危化品建設(shè)項目安全評價審查要點講解課件

安全評價的作用

及危險化學品建設(shè)項目安全審查應(yīng)把握的審查要素

安全評價的作用

及危險化學品建設(shè)項目安全審1?；ㄔO(shè)項目審查和安評報告編制的主要法律法規(guī)依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第45號）《浙江省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則》《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則》（試行）（安監(jiān)總?；痆2007]255號）?；ㄔO(shè)項目審查和安評報告編制的主要法律法規(guī)依據(jù)：2一、安全評價的作用（一）安全評價的目的（二）安全評價的分類及特點（三）安全評價報告及作用（四）安全評價報告結(jié)構(gòu)形式和編制目錄體系（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用一、安全評價的作用3（一）安全評價的目的安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。（一）安全評價的目的4（二）安全評價的分類及特點目前國內(nèi)將安全評價通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的分為安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四大類。實際歸為三大類，即安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價，專項評價應(yīng)屬現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府及相關(guān)部門在特定的時期內(nèi)進行專項整治時開展的評價。（二）安全評價的分類及特點5危險化學品項目建設(shè)主要涉及二類安全評價：1．安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）。以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。危險化學品項目建設(shè)主要涉及二類安全評價：62．安全驗收評價安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的評價，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而作出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。2．安全驗收評價7（三）安全評價報告及作用安全評價報告是評價過程的記錄并按照安全評價細則要求編制的技術(shù)規(guī)范性文件，是安全評價工作的具體成果。其主要作用：1．安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理部門，要求在設(shè)計階段必須落實安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）所提出的各項措施，切實做到建設(shè)項目在設(shè)計中的“三同時”；其二，作為危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)文件之一；其三，作為政府安監(jiān)部門危險化學品建設(shè)項目設(shè)立審批的主要文件之一。（三）安全評價報告及作用82．安全驗收評價報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理部門等，通過安全驗收評價，核實安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）在初步設(shè)計中的落實，初步設(shè)計中的各項安全措施落實的情況，施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況等，以及隱蔽工程等安全落實情況，同時各項安全管理制度措施等落實情況。其二，指導(dǎo)幫助建設(shè)單位檢查安全生產(chǎn)保障條件，確認安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實情況。其三，將作為建設(shè)單位向政府安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全驗收審批的重要技術(shù)依據(jù)。2．安全驗收評價報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理9高質(zhì)量的安全評價報告對政府安監(jiān)部門全面了解建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，對建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進作用。（四）安全評價報告結(jié)構(gòu)形式和編制目錄體系1．設(shè)立安全評價報告2．安全驗收評價報告No8驗收目錄體系.doc高質(zhì)量的安全評價報告對政府安監(jiān)部門全面10安評報告的主要內(nèi)容和形式《設(shè)立安全評價報告》和《安全設(shè)施竣工驗收評價報告》，報告結(jié)構(gòu)形式一般有兩類：

主報告＋附件——主報告中引用的法律法規(guī)條文、論述、計算等等一系列過程均列入附件，而僅僅將各部分得出的結(jié)論列入主報告。主報告——將引用的法律法規(guī)條文、論述、計算及結(jié)論等等按次序一并列入報告內(nèi)容。附件中很可能將項目批文、證書等重要文件一并列入。因此，查閱安評報告時一定不能遺漏“附件”內(nèi)容。安評報告的主要內(nèi)容和形式11《設(shè)立安全評價報告》的目錄體系第1章評價工作經(jīng)過第2章建設(shè)項目概況第3章評價單元劃分和評價方法選擇第4章危險、有害因素和固有危險、有害程度分析第5章安全條件評價第6章安全生產(chǎn)條件評價第7章安全對策與建議第8章評價結(jié)論第9章與建設(shè)單位交換意見附件A選用的安全評價方法簡介 B安全評價依據(jù)C相關(guān)批文《設(shè)立安全評價報告》的目錄體系第1章評價工作經(jīng)過12（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用安全審查包括安全條件審查、竣工驗收審查是安全監(jiān)管部門履行法定程序和要求的行政審批環(huán)節(jié)，目的是督促落實項目安全設(shè)施“三同時”和保證項目的本質(zhì)安全。

安全評價報告是提供安全審查的重要載體。強調(diào)的是，安全條件審查、竣工驗收審查不是審查安全評價報告文本，而是通過該文本載體審查項目安全條件、安全技術(shù)措施、安全狀況等。（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用13安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用：1．滿足安全監(jiān)管部門行政審批的重要技術(shù)規(guī)范性文件，具一定的法律效力；2．提供安全監(jiān)管部門在安全條件審查、竣工驗收審查行政審批的重要技術(shù)依據(jù)；3．提供安全監(jiān)管部門開展危險化學品項目建設(shè)過程安全監(jiān)管的重要依據(jù)；4．事故原因分析、分清事故責任的重要物證。安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用：141.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是一級目錄基本固定。但是對于涉及國家政策特殊要求的項目，會有一些調(diào)整，比如：有劇毒品生產(chǎn)/使用內(nèi)容的會增加“劇毒品生產(chǎn)/使用專篇”等。二、設(shè)立安評報告的解讀要點1.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是152.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：危險辨識危險源評估對策措施其中危險源評估又包括：符合性評價：法律法規(guī)符合性判斷預(yù)測性評價：事故后果的評估或計算2.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：163.在查閱安評報告文本前，應(yīng)先關(guān)注閱讀報告附件材料，比如立項批文……等“兩證一書”內(nèi)容。有些項目建設(shè)內(nèi)容很復(fù)雜，或者實施分期建設(shè)，也可能涉及不同層次和不同部門的行政許可，需要結(jié)合“建設(shè)項目概況介紹”內(nèi)容事先甄別。例如：①大型儲罐建設(shè)項目涉及開山；②企業(yè)裝置原料油供應(yīng)涉及長輸油管道穿越隧道、園區(qū)和其他企業(yè)廠區(qū)；③港區(qū)陸域儲罐項目涉及碼頭管線建設(shè)；④在原廠區(qū)就地改造涉及復(fù)雜生產(chǎn)線和產(chǎn)能調(diào)整及利舊設(shè)施保持；3.在查閱安評報告文本前，應(yīng)先關(guān)注閱讀報告附件材料，比如立17⑤對于分期建設(shè)的項目要關(guān)注工藝生產(chǎn)線的完整性；⑥對于依托關(guān)聯(lián)企業(yè)裝置的建設(shè)項目要事先確認雙方的能力和合約關(guān)系；⑦一些比較大的項目分割為多個子項目，分別在不同時期和不同層次的政府部門申報立項批復(fù)，實施時又要統(tǒng)一進行。這時需要分別對應(yīng)完成安評報告，方便今后審查驗收。⑧有些涉及國家產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)規(guī)劃的敏感問題要確保符合政策要求。（產(chǎn)能、軍事設(shè)施等等）⑤對于分期建設(shè)的項目要關(guān)注工藝生產(chǎn)線的完整性；181.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是一級目錄基本固定。但是對于涉及國家政策特殊要求的項目，會有一些調(diào)整。2.對總平面布置的相關(guān)評價，同一份報告一般只適用一個標準來進行符合性評價判斷。三、安全驗收評價報告的解讀要點1.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是193.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：危險辨識危險源評估對策措施其中危險源評估又包括：符合性評價：法律法規(guī)符合性和有效性判斷預(yù)測性評價：事故后果的評估計算及影響范圍3.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：204.要貫通核查設(shè)計、施工內(nèi)容與批文的一致性；核查驗收項目的工藝完整性。對于依托關(guān)聯(lián)企業(yè)裝置的建設(shè)項目要事先確認雙方的能力和合約關(guān)系；5.所有第三方檢測檢驗內(nèi)容都必須核查單位資質(zhì)（設(shè)計、施工、檢驗），計量資質(zhì)等；也必須核查每個檢驗對象的規(guī)定類別符合性。6.必須掌握試生產(chǎn)總體情況。試生產(chǎn)過程有一些小問題是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是否已經(jīng)采取有效措施得到消缺整改，而且采取的措施一定能夠避免小問題擴大化。4.要貫通核查設(shè)計、施工內(nèi)容與批文的一致性；核查驗收項目的工217.驗收評價項目必須結(jié)合現(xiàn)場核查情況進行符合性和有效性的綜合判斷，對安評人員的個人素質(zhì)比如化工基礎(chǔ)、化工工藝以及工程建設(shè)知識要求較高，我們大部分安評報告質(zhì)量差距就在與此。安評機構(gòu)要注意通過團隊合作來消除個體差異，要把握多級審稿關(guān)，不能因為個人知識缺陷影響報告質(zhì)量，或者出現(xiàn)重大失誤。8.因255號細則的先天不足，目前的驗收評價報告目錄體系和內(nèi)容，都已根據(jù)審查要素及機構(gòu)考核表的要求經(jīng)過一些改進，與255號細則不完全一致但更加實用。7.驗收評價項目必須結(jié)合現(xiàn)場核查情況進行符合性和有效性的綜合22★安全條件審查核心要素：1.建設(shè)項目設(shè)立合法合規(guī)性。2.建設(shè)項目選址標準規(guī)范的符合性，主要技術(shù)、工藝成熟可靠性。3.為減少和降低建設(shè)項目風險程度的安全對策措施與建議的科學性和可行性。4.采用（?。┌踩珜Σ叽胧┡c建議后，安全評價報告的結(jié)論明確性。四、從安全評價報告內(nèi)容把握安全審查要素★安全條件審查核心要素：四、從安全評價報告內(nèi)容把握安全審查要23★審查內(nèi)容☆1.建設(shè)項目設(shè)立合法合規(guī)性1.1投資主管部門審批（核準、備案）建設(shè)項目是否與項目建設(shè)主體、擬建內(nèi)容相一致，是否在審批有效期內(nèi)；1.2建設(shè)項目是否符合當?shù)鼗ば袠I(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，選址是否在縣級以上人民政府確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)（危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域）或者經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可；規(guī)劃許可范圍與實際建設(shè)用地范圍相一致。───核查設(shè)立評價報告附件，注意有效期No1立項批文、規(guī)劃許可.PDF★審查內(nèi)容241.3安全評價單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求。安全評價的范圍是否與建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容一致，是否包括依托現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)、儲存條件。1.4《安全條件論證報告》、《安全評價報告》編制的條目和內(nèi)容是否符合國家安全監(jiān)管總局相關(guān)編制規(guī)范要求。───核查安評報告目錄體系；第一章“評價范圍”；第二章“概況的相關(guān)內(nèi)容”。No2目錄體系.doc1.3安全評價單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求。安全評價的范圍是否25★審查內(nèi)容☆2.建設(shè)項目選址標準規(guī)范的符合性，主要技術(shù)、工藝成熟可靠性2.1廠址選擇、周邊環(huán)境及安全防護距離、當?shù)刈匀粭l件，是否調(diào)查分析全面、清楚并符合實際，是否符合國家及省有關(guān)行業(yè)準入條件的要求，是否符合國家及省有關(guān)標準規(guī)定。───核查安評報告“項目內(nèi)外部安全條件”，“重大危險源辨識”相關(guān)內(nèi)容”。對于大量儲存和使用有毒氣體、液化烴的項目應(yīng)關(guān)注其風險程度計算結(jié)果的覆蓋范圍，如擴散、爆炸半徑。No3周邊距離、重大危險源距離.doc★審查內(nèi)容262.2建設(shè)項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB50489）等相關(guān)標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）等相關(guān)標準。───核查No4項目選址.doc2.3主要技術(shù)、工藝或者方式的來源和裝置、設(shè)備、設(shè)施是否確定，介紹是否包括主要反應(yīng)方程式、主要工藝操作參數(shù)、工藝流程簡圖、物料平衡等內(nèi)容。───核查第二章“項目概況”2.2建設(shè)項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB272.4主要技術(shù)、工藝或者方式是否與國內(nèi)外同類建設(shè)項目水平進行了對比（工藝技術(shù)方案的可靠性和成熟性，工藝操作難易程度，自控水平等），對比結(jié)果是否合理可行。國內(nèi)首次使用的化工工藝，是否提供中試或工業(yè)化試驗的鑒定報告，省級人民政府有關(guān)部門是否組織工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工程設(shè)計和安全管理等方面專家的安全可靠性論證。───核查第二章“項目概況”，第六章“工藝技術(shù)。設(shè)備的安全可靠性”No5工藝技術(shù)方案選擇.doc備注：技術(shù)來源的情況比較多樣化2.4主要技術(shù)、工藝或者方式是否與國內(nèi)外同類建設(shè)項目水平進282.5主要裝置、設(shè)備和設(shè)施特別是主要特種設(shè)備是否明確其名稱、規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量等情況，是否與危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程相匹配。2.6配套和輔助工程，如：土建、供排水（包括“清凈下水”）、供配電、供汽（氣）、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風等配套和輔助工程的能力、來源等是否全面、完整，能否滿足安全生產(chǎn)的需要。───核查第二章“項目概況”，No6配套能力、特種設(shè)備表.doc2.5主要裝置、設(shè)備和設(shè)施特別是主要特種設(shè)備是否明確其名稱292.7主要原輔材料和產(chǎn)品（包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品）的名稱、數(shù)量（用量）、運輸量、儲存情況（儲存方式、規(guī)模、時間）、裝卸設(shè)施等以及涉及的危險化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求是否明確，能否滿足安全生產(chǎn)要求。2.8依托現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲存條件的建設(shè)項目，相關(guān)的依托內(nèi)容是否明確、滿足要求。───核查第二章“項目概況”，No7產(chǎn)品方案、依托儲運條件.doc2.7主要原輔材料和產(chǎn)品（包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品）的名稱、數(shù)量30★審查內(nèi)容☆3為減少和降低建設(shè)項目風險程度的安全對策措施科學性和可行性3.1建設(shè)項目涉及的危險化學品的危險類別、理化性能指標和相關(guān)數(shù)據(jù)是否齊全，有無數(shù)據(jù)和信息來源。是否列表說明閃點、沸點、爆炸極限、密度、火災(zāi)危險類別、毒物等級、接觸限值等主要數(shù)據(jù)?！飳彶閮?nèi)容313.2是否辨識建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存過程中，可能造成爆炸、火災(zāi)、中毒、灼燙事故以及其他可能造成作業(yè)人員傷亡的危險、有害因素及其分布，分析是否全面、準確，分布情況是否明確。3.3是否定性、定量分析建設(shè)項目的固有危險、有害程度，是否定性、定量分析和預(yù)測風險程度，分析和預(yù)測是否準確；是否確定了重大危險源，對重大危險源的辨識分析是否全面、準確。3.4是否調(diào)查分析與建設(shè)項目同樣或者同類生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝置（設(shè)施）在生產(chǎn)或者儲存危險化學品過程中發(fā)生的事故案例的后果和原因。3.2是否辨識建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后特別是危險化學品生32───核查第四章“危險危害分析、風險程度計算”等內(nèi)容，以上四項內(nèi)容計算和列表較多，實際可以概括為“兩重點一重大”具體分析內(nèi)容。另外，應(yīng)注意評價結(jié)果之間的邏輯關(guān)系：凡是經(jīng)過分析得到的結(jié)論，比如涉及“兩重點一重大”內(nèi)容，那么在對策措施方面應(yīng)該有對應(yīng)體現(xiàn)。No2目錄體系.doc───核查第四章“危險危害分析、風險程度計算”等內(nèi)容，以上四333.5提出的安全對策與建議是否全面，能否涵蓋建設(shè)項目的選址，擬選擇的主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施，擬為危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程配套和輔助工程，建設(shè)項目中主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的布局，事故應(yīng)急救援措施和器材、設(shè)備，安全管理對策措施，其它安全對策措施等幾個方面。3.6安全對策與建議是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定。3.7安全對策與建議是否具有科學性、針對性和可操作性。───核查第七章“對策措施”內(nèi)容，注意是否有針對性。3.5提出的安全對策與建議是否全面，能否涵蓋建設(shè)項目的選址34★審查內(nèi)容☆4采用（?。┌踩珜Σ叽胧┡c建議后，安全評價報告的結(jié)論明確性。是否在全面系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，簡要列出建設(shè)項目的主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出建設(shè)項目應(yīng)重點防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制以及受控的程度如何，安全評價報告應(yīng)從建設(shè)項目設(shè)立審批合法性、選址合規(guī)性、主要技術(shù)工藝成熟可靠性，事故可控性等角度明確建設(shè)項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求和建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結(jié)論?！飳彶閮?nèi)容35───核查第八章“評價結(jié)論”內(nèi)容。255號評價細則中，對“設(shè)立評價報告”的結(jié)論沒有列出具體要求，但是在安評機構(gòu)考核表中對“評價結(jié)論”有具體的表述要求和評分結(jié)果?？傮w來說要有每章內(nèi)容的小結(jié)，還要有明確的結(jié)論。對照審查要求，以下內(nèi)容普遍比較缺乏：──指出建設(shè)項目應(yīng)重點防范的重大危險有害因素──明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，───核查第八章“評價結(jié)論”內(nèi)容。36★安全設(shè)施竣工驗收審查核心要素：1建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收條件合法合規(guī)性2建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件合法合規(guī)性3建設(shè)項目及安全設(shè)施運行的安全可靠性4建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告結(jié)論★安全設(shè)施竣工驗收審查核心要素：37★審查內(nèi)容☆1建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收條件合法合規(guī)性1.1建設(shè)項目的驗收內(nèi)容范圍是否明確、具體，與投資主管部門批準、安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查批件內(nèi)容是否相一致；1.2規(guī)劃相關(guān)許可文件是否齊全有效；安全設(shè)施竣工驗收依據(jù)的圖紙是否為竣工圖或施工圖（詳細設(shè)計）。───核查驗收評價報告附件，竣工圖?！飳彶閮?nèi)容381.3安全評價報告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價單位編制，是否與編制預(yù)評價報告的同一家評價單位；《建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告》編制的條目和內(nèi)容是否符合國家安全監(jiān)管總局相關(guān)編制規(guī)范要求，所引用的法律法規(guī)、標準規(guī)范等設(shè)計依據(jù)是否全面和正確；───核查驗收評價報告。No8驗收目錄體系.doc1.3安全評價報告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價單位編制，是否與391.4承接該工程項目相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理（實行監(jiān)理的項目）等單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)工作內(nèi)容是否全覆蓋該工程項目；1.5是否取得建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案證明，是否超過規(guī)定的試生產(chǎn)（使用）期限。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”。No9項目進展、實施單位、檢測檢驗單位.doc關(guān)于壓力管道、壓力容器設(shè)計資質(zhì)問題。1.4承接該工程項目相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理（實行監(jiān)理的項目）40★審查內(nèi)容☆2建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件合法合規(guī)性2.1建設(shè)項目是否存在項目地址、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整變化，是否在縣級以上人民政府確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)（危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域）或者經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可。危險化學品生產(chǎn)裝置或儲存危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與八大類場所、設(shè)施、區(qū)域之間的距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第五章“安全條件評價”內(nèi)容。★審查內(nèi)容412.2建設(shè)項目是否按圖施工，總平布置、建構(gòu)筑物、工藝路線（技術(shù)）、主要設(shè)備（設(shè)施）等建設(shè)項目內(nèi)容與經(jīng)安全設(shè)施審查通過的內(nèi)容相一致；建設(shè)項目是否存在改變安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容而可能降低安全性能情況，是否在施工期間重新設(shè)計。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，核查設(shè)計變更單、施工監(jiān)理報告，重點現(xiàn)場核查。2.2建設(shè)項目是否按圖施工，總平布置、建構(gòu)筑物、工藝路線（422.3建設(shè)項目周邊及總平面布置的安全間距等是否符合國家標準和有關(guān)規(guī)定要求。危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離應(yīng)是否符合有關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定。同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置是否適用同一標準的規(guī)定。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，重點現(xiàn)場核查。關(guān)注最新標準、廠區(qū)適用同一標準問題。255號文中該內(nèi)容未列入。2.3建設(shè)項目周邊及總平面布置的安全間距等是否符合國家標準432.4是否按經(jīng)審查通過安全設(shè)施設(shè)計要求，對涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng)；對涉及危險化工工藝的大型化工裝置安裝緊急停車系統(tǒng)；對涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所應(yīng)裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設(shè)施，并保持正常適用狀態(tài)。───核查驗收評價報告第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，“兩重點一重大”現(xiàn)場對照核查。No10驗收兩重點一重大.doc2.4是否按經(jīng)審查通過安全設(shè)施設(shè)計要求，對涉及危險化工工藝442.5安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置和配備是否符合法定要求；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和其他從業(yè)人員是否經(jīng)有資質(zhì)單位安全培訓，是否取得相應(yīng)資格；企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、危險崗位作業(yè)人員和企業(yè)一般崗位從業(yè)人員達到（浙安監(jiān)管?；?010〕45號）規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)條件要求。───核查驗收評價報告第六章一節(jié)“安全生產(chǎn)管理評價”內(nèi)容。應(yīng)重點核查危險工藝崗位操作人員的密集度，一些地方出臺規(guī)定每個高危崗位每班不得超過2~3人。No11各類人員條件.doc2.5安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置和配備是否符合452.6是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，能否保證每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務(wù)、崗位相匹配；是否根據(jù)本單位化工工藝、裝置、設(shè)施等實際情況，按照《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》(浙安監(jiān)?；躘2012]11號）第十三條要求制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否根據(jù)危險化學品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。2.7是否依據(jù)GB18218對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施、場所進行重大危險源辨識；對已確定構(gòu)成重大危險源的，是否按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》落實監(jiān)控措施，是否在安監(jiān)部門備案。2.6是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，能否保證每名從業(yè)人員的安462.8是否按照有關(guān)規(guī)定進行危險化學品登記，是否設(shè)置有專業(yè)人員24小時值守事故應(yīng)急咨詢電話或者委托符合條件的登記機構(gòu)為其代理應(yīng)急咨詢服務(wù)；是否為用戶提供化學品安全技術(shù)說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或拴掛與包裝內(nèi)危險化學品相符的化學品安全標簽。───以上三方面核查，第2.8條在驗收評價報告第六章中沒有具體體現(xiàn)。重大危險源備案、操作規(guī)程均可在報告中核查到。2.8是否按照有關(guān)規(guī)定進行危險化學品登記，是否設(shè)置有專業(yè)人472.9是否按有關(guān)規(guī)定編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案并報有關(guān)部門備案；是否建立應(yīng)急救援組織或者明確應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，并定期進行演練；生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，是否配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險源的，是否設(shè)立氣體防護站（組）。2.10是否按照國家規(guī)定提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用，并保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入；是否按有關(guān)規(guī)定參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；從業(yè)人員勞動保護用品的配備是否符合個人健康衛(wèi)生防護要求。2.9是否按有關(guān)規(guī)定編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案并報有關(guān)部門48───以上二方面核查，在驗收評價報告第六章“事故及應(yīng)急管理評價”中體現(xiàn)。No12事故應(yīng)急救援管理.doc?；方ㄔO(shè)項目安全評價審查要點講解課件49★審查內(nèi)容☆

3建設(shè)項目及安全設(shè)施運行的安全可靠性3.1對建設(shè)項目涉及危險、有害因素的辨識和分析以及對建設(shè)項目固有危險程度和風險程度的定性、定量分析和預(yù)測是否與設(shè)立安全評價報告和安全設(shè)施設(shè)計專篇相一致，不同之處是否說明理由以及正確分析方法和計算結(jié)果。───上述核查內(nèi)容在驗收報告第四章中體現(xiàn)，在第六章會對“設(shè)立、設(shè)計”中的措施進行對照核查?！飳彶閮?nèi)容503.2是否存在安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況，是否進行安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況的報告和辦理安全設(shè)施設(shè)計重大變更手續(xù)；施工過程中是否全面落實安全設(shè)施設(shè)計并進行情況報告；是否組織設(shè)計漏項、工程質(zhì)量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；是否按照竣工驗收安全評價報告指出建設(shè)項目存在的安全生產(chǎn)問題進行整改并經(jīng)評價機構(gòu)進行確認。3.3建設(shè)項目安全設(shè)施的施工是否按照規(guī)定實行工程監(jiān)理或工程質(zhì)量監(jiān)督，是否出具了工程監(jiān)理或工程質(zhì)量監(jiān)督報告，施工質(zhì)量是否合格或符合有關(guān)規(guī)定要求，建設(shè)項目是否具有工程竣工驗收或工程交接、中間交接等相關(guān)資料。3.2是否存在安全設(shè)施設(shè)計重大變更情況，是否進行安全設(shè)施設(shè)51───以上二方面核查，在驗收評價報告第六章“事故及應(yīng)急管理評價”中體現(xiàn)。?；方ㄔO(shè)項目安全評價審查要點講解課件523.4是否按規(guī)定對特種設(shè)備的安全附件、防雷防靜電、可燃有毒氣體報警儀等安全設(shè)施進行了檢測、檢驗；檢測、檢驗報告或記錄是否齊全完整、結(jié)果是否合格并在有效期內(nèi)，承擔檢測、檢驗的單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，消防設(shè)施是否經(jīng)過消防部門驗收，安全設(shè)施的調(diào)試情況是否全面、準確并滿足安全運行的要求。───以上核查涉及具體內(nèi)容較多，在驗收評價報告第六章“特種設(shè)備和強檢儀表檢測檢驗評價”中體現(xiàn)。要結(jié)合現(xiàn)場檢查結(jié)果核查，對安評人員技術(shù)素質(zhì)要求較高。No13特種設(shè)備檢測檢驗表.doc3.4是否按規(guī)定對特種設(shè)備的安全附件、防雷防靜電、可燃有毒533.5建設(shè)項目是否按照經(jīng)備案的試生產(chǎn)（運行）方案組織試生產(chǎn)（運行），建設(shè)項目是否達到設(shè)計能力要求和試生產(chǎn)（運行）情況是否安全穩(wěn)定，配套和輔助工程是否滿足建設(shè)項目需要和安全生產(chǎn)要求；試生產(chǎn)（運行）過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷和事故隱患是否全部整改完成；是否對試生產(chǎn)（使用）期間發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改并形成情況報告。───以上核查，在驗收評價報告第六章“試生產(chǎn)運行情況”中體現(xiàn)。核查試生產(chǎn)報告，核查現(xiàn)場情況，注意試生產(chǎn)備案有效期。3.5建設(shè)項目是否按照經(jīng)備案的試生產(chǎn)（運行）方案組織試生產(chǎn)54★審查內(nèi)容☆4建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告結(jié)論4.1是否從以下幾個方面作出結(jié)論：建設(shè)項目所在地的安全條件和與周邊的安全防護距離；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的采納情況和已采用（?。┑陌踩O(shè)施水平；建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）中表現(xiàn)出來的技術(shù)、工藝和裝置、設(shè)備（設(shè)施）的安全、可靠性和安全水平；建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷和事故隱患及其整改情況；建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）后具備國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定和要求的安全生產(chǎn)條件?！飳彶閮?nèi)容554.2是否根據(jù)國、內(nèi)外同類危險化學品生產(chǎn)或者儲存裝置（設(shè)施）持續(xù)改進的情況和企業(yè)管理模式和趨勢，以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準的發(fā)展趨勢，從安全設(shè)施的更新與改進、安全條件和安全生產(chǎn)條件的完善與維護、主要裝置、設(shè)備（設(shè)施）和特種設(shè)備的維護與保養(yǎng)、安全生產(chǎn)投入等方面，提出了有針對性和可操作性的建議。4.2是否根據(jù)國、內(nèi)外同類危險化學品生產(chǎn)或者儲存裝置（設(shè)56───評價結(jié)論要求在255號中比較具體，在驗收評價報告第七章“結(jié)論和建議”中體現(xiàn)。───評價結(jié)論要求在255號中比較具體，在驗收評價報告第七章57?；方ㄔO(shè)項目安全評價審查要點講解課件58───評價結(jié)論后面的兩個部分：“與建設(shè)單位交換意見”和“附件”也是安評報告的重要組成部分，應(yīng)該在合規(guī)性審查中一并進行。小結(jié)：255號令的編制細則先天存在一些問題，經(jīng)過近幾年的大量評審、審查和不斷修訂，目前大部分的安評報告編制內(nèi)容已基本滿足審查要素要求，但機構(gòu)之間、安評人員之間的個人水準和經(jīng)驗差異還是很明顯，評價方法應(yīng)用方面也有待創(chuàng)新，審查要求也在不斷提高，期待更新的《安評報告編制指南》出臺。───評價結(jié)論后面的兩個部分：“與建設(shè)單位交換意見”和“附件59謝謝！謝謝！60安全評價的作用

及危險化學品建設(shè)項目安全審查應(yīng)把握的審查要素

安全評價的作用

及危險化學品建設(shè)項目安全審61?；ㄔO(shè)項目審查和安評報告編制的主要法律法規(guī)依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第45號）《浙江省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則》《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則》（試行）（安監(jiān)總?；痆2007]255號）?；ㄔO(shè)項目審查和安評報告編制的主要法律法規(guī)依據(jù)：62一、安全評價的作用（一）安全評價的目的（二）安全評價的分類及特點（三）安全評價報告及作用（四）安全評價報告結(jié)構(gòu)形式和編制目錄體系（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用一、安全評價的作用63（一）安全評價的目的安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。（一）安全評價的目的64（二）安全評價的分類及特點目前國內(nèi)將安全評價通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的分為安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價四大類。實際歸為三大類，即安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價，專項評價應(yīng)屬現(xiàn)狀評價的一種，屬于政府及相關(guān)部門在特定的時期內(nèi)進行專項整治時開展的評價。（二）安全評價的分類及特點65危險化學品項目建設(shè)主要涉及二類安全評價：1．安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）。以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度；針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施；評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全指標要求的結(jié)論。危險化學品項目建設(shè)主要涉及二類安全評價：662．安全驗收評價安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的評價，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而作出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。2．安全驗收評價67（三）安全評價報告及作用安全評價報告是評價過程的記錄并按照安全評價細則要求編制的技術(shù)規(guī)范性文件，是安全評價工作的具體成果。其主要作用：1．安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理部門，要求在設(shè)計階段必須落實安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）所提出的各項措施，切實做到建設(shè)項目在設(shè)計中的“三同時”；其二，作為危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)文件之一；其三，作為政府安監(jiān)部門危險化學品建設(shè)項目設(shè)立審批的主要文件之一。（三）安全評價報告及作用682．安全驗收評價報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理部門等，通過安全驗收評價，核實安全預(yù)評價（項目設(shè)立安全評價）在初步設(shè)計中的落實，初步設(shè)計中的各項安全措施落實的情況，施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況等，以及隱蔽工程等安全落實情況，同時各項安全管理制度措施等落實情況。其二，指導(dǎo)幫助建設(shè)單位檢查安全生產(chǎn)保障條件，確認安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實情況。其三，將作為建設(shè)單位向政府安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全驗收審批的重要技術(shù)依據(jù)。2．安全驗收評價報告，主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、政府管理69高質(zhì)量的安全評價報告對政府安監(jiān)部門全面了解建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，對建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進作用。（四）安全評價報告結(jié)構(gòu)形式和編制目錄體系1．設(shè)立安全評價報告2．安全驗收評價報告No8驗收目錄體系.doc高質(zhì)量的安全評價報告對政府安監(jiān)部門全面70安評報告的主要內(nèi)容和形式《設(shè)立安全評價報告》和《安全設(shè)施竣工驗收評價報告》，報告結(jié)構(gòu)形式一般有兩類：

主報告＋附件——主報告中引用的法律法規(guī)條文、論述、計算等等一系列過程均列入附件，而僅僅將各部分得出的結(jié)論列入主報告。主報告——將引用的法律法規(guī)條文、論述、計算及結(jié)論等等按次序一并列入報告內(nèi)容。附件中很可能將項目批文、證書等重要文件一并列入。因此，查閱安評報告時一定不能遺漏“附件”內(nèi)容。安評報告的主要內(nèi)容和形式71《設(shè)立安全評價報告》的目錄體系第1章評價工作經(jīng)過第2章建設(shè)項目概況第3章評價單元劃分和評價方法選擇第4章危險、有害因素和固有危險、有害程度分析第5章安全條件評價第6章安全生產(chǎn)條件評價第7章安全對策與建議第8章評價結(jié)論第9章與建設(shè)單位交換意見附件A選用的安全評價方法簡介 B安全評價依據(jù)C相關(guān)批文《設(shè)立安全評價報告》的目錄體系第1章評價工作經(jīng)過72（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用安全審查包括安全條件審查、竣工驗收審查是安全監(jiān)管部門履行法定程序和要求的行政審批環(huán)節(jié)，目的是督促落實項目安全設(shè)施“三同時”和保證項目的本質(zhì)安全。

安全評價報告是提供安全審查的重要載體。強調(diào)的是，安全條件審查、竣工驗收審查不是審查安全評價報告文本，而是通過該文本載體審查項目安全條件、安全技術(shù)措施、安全狀況等。（五）安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用73安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用：1．滿足安全監(jiān)管部門行政審批的重要技術(shù)規(guī)范性文件，具一定的法律效力；2．提供安全監(jiān)管部門在安全條件審查、竣工驗收審查行政審批的重要技術(shù)依據(jù)；3．提供安全監(jiān)管部門開展危險化學品項目建設(shè)過程安全監(jiān)管的重要依據(jù)；4．事故原因分析、分清事故責任的重要物證。安全評價報告在建設(shè)項目安全審查的作用：741.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是一級目錄基本固定。但是對于涉及國家政策特殊要求的項目，會有一些調(diào)整，比如：有劇毒品生產(chǎn)/使用內(nèi)容的會增加“劇毒品生產(chǎn)/使用專篇”等。二、設(shè)立安評報告的解讀要點1.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是752.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：危險辨識危險源評估對策措施其中危險源評估又包括：符合性評價：法律法規(guī)符合性判斷預(yù)測性評價：事故后果的評估或計算2.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：763.在查閱安評報告文本前，應(yīng)先關(guān)注閱讀報告附件材料，比如立項批文……等“兩證一書”內(nèi)容。有些項目建設(shè)內(nèi)容很復(fù)雜，或者實施分期建設(shè)，也可能涉及不同層次和不同部門的行政許可，需要結(jié)合“建設(shè)項目概況介紹”內(nèi)容事先甄別。例如：①大型儲罐建設(shè)項目涉及開山；②企業(yè)裝置原料油供應(yīng)涉及長輸油管道穿越隧道、園區(qū)和其他企業(yè)廠區(qū)；③港區(qū)陸域儲罐項目涉及碼頭管線建設(shè)；④在原廠區(qū)就地改造涉及復(fù)雜生產(chǎn)線和產(chǎn)能調(diào)整及利舊設(shè)施保持；3.在查閱安評報告文本前，應(yīng)先關(guān)注閱讀報告附件材料，比如立77⑤對于分期建設(shè)的項目要關(guān)注工藝生產(chǎn)線的完整性；⑥對于依托關(guān)聯(lián)企業(yè)裝置的建設(shè)項目要事先確認雙方的能力和合約關(guān)系；⑦一些比較大的項目分割為多個子項目，分別在不同時期和不同層次的政府部門申報立項批復(fù)，實施時又要統(tǒng)一進行。這時需要分別對應(yīng)完成安評報告，方便今后審查驗收。⑧有些涉及國家產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)規(guī)劃的敏感問題要確保符合政策要求。（產(chǎn)能、軍事設(shè)施等等）⑤對于分期建設(shè)的項目要關(guān)注工藝生產(chǎn)線的完整性；781.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是一級目錄基本固定。但是對于涉及國家政策特殊要求的項目，會有一些調(diào)整。2.對總平面布置的相關(guān)評價，同一份報告一般只適用一個標準來進行符合性評價判斷。三、安全驗收評價報告的解讀要點1.目錄體系是按照《細則》基本要求編制的，大的框架內(nèi)容至少是793.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：危險辨識危險源評估對策措施其中危險源評估又包括：符合性評價：法律法規(guī)符合性和有效性判斷預(yù)測性評價：事故后果的評估計算及影響范圍3.目錄體系和安評報告的編制遵循了系統(tǒng)安全工程的基本理念：804.要貫通核查設(shè)計、施工內(nèi)容與批文的一致性；核查驗收項目的工藝完整性。對于依托關(guān)聯(lián)企業(yè)裝置的建設(shè)項目要事先確認雙方的能力和合約關(guān)系；5.所有第三方檢測檢驗內(nèi)容都必須核查單位資質(zhì)（設(shè)計、施工、檢驗），計量資質(zhì)等；也必須核查每個檢驗對象的規(guī)定類別符合性。6.必須掌握試生產(chǎn)總體情況。試生產(chǎn)過程有一些小問題是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是否已經(jīng)采取有效措施得到消缺整改，而且采取的措施一定能夠避免小問題擴大化。4.要貫通核查設(shè)計、施工內(nèi)容與批文的一致性；核查驗收項目的工817.驗收評價項目必須結(jié)合現(xiàn)場核查情況進行符合性和有效性的綜合判斷，對安評人員的個人素質(zhì)比如化工基礎(chǔ)、化工工藝以及工程建設(shè)知識要求較高，我們大部分安評報告質(zhì)量差距就在與此。安評機構(gòu)要注意通過團隊合作來消除個體差異，要把握多級審稿關(guān)，不能因為個人知識缺陷影響報告質(zhì)量，或者出現(xiàn)重大失誤。8.因255號細則的先天不足，目前的驗收評價報告目錄體系和內(nèi)容，都已根據(jù)審查要素及機構(gòu)考核表的要求經(jīng)過一些改進，與255號細則不完全一致但更加實用。7.驗收評價項目必須結(jié)合現(xiàn)場核查情況進行符合性和有效性的綜合82★安全條件審查核心要素：1.建設(shè)項目設(shè)立合法合規(guī)性。2.建設(shè)項目選址標準規(guī)范的符合性，主要技術(shù)、工藝成熟可靠性。3.為減少和降低建設(shè)項目風險程度的安全對策措施與建議的科學性和可行性。4.采用（?。┌踩珜Σ叽胧┡c建議后，安全評價報告的結(jié)論明確性。四、從安全評價報告內(nèi)容把握安全審查要素★安全條件審查核心要素：四、從安全評價報告內(nèi)容把握安全審查要83★審查內(nèi)容☆1.建設(shè)項目設(shè)立合法合規(guī)性1.1投資主管部門審批（核準、備案）建設(shè)項目是否與項目建設(shè)主體、擬建內(nèi)容相一致，是否在審批有效期內(nèi)；1.2建設(shè)項目是否符合當?shù)鼗ば袠I(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，選址是否在縣級以上人民政府確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)（危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域）或者經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可；規(guī)劃許可范圍與實際建設(shè)用地范圍相一致。───核查設(shè)立評價報告附件，注意有效期No1立項批文、規(guī)劃許可.PDF★審查內(nèi)容841.3安全評價單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求。安全評價的范圍是否與建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容一致，是否包括依托現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)、儲存條件。1.4《安全條件論證報告》、《安全評價報告》編制的條目和內(nèi)容是否符合國家安全監(jiān)管總局相關(guān)編制規(guī)范要求。───核查安評報告目錄體系；第一章“評價范圍”；第二章“概況的相關(guān)內(nèi)容”。No2目錄體系.doc1.3安全評價單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求。安全評價的范圍是否85★審查內(nèi)容☆2.建設(shè)項目選址標準規(guī)范的符合性，主要技術(shù)、工藝成熟可靠性2.1廠址選擇、周邊環(huán)境及安全防護距離、當?shù)刈匀粭l件，是否調(diào)查分析全面、清楚并符合實際，是否符合國家及省有關(guān)行業(yè)準入條件的要求，是否符合國家及省有關(guān)標準規(guī)定。───核查安評報告“項目內(nèi)外部安全條件”，“重大危險源辨識”相關(guān)內(nèi)容”。對于大量儲存和使用有毒氣體、液化烴的項目應(yīng)關(guān)注其風險程度計算結(jié)果的覆蓋范圍，如擴散、爆炸半徑。No3周邊距離、重大危險源距離.doc★審查內(nèi)容862.2建設(shè)項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB50489）等相關(guān)標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）等相關(guān)標準。───核查No4項目選址.doc2.3主要技術(shù)、工藝或者方式的來源和裝置、設(shè)備、設(shè)施是否確定，介紹是否包括主要反應(yīng)方程式、主要工藝操作參數(shù)、工藝流程簡圖、物料平衡等內(nèi)容。───核查第二章“項目概況”2.2建設(shè)項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB872.4主要技術(shù)、工藝或者方式是否與國內(nèi)外同類建設(shè)項目水平進行了對比（工藝技術(shù)方案的可靠性和成熟性，工藝操作難易程度，自控水平等），對比結(jié)果是否合理可行。國內(nèi)首次使用的化工工藝，是否提供中試或工業(yè)化試驗的鑒定報告，省級人民政府有關(guān)部門是否組織工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工程設(shè)計和安全管理等方面專家的安全可靠性論證。───核查第二章“項目概況”，第六章“工藝技術(shù)。設(shè)備的安全可靠性”No5工藝技術(shù)方案選擇.doc備注：技術(shù)來源的情況比較多樣化2.4主要技術(shù)、工藝或者方式是否與國內(nèi)外同類建設(shè)項目水平進882.5主要裝置、設(shè)備和設(shè)施特別是主要特種設(shè)備是否明確其名稱、規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量等情況，是否與危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程相匹配。2.6配套和輔助工程，如：土建、供排水（包括“清凈下水”）、供配電、供汽（氣）、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風等配套和輔助工程的能力、來源等是否全面、完整，能否滿足安全生產(chǎn)的需要。───核查第二章“項目概況”，No6配套能力、特種設(shè)備表.doc2.5主要裝置、設(shè)備和設(shè)施特別是主要特種設(shè)備是否明確其名稱892.7主要原輔材料和產(chǎn)品（包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品）的名稱、數(shù)量（用量）、運輸量、儲存情況（儲存方式、規(guī)模、時間）、裝卸設(shè)施等以及涉及的危險化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求是否明確，能否滿足安全生產(chǎn)要求。2.8依托現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲存條件的建設(shè)項目，相關(guān)的依托內(nèi)容是否明確、滿足要求。───核查第二章“項目概況”，No7產(chǎn)品方案、依托儲運條件.doc2.7主要原輔材料和產(chǎn)品（包括產(chǎn)品、中間產(chǎn)品）的名稱、數(shù)量90★審查內(nèi)容☆3為減少和降低建設(shè)項目風險程度的安全對策措施科學性和可行性3.1建設(shè)項目涉及的危險化學品的危險類別、理化性能指標和相關(guān)數(shù)據(jù)是否齊全，有無數(shù)據(jù)和信息來源。是否列表說明閃點、沸點、爆炸極限、密度、火災(zāi)危險類別、毒物等級、接觸限值等主要數(shù)據(jù)?！飳彶閮?nèi)容913.2是否辨識建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后特別是危險化學品生產(chǎn)、儲存過程中，可能造成爆炸、火災(zāi)、中毒、灼燙事故以及其他可能造成作業(yè)人員傷亡的危險、有害因素及其分布，分析是否全面、準確，分布情況是否明確。3.3是否定性、定量分析建設(shè)項目的固有危險、有害程度，是否定性、定量分析和預(yù)測風險程度，分析和預(yù)測是否準確；是否確定了重大危險源，對重大危險源的辨識分析是否全面、準確。3.4是否調(diào)查分析與建設(shè)項目同樣或者同類生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝置（設(shè)施）在生產(chǎn)或者儲存危險化學品過程中發(fā)生的事故案例的后果和原因。3.2是否辨識建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后特別是危險化學品生92───核查第四章“危險危害分析、風險程度計算”等內(nèi)容，以上四項內(nèi)容計算和列表較多，實際可以概括為“兩重點一重大”具體分析內(nèi)容。另外，應(yīng)注意評價結(jié)果之間的邏輯關(guān)系：凡是經(jīng)過分析得到的結(jié)論，比如涉及“兩重點一重大”內(nèi)容，那么在對策措施方面應(yīng)該有對應(yīng)體現(xiàn)。No2目錄體系.doc───核查第四章“危險危害分析、風險程度計算”等內(nèi)容，以上四933.5提出的安全對策與建議是否全面，能否涵蓋建設(shè)項目的選址，擬選擇的主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施，擬為危險化學品生產(chǎn)或者儲存過程配套和輔助工程，建設(shè)項目中主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的布局，事故應(yīng)急救援措施和器材、設(shè)備，安全管理對策措施，其它安全對策措施等幾個方面。3.6安全對策與建議是否符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定。3.7安全對策與建議是否具有科學性、針對性和可操作性。───核查第七章“對策措施”內(nèi)容，注意是否有針對性。3.5提出的安全對策與建議是否全面，能否涵蓋建設(shè)項目的選址94★審查內(nèi)容☆4采用（?。┌踩珜Σ叽胧┡c建議后，安全評價報告的結(jié)論明確性。是否在全面系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，簡要列出建設(shè)項目的主要危險、有害因素評價結(jié)果，指出建設(shè)項目應(yīng)重點防范的重大危險有害因素，明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，明確潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制以及受控的程度如何，安全評價報告應(yīng)從建設(shè)項目設(shè)立審批合法性、選址合規(guī)性、主要技術(shù)工藝成熟可靠性，事故可控性等角度明確建設(shè)項目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求和建成或?qū)嵤┖竽芊癜踩\行的結(jié)論。★審查內(nèi)容95───核查第八章“評價結(jié)論”內(nèi)容。255號評價細則中，對“設(shè)立評價報告”的結(jié)論沒有列出具體要求，但是在安評機構(gòu)考核表中對“評價結(jié)論”有具體的表述要求和評分結(jié)果?？傮w來說要有每章內(nèi)容的小結(jié)，還要有明確的結(jié)論。對照審查要求，以下內(nèi)容普遍比較缺乏：──指出建設(shè)項目應(yīng)重點防范的重大危險有害因素──明確應(yīng)重視的安全對策措施建議，───核查第八章“評價結(jié)論”內(nèi)容。96★安全設(shè)施竣工驗收審查核心要素：1建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收條件合法合規(guī)性2建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件合法合規(guī)性3建設(shè)項目及安全設(shè)施運行的安全可靠性4建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告結(jié)論★安全設(shè)施竣工驗收審查核心要素：97★審查內(nèi)容☆1建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收條件合法合規(guī)性1.1建設(shè)項目的驗收內(nèi)容范圍是否明確、具體，與投資主管部門批準、安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查批件內(nèi)容是否相一致；1.2規(guī)劃相關(guān)許可文件是否齊全有效；安全設(shè)施竣工驗收依據(jù)的圖紙是否為竣工圖或施工圖（詳細設(shè)計）。───核查驗收評價報告附件，竣工圖?！飳彶閮?nèi)容981.3安全評價報告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價單位編制，是否與編制預(yù)評價報告的同一家評價單位；《建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價報告》編制的條目和內(nèi)容是否符合國家安全監(jiān)管總局相關(guān)編制規(guī)范要求，所引用的法律法規(guī)、標準規(guī)范等設(shè)計依據(jù)是否全面和正確；───核查驗收評價報告。No8驗收目錄體系.doc1.3安全評價報告是否由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價單位編制，是否與991.4承接該工程項目相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理（實行監(jiān)理的項目）等單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)工作內(nèi)容是否全覆蓋該工程項目；1.5是否取得建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案證明，是否超過規(guī)定的試生產(chǎn)（使用）期限。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”。No9項目進展、實施單位、檢測檢驗單位.doc關(guān)于壓力管道、壓力容器設(shè)計資質(zhì)問題。1.4承接該工程項目相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理（實行監(jiān)理的項目）100★審查內(nèi)容☆2建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件合法合規(guī)性2.1建設(shè)項目是否存在項目地址、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整變化，是否在縣級以上人民政府確定的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)（危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域）或者經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可。危險化學品生產(chǎn)裝置或儲存危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與八大類場所、設(shè)施、區(qū)域之間的距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第五章“安全條件評價”內(nèi)容?！飳彶閮?nèi)容1012.2建設(shè)項目是否按圖施工，總平布置、建構(gòu)筑物、工藝路線（技術(shù)）、主要設(shè)備（設(shè)施）等建設(shè)項目內(nèi)容與經(jīng)安全設(shè)施審查通過的內(nèi)容相一致；建設(shè)項目是否存在改變安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容而可能降低安全性能情況，是否在施工期間重新設(shè)計。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，核查設(shè)計變更單、施工監(jiān)理報告，重點現(xiàn)場核查。2.2建設(shè)項目是否按圖施工，總平布置、建構(gòu)筑物、工藝路線（1022.3建設(shè)項目周邊及總平面布置的安全間距等是否符合國家標準和有關(guān)規(guī)定要求。危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離應(yīng)是否符合有關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定。同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置是否適用同一標準的規(guī)定。───核查驗收評價報告第二章“項目概況”，第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，重點現(xiàn)場核查。關(guān)注最新標準、廠區(qū)適用同一標準問題。255號文中該內(nèi)容未列入。2.3建設(shè)項目周邊及總平面布置的安全間距等是否符合國家標準1032.4是否按經(jīng)審查通過安全設(shè)施設(shè)計要求，對涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng)；對涉及危險化工工藝的大型化工裝置安裝緊急停車系統(tǒng)；對涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所應(yīng)裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報警等安全設(shè)施，并保持正常適用狀態(tài)。───核查驗收評價報告第六章“安全生產(chǎn)條件評價”內(nèi)容，“兩重點一重大”現(xiàn)場對照核查。No10驗收兩重點一重大.doc2.4是否按經(jīng)審查通過安全設(shè)施設(shè)計要求，對涉及危險化工工藝1042.5安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置和配備是否符合法定要求；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員和其他從業(yè)人員是否經(jīng)有資質(zhì)單位安全培訓，是否取得相應(yīng)資格；企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、危險崗位作業(yè)人員和企業(yè)一般崗位從業(yè)人員達到（浙安監(jiān)管危化〔2010〕45號）規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)條件要求。───核查驗收評價報告第六章一節(jié)“安全生產(chǎn)管理評價”內(nèi)容。應(yīng)重點核查危險工藝崗位操作人員的密集度，一些地方出臺規(guī)定每個高危崗位每班不得超過2~3人。No11各類人員條件.doc2.5安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置和配備是否符合1052.6是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，能否保證每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任與職務(wù)、崗位相匹配；是否根據(jù)本單位化工工藝、裝置、設(shè)施等實際情況，按照《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》(浙安監(jiān)?；躘2012]11號）第十三條要求制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否根據(jù)危險化學品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點和原輔料、產(chǎn)品的危險性編制崗位操作安全規(guī)程。2.7是否依據(jù)GB18218對本企業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施、場所進行重大危險源辨識；對已確定構(gòu)成重大危險源的，是否按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》落實監(jiān)控措施，是否在安監(jiān)部門備案。2.6是否建立全員安全生產(chǎn)責任制，能否保證每名從業(yè)人員的安1062.8