公務(wù)卡推行過(guò)程中存在的問(wèn)題、難題及對(duì)策

公務(wù)卡推行過(guò)程中存在的問(wèn)題。難題及對(duì)策摘要：作為一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便、使用快捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，可以最大程度地規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為。從中國(guó)的銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，公務(wù)卡這一具有中國(guó)特色的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。本文主要首先介紹了公務(wù)卡的含義以及推出的背景和意義，其次羅列和分析了推出過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題和難題，接著對(duì)這些問(wèn)題和難題提出了一些對(duì)策和完善預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的建議，最后對(duì)公務(wù)卡的推行前期進(jìn)行了展望，旨在推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算改革的進(jìn)一步深入。關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；推行；問(wèn)題；對(duì)策目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1緒論 3\o"CurrentDocument"1.1選題背景和意義 3\o"CurrentDocument"1.1.1選題背景 3\o"CurrentDocument"1.1.2選題意義 3\o"CurrentDocument"1.2公務(wù)卡的含義和特點(diǎn) 3\o"CurrentDocument"1.2.1公務(wù)卡的含義 3\o"CurrentDocument"1.2.2公務(wù)卡的特點(diǎn) 4\o"CurrentDocument"1.3研究方法和技術(shù)路線 4\o"CurrentDocument"1.3.1研究方法 4\o"CurrentDocument"1.3.2技術(shù)路線 5\o"CurrentDocument"2公務(wù)卡推行過(guò)程中的問(wèn)題、難題和對(duì)問(wèn)題、難題的識(shí)別 6\o"CurrentDocument"2.1刷卡環(huán)境建設(shè)滯后 6\o"CurrentDocument"2.2思想觀念守舊 6\o"CurrentDocument"2.3財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)水平參差不齊 6\o"CurrentDocument"2.4使用現(xiàn)金邊緣地帶難以把握。 6\o"CurrentDocument"2.5公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)政管理制度配套不完善 7\o"CurrentDocument"2.6實(shí)時(shí)監(jiān)控不足 7\o"CurrentDocument"3公務(wù)卡推行過(guò)程中問(wèn)題、難題的應(yīng)對(duì)機(jī)制 7\o"CurrentDocument"3.1內(nèi)部應(yīng)對(duì)機(jī)制 7\o"CurrentDocument"3.1.1健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度 7\o"CurrentDocument"3.1.2加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理 8\o"CurrentDocument"3.2外部應(yīng)對(duì)機(jī)制 8\o"CurrentDocument"3.2.1加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境 8\o"CurrentDocument"3.2.2加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí) 8\o"CurrentDocument"3.2.3加快公務(wù)卡改革進(jìn)程，完善公務(wù)卡管理制度 8\o"CurrentDocument"4結(jié)論及展望 9\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 101緒論1.1選題背景和意義1.1.1選題背景2007年5月14日，央行和財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，目前我國(guó)已初步制定了公務(wù)卡管理的制度辦法，財(cái)政部正在會(huì)同央行抓緊出臺(tái)有關(guān)制度，爭(zhēng)取 2007年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2008年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在 2010年前建立比較完善的公務(wù)卡管理制度，在所有中央預(yù)算部門(mén)和地方省市兩級(jí)預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡管理。1.1.2選題意義公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務(wù)卡制度，無(wú)論對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作，還是對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。 財(cái)政部在有關(guān)部門(mén)的積極支持下，在應(yīng)用推廣公務(wù)卡方面進(jìn)行了積極有益的研究探索。當(dāng)前，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制不斷健全，預(yù)算管理制度改革全面推進(jìn)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度明顯提高，同時(shí)國(guó)內(nèi)銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境明顯改善，適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也日益健全，為全面推行公務(wù)卡制度提供了良好的基礎(chǔ)條件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，推行公務(wù)卡制度的時(shí)機(jī)已基本成熟。1.2公務(wù)卡的含義和特點(diǎn)1.2.1公務(wù)卡的含義公務(wù)卡是中央財(cái)政預(yù)算公務(wù)卡的簡(jiǎn)稱(chēng)，是根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)＜中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費(fèi)的信用卡，且不可辦理附屬卡。1.2.2公務(wù)卡的特點(diǎn)公務(wù)卡具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是具備普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，即公務(wù)卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費(fèi)信息，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具。二是具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專(zhuān)門(mén)管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。公務(wù)卡這兩個(gè)屬性不可分割，不能簡(jiǎn)單地將公務(wù)卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來(lái)理解。1.3研究方法和技術(shù)路線1.3.1研究方法（一） 主要采用定性分析的方法，一方面對(duì)公務(wù)卡推行過(guò)程中表現(xiàn)出的基本難點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行定性分析，另一方面又結(jié)合一定例子對(duì)這些難點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行了識(shí)別和分析。（二） 比較分析法。對(duì)公務(wù)卡推行過(guò)程中的一些難點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)對(duì)比更加深入地了解各種難點(diǎn)、問(wèn)題。并針對(duì)這些問(wèn)題和難點(diǎn)提出來(lái)一些應(yīng)對(duì)策略。1.3.2技術(shù)路線內(nèi)部應(yīng)外部應(yīng)外部原因內(nèi)部原因?qū)C(jī)制對(duì)機(jī)制1.3.2技術(shù)路線內(nèi)部應(yīng)外部應(yīng)外部原因內(nèi)部原因?qū)C(jī)制對(duì)機(jī)制圖1本文的技術(shù)路線圖2公務(wù)卡推行過(guò)程中的問(wèn)題、難題和對(duì)問(wèn)題、難題的識(shí)別2.1刷卡環(huán)境建設(shè)滯后刷卡環(huán)境建設(shè)滯后制約公務(wù)卡的推廣應(yīng)用。公務(wù)卡的結(jié)算范圍為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用和零星購(gòu)買(mǎi)等消費(fèi)支出，這些公務(wù)消費(fèi)需求涉及交通、餐飲、酒店、零售等各領(lǐng)域，以及中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方。在公務(wù)卡的使用中，許多小型商戶沒(méi)有安裝POS（銷(xiāo)售點(diǎn)終端）機(jī)的現(xiàn)狀給公務(wù)卡使用者帶來(lái)了很多不便。并且國(guó)外刷卡也不太方便，目前只能在26個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。刷卡環(huán)境的改革前期基礎(chǔ)工作量大，改革成本比較高。2.2思想觀念守舊傳統(tǒng)的貨幣消費(fèi)觀念和支付方式根深蒂固，部分公務(wù)人員不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，對(duì)銀行信用卡的便利性不甚清楚，對(duì)其安全性不太放心；同時(shí)有少數(shù)預(yù)算單位由于對(duì)推行公務(wù)卡制度了解不夠，認(rèn)識(shí)不深，有的甚至誤認(rèn)為使用了公務(wù)卡會(huì)對(duì)單位原報(bào)銷(xiāo)程序產(chǎn)生負(fù)面影響。由于單位和個(gè)人疑慮較多，積極性不高，導(dǎo)致用卡頻率較低。2.3財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)水平參差不齊公務(wù)卡消費(fèi)從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款電子一體化，對(duì)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)水平提出了新的要求，要求財(cái)會(huì)人員非常熟悉計(jì)算機(jī)操作及國(guó)庫(kù)集中支付及公務(wù)卡軟件。同時(shí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)也需要升級(jí)，目前方正版國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)只有T版（市州版）安裝了公務(wù)卡模塊，C版（縣市區(qū)版）暫未安裝公務(wù)卡模塊，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)需升級(jí)安裝公務(wù)卡模塊。這樣對(duì)財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)水平又提出了更高的要求。2.4使用現(xiàn)金邊緣地帶難以把握。行政事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式后，工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等工資性支出通過(guò)個(gè)人工資卡結(jié)算，商品服務(wù)支出通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，職工在公務(wù)活動(dòng)中墊付的現(xiàn)金通過(guò)個(gè)人工資卡報(bào)銷(xiāo)還款，一般情況下單位不再使用現(xiàn)金結(jié)算?？紤]到改革初期受用卡環(huán)境等因素的限制，行政事業(yè)單位很難完全不使用現(xiàn)金，需限定實(shí)行公務(wù)卡后現(xiàn)金結(jié)算的適用范圍，但使用現(xiàn)金邊緣地帶難以把握。與此同時(shí)，還應(yīng)建立預(yù)算單位大額現(xiàn)金提取財(cái)政審批制度。2.5公務(wù)卡結(jié)算與財(cái)政管理制度配套不完善推行公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要組成部分。公務(wù)卡結(jié)算依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以授權(quán)支付方式進(jìn)行。目前預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算，其基本支出資金額度由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)序時(shí)（按月或按季）撥付，項(xiàng)目支出資金額度一般要到四五月份才能下達(dá)。由于基本支出定額偏低，序時(shí)撥付后預(yù)算單位授權(quán)支付可使用金額也較低，而預(yù)算單位銀行基本帳戶又不能進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算，因此預(yù)算單位在年初授權(quán)支付額度較少時(shí)或年末授權(quán)支付額度所剩無(wú)幾時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)刷卡消費(fèi)后，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)因授權(quán)額度不夠而無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算支付，財(cái)務(wù)人員只能從銀行基本帳戶提取現(xiàn)金后支付給公務(wù)卡持卡人，讓其自行去銀行還款。這樣操作，違背了公務(wù)卡結(jié)算改革的初衷。另外，由于目前預(yù)算單位的基建項(xiàng)目支出、部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的資金往來(lái)均不通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，這些經(jīng)費(fèi)支出中涉及公務(wù)消費(fèi)的部分也無(wú)法通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算改革留下了“真空地帶”。2.6實(shí)時(shí)監(jiān)控不足目前，公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息和現(xiàn)金的提取情況只能在支付清算時(shí)才能反饋到支付系統(tǒng)中，還不能做到實(shí)時(shí)反映、事前控制。3公務(wù)卡推行過(guò)程中問(wèn)題、難題的應(yīng)對(duì)機(jī)制3.1內(nèi)部應(yīng)對(duì)機(jī)制3.1.1健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷(xiāo)操作程序，規(guī)范用卡行為；應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度；嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性，例如：預(yù)算單位除了金額在500元以下的零星支出可用現(xiàn)金支付外，凡公務(wù)消費(fèi)金額在500元以上的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算。3.1.2加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理建立公務(wù)卡制度后，預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷(xiāo)審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法基本不變，但在三個(gè)方面提出了新的要求：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)部門(mén)對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)支出，必須通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢(xún)、審核，確認(rèn)無(wú)誤后才能予以報(bào)銷(xiāo)；對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)卡支出，單位財(cái)務(wù)簽發(fā)支票等支付指令，從單位零余額賬戶將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入公務(wù)卡賬戶。這種還款方式可以是批量式的，即一個(gè)支付指令可同時(shí)向多張公務(wù)卡還款；按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，報(bào)銷(xiāo)還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理。確有特殊情形需要提前還款的，也可及時(shí)簽發(fā)支付指令辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。3.2外部應(yīng)對(duì)機(jī)制3.2.1加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境加快公務(wù)卡受理環(huán)境的步伐，推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立健全和金融環(huán)境的改善，加大POS機(jī)具、ATM的布放力度，尤其在公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、酒店、飛機(jī)場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所布防POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。3.2.2加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)改變?nèi)藗兊挠^念，尤其應(yīng)吸引中小、零散商戶主動(dòng)接受刷卡消費(fèi)模式。各銀行機(jī)構(gòu)要對(duì)使用現(xiàn)金交易的弊端和使用刷卡交易的好處進(jìn)行合情合理的宣傳。促使人們深入地了解使用銀行卡的便利，從觀念上逐步接受刷卡消費(fèi)。激發(fā)商戶的主動(dòng)性入手，從外部力量入手推動(dòng)公務(wù)人員使用公務(wù)卡的積極性。3.2.3加快公務(wù)卡改革進(jìn)程，完善公務(wù)卡管理制度公務(wù)卡改革推進(jìn)的過(guò)程也是公務(wù)卡管理制度不斷完善，配套措施不斷跟進(jìn)的過(guò)程。公務(wù)卡改革試點(diǎn)啟動(dòng)已有一年多。據(jù)財(cái)政部表示，我國(guó)將力爭(zhēng)在2010年前建立起比較完善的公務(wù)卡管理制度。鑒于目前各試點(diǎn)地區(qū)公務(wù)卡管理制度不一，做法不一的現(xiàn)狀，建議財(cái)政部門(mén)在推行預(yù)算單位公務(wù)卡改革的過(guò)程中，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取試點(diǎn)地區(qū)與部門(mén)在試點(diǎn)過(guò)程中的意見(jiàn)、建議，同時(shí)積極推廣試點(diǎn)較為成功的地區(qū)與部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使現(xiàn)行公務(wù)卡管理制度得以不斷完善，并盡快建立起具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)一的公務(wù)卡管理制度，加快公務(wù)卡改革進(jìn)程。對(duì)于基層預(yù)算單位，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于目前條件限制，所以不能完全照搬省、市級(jí)公務(wù)卡管理模式，需要因地制宜，研究制定切實(shí)可行的配套措施，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)卡結(jié)算改革在各級(jí)預(yù)算單位得以全面推行。4結(jié)論及展望推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求。銀行卡是國(guó)際公認(rèn)的解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段。推行公務(wù)卡改革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引人銀行卡管理，通過(guò)制度、機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新，減少現(xiàn)金使用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，是當(dāng)前深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求。推行公務(wù)卡改革，是方便預(yù)算單位用款、提高財(cái)務(wù)管理水平的重要措施。使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提