中國環(huán)境法律法規(guī)體系

中國環(huán)境法律法規(guī)體系第一頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.2環(huán)境法的目的和任務任務——保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境——防治污染和其它公害目的——保障人體健康——促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展第二頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.3環(huán)境法的作用——為監(jiān)督管理提供依據(jù)——提高意識,強化觀念——維護國家環(huán)境權(quán)益——促進國際環(huán)境交流第三頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.3環(huán)境法的作用胡錦濤總書記“環(huán)保工作就是要讓人們喝上干凈的水，吃上干凈的食物，呼吸新鮮的空氣，在干凈的環(huán)境中生活”溫家寶總理“要更多地關(guān)注民生問題，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品，讓大家有安全感?！钡谒捻?，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.4環(huán)境法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)法律——憲法及其它環(huán)境法中的有關(guān)條款國際公約——有關(guān)環(huán)保的公約和協(xié)定法規(guī)——國家和地方規(guī)章——國家和地方規(guī)范性文件——地方第五頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.5環(huán)境法律法規(guī)體系組成——綜合性環(huán)境保護法——環(huán)境保護單行法——自然保護法——自然資源保護法——環(huán)境標準法——環(huán)境責任和程序法第六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.6新老九項環(huán)境管理制度——老三項環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度——新五項環(huán)境管理制度排污許可證制度（申報登記）限期治理和淘汰制度污染集中控制制度事故報告及處理制度目標責任制現(xiàn)場檢查制度城市環(huán)境綜合整治定量考核

總量控制第七頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.7.1環(huán)境標準的分類——環(huán)境質(zhì)量標準——污染物排放標準——環(huán)境基礎(chǔ)標準——環(huán)境方法標準——環(huán)境樣品標準——環(huán)境保護行業(yè)標準第八頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.7.2環(huán)境標準的分級兩級——國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準——適用范圍不同——地方環(huán)境標準只有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準——地方環(huán)境標準優(yōu)于國家環(huán)境標準第九頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.8法律責任——環(huán)境行政責任——環(huán)境刑事責任

——環(huán)境民事責任第十頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境行政責任環(huán)境行政責任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務所應承擔的否定性的法律后果。

根據(jù)環(huán)境行政責任承擔主體的不同，可以把其分為環(huán)境行政管理主體所承擔的責任和環(huán)境行政相對人所承擔的責任。

其責任種類主要包括：撤銷違法行政行為；履行法定職責；賠償行政相對人損失行政處分。另外，在有些情況下，還有賠禮道歉、恢復名譽、消除影響等責任形式。

環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任，是指因環(huán)境行政相對人違反環(huán)境法或不履行法定環(huán)境保護義務而受到的環(huán)境行政處罰和行政處分。環(huán)境法中主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責任，以環(huán)境行政處罰為主。

第十一頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境行政責任根據(jù)環(huán)境行政處罰的性質(zhì)和作用可分為三大類：

（１）申誡罰,申誡罰又叫精神罰

（２）行為罰,行為罰又稱為能力罰

（３）財產(chǎn)罰,財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰

第十二頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境行政責任

（１）申誡罰。

申誡罰又叫精神罰，是指環(huán)境行政管理機關(guān)向違法者提出告誡，指明其違法行為，使受罰人在精神和名譽上受到損害的制裁方式。它主要適用與輕微的環(huán)境違法行為或尚未造成實際危害后果的環(huán)境違法行為。在環(huán)境法中，明確規(guī)定的申誡罰只有警告一種。第十三頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境行政責任

（２）行為罰。

行為罰又稱為能力罰，是指行政管理機關(guān)依法限制或剝奪環(huán)境違法行為人某種特定行為能力，令其作為或不作為的制裁方式。它是對具有某種法定資格或在環(huán)境保護方面具有作為或不作為義務的違法行為人實施的制裁。其方式主要有責令限期改正、責令停止建設(shè)、責令重新安裝使用污染防治設(shè)施、責令停止生產(chǎn)或使用、責令停業(yè)、責令關(guān)閉等。第十四頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境行政責任（３）財產(chǎn)罰。

財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰，是指行政管理機關(guān)依法對環(huán)境違法行為人的某種財產(chǎn)利益加以剝奪的制裁方式。在環(huán)境法中，財產(chǎn)罰的主要形式有：罰款，沒收，包括沒收違法所得和沒收從事非法活動的工具、財物等；責令支付消除污染費用、責令賠償損失、加收排污費等。

第十五頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境刑事責任A承擔環(huán)境刑事責任的條件

構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔環(huán)境刑事責任的前提條件。環(huán)境犯罪構(gòu)成是指構(gòu)成環(huán)境犯罪的必要條件。它與其他犯罪一樣，也包括四個方面：

（１）環(huán)境犯罪的主體。

（２）環(huán)境犯罪的主觀方面。

（３）環(huán)境犯罪的客體。

（４）環(huán)境犯罪的客觀方面。第十六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

A承擔環(huán)境刑事責任的條件

（１）環(huán)境犯罪的主體。環(huán)境犯罪的主體是指從事污染或破壞環(huán)境的行為，具備承擔刑事責任的法定生理和心理條件或資格的單位和個人。

（２）環(huán)境犯罪的主觀方面。在破壞環(huán)境的犯罪中，多為故意犯罪。

（３）環(huán)境犯罪的客體。環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所保護并為環(huán)境犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。

（４）環(huán)境犯罪的客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是環(huán)境犯罪活動外在表現(xiàn)的總和。包括犯罪人所從事的危害環(huán)境的行為、危害結(jié)果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。

第十七頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境刑事責任B承擔環(huán)境刑事責任的具體罪名

（１）違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物罪。該罪指行為人違反國家規(guī)定向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴重后果的行為。如果從被危害的環(huán)境要素看，可稱為污染環(huán)境罪。

（２）非法進口固體廢物罪。該罪是指行為人違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或未經(jīng)國務院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或嚴重危害人體健康的行為。

第十八頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任（一）

環(huán)境民事責任的定義和特征環(huán)境民事責任是指行為人違反環(huán)境法定義務實施環(huán)境不法行為致人損害應當依法承擔的民事法律后果。它是民事法律責任的一種,也是侵權(quán)民事責任的一個組成部分,但它又與普通的民事責任有許多不同。它具有如下特征：

第十九頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任(1)環(huán)境民事責任主體的多樣性。依我國現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)定，一切排污單位和個人系屬機關(guān)、部隊，公司、企業(yè)、事業(yè)單位，合伙，個體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營戶亦或居民，只要行為人實施了排污行為并對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害，行為人均應依法承擔環(huán)境民事責任。

第二十頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任(2)環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔環(huán)境民事責任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，也可在生活過程中產(chǎn)生。同時，環(huán)境不法行為還可以水、大氣、噪聲，固體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通過環(huán)境介質(zhì)進而對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害。

第二十一頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任(3)環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅表現(xiàn)為水、大氣、聲，土地環(huán)境質(zhì)量下降或不再具備其應當具備的功能和作用，致使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞，還表現(xiàn)為直接對他人的人身、財產(chǎn)、精神權(quán)益造成損害和危害他人正常的生產(chǎn)和生活秩序。

第二十二頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任(4)環(huán)境民事責任的同質(zhì)救濟性。環(huán)境民事責任，作為不法行為人對于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán)人所應承擔的民事責任主要是財產(chǎn)責任。它是通過由不法行為人對于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給予一定的財產(chǎn)補償，彌補被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)損失和精神損失的方式來達到私權(quán)救濟的目的。因而不同于環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任側(cè)重于保護公共利益和社會秩序的立法目的。

第二十三頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任（二）

環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件

……..損害后果……..排污行為……..排污行為與損害后果之間具有因果關(guān)系第二十四頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任（三）

環(huán)境民事責任的免責事由

……..不可抗力（但對于雖然屬于不可抗拒的自然災害未及時采取合理措施，導致環(huán)境污染損害的，排污者依然不能免除其環(huán)境民事責任。）……..受害人的過錯……..第三人過錯第二十五頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任（四）

承擔環(huán)境民事責任采用的方式

……..停止侵害……..排除危害……..清除危險……..恢復原狀……..賠償損失以上環(huán)境民事責任形式，既可以單獨適用，也可以合并適用。

第二十六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

——環(huán)境民事責任

無過錯責任環(huán)境民事?lián)p害行為的不具違法性

第二十七頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

·查處五十起典型環(huán)境違法違紀案件

(2007-02-16)·襄樊整肅環(huán)境違法行為

(2007-02-07)·運用輿論監(jiān)督嚴查環(huán)境違法

(2007-01-26)·海南330家環(huán)境違法企業(yè)被查處

(2007-01-18)·國家環(huán)?？偩滞▓髧乐丨h(huán)境違法項目名單(2007-01-11)·四川加大環(huán)境違法案件查處力度

(2006-12-20)·山西環(huán)境違法案件結(jié)案近八成

(2006-12-20)·湖北三部門聯(lián)查環(huán)境違法

(2006-11-28)·企業(yè)上環(huán)境違法目錄會遭多方阻擊

(2006-11-27)·環(huán)?？偩直O(jiān)察部掛牌督辦六起環(huán)境違法案件

(2006-11-22)·葫蘆島對環(huán)境違法企業(yè)緊盯不放

(2006-11-14)·洛陽清除環(huán)境違法行為

(2006-11-06)·廣東嚴查七大環(huán)境違法案件

(2006-11-01)·嚴厲查處環(huán)境違法違紀行為膠南出臺責任追究制度

(2006-10-18)·同步打擊環(huán)境違法行為

(2006-09-25)第二十八頁，共30頁。3.中國的環(huán)境法律法規(guī)體系

專項行動嚴查環(huán)境違法

(2006-09-22)棗莊通報44家環(huán)境違法企業(yè)

(2006-07-21)福安環(huán)境違法案使母公司股價大跌

(2006-07-06)海南糾風重查環(huán)境違法違紀

(2006-06-19)嚴厲打擊環(huán)境違法行為

(2006-06-13)嚴厲查處環(huán)境違法行為

(2006-06-07)監(jiān)察環(huán)保聯(lián)合嚴查環(huán)境違法

(2006-03-10)