān)視,協(xié)調理順業(yè)主和承建方之間的各種關系,對建立工程實行高效的管理。其監(jiān)理的核心在于三控兩管一協(xié)調,即質量控制、進度控制、資金使用控制;合同管理、信息管理;協(xié)調雙方的關系。三控是監(jiān)理工作的目的,兩管和一協(xié)調是控制手段和措施,是為實現(xiàn)三控而效勞的。一般在電子政務建立的施行過程中,要在整個工程建立中,特別在工程出現(xiàn)重大變更時,嚴格審查和核定資金使用,確保資金投入、維護和管理的合理比例,防止資金的浪費,使其得到合理的使用。但要注意的是,在進展工程監(jiān)理過程中,不要把投資控制簡單地理解為將工程工程實際發(fā)生的投資控制在方案投資的范圍內,應當認識到,投資控制是與質量控制和進度控制相關聯(lián)的,它是實現(xiàn)整個工程工程總體目的所施行的控制活動的一個組成局部,在實現(xiàn)投資控制的同時需要兼顧質量目的和進度目的;進展工程工程的進度控制,一般要掌握整個電子政務工程的建立特點,理解工程強度,掌握較確切的工程量,周密分析施工步驟和方法,通常采用事先控制、全程監(jiān)視和事后糾偏的方法,使建立的實際進度符合進度方案的要求,確保工程建立工期;進展工程工程質量控制,是指在監(jiān)理的整個生命周期中,根據(jù)關鍵性過程和每個階段的特點,確定其質量控制的目的和任務,嚴格審查關鍵性過程和階段性結果,檢查其是否符合預定的質量要求。一般采用事前控制、事中監(jiān)管和事后評估的方法實現(xiàn)質量控制。同時,還要對所有參與工程工程建立的單位和人員的資質、素質、才能和程度,特別是對個體工作的質量進展測評,這也是工程工程質量目的不可缺少的組成局部,因為個體的工作質量直接影響整體工程建立的質量;進展工程工程合同管理是指在工程工程建立之初,要在監(jiān)理單位的協(xié)助下,業(yè)主單位與承建單位簽訂科學標準的合同,在工程工程建立過程中,監(jiān)理單位要及時分析合同的執(zhí)行情況,并進展跟蹤管理,妥善處理工程變更、工程延期及延誤、費用索賠、合同爭議和違約等糾紛;進展工程工程信息管理是指要妥善管理在監(jiān)理過程中監(jiān)理方輸出的文檔資料和承建方、業(yè)主方提交監(jiān)理方的文檔資料,對三方共同參與的過程和活動作監(jiān)理記錄,并要求業(yè)主單位和承建單位妥善保管與工程建立相關的文檔資料,與業(yè)主單位和承建單位共同對工程中其他方的重要信息保密,尊重其他方的知識產(chǎn)權等。為此,要保證信息搜集的渠道暢通,保證工程工程監(jiān)理信息能及時地存儲到計算機系統(tǒng)中,并做到目錄完好、層次清楚,構造嚴密、表格完備,且可以(通過網(wǎng)絡)及時報送監(jiān)理機構和各有關部門,使得監(jiān)理單位、業(yè)主單位和承建單位可以及時理解工程建立信息、共享工程建立信息資源;進展工程工程全面組織協(xié)調主要指建立業(yè)主方、承建方和監(jiān)理方的三方溝通機制,如例會制度、專題會議制度、里程碑會議制度、文件傳送制度等,協(xié)調工程建立過程中發(fā)生的變更、爭議和索賠等。要把全面組織協(xié)調工作貫穿于整個建立過程中,使工程建立各方充分協(xié)作,有效地執(zhí)行工程建立方案,確保工程建立順利施行。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.四、基于電子政務工程特征的監(jiān)理1.電子政務工程特征與通常意義上的信息化工程建立相比,電子政務工程在建立過程中具有自身的重要特征,表現(xiàn)為:突出強調系統(tǒng)的平安性、重點表達政務的特性、整體系統(tǒng)建立具有復雜性。平安性原那么是電子政務工程建立的靈魂。為此,在施工監(jiān)理時,應著重理解和把握這一特點,在工程施行的各個階段注重系統(tǒng)的平安性審查、督導和監(jiān)控,同時嚴格按照國家關于涉密信息系統(tǒng)建立的標準、標準和要求做好工程的監(jiān)理,以確保電子政務系統(tǒng)的平安、可靠。電子政務工程是一個大型綜合應用系統(tǒng),以政務為主,即政務辦理、政務效勞、政務管理。因此,工程的建立一定程度上應遵循軟件工程開發(fā)的過程與方法;同時工程在根底網(wǎng)絡平臺、平安系統(tǒng)平臺等建立中,又具有電子工程建立的特性。因此,在施行電子政務工程監(jiān)理時,應兼顧這兩個特性,按照相關的監(jiān)理方法和手段開展監(jiān)理業(yè)務。電子政務工程建立涉及綜合布線、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、應用軟件開發(fā)、平安子系統(tǒng)建立等,幾乎覆蓋信息系統(tǒng)建立的各個方面。因此,在工程監(jiān)理中應充分認識,針對工程中不同的工程和詳細情況,選用不同的監(jiān)理方法,考慮不同的監(jiān)理重點。2.電子政務工程監(jiān)理根據(jù)電子政務工程模型,電子政務工程監(jiān)理的主要內容為:①根底網(wǎng)絡建立監(jiān)理。其中包含綜合布線系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、效勞器平臺集成的監(jiān)理;②平安支撐平臺建立監(jiān)理。其中包含證書認證效勞系統(tǒng)、平安保密管理效勞系統(tǒng)、受權管理效勞系統(tǒng)、可信時間戳效勞系統(tǒng)、根底平安防護系統(tǒng)的監(jiān)理;③應用支撐平臺建立監(jiān)理。其中包含統(tǒng)一接入層、門戶解析層、eb效勞層、集成/交換層、應用效勞層、根底效勞層的監(jiān)理;④電子政務業(yè)務系統(tǒng)建立監(jiān)理。其中包含面向辦公的業(yè)務系統(tǒng)、挪動辦公系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、政務信息發(fā)布系統(tǒng)、政府決策支持系統(tǒng)、政府會議系統(tǒng)的監(jiān)理。上述監(jiān)理中,根底網(wǎng)絡建立監(jiān)理與普通計算機網(wǎng)絡建立監(jiān)理相似,但應突出抓好系統(tǒng)平安方面的監(jiān)理。此外,從電子政務工程的特點來看,監(jiān)理的重點應放在平安支撐平臺建立監(jiān)理、應用支撐平臺建立監(jiān)理、電子政務業(yè)務系統(tǒng)建立監(jiān)理這3個方面。3.電子政務工程施行過程中的監(jiān)理要點結合電子政務工程建立的主要特征以及電子政務工程監(jiān)理的主要內容,在電子政務建立施行的各個階段,電子政務工程監(jiān)理工作應當有自己的側重點。工程施行前:①應對設計需求進展監(jiān)理。包括總體方案監(jiān)理、工程建立施工批復檢查、承建單位資質審核。重點是總體方案中的網(wǎng)絡體系構造、工程涉密、系統(tǒng)平安體系設計的監(jiān)理。②應對施工準備進展監(jiān)理。包括工程施行人員審核、現(xiàn)場環(huán)境保密條件檢查、施工方案審核。重點是監(jiān)理施行人員是否穩(wěn)定以及是否具有平安保密資質,施工場所、設備的保密措施與保密制度等。工程施行階段:①應對產(chǎn)品與設備的選型進展監(jiān)理。重點是接入設備選型、運行狀態(tài)觀測、產(chǎn)品平安性檢測等。②應對設備、材料進場檢查。重點是對系統(tǒng)中的信息平安設備(如防火墻、物理隔離設備等)、關鍵設備、進口設備等的品牌、類別以及行業(yè)或國家答應證書進展檢查,并對上述設備的平安性能進展檢測。③應對綜合布線工程監(jiān)理。重點是政府內網(wǎng)和政府外網(wǎng)是否進展各自獨立布線,線材是否為達標的屏蔽線材。④應對網(wǎng)絡系統(tǒng)集成進展監(jiān)理。重點是,假設屬于涉密信息系統(tǒng)的電子政務工程,其建立標準應符合?涉及國家機密的通信、辦公自動化和計算機系統(tǒng)審批暫行方法?(中保辦發(fā)[1998]6號)的要求。⑤應對平安支撐平臺建立進展監(jiān)理。包括平臺的平安保密性能,各平安支撐子平臺系統(tǒng)的技術性能等。重點是系統(tǒng)的建立安裝應符合保密要求,平臺的各關鍵設備應有合格的防泄密、防竊密裝置,保密措施應與信息的密級相一致。平臺下的各個子系統(tǒng)應具有訪問控制、數(shù)據(jù)保護和系統(tǒng)平安保密監(jiān)控等措施。工程驗收與交接階段:①應對系統(tǒng)初步驗收及試運行監(jiān)理。包括初步驗收、平安性能驗收、試運行等。②應對開工驗收進展監(jiān)理。包括向有關部門提供系統(tǒng)用處、軟硬件配置、平安保密技術措施、涉密系統(tǒng)運行狀況的報驗材料,配合主管部門進展現(xiàn)場考察測試,承受專家組的評估與鑒定,對存在的問題和破綻,改良后進展再驗收。③該階段還應對工程建立的相關文檔進展驗收。工程驗收后,為確保各項平安技術的施行與管理,還應協(xié)助、催促業(yè)主做好平安管理與平安制度建立工作。五、完畢語電子政務工程多屬于大型信息化應用工程工程,其投資大、周期長、意義重大,與業(yè)務應用嚴密結合,與政府才能的塑造息息相關,工程的成敗或關系民生,因此確保此類工程的建立成功必然是各級政府關注的焦點。目前,在電子政務工程建立中引入信息工程監(jiān)理機制,并有效地施行電子政務工程監(jiān)理,越來越受到各級政府的重視。在電子政務工程監(jiān)理過程中,應遵循信息化工程建立的普遍規(guī)律,較好地把握電子政務工程建立的特征與原那么,對工程進展合理的規(guī)劃與管理,使工程建立按照國家標準和行業(yè)標準以及設計方案有方案、按步驟施行,對工程建立進展公正、客觀的評價,這對確保電子政務工程建立進度、保護政府在工程建立上的投資、保證工程的建立質量,進步電子政務工程成功率和回報率,最大限度地保障業(yè)主方的投資利益都具有重要的意義。中國論文聯(lián)盟.Ll.主要參考文獻[1]寧家駿.電子政務工程實務概論[].北京:中國物價出版社,2022.[2]譚偉賢.信息工程監(jiān)理設計、施工、驗收[].北京:電子工業(yè)出版社,2022.[3]王瑋,劉宏志,徐全平,等.電子政務與信息工程監(jiān)理[].首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學術會議論文集,2022.[4]劉宏志,徐全平,葛乃康.我國信息化工程監(jiān)理體制框架的討論[J].標準與技術追蹤,2022(9).[5]吳紫丹.信息系統(tǒng)工程第三方監(jiān)理形式討論[D].福州:福州大學,2022.[6]張洪石,陳勁,付玉秀.國際組織與興旺國家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度及對我國的啟示[J].科技進步與對策,2022(6).[7]JArtGanJr.TheIprtanefanageentPratiesinISPrjetPerfrane[J].TheJurnalf