建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（PPT+39）

<建筑工程施工工發(fā)包與承包包計價管理辦辦法>（2014）解讀教授級高級工工程師李李君新《辦法》修改背景與亮亮點分一，新《辦法》出臺的背景1，建設市場的的變化需求2,2013版計價規(guī)范的的發(fā)布3，建筑工程領領域工程計價價工作的實際際需要4，國家建筑市市場改革發(fā)展展的需求新《辦法》修改背景與亮亮點為了規(guī)范建筑筑工程施工發(fā)發(fā)包與承包計計價行為，維維護建筑工程程發(fā)包與承包包雙方的合法法權益，促進進建筑市場的的健康發(fā)展，，根據(jù)有關法法律、法規(guī)，，制定《辦法》。適用范圍：在在中華人民共共和國境內的的建筑工程施施工發(fā)包與承承包計價管理理。建筑工程：是是指房屋建筑筑和市政基礎礎設施工程。。新《辦法》修改背景與亮亮點工程發(fā)承包計計價包括編制制工程量清單單、最高投標標限價、招標標標底、投標標報價，進行行工程結算，，以及簽訂和和調整合同價價款等活動。。管理要求：范范圍----內容----深度工程結算：依依據(jù)----證據(jù)-----程序新《辦法》修改背景與亮亮點二，亮點分析析1，體現(xiàn)了建筑筑工程領域的的專業(yè)特征2，體現(xiàn)了建筑筑工程計價工工作的難點3，體現(xiàn)了建筑筑工程計價管管理的工作重重點4，體現(xiàn)了未來來市場化的政政府管理思路路新《辦法》深度解讀與操操作應用一，施工發(fā)包包與承包計價價的原則建筑工程施工工發(fā)包與承包包計價在政府府宏觀調控下下，由市場競競爭形成。工程發(fā)承包計計價應當遵循循公平、合法法和誠實信用用的原則。新《辦法》深度解讀與操操作應用二，施工發(fā)包包與承包計價價管理部門國務院建設行行政主管部門門負責全國工工程發(fā)承包計計價工作的管管理?？h級以上地方方人民政府建建設行政主管管部門負責本本行政區(qū)域內內工程發(fā)承包包計價工作的的管理。其具具體工作可以以委托工程造造價管理機構構負責。新《辦法》深度解讀與操操作應用三，計價內容容的組成施工圖預算、、招標標底和和投標報價由由成本(直接費、間接接費)、利潤和稅金金構成。計價基礎：單單位工程的分分部分項工程程費、措施項項目費、其他他項目費、規(guī)規(guī)費和稅金。。案例新《辦法》深度解讀與操操作應用四，計價方式式的選擇要求求1，全部使用國國有資金投資資或者以國有有資金投資為為主的建筑工工程（以下簡簡稱國有資金金投資的建筑筑工程），應應當采用工程程量清單計價價；非國有資資金投資的建建筑工程，鼓鼓勵采用工程程量清單計價價。新《辦法》深度解讀與操操作應用,2，國有資金投投資的建筑工工程招標的，，應當設有最最高投標限價價；非國有資資金投資的建建筑工程招標標的，可以設設有最高投標標限價或者招招標標底。,3，最高投標限限價及其成果果文件，應當當由招標人報報工程所在地地縣級以上地地方人民政府府住房城鄉(xiāng)建建設主管部門門備案。新《辦法》深度解讀與操操作應用五，工工程量量清單單的編編制依依據(jù)工程量量清單單應當當依據(jù)據(jù)國家家制定定的工工程量量清單單計價價規(guī)范范、工工程量量計算算規(guī)范范等編編制。。工程程量清清單應應當作作為招招標文文件的的組成成部分分。清單計計價與與施工工圖紙紙清單計計價與與投資資匡算算、估估算、、概算算、預預算新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用六，最最高投投標限限價的的管理理最高投投標限限價應應當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。招標標人設設有最最高投投標限限價的的，應應當在在招標標時公公布最最高投投標限限價的的總價價，以以及各各單位位工程程的分分部分分項工工程費費、措措施項項目費費、其其他項項目費費、規(guī)規(guī)費和和稅金金。新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用七，招招標標標底的的編制制依據(jù)據(jù)招標標標底應應當依依據(jù)工工程計計價有有關規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。標底的的可行行性標底的的局限限性相關技技巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用八，投投標報報價與與招標標控制制價投標報報價不不得低低于工工程成成本，，不得得高于于最高高投標標限價價。最最高投投標限限價應應當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關規(guī)規(guī)定和和市場場價格格信息息等編編制。。招標標人設設有最最高投投標限限價的的，應應當在在招標標時公公布最最高投投標限限價的的總價價，以以及各各單位位工程程的分分部分分項工工程費費、措措施項項目費費、其其他項項目費費、規(guī)規(guī)費和和稅金金。新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用九，投投標報報價的的編制制依據(jù)據(jù)投標報報價應應當依依據(jù)工工程量量清單單、工工程計計價有有關規(guī)規(guī)定、、企業(yè)業(yè)定額額和市市場價價格信信息等等編制制。企業(yè)定定額：：企業(yè)業(yè)競爭爭力的的變化化市場價價格：：房地地產(chǎn)的的變化化趨勢勢相關技技巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用十，投投標報報價與與成本本、高高于最最高投投標限限價總總價投標報報價低低于工工程成成本或或者高高于最最高投投標限限價總總價的的，評評標委委員會會應當當否決決投標標人的的投標標。案例新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用十一，，爭議議的解解決辦辦法對是否否低于于工程程成本本報價價的異異議，，評標標委員員會可可以參參照國國務院院住房房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設主管管部門門和省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府住房房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設主管管部門門發(fā)布布的有有關規(guī)規(guī)定進進行評評審。。爭議的的解決決技巧巧新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用十二，，合同同價訂訂立的的基礎礎招標人人與中中標人人應當當根據(jù)據(jù)中標標價訂訂立合合同。。不實實行招招標投投標的的工程程由發(fā)發(fā)承包包雙方方協(xié)商商訂立立合同同。協(xié)商合同法規(guī)與與仲裁裁新《辦法》深度解解讀與與操作作應用用十三，，合同同價款款的有有關約約定合同價價款的的有關關事項項由發(fā)發(fā)承包包雙方方約定定，一一般包包括合合同價價款約約定方方式，，預付付工程程款、、工程程進度度款、、工程程竣工工價款款的支支付和和結算算方式式，以以及合合同價價款的的調整整情形形等。。房屋工工程進進度款款、預預付款款房屋屋合合同同價價款款房屋屋與與市市政政工工程程合合同同價價款款的的調調整整新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應應用用發(fā)承承包包雙雙方方在在確確定定合合同同價價款款時時，，應應當當考考慮慮市市場場環(huán)環(huán)境境和和生生產(chǎn)產(chǎn)要要素素價價格格變變化化對對合合同同價價款款的的影影響響。。市場場環(huán)環(huán)境境---匯率率、、利利率率、、需需求求市場場要要素素---需求求、、供供應應、、政政策策變更更原原則則的的合合理理應應用用與索索賠賠、、簽簽證證、、變變更更、、合合理理化化結結合合新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應應用用十四四，，合合同同類類型型選選擇擇與與合合同同條條款款實行行工工程程量量清清單單計計價價的的建建筑筑工工程程，，鼓鼓勵勵發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方采采用用單單價價方方式式確確定定合合同同價價款款。。單價價合合同同的的好好處處單價價合合同同的的實實施施優(yōu)優(yōu)勢勢單價價合合同同工工程程結結算算的的優(yōu)優(yōu)缺缺點點技巧巧新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應應用用十五五，，不不同同類類型型合合同同的的特特點點單價價合合同同：一一般般情情況況下下應應用用總價價合合同同成本本加加酬酬金金合合同同新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應應用用建設設規(guī)規(guī)模模較較小小、、技技術術難難度度較較低低、、工工期期較較短短的的建建筑筑工工程程，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方可可以以采采用用總總價價方方式式確確定定合合同同價價款款。。緊急急搶搶險險、、救救災災以以及及施施工工技技術術特特別別復復雜雜的的建建筑筑工工程程，，發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方可可以以采采用用成成本本加加酬酬金金方方式式確確定定合合同同價價款款。。新《辦法法》深度度解解讀讀與與操操作作應應用用十六六，，合合同同條條款款中中的的價價款款調調整整發(fā)承承包包雙雙方方應應當當在在合合同同中中約約定定，，發(fā)發(fā)生生下下列列情情形形時時合合同同價價款款的的調調整整方方法法：：（一一））法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章或或者者國國家家有有關關政政策策變變化化影影響響合合同同價價款款的的；；（二二））工工程程造造價價管管理理機機構構發(fā)發(fā)布布價價格格調調整整信信息息的的；；（三）經(jīng)經(jīng)批準變變更設計計的；（四）發(fā)發(fā)包方更更改經(jīng)審審定批準準的施工工組織設設計造成成費用增增加的；；（五）雙雙方約定定的其他他因素。。新《辦法》深度解讀讀與操作作應用十七，預預付工程程款的支支付發(fā)承包雙雙方應當當根據(jù)國國務院住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設主主管部門門和省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府住住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設主主管部門門的規(guī)定定，結合合工程款款、建設設工期等等情況在在合同中中約定預預付工程程款的具具體事宜宜。預付工程程款按照照合同價價款或者者年度工工程計劃劃額度的的一定比比例確定定和支付付，并在在工程進進度款中中予以抵抵扣。新《辦法》深度解讀讀與操作作應用十八，工工程款結結算承包方應應當按照照合同約約定向發(fā)發(fā)包方提提交已完完成工程程量報告告。發(fā)包包方收到到工程量量報告后后，應當當按照合合同約定定及時核核對并確確認。發(fā)承包雙雙方應當當按照合合同約定定，定期期或者按按照工程程進度分分段進行行工程款款結算和和支付。。新《辦法》深度解讀讀與操作作應用工程完工工后，應應當按照照下列規(guī)規(guī)定進行行竣工結結算：（一）承承包方應應當在工工程完工工后的約約定期限限內提交交竣工結結算文件件。合同如果果不能履履約，工工程結算算將會失失去依據(jù)據(jù)新《辦法》深度解讀讀與操作作應用（二）國國有資金金投資建建筑工程程的發(fā)包包方，應應當委托托具有相相應資質質的工程程造價咨咨詢企業(yè)業(yè)對竣工工結算文文件進行行審核，，并在收收到竣工工結算文文件后的的約定期期限內向向承包方方提出由由工程造造價咨詢詢企業(yè)出出具的竣竣工結算算文件審審核意見見；逾期期未答復復的，按按照合同同約定處處理，合合同沒有有約定的的，竣工工結算文文件視為為已被認認可。新《辦法》深度解讀讀與操作作應用非國有資資金投資資的建筑筑工程發(fā)發(fā)包方，，應當在在收到竣竣工結算算文件后后的約定定期限內內予以答答復，逾逾期未答答復的，，按照合合同約定定處理，，合同沒沒有約定定的，竣竣工結算算文件視視為已被被認可；；發(fā)包方方對竣工工結算文文件有異異議的，，應當在在答復期期內向承承包方提提出，并并可以在在提出異異議之日日起的約約定期限限內與承承包方協(xié)協(xié)商；新《辦法》深度解讀讀與操作作應用發(fā)包方在在協(xié)商期期內未與與承包方方協(xié)商或或者經(jīng)協(xié)協(xié)商未能能與承包包方達成成協(xié)議的的，應當當委托工工程造價價咨詢企企業(yè)進行行竣工結結算審核核，并在在協(xié)商期期滿后的的約定期期限內向向承包方方提出由由工程造造價咨詢詢企業(yè)出出具的竣竣工結算算文件審審核意見見。案例相關技巧巧新《辦法》深度解讀讀與操作作應用（三）承承包方對對發(fā)包方方提出的的工程造造價咨詢詢企業(yè)竣竣工結算算審核意意見有異異議的，，在接到到該審核核意見后后一個月月內，可可以向有有關工程程造價管管理機構構或者有有關行業(yè)業(yè)組織申申請調解解，調解解不成的的，可以以依法申申請仲裁裁或者向向人民法法院提起起訴訟。。發(fā)承包雙雙方在合合同中對對本條第第（一））項、第第（二））項的期期限沒有有明確約約定的，，應當按按照國家家有關規(guī)規(guī)定執(zhí)行行；國家家沒有規(guī)規(guī)定的，，可認為為其約定定期限均均為28日。新《辦法》深度解讀讀與操作作應用十九，竣竣工結算算與支付付竣工結結算款工程竣工工結算文文件經(jīng)發(fā)發(fā)承包雙雙方簽字字確認的的，應當當作為工工程決算算的依據(jù)據(jù)，未經(jīng)經(jīng)對方同同意，另另一方不不得就已已生效的的竣工結結算文件件委托工工程造價價咨詢企企業(yè)重復復審核。。發(fā)包方方應當按按照竣工工結算文文件及時時支付竣竣工結算算款。竣工結算算文件應應當由發(fā)發(fā)包方報報工程所所在地縣縣級以上上地方人人民政府府住房城城鄉(xiāng)建設設主管部部門備案案。新《辦法》深度解讀與與操作應用用二十，工程程結算文件件的認定要要求造價工程師師編制工程程量清單、、最高投標標限價、招招標標底、、投標報價價、工程結結算審核和和工程造價價鑒定文件件，應當簽簽字并加蓋蓋造價工程程師執(zhí)業(yè)專專用章。案例新《辦法》深度解讀與與操作應用用縣級以上地地方人民政政府住房城城鄉(xiāng)建設主主管部門應應當依照有有關法律、、法規(guī)和本本辦法規(guī)定定，加強對對建筑工程程發(fā)承包計計價活動的的監(jiān)督檢查查和投訴舉舉報的核查查，并有權權采取下列列措施：（一）要求求被檢查單單位提供有有關文件和和資料；（二）就有有關問題詢詢問簽署文文件的人員員；（三）要求求改正違反反有關法律律、法規(guī)、、本辦法或或者工程建建設強制性性標準的行行為?？h級以上