《生產(chǎn)安全事故告知調(diào)查處理?xiàng)l例》專題講座

?生產(chǎn)平安事故告知調(diào)查處理?xiàng)l例?專題講座(ppt62頁(yè))第一局部修訂背景過(guò)程意義修訂的必要性修訂的指導(dǎo)思想修訂的主要過(guò)程修訂中法名的變化條例的重要意義一、修訂的必要性是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要是適應(yīng)平安生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要是加強(qiáng)平安管理落實(shí)平安責(zé)任的需要是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要是完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要二、修訂的指導(dǎo)思想以人為本的思想——以保障人的生命平安為根本出發(fā)點(diǎn)行政主導(dǎo)的思想——充分發(fā)揮專家作用并與司法機(jī)關(guān)相結(jié)合提高效率汲取教訓(xùn)的思想——降低事故調(diào)查處理本錢重典治亂追究責(zé)任的思想——全方位加大事故本錢三、修訂的主要過(guò)程2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院2003—2006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2007年3月28日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)2007年4月9日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布2007年6月1日起實(shí)施四、修訂中法名的六次變化?企業(yè)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定??傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例??平安生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?五、條例的重要意義有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，防止減少事故；有利于標(biāo)準(zhǔn)事故報(bào)告工作，減少事故損失；有利于標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查工作，提高政府效能；有利于提高平安管理水平，落實(shí)平安責(zé)任；有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系；有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。第二局部條例的總體分析34號(hào)令75號(hào)令34號(hào)令75號(hào)令的缺乏493號(hào)令的總體框架493號(hào)令的特點(diǎn)493號(hào)令的五大變化493號(hào)令的定位一、特別重大事故調(diào)查程序

暫行規(guī)定1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章28條，分別是：——總那么5條；——特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條；——特大事故的調(diào)查8條；——罰那么2條；——附那么3條。二、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告

和處理規(guī)定1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章26條，分別是：——總那么4條；——事故報(bào)告4條；——事故調(diào)查7條；——事故處理5條；——附那么6條。三、兩個(gè)令的缺乏——原那么性規(guī)定較多；——適用范圍不統(tǒng)一；——操作性差；——立法技術(shù)不完善；——沒(méi)有處分；——處分乏力。四、條例的總體框架共6章46條第一章總那么——8條；第二章事故報(bào)告——10條；第三章事故調(diào)查——13條；第四章事故處理——3條；第五章法律責(zé)任——9條；第六章附那么——3條。五、條例的特點(diǎn)適用性——廣泛程序性——詳細(xì)操作性——具體時(shí)限性——嚴(yán)格銜接性——得當(dāng)處分性——嚴(yán)厲六、條例的五大變化〔五個(gè)不一樣〕事故等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一樣事故等級(jí)的稱謂不一樣事故調(diào)查的組織者不一樣事故報(bào)告、調(diào)查處理的時(shí)限不一樣對(duì)事故的處分不一樣七、條例的定位最嚴(yán)格的程序法最具體的組織法最嚴(yán)厲的處分規(guī)定最全面的責(zé)任追究最有效的預(yù)防手段最重要的行政法規(guī)第三局部條例總論事故概念立法目的立法依據(jù)適用范圍一、事故概念事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情?！厕o海定義〕辭海上講的事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞?！械囊蜃匀粸?zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；——有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過(guò)失所引起，稱責(zé)任事故。事故概念平安工程學(xué)中的事故:是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過(guò)程；——事故過(guò)程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。法規(guī)的事故概念平安事故〔302號(hào)令〕，有時(shí)稱為平安生產(chǎn)事故；；一般用列舉式將事故分為7類：——火災(zāi)：——交通；——建筑；——危險(xiǎn)物品;——礦山;——特種設(shè)備;——其它。生產(chǎn)平安事故〔平安生產(chǎn)法、事故條例〕。493號(hào)令事故概念生產(chǎn)平安事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類?！刂赴l(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中;——有人身傷亡;——造成經(jīng)濟(jì)損失。二、立法目的標(biāo)準(zhǔn)事故報(bào)告；標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查；標(biāo)準(zhǔn)事故處理；落實(shí)事故責(zé)任追究；防止和減少事故。三、立法依據(jù)平安生產(chǎn)法；有關(guān)法律。四、適用范圍普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用〔第二條〕。依照適用——沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故〔第四十四條〕。參照適用——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行〔第四十四條〕。適用范圍排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用〔第二條〕；——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也不適用；——醫(yī)療事故的查處不適用。銜接適用——特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行〔第四十五條〕。第四局部事故等級(jí)事故分為四級(jí)：——特別重大事故；——重大事故；——較大事故；——一般事故。一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)〔GB6441-86〕已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。一、一般事故——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故〞是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。二、較大事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣〞是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。三、重大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬(wàn)元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。四、特別重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價(jià)值。

第五局部事故報(bào)告事故報(bào)告的原那么事故報(bào)告的主體事故報(bào)告的程序事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的內(nèi)容接到事故報(bào)告后的措施一、事故報(bào)告的原那么時(shí)限性原那么——及時(shí)、立即；全面性原那么——準(zhǔn)確、完整、要補(bǔ)報(bào)；禁止性原那么——不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；逐級(jí)上報(bào)原那么——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。二、事故報(bào)告的主體事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；事故單位負(fù)責(zé)人；平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)；負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。三、事故報(bào)告的程序1、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2、單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；3、安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)——逐級(jí)上報(bào)；——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4、特大、重大事故——省部級(jí)——國(guó)務(wù)院；5、較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；6、一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。四、事故報(bào)告的時(shí)限事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即；單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；平安監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)——2小時(shí)內(nèi)；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi)。五、事故報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他情況。六、接到事故報(bào)告后的措施事故單位負(fù)責(zé)人——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；有關(guān)單位、人員——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；公安機(jī)關(guān)——強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。第六局部事故調(diào)查事故調(diào)查處理的原那么事故調(diào)查權(quán)事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查的時(shí)限事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容一、事故調(diào)查處理的原那么政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原那么；相互配合、提高效率的原那么；實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么；“四不放過(guò)〞原那么。二、事故調(diào)查權(quán)特大事故——國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)；重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；——其中未造成傷亡的縣級(jí)政府可以委托事故單位調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí)。三、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長(zhǎng)——有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委——平安監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加；聘請(qǐng)人員——專家。調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)調(diào)查權(quán)——了解事故情況；獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；詢問(wèn)權(quán)——詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠(chéng)信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。另：未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)布信息。五、事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故經(jīng)過(guò)、原因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。六、事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起——60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長(zhǎng)，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。七、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故經(jīng)過(guò)和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；防范和整改措施。另：附具有關(guān)證據(jù)；簽名。第七局部事故處理事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)的時(shí)限事故責(zé)任的落實(shí)整改措施的落實(shí)一、事故批復(fù)權(quán)重大事故——省級(jí)政府較大事故——市級(jí)政府一般事故——縣級(jí)政府特大事故——國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén)二、事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日三、事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處分；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。四、整改措施的落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。第八局部事故的處分對(duì)主要責(zé)任人的處分對(duì)事故單位的處分對(duì)公務(wù)人員的處分處分主體一、對(duì)主要責(zé)任人的處分〔一〕違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對(duì)主要責(zé)任人的處分〔二〕違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處上年收入60—100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。注意：此處分含主管人和直接負(fù)責(zé)人。對(duì)主要責(zé)任人的處分〔三〕違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對(duì)主要責(zé)任人的處分〔四〕違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對(duì)事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相關(guān)人員：實(shí)施資格罰。二、對(duì)事故單位的處分〔一〕違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬(wàn)元的罰款。對(duì)事故單位的處分〔二〕違法行為——對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬(wàn)元；較大事故——20-50萬(wàn)元；重大事故——50-200萬(wàn)元；特大事故——200-500萬(wàn)元。同時(shí)：暫扣或者撤消有關(guān)證照。三