農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策研究-開(kāi)題報(bào)告

.PAGE.WORD整理版專(zhuān)業(yè)資料學(xué)習(xí)參考導(dǎo)師給的意見(jiàn)如下：論文選題有重要現(xiàn)實(shí)意義,特別是在今天城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下,如何完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問(wèn)題。作者對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀了解較為透徹,文獻(xiàn)綜述闡述清楚,但稍顯冗長(zhǎng),還可略微簡(jiǎn)練一些。研究?jī)?nèi)容得當(dāng),研究方案較為合理。鑒于此,我同意申請(qǐng)人參加開(kāi)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策研究..1、學(xué)位論文選題的立論依據(jù)〔一選題背景、課題來(lái)源和研究目的1、選題背景首先,中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占到全國(guó)人口的50%以上。農(nóng)民作為新中國(guó)建設(shè)的主力軍,同時(shí)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體。雖然農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)上有著舉足輕重的作用,但是同時(shí)其也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。由于農(nóng)村條件的局限性,很多國(guó)家政策并未在農(nóng)村得到普及。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,由于國(guó)家體制或者計(jì)劃方面的原因,國(guó)家把主要的資金投往城市的養(yǎng)老保險(xiǎn),投入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金很少有些地方或者沒(méi)有投入,以至于現(xiàn)在農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎為零,而城市居民卻可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn),社會(huì)矛盾被激化。之后,國(guó)家推出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)村居民得到了一定的保障,但是相對(duì)于城市居民,也有很大的不足。其次,我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)動(dòng)搖了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想。為了遏制中國(guó)人口的快速增長(zhǎng),我國(guó)推行了計(jì)劃生育措施,中國(guó)人口得到了遏制。之前,農(nóng)村出現(xiàn)的都是養(yǎng)兒防老,即父母年齡大了,由其子女負(fù)責(zé)贍養(yǎng)。但是在現(xiàn)階段,由于計(jì)劃生育的推行,很多家庭只生育一個(gè),當(dāng)其獨(dú)生子女結(jié)婚后,又要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)雙方的父母。逐步形成了1-2-4的家庭結(jié)構(gòu),導(dǎo)致夫妻雙方的壓力增大,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式得到弱化。再加上,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式更沒(méi)有保障。再次,我國(guó)之前設(shè)計(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著嚴(yán)重的失誤。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上都是地方政府在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案<試行>》的基礎(chǔ)上稍加修改后實(shí)行的,其局限性可想而知。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入長(zhǎng)期不足,其資金主要是靠農(nóng)村居民繳納,政府對(duì)此投入很少。導(dǎo)致部分細(xì)則沒(méi)有落實(shí)、實(shí)施。加上我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是由縣級(jí)統(tǒng)籌管理的,管理機(jī)制不夠完善,再加上物價(jià)上漲過(guò)快,導(dǎo)致資金貶值,縣一級(jí)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)把握能力不足,導(dǎo)致其募集的養(yǎng)老金貶值。第二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在涵蓋對(duì)象方面存在不足。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定在60歲以下的人員才能參加保險(xiǎn),而60歲以上的農(nóng)村居民卻被排除在外,這就導(dǎo)致了最迫切需要保障的那部分人沒(méi)有得到相應(yīng)的保障。由于上述的種種缺陷,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革迫在眉睫。同時(shí),人口老齡化趨勢(shì)加快迫使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的盡快推行。聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家中60歲以上的居民占到其國(guó)內(nèi)人口的10%,或者一個(gè)國(guó)家65歲以上居民站到起國(guó)內(nèi)人口的7%最為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判該國(guó)是否達(dá)到老齡化。由于科技的日益進(jìn)步,居民生活水平不斷提高、醫(yī)療技術(shù)突飛猛進(jìn)導(dǎo)致世界人口的平均壽命增加。因此,老齡化趨勢(shì)已經(jīng)成為世界性的課題,中國(guó)也不例外,人口老齡化程度加快。按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)在20XX的時(shí)候已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)社會(huì)普查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)村老人人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市老人人數(shù),基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,加快了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的盡快推行和推廣。以保證老齡化人口的生活物質(zhì)需要和精神文化需要。中央政府也高度重視在全國(guó)范圍內(nèi)普及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),中央政府聯(lián)系幾年把"農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民"寫(xiě)入國(guó)家的一號(hào)文件。全面實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于國(guó)家解決制約著我國(guó)民生最主要的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化,和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、課題來(lái)源自選課題3、研究目的建立和普及適合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,根據(jù)農(nóng)村居民職業(yè)屬性和是否從業(yè)的差異,以戶籍為基本出發(fā)點(diǎn),可以將農(nóng)村居民分為失地農(nóng)民、城市農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民。群體各具特征,收入方式的多樣化和不穩(wěn)定性對(duì)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的制約。本文對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的缺陷不和不足進(jìn)行了分析,找出制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵原因,并結(jié)合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策,提出相關(guān)對(duì)策,希望能找到一條適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。〔二課題的理論與實(shí)踐價(jià)值1、研究的理論意義本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入研究分析,提出建立適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新方案、新思路,希望能為解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀所面臨的問(wèn)題,豐富和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)理論體系有所幫助。2、研究的實(shí)踐意義針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際,在農(nóng)村普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保證農(nóng)村居民的切實(shí)利益,為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也有益于整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、有益于縮小城鄉(xiāng)差距,體現(xiàn)社會(huì)的公平。3、研究的創(chuàng)新點(diǎn)〔1不斷整合,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)機(jī)還不成熟。必須對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程進(jìn)行分類(lèi),以便在各個(gè)階段準(zhǔn)確的制定相關(guān)政策。國(guó)家應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)在各個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)情況,不斷調(diào)整政策,以便養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的普及,最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終要和城市銜接,建立起城鄉(xiāng)一元的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,因此在啟動(dòng)之初應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式,在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候?qū)€(gè)人積累賬戶直接轉(zhuǎn)換成城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二支柱。第一支柱是全民共享的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接。2、文獻(xiàn)綜述。國(guó)內(nèi)/外在選題所涉及相關(guān)研究方向的研究現(xiàn)狀〔文獻(xiàn)綜述不得少于1000字,可附頁(yè)國(guó)外研究現(xiàn)狀西方國(guó)家均在工人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行后,經(jīng)歷數(shù)十年漫長(zhǎng)的歷程,建立了農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老年金制度。世界上第一部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律誕生于德國(guó)。1889年,德國(guó)通過(guò)了《老年及殘廢保險(xiǎn)法》,便開(kāi)始采取措施解決農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為農(nóng)民建立起全面的社會(huì)安全網(wǎng)。20世紀(jì)末,在世界各國(guó)大都建立起了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)外學(xué)者將農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題納入到整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中進(jìn)行研究,并且從不同角度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性進(jìn)行分析。戴維斯.弗里德曼認(rèn)為在關(guān)注面對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的增長(zhǎng)而減弱的家庭聯(lián)系,伴隨著政府提供社會(huì)服務(wù)的降低,將使老年人處于生活的邊緣。由此看來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于老年人安度晚年至關(guān)重要。美國(guó)學(xué)者馬克·賽爾登<2002>發(fā)表觀點(diǎn):中國(guó)農(nóng)村正像其它地區(qū)一樣向核心家庭過(guò)渡,這將附加給農(nóng)村老年人沉重的成本[1]。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古,以邊際效用分析法為基礎(chǔ),提出國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度的構(gòu)想,并由此建立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論。依據(jù)邊沁的"最大多數(shù)人的最大福利"這一功利原則,庇古假定在收入分配中存在著貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律:在一定范圍內(nèi),一個(gè)人的收入越多,貨幣的邊際效用就越??；收入越少,貨幣的邊際效用就越大。換言之,同一英鎊的收入對(duì)窮人和富人具有不同的效用,窮人一英鎊收入的效用大于富人一英鎊收入的效用,一個(gè)人越貧窮,它用作消費(fèi)的收入在全部收入中所占的比重就越大。所以,庇古認(rèn)為,社會(huì)保障政策中的收入再分配手段可以擴(kuò)大一個(gè)國(guó)家的"經(jīng)濟(jì)福利"。美國(guó)的凱恩斯<JohnMaynardKeynes>主張通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配,國(guó)家對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費(fèi)傾向,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡[2]。1948年,《TheUniversalDeclarationofHumanRights》就提出了人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn),包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí),有權(quán)享受保障的觀點(diǎn)[3]。美國(guó)當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英克爾斯〔1995認(rèn)為：老年人和其他年齡組對(duì)照起來(lái),其社會(huì)地位隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而變低[4]。老年人己經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的弱勢(shì)群體。一方面,老年時(shí)期是人們收入下降或收入相對(duì)下降的人生階段,他們無(wú)論是在家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是資源交換過(guò)程中都處于不利地位；另一方面,家庭的小型化迫使家庭養(yǎng)老已不堪重負(fù)。如不引入國(guó)家和社會(huì)的力量,老年人的無(wú)憂晚年生活將不知如何實(shí)現(xiàn)。國(guó)際助老會(huì)政策發(fā)展與宣傳部主任史迪文·基德<2009>認(rèn)為：在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象包括農(nóng)民,農(nóng)民和其他正規(guī)行業(yè)的工人一樣可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn),原因在于農(nóng)民也被視為正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者,國(guó)家針對(duì)農(nóng)民群體的稅收征繳制度非常完善。因此,農(nóng)民和其他行業(yè)的人員一樣待遇都被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1、傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屢陷困境乃至停頓,是因?yàn)槠湓谥贫仍O(shè)計(jì)及運(yùn)行時(shí)存在著諸多問(wèn)題。金正帥認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障,公共財(cái)政支持力度小,養(yǎng)老待遇水平低,參保人數(shù)少,基金增值保值渠道少[5]。王錚以XX尚志市為例,認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄,保險(xiǎn)基金的共濟(jì)性太弱,養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,保障水平及其有限,基金保值增值措施單一,保值增值難度大[6]。除了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障、覆蓋面小、基金籌集和管理存著在問(wèn)題之外,秦小紅還認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制存在漏洞[7]。于超指出,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低,養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足,基金管理水平低[8]。胡宇飛認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性,且制度上不穩(wěn)定,覆蓋面小,保障水平低,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難[9]。蔣蕾指出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律層次低、缺乏約束力,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源渠道單一,監(jiān)管體制不健全,基金分散流失現(xiàn)象嚴(yán)重,保障水平低且地區(qū)發(fā)展不平衡[10]。劉傳剛、姜琳琳則認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著立法滯后、法律規(guī)范制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、可操作性不強(qiáng)、基金增值困難等問(wèn)題[11]。以上研究成果在法律、制度、覆蓋面、保障水平基金保值增值等方面提出了問(wèn)題,認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后,制度不健全,覆蓋面小,保障水平低,基金籌集渠道單一和保值增值困難,這確實(shí)是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要缺陷。但是在覆蓋對(duì)象方面,各位學(xué)者均沒(méi)有提到不在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村60周歲以上老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任問(wèn)題政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。段家喜指出,政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的行為主要有制度設(shè)計(jì)、財(cái)政扶助和監(jiān)督管理等[12]。樊小鋼、陳薇認(rèn)為,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的責(zé)任,財(cái)政責(zé)任是政府的"第一"責(zé)任。在社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率這兩大目標(biāo)的導(dǎo)向下,政府成為了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要承擔(dān)者,政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中,應(yīng)承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任[13]。侯志陽(yáng)從新公共服務(wù)理論研究出發(fā),主張政府應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)著管理責(zé)任[14]。李長(zhǎng)遠(yuǎn)、楊建飛通過(guò)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中責(zé)任的國(guó)際比較,指出我國(guó)也應(yīng)該吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn),政府也應(yīng)該在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中發(fā)揮財(cái)政作用[15]。陳書(shū)宏也認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢甚至停頓,在于政府在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中一些必要責(zé)任的缺位,他指出,政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中應(yīng)承擔(dān)著制度規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任[16]。孫桂秋認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政府主體責(zé)任缺失,政府未盡到資金支付責(zé)任和強(qiáng)行推行責(zé)任,她主張政府在推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該盡到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的責(zé)任、提供財(cái)力支持的責(zé)任和制定統(tǒng)一法律的立法責(zé)任[17]。薛慧元指出,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是政府主導(dǎo)型,即政府居于主體地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用。她將政府作用歸納為"五個(gè)供給",分別為：制度供給、法律供給、財(cái)政供給、組織供給和道德輿論供給[18]。各位學(xué)者比較全面的指出了政府應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和管理責(zé)任,為我國(guó)以后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建、改進(jìn)和完善給出了重要的參考。3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式選擇問(wèn)題關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式選擇問(wèn)題,梁鴻、趙德余認(rèn)為,由于農(nóng)民群體年齡結(jié)構(gòu)的分層化、收入水平的分層化以及職業(yè)角色的分層化等因素的存在,導(dǎo)致了其對(duì)養(yǎng)老需求的復(fù)雜化,我國(guó)需要建立一個(gè)包含社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體合作養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次、復(fù)雜化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[19]。米紅指出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,建立"完全依靠家庭養(yǎng)老"、"以家庭養(yǎng)老為主,自我保障為輔"、"以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為核心,自我保障為補(bǔ)充"等多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,并通過(guò)子女供養(yǎng)、社會(huì)供養(yǎng)、個(gè)人繳費(fèi)投保、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或投資、土地使用權(quán)租讓、社會(huì)集資等多種途徑來(lái)籌集養(yǎng)老資金,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老從傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的過(guò)渡[20]。劉昌平通過(guò)六類(lèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析,得出"必須從宏觀高度統(tǒng)一各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式"和"新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該采取全面實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)的戰(zhàn)略"這兩個(gè)重要結(jié)論[21]。楊超、郭林以東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為研究地域范圍,以東部地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)出東部地區(qū)局部統(tǒng)一的部分積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶并存,在基金管理層次上實(shí)行東部統(tǒng)一統(tǒng)籌、管理和運(yùn)營(yíng)[22]。黃燕通過(guò)分析XX農(nóng)村和招遠(yuǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,總結(jié)出XX模式的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金籌集上應(yīng)該采取部分積累制模式,在基金運(yùn)營(yíng)上建立"市場(chǎng)化管理,專(zhuān)家理財(cái)"基金管理運(yùn)營(yíng)模式[23]。公維才從農(nóng)民職業(yè)和角色差異性角度出發(fā),把我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三元模式,即針對(duì)純農(nóng)戶的"基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)"＋"附加養(yǎng)老保險(xiǎn)"模式、針對(duì)農(nóng)民工的"個(gè)人賬戶"＋"社會(huì)統(tǒng)籌賬戶"模式以及針對(duì)失地農(nóng)民的"個(gè)人賬戶"＋"基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶"＋"儲(chǔ)備金賬戶"[24]。吳志軍、段家喜則主張根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,建立國(guó)民養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與補(bǔ)充養(yǎng)老金三個(gè)層次結(jié)合的制度[25]。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式不是單一的,它受各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入和角色等的影響。各位專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)收入水平、政府財(cái)力等方面存在較大地區(qū)化差異,建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式尚存在困難。吳志軍、段家喜認(rèn)為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建議并不現(xiàn)實(shí),這并不符合我國(guó)目前的國(guó)情。公維才從農(nóng)民角色差異出發(fā)提出的三元模式,在農(nóng)民中劃分群體和等級(jí)、設(shè)立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不太可行,這不利于維護(hù)社會(huì)的公平。而米紅提出的建立"完全依靠家庭養(yǎng)老"、"以家庭養(yǎng)老為主,自我保障為輔"、"以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老為核心,自我保障為補(bǔ)充"等多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老保障功能,這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性都不強(qiáng),也不大可行。4、基金籌集方式問(wèn)題基金籌集方式是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要內(nèi)容。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力等因素的限制,各地的基金籌集方式不盡相同。史錦華總結(jié)出我國(guó)存在的四種籌集模式：一是仿城模式,二是福利模式,三是社區(qū)模式,四是儲(chǔ)蓄積累模式,其中儲(chǔ)蓄積累模式是目前普遍實(shí)行的模式。她認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集有必要承擔(dān)直接的責(zé)任[26]。另外,她還認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集狀況,與國(guó)家的財(cái)政支持力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況和農(nóng)民自身的收入情況密切相關(guān)[27]。宮春子認(rèn)為,在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中,農(nóng)民個(gè)人、集體、國(guó)家三方籌資是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本原則,國(guó)家財(cái)政應(yīng)該是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)最后承擔(dān)者[28]。李強(qiáng)、薛興利、魏欣芝指出,政府承擔(dān)的責(zé)任不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的進(jìn)程。為確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利發(fā)展,必須建立一種新型的籌資機(jī)制,即以農(nóng)民個(gè)人繳納與政府資金支持為主,集體補(bǔ)助為輔,社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化的籌資機(jī)制[29]。董慧麗、劉振杰從各地改革的實(shí)際,歸納出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上存在的三種主要形式：一種是以XX為代表的"政府倡導(dǎo)、個(gè)人自愿"模式,二是以XX為代表的"個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府扶持相結(jié)合"模式,實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和兜底,三是以XX為代表的以政府高補(bǔ)貼為特征的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利相結(jié)合模式。他們認(rèn)為,在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集途徑上可以探索通過(guò)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和"糧食換保障"養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式[30]。林晨蕾主張?jiān)谵r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集上實(shí)行"統(tǒng)賬結(jié)合"的部分積累制,增強(qiáng)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)[31]。政府應(yīng)該在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)財(cái)政責(zé)任,都應(yīng)該為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予撥款和補(bǔ)貼,這是以上各位學(xué)者共同的觀點(diǎn),但是政府應(yīng)該承擔(dān)多大的財(cái)政籌款和補(bǔ)貼責(zé)任,卻沒(méi)有進(jìn)一步的說(shuō)明。上述研究成果對(duì)促進(jìn)我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了有益的參考,但是也存在一些不足之處。第一,國(guó)外文獻(xiàn)主要從社會(huì)保障的大范圍進(jìn)行研究,對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面研究的較少,而且只注重理論,缺乏實(shí)踐特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐方面的分析。第二,國(guó)外文獻(xiàn)多是20世紀(jì)50年代左右的研究結(jié)果,近期研究成果較少。第三,我國(guó)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)研究的地域范圍多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)西部貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的較少,研究成果不具有普遍應(yīng)用性。第四,在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,國(guó)各位專(zhuān)家學(xué)者均從建立的必要性方面進(jìn)行了研究,卻缺乏對(duì)可行性方面的研究,如對(duì)各級(jí)政府財(cái)政支付能力,各地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度、各地的立法和實(shí)施條件缺少必要的可行性分析。第五,國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)缺少?lài)?guó)際經(jīng)驗(yàn)的比較分析。各位學(xué)者均是從我國(guó)國(guó)內(nèi)各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論研究,缺少對(duì)國(guó)外不同發(fā)展水平國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較分析研究。因此,結(jié)合國(guó)內(nèi)各地新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、國(guó)際不同發(fā)展水平國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比較,從而汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),來(lái)構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是非常必要的。3、研究?jī)?nèi)容〔一主要研究?jī)?nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題1、研究的主要內(nèi)容本文分為五章來(lái)對(duì)構(gòu)建的傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及其網(wǎng)絡(luò)整體屬性進(jìn)行闡述,尋求瓦解傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的有效策略。具體的內(nèi)容如下：第一章緒論1.1研究背景1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)內(nèi)研究狀況1.2.2國(guó)外研究狀況1.3研究的理論意義和實(shí)踐價(jià)值1.3.1研究的理論意義1.3.2研究的實(shí)踐價(jià)值1.4研究的主要內(nèi)容和研究方案1.4.1研究的主要內(nèi)容1.4.2研究方案第二章農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定和理論基礎(chǔ)2.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定2.1.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定2.1.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征2.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)〔1馬克思社會(huì)主義保障理論〔2德國(guó)新歷史學(xué)派和福利國(guó)家理論〔3庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想〔4凱恩斯的有效需求理論〔5貝弗里奇報(bào)告第三章：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題3.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷3.2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀3.3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題3.3.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)與分析3.3.2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題4.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較〔1德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〔2法國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度〔3日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〔4波蘭的農(nóng)民退休制度〔5巴西的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)4.2國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒〔1要堅(jiān)持立法先行〔2堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合〔3政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任〔4有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〔5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律和政策要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)〔6建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議5.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持的原則〔1堅(jiān)持因地制宜的原則〔2堅(jiān)持強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的原則5.2完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議〔1堅(jiān)持立法先行〔2對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做明確規(guī)定〔3落實(shí)統(tǒng)賬結(jié)合的模式〔4設(shè)置農(nóng)民繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制〔5堅(jiān)持農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的剛性發(fā)展〔6拓展新農(nóng)?；鹦聛?lái)源〔7采取措施鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助〔8積極發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能〔9提高統(tǒng)籌層次,拓寬新農(nóng)?；鹜顿Y新渠道〔10使新農(nóng)保的實(shí)施成果與地方政府官員的政績(jī)考核相掛鉤4、位論文工作計(jì)劃序號(hào)主要研究?jī)?nèi)容起訖日期預(yù)期成果1選擇研究課題、收集相關(guān)資料得到相對(duì)完整的論文參考資料2撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告完成開(kāi)題報(bào)告3研究分析資料完成論文提綱4論文初稿結(jié)構(gòu)的細(xì)化結(jié)構(gòu)細(xì)化5完成論文初稿,補(bǔ)充收集資料；補(bǔ)充資料6論文修改定稿論文完成5主要參考文獻(xiàn)〔不少于20篇、外文不少于10篇,可附頁(yè)序號(hào)文獻(xiàn)目錄〔作者、題目、刊物名、出版時(shí)間、頁(yè)次1MarkSherevolutionofChina.Beijing:SocialSciencesAcademicPress,2002.2劉彥彥.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題研究[D].XX:XX大學(xué),20073TheGeneralAssemblyoftheUnitedNations.TheUniversalDeclarationofHumanRights[EB/OL]./Overview/rights.html,2010-03-104AlexInkeles.Modernization.BeiJing:socialSciencesAcademicPress,1984.5金正帥.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008<24>6王錚.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待深化改革[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2008<12>7秦小紅.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)<社會(huì)科學(xué)版>,2008<2>8于超.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].管理世界,2009<1>9胡宇飛.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2008<12>10蔣蕾.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題[J].法制與社會(huì),2008<12>11劉傳剛、姜琳琳.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2008<2>12段家喜.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府行為[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,200713樊小鋼、陳薇.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任探討[J].XX行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008<6>14侯志陽(yáng).新公共服務(wù)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府管理[J].XX人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009<1>15李長(zhǎng)遠(yuǎn)、楊建飛.論政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)