波特蘭大都市區(qū)課件

波特蘭大都市區(qū)政府

姓名：楊勇濤

學(xué)號(hào)：1101214345波特蘭大都市區(qū)政府

姓名：楊勇濤

學(xué)號(hào)：1101214341一、背景一、背景2大都市區(qū)的概念一般指通過(guò)地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合在一起的由一個(gè)大城市和幾個(gè)小城鎮(zhèn)組合而成的城市聚集區(qū)，或者是包括具有一定規(guī)模的人口中心以及與該中心有著較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整合程度的鄰近社區(qū)。大都市區(qū)的概念一般指通過(guò)地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合在一起的由一個(gè)大城市和3大都市區(qū)治理問(wèn)題的產(chǎn)生從美國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)背景來(lái)看小型的、分散的、自治的社會(huì)是受歡迎的形式:隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不斷向城市集中,大都市區(qū)的人口與規(guī)模都急劇增加。這要求有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各方利益。因此，如何協(xié)調(diào)和管理大都市區(qū)便成了無(wú)法回避的問(wèn)題。甚至有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為：今天有關(guān)地方政府的最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是大都市區(qū)的治理問(wèn)題。大都市區(qū)治理問(wèn)題的產(chǎn)生從美國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)背景來(lái)看小型的、4大都市區(qū)治理問(wèn)題的探索隨著城市化和大都市區(qū)的發(fā)展,各種壓力施加于地方政府體制以適應(yīng)這一變化。關(guān)于大都市區(qū)治理的集權(quán)與分權(quán)是兩種最基本的政治反應(yīng)。分權(quán)：主張多中心的地方政府體制,即在大都市區(qū)建立小型的、獨(dú)立的地方政府和大量的地區(qū)性特區(qū)。集權(quán)：主張合并成一個(gè)或少量的地方政府,或者主張對(duì)地方政府之間以及地方政府與非政府部門(mén)在區(qū)域治理中的合作進(jìn)行強(qiáng)有力的集中控制和協(xié)調(diào)即主張通過(guò)減少重復(fù)設(shè)置以及促進(jìn)區(qū)域合作而簡(jiǎn)化政府結(jié)構(gòu)和治理。大都市區(qū)治理問(wèn)題的探索隨著城市化和大都市區(qū)的發(fā)展,各種壓力施5總之:美國(guó)大都市區(qū)的公民和政府始終面臨的最棘手問(wèn)題是：

既要解決人們的公共問(wèn)題,又要找到能最有效、最負(fù)責(zé)、最公正地解決這些問(wèn)題的政府的適當(dāng)規(guī)模、管轄權(quán)，甚至數(shù)量。換言之,賦予大都市區(qū)地方政府權(quán)力的最好方式是什么？總之:美國(guó)大都市區(qū)的公民和政府始終面臨的最棘手問(wèn)題是：6二、波特蘭Metro:從醞釀到完善二、波特蘭Metro:從醞釀到完善7簡(jiǎn)介：波特蘭Metro是美國(guó)僅有的通過(guò)直接選舉產(chǎn)生并具有自治章程的區(qū)域性地方政府；主要職責(zé)：是區(qū)域土地使用規(guī)劃，交通規(guī)劃，自然資源規(guī)劃，廢物回收利用，公園、道路、綠色地帶養(yǎng)護(hù)等。簡(jiǎn)介：波特蘭Metro是美國(guó)僅有的通過(guò)直接選舉產(chǎn)生并具有自8廣義波特蘭大都市區(qū)位置：美國(guó)西北部的俄勒岡州和華盛頓州人口：224萬(wàn)(其中179．8萬(wàn)在俄勒岡州，44．2萬(wàn)在華盛頓州)范圍：包括俄勒岡州華盛頓、克拉克默斯、馬爾特諾馬、哥倫比亞、亞姆希爾等5個(gè)縣和華盛頓州的克拉克和斯卡梅尼亞等2個(gè)縣，中心城市波特蘭和郊區(qū)城市31個(gè)。全稱：波特蘭—溫哥華大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)(Portland－Vancouver，OR－WA)簡(jiǎn)稱：波特蘭大都市區(qū)(PortlandMetropolitanArea)或大波特蘭(GreaterPortland)。廣義波特蘭大都市區(qū)位置：美國(guó)西北部的俄勒岡州和華盛頓州9狹義波特蘭大都市區(qū)范圍：僅限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系比較緊密且正式建立了波特蘭Metro政府的部分，即中心城市波特蘭和俄勒岡州華盛頓、克拉克默斯、馬爾特諾馬等3個(gè)縣及其22個(gè)城市人口：約150萬(wàn)狹義波特蘭大都市區(qū)范圍：僅限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系比較緊密且正式建立10波特蘭大都市區(qū)波特蘭大都市區(qū)11大都市區(qū)政府的建立過(guò)程醞釀MPCCRAGMSDmetro初始20世紀(jì)20年代—60年代1957—19661957—19661966—19781979—1992大都市區(qū)政府的建立過(guò)程醞釀MPCCRAGMSDmetro2012(一)醞釀階段1925年，其時(shí)俄勒岡州組建一個(gè)委員會(huì)來(lái)研究波特蘭區(qū)域的地方政府問(wèn)題。30年代后期全國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)以及波特蘭在“二戰(zhàn)”期間的經(jīng)濟(jì)興隆使人們?cè)俅巫⒁獾睫r(nóng)村邊緣地帶的混亂局面。1944年，俄勒岡城市聯(lián)盟通過(guò)決議，認(rèn)為“零散、分散的、無(wú)規(guī)劃的城市和城市邊緣地帶的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致資金和資源的極大浪費(fèi)”，因此號(hào)召立法機(jī)構(gòu)允許產(chǎn)生大都市區(qū)或區(qū)域范圍的規(guī)劃區(qū)，建立大都市區(qū)或區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)。1956年，俄勒岡州地方政府聯(lián)合立法臨時(shí)委員會(huì)總結(jié)了大都市區(qū)問(wèn)題，并提出了城市區(qū)域議會(huì)(urbanareacouncils)思想。(一)醞釀階段1925年，其時(shí)俄勒岡州組建一個(gè)委員會(huì)來(lái)13(二)MPC階段(1957～1966)大都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)(TheMetropolitanPlanningCommission，MPC)是波特蘭地區(qū)第一個(gè)明確的區(qū)域性組織，是后來(lái)的Metro的前身。MPC由4名成員組成，分別代表波特蘭市和周邊3個(gè)縣。MPC更像一個(gè)研究組織，一個(gè)討論區(qū)域問(wèn)題的平臺(tái)，提供很多人口和工業(yè)地帶的報(bào)告與信息，為地方規(guī)劃部門(mén)服務(wù)，而不是準(zhǔn)備長(zhǎng)期的規(guī)劃方案。(二)MPC階段(1957～1966)大都市區(qū)規(guī)14產(chǎn)生原因一體化管理的呼聲高;大都市區(qū)零碎化現(xiàn)象當(dāng)時(shí)已經(jīng)很突出了。波特蘭人口迅速下降，需要新的發(fā)展空間，但各郊區(qū)社區(qū)紛紛獨(dú)立建制為市。產(chǎn)生原因一體化管理的呼聲高;15(三)CRAG階段(1966～1978)1966年，MPC演化成哥倫比亞區(qū)域政府聯(lián)合會(huì)(ColumbiaRegionAssociationofGovernments，CRAG)。區(qū)域性的規(guī)劃組織，其中3縣各一代表，波特蘭一代表，三縣內(nèi)其他城市共3個(gè)代表。下設(shè)的行政委員會(huì)定期開(kāi)會(huì)。適應(yīng)聯(lián)邦政府要求而設(shè)立的。(三)CRAG階段(1966～1978)196616存在的問(wèn)題規(guī)劃大而不當(dāng)；決議很難生成；資金來(lái)源不穩(wěn)定。存在的問(wèn)題規(guī)劃大而不當(dāng)；17《俄勒岡人》雜志:“CRAG與其服務(wù)的民眾之間如同路人?！薄抖砝諏恕冯s志:18新的政府機(jī)構(gòu)1963年，波特蘭大都市區(qū)研究委員會(huì)，1969年，三縣大都市交通區(qū);1970年，波特蘭公共船塢委員會(huì)與波特蘭港務(wù)局的合并;1970年，華盛頓縣聯(lián)合下水總署;1969年，波特蘭大都市區(qū)地方政府疆界委員會(huì)新的政府機(jī)構(gòu)1963年，波特蘭大都市區(qū)研究委員會(huì)，19(四)MSD階段(1970～1978)1970年5月26日，波特蘭地區(qū)舉行了公民投票，最終以95753對(duì)82400微弱多數(shù)票通過(guò)建立MSD(TheMetropolitanServiceDistrict，MSD)。MSD共7個(gè)成員，均由地方選派，1個(gè)來(lái)自波特蘭，3個(gè)縣各選一個(gè)成員，3個(gè)縣里其他城市各選一個(gè)代表。1975年12月，成立三縣地方政府委員會(huì)。(四)MSD階段(1970～1978)197020理論準(zhǔn)備1976年的關(guān)鍵建議：其一，把CRAG的規(guī)劃功能和MSD的區(qū)域服務(wù)功能相結(jié)合;其二，直接選舉產(chǎn)生的區(qū)域管理實(shí)體;其三，主張?jiān)黾幼h員數(shù)量，并由相對(duì)小的區(qū)選舉產(chǎn)生;其四，選舉產(chǎn)生行政主管。理論準(zhǔn)備1976年的關(guān)鍵建議：21輿論準(zhǔn)備1976年，《俄勒岡日?qǐng)?bào)》和《俄勒岡人》都積極支持委員會(huì)的主張，宣傳：“選舉產(chǎn)生的、真正負(fù)責(zé)任的區(qū)域政府”。輿論準(zhǔn)備1976年，《俄勒岡日?qǐng)?bào)》和《俄勒岡人》都積極支持22(五)波特蘭Metro初始階段(1979～1992)基本上繼承了MSD實(shí)施的所有法規(guī)、立法和規(guī)則;承攬了MSD的所有責(zé)任、合同等;MSD無(wú)任期的選任官員也可以繼續(xù)留任;MSD的資產(chǎn)和債務(wù)也一并轉(zhuǎn)Metro名下。(五)波特蘭Metro初始階段(1979～19923部分實(shí)績(jī)1979年，俄勒岡土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)委員會(huì)接受了Metro起草的波特蘭區(qū)域城市增長(zhǎng)邊界(UrbanGrowthBoundary)，有效地遏制了人口的低密度蔓延。1979年初成立的交通聯(lián)合政策咨詢委員會(huì)，繼承了很多CRAG的工作，滿足了聯(lián)邦政府的規(guī)定，即地方常規(guī)政府要直接參與區(qū)域交通規(guī)劃。部分實(shí)績(jī)1979年，俄勒岡土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)委員會(huì)接受了Met24總結(jié)波特蘭Metro的歷史是一部成功的歷史。它的成長(zhǎng)是漸進(jìn)的，而非革命性的;變革是適度而有節(jié)制的，沒(méi)有大起大落;權(quán)限和義務(wù)越來(lái)越清晰，越來(lái)越可行?？偨Y(jié)波特蘭Metro的歷史是一部成功的歷史。25

三、1992年波特蘭Metro章程的內(nèi)容與評(píng)價(jià)

三、1992年波特蘭Metro章程的內(nèi)容與評(píng)價(jià)26最有歷史意義的變化最有歷史意義的變化271992年波特蘭大都市區(qū)章程(1992MetroCharter)共8章45條款，8章分別是:名稱及轄區(qū);功能與權(quán)限;財(cái)政;政府體制;官員、委員會(huì)和雇員;選舉和重新劃分選區(qū);大都市區(qū)有關(guān)法規(guī);其他事項(xiàng)。1992年波特蘭大都市區(qū)章程(1992MetroCh28主要職責(zé)建立一個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生、有透明度并有責(zé)任心，對(duì)其選民負(fù)責(zé)，能與現(xiàn)有地方政府密切合作的區(qū)域性政府;一個(gè)把為我們自己及子孫后代保持生活質(zhì)量與環(huán)境作為己任、進(jìn)行規(guī)劃和決策的政府;一個(gè)以有效而經(jīng)濟(jì)的方式提供選民需要和愿望的區(qū)域性服務(wù)的政府。主要職責(zé)建立一個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生、有透明度并有責(zé)任心，對(duì)其選民負(fù)責(zé)29地域范圍Metro包括“MSD的所有地域、以后兼并或根據(jù)州法律歸并在本服務(wù)區(qū)管轄的地域，本章程把這個(gè)服務(wù)區(qū)稱之為波特蘭大都市區(qū)”包括波特蘭市和華盛頓縣、馬爾特諾馬縣、克拉克默斯縣。地域范圍Metro包括“MSD的所有地域、以后兼并或根據(jù)30政府體制Metro是一個(gè)準(zhǔn)大都市區(qū)政府或聯(lián)邦制政府。地方政府保留獨(dú)立地位，只是讓渡部分權(quán)限。Metro有義務(wù)為本區(qū)域“高瞻遠(yuǎn)矚”并制定指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的綱要，它還有權(quán)要求本區(qū)域的市縣更改其自身政策，以確保地方政府規(guī)劃和全區(qū)域的發(fā)展綱要保持一致。政府體制Metro是一個(gè)準(zhǔn)大都市區(qū)政府或聯(lián)邦制政府。地方政31主要職責(zé)制定區(qū)域土地使用規(guī)劃，提供區(qū)域性服務(wù)，同地方政府一道共同解決屬于整個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，包括增長(zhǎng)管理、交通管理、開(kāi)放空間管理、固體廢物規(guī)劃和處理、限制郊區(qū)蔓延的權(quán)力，擁有和管理大都市區(qū)內(nèi)的各類藝術(shù)中心和展覽中心。為波特蘭大都市區(qū)劃定城市增長(zhǎng)邊界的權(quán)力。主要職責(zé)制定區(qū)域土地使用規(guī)劃，32財(cái)政Metro有權(quán)征收財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅、所得稅以及發(fā)行一般義務(wù)債券；必須得到選民的同意。財(cái)政Metro有權(quán)征收財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅、所得稅以及發(fā)行一般義33章程修正案（2000）放棄了分權(quán)制原則，行政和議會(huì)合署辦公，管理實(shí)體是大都市區(qū)議會(huì);議會(huì)由7位議員組成，其中一位通過(guò)普選產(chǎn)生，并擔(dān)任議會(huì)議長(zhǎng)，其他6人分別通過(guò)各

選區(qū)提名和選舉產(chǎn)生;議會(huì)選區(qū)由7個(gè)減少到6個(gè)。議會(huì)議長(zhǎng)確定議事日程，任命所有的委員會(huì)和理事會(huì)。設(shè)立波特蘭大都市區(qū)選民參與辦公室，旨在開(kāi)發(fā)和維持選民和議會(huì)之間溝通的項(xiàng)目和程序。該修正案于2003年生效。章程修正案（2000）放棄了分權(quán)制原則，行政和議會(huì)合署辦公，34新的議會(huì)選區(qū)新的議會(huì)選區(qū)35成立實(shí)績(jī)第一，嚴(yán)格執(zhí)行“城市增長(zhǎng)邊界”，有效地遏制了人口的低密度蔓延。第二，Metro在區(qū)域規(guī)劃方面的積極作用逐漸顯露。第三，Metro試圖建立一個(gè)宜居區(qū)域，和諧社區(qū)，保護(hù)健康環(huán)境，建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，有責(zé)任地運(yùn)行。成立實(shí)績(jī)第一，嚴(yán)格執(zhí)行“城市增長(zhǎng)邊界”，有效地遏制了人口的低36成功原因第一，邦聯(lián)制大都市區(qū)政府是當(dāng)時(shí)少數(shù)幾種可行的體制之一。第二，在大都市區(qū)范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的思想有歷史傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境。第三，Metro的構(gòu)建是有分寸的，其覆蓋范圍比較合理，主要包括波特蘭大都市區(qū)在俄勒岡州內(nèi)的3個(gè)縣。成功原因第一，邦聯(lián)制大都市區(qū)政府是當(dāng)時(shí)少數(shù)幾種可行的體制之一37謝謝！謝謝！38波特蘭大都市區(qū)政府

姓名：楊勇濤

學(xué)號(hào)：1101214345波特蘭大都市區(qū)政府

姓名：楊勇濤

學(xué)號(hào)：11012143439一、背景一、背景40大都市區(qū)的概念一般指通過(guò)地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合在一起的由一個(gè)大城市和幾個(gè)小城鎮(zhèn)組合而成的城市聚集區(qū)，或者是包括具有一定規(guī)模的人口中心以及與該中心有著較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整合程度的鄰近社區(qū)。大都市區(qū)的概念一般指通過(guò)地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合在一起的由一個(gè)大城市和41大都市區(qū)治理問(wèn)題的產(chǎn)生從美國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)背景來(lái)看小型的、分散的、自治的社會(huì)是受歡迎的形式:隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不斷向城市集中,大都市區(qū)的人口與規(guī)模都急劇增加。這要求有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各方利益。因此，如何協(xié)調(diào)和管理大都市區(qū)便成了無(wú)法回避的問(wèn)題。甚至有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為：今天有關(guān)地方政府的最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是大都市區(qū)的治理問(wèn)題。大都市區(qū)治理問(wèn)題的產(chǎn)生從美國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)背景來(lái)看小型的、42大都市區(qū)治理問(wèn)題的探索隨著城市化和大都市區(qū)的發(fā)展,各種壓力施加于地方政府體制以適應(yīng)這一變化。關(guān)于大都市區(qū)治理的集權(quán)與分權(quán)是兩種最基本的政治反應(yīng)。分權(quán)：主張多中心的地方政府體制,即在大都市區(qū)建立小型的、獨(dú)立的地方政府和大量的地區(qū)性特區(qū)。集權(quán)：主張合并成一個(gè)或少量的地方政府,或者主張對(duì)地方政府之間以及地方政府與非政府部門(mén)在區(qū)域治理中的合作進(jìn)行強(qiáng)有力的集中控制和協(xié)調(diào)即主張通過(guò)減少重復(fù)設(shè)置以及促進(jìn)區(qū)域合作而簡(jiǎn)化政府結(jié)構(gòu)和治理。大都市區(qū)治理問(wèn)題的探索隨著城市化和大都市區(qū)的發(fā)展,各種壓力施43總之:美國(guó)大都市區(qū)的公民和政府始終面臨的最棘手問(wèn)題是：

既要解決人們的公共問(wèn)題,又要找到能最有效、最負(fù)責(zé)、最公正地解決這些問(wèn)題的政府的適當(dāng)規(guī)模、管轄權(quán)，甚至數(shù)量。換言之,賦予大都市區(qū)地方政府權(quán)力的最好方式是什么？總之:美國(guó)大都市區(qū)的公民和政府始終面臨的最棘手問(wèn)題是：44二、波特蘭Metro:從醞釀到完善二、波特蘭Metro:從醞釀到完善45簡(jiǎn)介：波特蘭Metro是美國(guó)僅有的通過(guò)直接選舉產(chǎn)生并具有自治章程的區(qū)域性地方政府；主要職責(zé)：是區(qū)域土地使用規(guī)劃，交通規(guī)劃，自然資源規(guī)劃，廢物回收利用，公園、道路、綠色地帶養(yǎng)護(hù)等。簡(jiǎn)介：波特蘭Metro是美國(guó)僅有的通過(guò)直接選舉產(chǎn)生并具有自46廣義波特蘭大都市區(qū)位置：美國(guó)西北部的俄勒岡州和華盛頓州人口：224萬(wàn)(其中179．8萬(wàn)在俄勒岡州，44．2萬(wàn)在華盛頓州)范圍：包括俄勒岡州華盛頓、克拉克默斯、馬爾特諾馬、哥倫比亞、亞姆希爾等5個(gè)縣和華盛頓州的克拉克和斯卡梅尼亞等2個(gè)縣，中心城市波特蘭和郊區(qū)城市31個(gè)。全稱：波特蘭—溫哥華大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)(Portland－Vancouver，OR－WA)簡(jiǎn)稱：波特蘭大都市區(qū)(PortlandMetropolitanArea)或大波特蘭(GreaterPortland)。廣義波特蘭大都市區(qū)位置：美國(guó)西北部的俄勒岡州和華盛頓州47狹義波特蘭大都市區(qū)范圍：僅限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系比較緊密且正式建立了波特蘭Metro政府的部分，即中心城市波特蘭和俄勒岡州華盛頓、克拉克默斯、馬爾特諾馬等3個(gè)縣及其22個(gè)城市人口：約150萬(wàn)狹義波特蘭大都市區(qū)范圍：僅限于經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系比較緊密且正式建立48波特蘭大都市區(qū)波特蘭大都市區(qū)49大都市區(qū)政府的建立過(guò)程醞釀MPCCRAGMSDmetro初始20世紀(jì)20年代—60年代1957—19661957—19661966—19781979—1992大都市區(qū)政府的建立過(guò)程醞釀MPCCRAGMSDmetro2050(一)醞釀階段1925年，其時(shí)俄勒岡州組建一個(gè)委員會(huì)來(lái)研究波特蘭區(qū)域的地方政府問(wèn)題。30年代后期全國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)以及波特蘭在“二戰(zhàn)”期間的經(jīng)濟(jì)興隆使人們?cè)俅巫⒁獾睫r(nóng)村邊緣地帶的混亂局面。1944年，俄勒岡城市聯(lián)盟通過(guò)決議，認(rèn)為“零散、分散的、無(wú)規(guī)劃的城市和城市邊緣地帶的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致資金和資源的極大浪費(fèi)”，因此號(hào)召立法機(jī)構(gòu)允許產(chǎn)生大都市區(qū)或區(qū)域范圍的規(guī)劃區(qū)，建立大都市區(qū)或區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)。1956年，俄勒岡州地方政府聯(lián)合立法臨時(shí)委員會(huì)總結(jié)了大都市區(qū)問(wèn)題，并提出了城市區(qū)域議會(huì)(urbanareacouncils)思想。(一)醞釀階段1925年，其時(shí)俄勒岡州組建一個(gè)委員會(huì)來(lái)51(二)MPC階段(1957～1966)大都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)(TheMetropolitanPlanningCommission，MPC)是波特蘭地區(qū)第一個(gè)明確的區(qū)域性組織，是后來(lái)的Metro的前身。MPC由4名成員組成，分別代表波特蘭市和周邊3個(gè)縣。MPC更像一個(gè)研究組織，一個(gè)討論區(qū)域問(wèn)題的平臺(tái)，提供很多人口和工業(yè)地帶的報(bào)告與信息，為地方規(guī)劃部門(mén)服務(wù)，而不是準(zhǔn)備長(zhǎng)期的規(guī)劃方案。(二)MPC階段(1957～1966)大都市區(qū)規(guī)52產(chǎn)生原因一體化管理的呼聲高;大都市區(qū)零碎化現(xiàn)象當(dāng)時(shí)已經(jīng)很突出了。波特蘭人口迅速下降，需要新的發(fā)展空間，但各郊區(qū)社區(qū)紛紛獨(dú)立建制為市。產(chǎn)生原因一體化管理的呼聲高;53(三)CRAG階段(1966～1978)1966年，MPC演化成哥倫比亞區(qū)域政府聯(lián)合會(huì)(ColumbiaRegionAssociationofGovernments，CRAG)。區(qū)域性的規(guī)劃組織，其中3縣各一代表，波特蘭一代表，三縣內(nèi)其他城市共3個(gè)代表。下設(shè)的行政委員會(huì)定期開(kāi)會(huì)。適應(yīng)聯(lián)邦政府要求而設(shè)立的。(三)CRAG階段(1966～1978)196654存在的問(wèn)題規(guī)劃大而不當(dāng)；決議很難生成；資金來(lái)源不穩(wěn)定。存在的問(wèn)題規(guī)劃大而不當(dāng)；55《俄勒岡人》雜志:“CRAG與其服務(wù)的民眾之間如同路人。”《俄勒岡人》雜志:56新的政府機(jī)構(gòu)1963年，波特蘭大都市區(qū)研究委員會(huì)，1969年，三縣大都市交通區(qū);1970年，波特蘭公共船塢委員會(huì)與波特蘭港務(wù)局的合并;1970年，華盛頓縣聯(lián)合下水總署;1969年，波特蘭大都市區(qū)地方政府疆界委員會(huì)新的政府機(jī)構(gòu)1963年，波特蘭大都市區(qū)研究委員會(huì)，57(四)MSD階段(1970～1978)1970年5月26日，波特蘭地區(qū)舉行了公民投票，最終以95753對(duì)82400微弱多數(shù)票通過(guò)建立MSD(TheMetropolitanServiceDistrict，MSD)。MSD共7個(gè)成員，均由地方選派，1個(gè)來(lái)自波特蘭，3個(gè)縣各選一個(gè)成員，3個(gè)縣里其他城市各選一個(gè)代表。1975年12月，成立三縣地方政府委員會(huì)。(四)MSD階段(1970～1978)197058理論準(zhǔn)備1976年的關(guān)鍵建議：其一，把CRAG的規(guī)劃功能和MSD的區(qū)域服務(wù)功能相結(jié)合;其二，直接選舉產(chǎn)生的區(qū)域管理實(shí)體;其三，主張?jiān)黾幼h員數(shù)量，并由相對(duì)小的區(qū)選舉產(chǎn)生;其四，選舉產(chǎn)生行政主管。理論準(zhǔn)備1976年的關(guān)鍵建議：59輿論準(zhǔn)備1976年，《俄勒岡日?qǐng)?bào)》和《俄勒岡人》都積極支持委員會(huì)的主張，宣傳：“選舉產(chǎn)生的、真正負(fù)責(zé)任的區(qū)域政府”。輿論準(zhǔn)備1976年，《俄勒岡日?qǐng)?bào)》和《俄勒岡人》都積極支持60(五)波特蘭Metro初始階段(1979～1992)基本上繼承了MSD實(shí)施的所有法規(guī)、立法和規(guī)則;承攬了MSD的所有責(zé)任、合同等;MSD無(wú)任期的選任官員也可以繼續(xù)留任;MSD的資產(chǎn)和債務(wù)也一并轉(zhuǎn)Metro名下。(五)波特蘭Metro初始階段(1979～19961部分實(shí)績(jī)1979年，俄勒岡土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)委員會(huì)接受了Metro起草的波特蘭區(qū)域城市增長(zhǎng)邊界(UrbanGrowthBoundary)，有效地遏制了人口的低密度蔓延。1979年初成立的交通聯(lián)合政策咨詢委員會(huì)，繼承了很多CRAG的工作，滿足了聯(lián)邦政府的規(guī)定，即地方常規(guī)政府要直接參與區(qū)域交通規(guī)劃。部分實(shí)績(jī)1979年，俄勒岡土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)委員會(huì)接受了Met62總結(jié)波特蘭Metro的歷史是一部成功的歷史。它的成長(zhǎng)是漸進(jìn)的，而非革命性的;變革是適度而有節(jié)制的，沒(méi)有大起大落;權(quán)限和義務(wù)越來(lái)越清晰，越來(lái)越可行?？偨Y(jié)波特蘭Metro的歷史是一部成功的歷史。63

三、1992年波特蘭Metro章程的內(nèi)容與評(píng)價(jià)

三、1992年波特蘭Metro章程的內(nèi)容與評(píng)價(jià)64最有歷史意義的變化最有歷史意義的變化651992年波特蘭大都市區(qū)章程(1992MetroCharter)共8章45條款，8章分別是:名稱及轄區(qū);功能與權(quán)限;財(cái)政;政府體制;官員、委員會(huì)和雇員;選舉和重新劃分選區(qū);大都市區(qū)有關(guān)法規(guī);其他事項(xiàng)。1992年波特蘭大都市區(qū)章程(1992MetroCh66主要職責(zé)建立一個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生、有透明度并有責(zé)任心，對(duì)其選民負(fù)責(zé)，能與現(xiàn)有地方政府密切合作的區(qū)域性政府;一個(gè)把為我們自己及子孫后代保持生活質(zhì)量與環(huán)境作為己任、進(jìn)行規(guī)劃和決策的政府;一個(gè)以有效而經(jīng)濟(jì)的方式提供選民需要和愿望的區(qū)域性服務(wù)的政府。主要職責(zé)建立一個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生、有透明度并有責(zé)任心，對(duì)其選民負(fù)責(zé)67地域范圍Metro包括“MSD的所有地域、以后兼并或根據(jù)州法律歸并在本服務(wù)區(qū)管轄的地域，本章程把這個(gè)服務(wù)區(qū)稱之為波特蘭大都市區(qū)”包括波特蘭市和華盛頓縣、馬爾特諾馬縣