旅游突發(fā)事件應急預案

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Thisdocumentisforreferenceonly-rar21year.March旅游突發(fā)事件應急預案(總20頁)汴塘鎮(zhèn)旅游突發(fā)事件應急預案編制目的為適應汴塘鎮(zhèn)旅游發(fā)展需要，提高政府有效預防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游企業(yè)的合法權益和旅游者的生命財產安全，增強行業(yè)整體防災抗災水平和抗風險能力，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》等制定。適用范圍本預案適用于汴塘鎮(zhèn)內旅游飯店、旅游景鎮(zhèn)（點）等旅游場所發(fā)生的涉及旅游者人身傷亡或財物損失的突發(fā)事件；或由旅行社（公司）接待的旅游者在旅游過程中發(fā)生人身傷亡或財物損失的突發(fā)事件。本預案指導轄鎮(zhèn)的旅游突發(fā)事件應對工作。旅游突發(fā)事件及其類別旅游突發(fā)事件是指因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全等事件，危及或損害到來汴塘游客生命財產安全，或影響轄鎮(zhèn)旅游業(yè)正常運行的緊急事件或狀態(tài)。旅游突發(fā)事件主要分為四類：（1）自然災害。主要包括暴雨、臺風、地震、森林火災等重大災害引起并可能嚴重危害游客安全的事件。（2）事故災難。主要包括旅游交通事故、火災及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴重危害游客安全的事件。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染?。ㄈ绶堑涞龋?、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其它嚴重影響游客健康與安全的事件。（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動危機事件）以及因重大政治、經濟事件等引起并可能嚴重危害國家、社會和游客安全和合法權益的事件。事故分級按照事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，可分為四級：特大、重大、一般和輕微。（一）輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失不足1萬元者；（二）一般事故是指一次事故造成旅游者1-2人重傷，或經濟損失在1萬元以上至10萬元者；（三）重大事故是指一次事故造成旅游者1-2人死亡或3人以上重傷，或經濟損失在10萬元以上至100萬元者；（四）特大事故是指一次事故造成旅游者3人以上死亡，或經濟損失在100萬元以上，或性質特別嚴重，影響重大者。工作原則以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)事件要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)政府的領導下建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導負責制，充分發(fā)揮轄鎮(zhèn)專業(yè)應急指揮機構的作用。屬地救護，就地處置。在事故發(fā)生地行政領導和專業(yè)部門的指導下，由鎮(zhèn)旅游工作領導小組負責相關應急協(xié)調和配合工作，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。及時報告，信息暢通。事發(fā)地行政部門要按照“首接負責”原則，在第一時間向鎮(zhèn)政府及相關單位報告接警信息，或邊協(xié)調救援邊報告，并配合有關部門做好善后工作。2組織機構組織機構2．1．1成立汴塘鎮(zhèn)旅游應急工作協(xié)調領導小組，組長由鎮(zhèn)長及分管旅游的班子成員擔任，鎮(zhèn)安監(jiān)站站長、衛(wèi)生院院長、派出所擔任副組長。成員由鎮(zhèn)機關人員、公安、各村書記、營長等組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦，旅游應急組織機構的具體工作機構，由鎮(zhèn)安檢站站長兼任辦公室主任。鎮(zhèn)旅游應急辦公室主要職責是：根據旅游突發(fā)事件的性質和事件級別，啟動相應級別的應急響應措施，及時收集整理有關危及旅游者安全的信息，積極組織、協(xié)調相關部門為旅游者提供救援及善后處理；及時向上級部門和有關單位報告救援信息，及處理其他相關事項。鎮(zhèn)旅游應急辦公室可視應急情況抽調鎮(zhèn)政府各部門相關負責人、工作人員參加。應急救援聯(lián)絡方式。鎮(zhèn)旅游應急24小時聯(lián)絡電話，傳真：旅游企業(yè)應急機構各類旅游企業(yè)應建立健全旅游突發(fā)事件應急機制，根據企業(yè)自身的實際和特點建立健全應急機制，配備專、兼職人員，對有關突發(fā)事件進行監(jiān)測，負責處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。聯(lián)動機構鎮(zhèn)政府各相關職能部門是旅游應急工作的聯(lián)動機構，在各自職責范圍內負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動和先期處置工作。聯(lián)動機構職責（1）鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展領導小組：在重大和一般旅游突發(fā)事件的預警和處置中，及時收集整理有關危及旅游者安全的信息，協(xié)助發(fā)布旅游預警，積極組織、協(xié)調相關部門為旅游者提供救援及善后處理；及時向上級部門和有關單位報告救援信息；在重特大旅游突發(fā)事件的預警和處置中，在鎮(zhèn)應急機構協(xié)調指揮下，負責協(xié)調突發(fā)事件的預警和應急處置措施，負責信息溝通及處理其他相關事項（2）鎮(zhèn)公安派出所：負責提供相關警示信息，事件發(fā)生地的治安、交通、消防搶險救援和監(jiān)督檢查等工作。（3）賈汪汴塘交警中隊負責事件中人員公路疏散，協(xié)助涉及旅游包車相關事故的處理工作。（4）鎮(zhèn)安監(jiān)站：按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定參與事故調查、處理工作。（5）鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站：負責提供、發(fā)布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關警示信息，按《汴塘鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》組織處置，及時救治和運送傷病游客。（6）鎮(zhèn)城管辦：負責市容環(huán)境衛(wèi)生等應急處置工作。（7）鎮(zhèn)水利站：負責提供陸地和水上旅游氣象安全預報信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。（8）各行政村：負責制定片鎮(zhèn)內旅游突發(fā)事件的處理方案，作為第一響應責任單位，在旅游突發(fā)事故發(fā)生后指揮相關人員到達現(xiàn)場，積極開展應急救援工作；（9）旅游企業(yè)：及時報告，即時處置，按照預案要求全力配合做好各項救援工作；（10）其他相關聯(lián)動單位：在各自職責范圍內，履行相關工作職責。3預測和預警信息監(jiān)測與報告信息報告（1）凡發(fā)生本預案所列的旅游突發(fā)事件，旅游企業(yè)應及時報告。（2）鎮(zhèn)旅游應急辦公室設立并公布受理電話和傳真，應及時受理旅游突發(fā)事件報告。選擇報告形式一定要以報告信息的及時、準確為前提。信息報告內容（1）應急接警單位信息報告內容應依照《市、區(qū)旅游突發(fā)公共事件信息報告表》形式向上級指揮、指導機構報告信息。報告的內容要簡明、準確，并包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的應急措施以及下一步工作建議等內容，并根據事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。（2）旅游企業(yè)信息報告內容要求如下：首次報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、初步情況；事故接待單位及與事故有關的其他單位；報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。過程報告內容包括：傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼；事故處理的進展情況、原因的分析；有關方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事項。報告處理程序及時限要求（1）發(fā)生輕微和一般事故，旅游企業(yè)應在事發(fā)后30分鐘內以電話或書面形式報告鎮(zhèn)旅游應急辦，由鎮(zhèn)旅游應急辦將情況及時上報黨政主要領導。（2）發(fā)生特大和重大事故，旅游企業(yè)應在事發(fā)后10分鐘內以電話或書面形式報告鎮(zhèn)旅游應急辦。預警發(fā)生或極有可能發(fā)生危害游客安全的事故，鎮(zhèn)旅游應急辦應及時發(fā)出或授權發(fā)出預警，提示、勸告、警示旅游者暫緩、推遲或者取消前往目的地及停止某些旅游活動。預警發(fā)布（1）發(fā)布方式。可以通過新聞發(fā)言人、各類公共媒體發(fā)布，必要時旅行社、景鎮(zhèn)景點、賓館酒店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關游客和員工逐人通知。（2）發(fā)布內容。包括預警級別、鎮(zhèn)域或場所、時間、影響估計及應對措施等。4應急響應分級響應預警信息發(fā)布后，有關單位應當進入應急階段，采取相應的監(jiān)控防范措施，監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關部門的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責?？梢愿鶕A警級別和實際需要采取以下措施：（1）及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應急和防止、減輕危害的知識；（2）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財產，并進行妥善安置；（3）各類應急機構和人員進入待命狀態(tài)；（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準備措施。各等級的旅游突發(fā)事件應急，由鎮(zhèn)旅游應急辦根據旅游突發(fā)事件的性質和事件級別，啟動相應級別的應急響應措施。響應處置先期處置。發(fā)生事故后，所在村、有關公安、衛(wèi)生等專業(yè)部門啟動先行處置機制，現(xiàn)場人員配合自救?，F(xiàn)場處置（1）成立現(xiàn)場指揮部旅游應急預案啟動后，應成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部。按照事件的等級、類別，現(xiàn)場指揮部指揮長由分管鎮(zhèn)領導擔任或由鎮(zhèn)領導指定相應應急機構的負責人擔任，指揮部成員由鎮(zhèn)旅游應急辦、各相關聯(lián)動單位、相關部門、事故企業(yè)主要負責人組成，并通過下設的工作機構開展工作。（2）現(xiàn)場指揮部的職責是：下達各項應急決策和命令；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級領導和領導小組報告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復正常旅游秩序。信息發(fā)布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時，由鎮(zhèn)旅游應急辦實施輿情監(jiān)測分析和輿論引導工作。未經批準，任何單位和個人不得向社會公開發(fā)布信息。人員到位。鎮(zhèn)旅游應急辦以及鎮(zhèn)政府各部門相關負責人、工作人員參加現(xiàn)場應急及善后處理工作。預案啟動發(fā)生輕微旅游突發(fā)事件，旅游企業(yè)應及時向鎮(zhèn)旅游應急辦報告并采取下列應對措施：（1）組織開展現(xiàn)場自救；（2）妥善安置受影響游客；（3）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；（4）向公眾發(fā)出危險或避險警告；（5）及時通報事件影響或可能影響的其他旅游應急機構；（6）其他必要的處置措施。發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，旅游企業(yè)應及時向鎮(zhèn)旅游應急辦報告，由鎮(zhèn)旅游應急辦會同所在地行政村及有關部門采取下列應對措施：（1）組織開展現(xiàn)場自救；（2）妥善安置受影響游客；（3）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；（4）向公眾發(fā)出危險或避險警告；（5）及時通報事件影響或可能影響的其他旅游應急機構；（6）其他必要的處置措施。發(fā)生重特大以上旅游突發(fā)事件，啟動應急預案，根據突發(fā)旅游危機的性質、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：（1）及時與事故發(fā)生旅游企業(yè)建立聯(lián)系，協(xié)調立即采取相應的應急措施；（2）鎮(zhèn)旅游應急工作協(xié)調領導小組組長、副組長，及相關部門負責人趕赴事發(fā)地進行指導和督查；（3）調集處置力量和搶險救援物資；（4）將應急決定傳達到相關應急機構和單位，并督辦落實情況；（5）隨時將情況報告鎮(zhèn)應急指揮中心。分類響應發(fā)生重特大旅游活動突發(fā)事故，鎮(zhèn)旅游應急辦應按下列程序處置：（1）指導或協(xié)助旅游企業(yè)組織開展自救互救；協(xié)調公安、消防、衛(wèi)生等相關處置單位立即實施緊急疏散和救援行動；（2）派出工作組趕赴事發(fā)地進行指導和督查，并及時向鎮(zhèn)應急指揮中心通報信息，必要時，請求應急中心給予支持，協(xié)調采取應急措施；（3）協(xié)調相關部門調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等，采取必要的安全防護措施；（4）指導旅游企業(yè)迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，穩(wěn)定群眾；（5）及時通報事件影響或可能影響的其他鎮(zhèn)應急機構；（6）協(xié)助旅游企業(yè)及所在地行政村做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”，盡快恢復正常旅游秩序。發(fā)生重特大旅游交通事故，在陸地的，由汴塘交警中隊按相關預案進行處置。發(fā)生旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鎮(zhèn)旅游應急辦應在30分鐘內上報鎮(zhèn)衛(wèi)生局，由鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站組織有關部門按《汴塘鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》進行處置。發(fā)生火災事故時，由汴塘派出所協(xié)助消防部門處置，并應按下列程序處理：（1）旅游企業(yè)立即報警，并組織疏散客人；（2）利用就近消防設施進行滅火；（3）保護現(xiàn)場，配合公安消防部門調查火災原因。發(fā)生臺風、暴雨等自然災害，應分別按鎮(zhèn)三防指揮部《汴塘鎮(zhèn)防洪防風應急預案》處置，并由鎮(zhèn)旅游應急辦按以下程序處理：（1）及時了解臺風、暴雨動態(tài)，要求各旅游企業(yè)做好防風準備；（2）通知各旅游景點通過廣播等方式通知游客；（3）通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工作；（4）協(xié)助做好企業(yè)的救災工作。發(fā)生地震等自然災害，在本鎮(zhèn)內，按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一應急措施處置。在本鎮(zhèn)外，按以下程序處理：（1）迅速了解團隊的詳細情況，并立即報告鎮(zhèn)旅游局，由鎮(zhèn)旅游局上報鎮(zhèn)應急指揮中心和市旅游局，并通過市、鎮(zhèn)應急指揮中心協(xié)調當?shù)卣_展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報告當?shù)卣畱睓C構并協(xié)調救援；（2）帶團領隊保持鎮(zhèn)定，清點人數(shù)，就近采取措施安置游客、穩(wěn)定游客情緒；（3）隨時向本單位通報團隊情況，隨時向鎮(zhèn)旅游應急辦和團隊家屬通報情況；（4）組織游客配合救援。發(fā)生較大規(guī)模群體性旅游投訴、上訪等事件，鎮(zhèn)旅游應急辦應及時上報鎮(zhèn)應急指揮中心，提請鎮(zhèn)處理突發(fā)群體性事件工作小組處置，并由鎮(zhèn)旅游應急辦按以下程序協(xié)助處理：（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責成相關企業(yè)負責人到場；（2）責成相關企業(yè)做好游客安置工作并跟蹤處理；（3）出面做好游客的安撫善后工作。發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故，按照有關職能部門、企事業(yè)單位應急預案處置。發(fā)生旅游網絡與信息安全事故時，由鎮(zhèn)旅游應急辦報告信息安全主管部門處置。應急結束按照預案“誰啟動，誰終束”的原則，由預案啟動單位決定應急結束。5后期處置綜合報告特大和重大旅游突發(fā)事件的應急響應程序結束后，有關責任單位要在24小時內將應急處置工作的綜合材料報告鎮(zhèn)旅游應急辦。鎮(zhèn)旅游應急辦分別向鎮(zhèn)應急指揮中心及區(qū)旅游應急指揮中心報告。報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的改進措施等。保險理賠旅游突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應按照保險合同及時開展應急救援和保險理賠工作。調查評估旅游企業(yè)和鎮(zhèn)旅游應急辦等相關部門對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估，并提出改進措施和建議。6應急保障隊伍保障公安、衛(wèi)生、交通等救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)事件的主要救助的專業(yè)力量，接到報告后應立即趕赴現(xiàn)場施救；各類旅游企業(yè)也應按照經營性質配有專兼職的旅游預警和應急救援人員。場所保障各相關旅游應急單位、旅游企業(yè)應將緊急安置場所納入旅游預警和應急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫，確保發(fā)生旅游突發(fā)事件時游客臨時安置。交通運輸保障鎮(zhèn)交管所建立旅游交通運輸能力動態(tài)數(shù)據庫，掌握各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)