《農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀及解決路徑分析》

農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀及解決路徑分析目錄TOC\o"1-3"\h\u29544摘要 113953一、農(nóng)民工工資拖欠問題的界定 225251（一）農(nóng)民工的概念 217130（二）農(nóng)民工工資拖欠問題的界定 325925（三）農(nóng)民工社會的界定 38466（四）農(nóng)民工工資拖欠的特點 3327031．普遍性 4321092．特殊性 419053．剝奪性 4122064．多樣性 413772二、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀與危害 429153（一）農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀 412680（二）拖欠農(nóng)民工工資的不良影響 5146711．農(nóng)民工方面的影響 598402．對社會的不良影響 51952三、香港臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定與借鑒 62186（一）香港地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定 632205（二）臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定 617844（三）香港、臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定借鑒 720161.強化懲罰措施，調(diào)動部門間分工配合 72302.進一步健全完善欠薪保障基金制度 728577四、農(nóng)民工工資拖欠問題法律解決路徑研究 83255（一）實體性法律制度的完善 821907（二）程序性法律制度的完善 9181361.完善農(nóng)民工討薪司法援助的意見 9191832.鼓勵農(nóng)民工積極申請支付令 9175723.完善司法救濟程序 1023691五、結(jié)語 10245參考文獻 10一、農(nóng)民工工資拖欠問題的界定（一）農(nóng)民工的概念我國仍舊處在社會轉(zhuǎn)型時期，隨著城市化、工業(yè)化的進程，農(nóng)村剩余勞動力進一步向城市進行轉(zhuǎn)移，是我國城鄉(xiāng)二元制建設(shè)下特有的人群。農(nóng)民工群體對我國的城市發(fā)展起到了不可磨滅的作用，極大的促進了社會的發(fā)展。從上世紀80年代開始，我國社會中就出現(xiàn)了大量農(nóng)民工進城的現(xiàn)象，但是對于“農(nóng)民工”卻有著不同的定義。改革開放四十余年來，對于農(nóng)民工的界定可以從廣義和狹義的兩個層面展開理解。狹義的“農(nóng)民工”是指戶籍仍舊保留在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力，所謂的廣義的“農(nóng)民工”則在狹義包含的范圍外還包括在農(nóng)村內(nèi)部就地從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力。陸學(xué)藝教授從職業(yè)、制度身份、勞動、地域等四方面界定了“農(nóng)民工”的概念，他認為農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，同時從事非農(nóng)業(yè)工作的村民，不但是指在外工作的農(nóng)村流動人口，而且包括在農(nóng)村就地為他人從事有償?shù)姆寝r(nóng)活動的農(nóng)村人口”。孫立平教授認為，“農(nóng)民工”不止是代表一種職業(yè)身份，更是一類人群社會身份與自身職業(yè)的結(jié)合代表。在詞語中的“農(nóng)民”二字是他們社會身份的描述，而“工”則代表了他們的職業(yè)。（二）農(nóng)民工工資拖欠問題的界定若要對農(nóng)民工工資拖欠問題進行準確的界定，首先要明確拖欠工資的行為。我國現(xiàn)行《中華人民公共和國勞動合同法》第50條中明文規(guī)定，工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給本人不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。當然法律對于雙方協(xié)商一致的可以在一定支付周期內(nèi)進行支付的行為也是給予認可的。對于農(nóng)民工工資拖欠問題的研究很有必要性，因為法不是恣意的枉為，即便我們所站的立場是為了維護正義，保護弱勢群體，也不可任意把拖欠行為的范圍進行擴大或縮小。根據(jù)主觀上態(tài)度的不同，可以分為一般性拖欠和惡意拖欠行為，對于后一種行為務(wù)必予以嚴重的懲罰，在《刑法》修正案（八）中設(shè)置了“拒不支付勞動報酬罪”及相應(yīng)懲罰措施就體現(xiàn)了國家對于惡意拖欠工資的行為明確態(tài)度。（三）農(nóng)民工社會的界定根據(jù)上文所述，在改革開放的進城中，對于農(nóng)民工有著不一樣的界定，但是大多數(shù)學(xué)者目前達成了一致的觀點。所謂的農(nóng)民工是一種需要結(jié)合看待的社會群體，是“農(nóng)民”與“工”的結(jié)合體，農(nóng)民工是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的特殊時期下的特殊群體。基于“農(nóng)民工”的政治、經(jīng)濟、社會等特性和屬性分析，農(nóng)民工就是指具有農(nóng)村戶籍身份，擁有農(nóng)村土地權(quán)益，為用人單位提供勞動的的特殊人群。（四）農(nóng)民工工資拖欠的特點農(nóng)民工的工資是農(nóng)民工的基本權(quán)益，受各種因素的影響，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到保障，長期以來農(nóng)民工的合法權(quán)益一直受到侵害?？偟膩碚f表現(xiàn)出下述特點：1．普遍性拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象具有普遍存在性，各地表現(xiàn)出不同程度的拖欠農(nóng)民工工資問題，進城務(wù)工的農(nóng)民工幾乎都被拖欠過工資，事件或長或短，其中不乏北京、上海、廣州等沿海城市，因此作為一個普遍性社會現(xiàn)象需要引起注意。2．特殊性拖欠農(nóng)民工工資的問題主要表現(xiàn)在建筑行業(yè)，受到建筑施工中層層分包的影響，農(nóng)民工工資的拖欠也表現(xiàn)出較長的債務(wù)鏈，一般情況下建設(shè)單位會拖欠承包施工的工資，由江蘇綠地集團預(yù)先墊資施工，江蘇綠地集團拖欠包工頭，最終包頭再拖欠農(nóng)民工。包工頭會預(yù)先向江蘇綠地集團預(yù)支以部門伙食費，其余的工資拖欠到年終結(jié)算，長長的債務(wù)鏈下往往是各方互相推卸責任。3．剝奪性農(nóng)民工進城務(wù)工的收入往往是其再生產(chǎn)和維持生計的基礎(chǔ)，拖欠農(nóng)民工工資會影響到勞動力的正常生活，相當于剝奪了農(nóng)民工的基本權(quán)益。近年來中央逐漸加大對拖欠農(nóng)民工工資的干預(yù)力度，形勢得到環(huán)節(jié)，但是對農(nóng)民工的剝奪現(xiàn)象仍然存在，特別是市場關(guān)系和工業(yè)關(guān)系規(guī)范性不足的前提下。4．多樣性為了拖欠農(nóng)民工的工資設(shè)立了形式多樣的克扣借口。首先是按月扣發(fā)模式，基于各種借口，在農(nóng)民工工資中扣發(fā)一定比例的抵押金、保證金、餐費與床位費等；其次借故包吃管住，年底支付工資，農(nóng)民工住在簡易工棚內(nèi)，生活支出有限，一旦到年底，包工頭會以各種理由搪塞；利用農(nóng)民工的弱勢性，不簽訂勞動合同，隨意克扣工資。二、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀與危害（一）農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀在我國不斷推進城市化建設(shè)的過程中，我國第二、三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)我國國民經(jīng)濟中越來越重要的位置，保障城市化的一大關(guān)鍵因素就是充足的勞動力，農(nóng)民工進城就恰巧順應(yīng)了時代的需求，但是由于種種原因，農(nóng)民工工資拖欠問題不斷涌現(xiàn)。同時根據(jù)進幾年的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民工工資拖欠問題在建筑行業(yè)最為頻繁。農(nóng)民工在前往城市務(wù)工時，大多選擇的是勞動密集型行業(yè)。根據(jù)相關(guān)報告顯示，選擇第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民占比為49.1%，其中，選擇制造業(yè)務(wù)工的占比為27.9%，而選擇建筑業(yè)進行務(wù)工的農(nóng)民工占比為18.6%。農(nóng)民工務(wù)工的工作環(huán)境通常比較惡劣，且收入并不穩(wěn)定，獲得的勞動收入低。及時農(nóng)民工的工作境遇并不好，社會中仍然存在大量拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這成為了全社會人都共同關(guān)注的重要問題。根據(jù)我國全國總工會公布的數(shù)據(jù)可知，當前我國進程工作的農(nóng)民工人數(shù)高度1.2億人，其中被拖欠過工資的農(nóng)民工人數(shù)高達1000萬人，可知比例之高。在所有農(nóng)民工工資拖欠的案例中，建筑施工企業(yè)所占據(jù)的比例高達70%。為了更好的維護農(nóng)民工的權(quán)益，也為了推動社會的和諧穩(wěn)定，我們會需要對從法治化的道路上思索解決之策，從而建立起解決農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制。（二）拖欠農(nóng)民工工資的不良影響1．農(nóng)民工方面的影響農(nóng)民工的收入除了維護基本的生存支出，大部分都用于病人看病、存錢養(yǎng)老、贍養(yǎng)父母、蓋房或子女上學(xué)等。子女在高中以上的教育中需要大量的經(jīng)濟支出，拖欠農(nóng)民工工資等于剝奪其子女的前途；還會影響到農(nóng)民工家庭的生活質(zhì)量，沒有經(jīng)濟來源會造成看病就醫(yī)的困難；在長期受騙上當后，農(nóng)民工會將拖欠工資的行為當作常態(tài)，也開展坑蒙拐騙的行為。2．對社會的不良影響首先會造成社會誠信的缺失。拖欠農(nóng)民工工資既是違約行為也是違法行為，蓄意拖欠農(nóng)民工的工資會侵害到法律的地位和法制建設(shè)，危及到設(shè)蝴蝶誠信?；诘赖聦用鎭砜矗\實守信是社會道德進步的基礎(chǔ)，拖欠農(nóng)民工工資的行為在損害農(nóng)民工實際利益的同時，也會造成農(nóng)民工對社會誠信遵守的下降，影響到整個社會的誠信發(fā)展。其次會擾亂市場經(jīng)濟秩序。拖欠農(nóng)民工的工資作為市場經(jīng)濟活動中的欺詐與虛假行為，會嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟本身就是契約式的經(jīng)濟，各參與主體要在契約的約束下規(guī)范各自的義務(wù)和權(quán)利。要建立良好的市場經(jīng)濟秩序，就應(yīng)該設(shè)立勞動合同，規(guī)范各自的義務(wù)，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為就會破壞這種契約關(guān)系，引起社會的公憤，擾亂正常的市場經(jīng)濟活動，產(chǎn)生巨大影響。最后會損害政府形象，影響社會的團結(jié)穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象加上地方政府的消極行為，在損害農(nóng)民工利益的同時，可能會造成農(nóng)民工群體性聚眾滋事，激化社會問題，造成治安等時間的出現(xiàn)，部分法制觀念淡薄的農(nóng)民工會通過極端方式尋求解決，引起社會性治安事件，危機社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定性。三、香港臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定與借鑒（一）香港地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定香港地區(qū)對于勞動者工資支付有著完備的法律規(guī)范，主要有《雇傭條例》、《破產(chǎn)欠薪保障條例》、《行業(yè)委員會條例》，同時《公司條例》、《破產(chǎn)條例》、《破產(chǎn)規(guī)則》、《小額薪酬索償仲裁處條例》、《勞資審裁處條例》等也對有關(guān)工資事項作出了相應(yīng)規(guī)定。對大陸農(nóng)民工拖欠薪資問題，無論是關(guān)于工資的法律規(guī)定，還是欠薪的救濟都是非常值得借鑒的。必須要提及的是香港地區(qū)對于欠薪不及時支付的現(xiàn)象專門設(shè)置有三個部門。根據(jù)香港《雇傭條例》中對于雇主及時支付薪資有明確的在七日內(nèi)支付的規(guī)定，如果未能在七日內(nèi)支付，面臨經(jīng)濟懲罰的同時還有可能觸及刑事犯罪。雇主沒有及時支付的情形下，香港勞工處就會介入調(diào)查。香港勞工處會采取調(diào)解和專門機關(guān)非調(diào)解的處理方式來解決雇員的薪資討要問題。勞工處設(shè)置了勞資關(guān)系科，主要是通過調(diào)解迅速準確的解決相關(guān)欠薪問題；如果調(diào)解不成功，則由專門機關(guān)——主要是小額薪酬索償仲裁處和勞資裁審處進行處理。這兩個機構(gòu)分工明確，相互配合，處理拖欠薪資的問題效率極高。小額薪酬索償仲裁處主要是根據(jù)《小額薪酬索償仲裁處條例》對于數(shù)額較小的欠薪問題，矛盾沖突相對較小，利益相關(guān)體整體較為清明，因此只能采取仲裁的方式而不享有訴訟選擇權(quán)，且規(guī)定有“排除律師出庭”，種種規(guī)定都是為了快速解決問題，節(jié)約社會司法資源；除去小額薪酬索償仲裁處解決的拖欠薪資問題，剩余的由勞資裁審處處理。勞資裁審處處理案件高效且價格低廉，能迅速切實的解決勞動報酬爭議，但是也存在著勝訴方需自己執(zhí)行該裁決的弊端。為例解決已勝訴的雇員因經(jīng)濟、時間、空間等限制不能及時找雇主拿到應(yīng)得的薪資的問題，香港規(guī)定若某雇主處于此種情形中，且有經(jīng)濟能力及無合理辯解情況下，仍然拖欠并超過14天，將面臨檢控。（二）臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定臺灣地區(qū)對于勞工的工資保障提供了多種救濟方式，更是體現(xiàn)了政府對于勞動者工資及時發(fā)放的重視。在諸多的救濟保障措施中，最主要的有工資優(yōu)先受償權(quán)、限令給付、向主管機關(guān)通報、禁止事業(yè)單位董事長及實際負責人出國、積欠工資墊償基金制度。本文將重點對工資債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)和積欠工資墊償基金制度進行相應(yīng)的展開。工資債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)是勞工有權(quán)向雇主請求及時支付足額勞動報酬的權(quán)利，但是要注意的是，此處的工資債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)僅僅指的是債權(quán)，而抵押權(quán)不包括在內(nèi)。在《礦場法》第15條、《勞動契約法》第29條以及《勞動基準法》第28條都有對工資債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)做出了具體明確的規(guī)定。根據(jù)《勞動基準法》第二十八條，積欠工資墊償基金制度的出臺一定程度上環(huán)節(jié)了社會中對勞工工資拖欠的問題。墊償基金大多是來源于雇主按照相應(yīng)的比例繳納的基金，該基金是由行政院勞工委員會設(shè)置的工資顛覆基金委員會平常存放字金融機構(gòu)中代為管理。在勞工保險局預(yù)先替雇主向勞工繳納了相應(yīng)的薪資之后對雇主享有追償權(quán)，逾期不歸還者，會采取收利息、罰款等措施督促雇主按時繳納相關(guān)的費用。（三）香港、臺灣地區(qū)工資支付與拖欠法律規(guī)定借鑒根據(jù)上該文所述，香港臺灣地區(qū)對于保障勞動者討要薪資有著具體、多樣的舉措，結(jié)合以上相關(guān)法律的分析，可以得出兩個借鑒經(jīng)驗。1.強化懲罰措施，調(diào)動部門間分工配合香港臺灣地區(qū)在解決勞工工資拖欠問題是，不僅僅有最基本的調(diào)解、仲裁、訴訟等程序，都紛紛根據(jù)當?shù)厍闆r，以及所欠薪資的多少采取了多樣化的舉措。例如香港設(shè)置了小額薪酬索償仲裁、勞資裁審的救濟機制，更是有破產(chǎn)欠薪保障、罰款與監(jiān)禁作為實體法保障。臺灣地區(qū)較為出彩的地方則是設(shè)置了積欠工資墊償基金、預(yù)警通報制度，進一步強化對于勞工工資及時繳付的保障。每個專業(yè)部門各司其職，但又各個部門間相互配合、彼此協(xié)調(diào)，以爭取最大效率的解決爭議糾紛。2.進一步健全完善欠薪保障基金制度根據(jù)對香港、臺灣地區(qū)的相關(guān)法律分析，其中欠薪保障基金制度尤為需要中國政府引起注意。中國大陸地區(qū)相關(guān)的法律實則已相當完備，但是農(nóng)民工工資久拖不決的問題仍舊沒有得到妥善的處理?，F(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的需要和目前的條件，率先辦理農(nóng)民工亟須的社會保險項目，再解決完最為緊急的項目之后，再將社會保險項目全部被覆蓋，諸如工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，實現(xiàn)多層次的社會保障體系。香港的《欠薪保障條例》是借以專門的立法來進行保障該舉措實施的，臺灣地區(qū)雖然沒有專門的立法予以規(guī)定，但是在《勞動基準法》中對積欠工資墊償基金制度予以確立。同時香港臺灣的欠薪的償付標準明確且具體，更有利于出現(xiàn)拖欠工資的情形下，準確快速的先行賠付，并進行下一步的向雇主追償。要使該制度得以完善并順利發(fā)展下去，操作過程公開透明，靈活便捷是必不可少的要素?；饓|償?shù)那疤?、申請條件、支付范圍和程序，兩地法律都有著明確的規(guī)定，操作起來也在政府、群眾的監(jiān)督下進行，并且設(shè)置有專門的網(wǎng)站以供大眾查詢。我國欲要切實解決農(nóng)民工工資問題，就需要從立法上對農(nóng)民工工資的保障、弱勢群體的權(quán)利救濟著手出發(fā)，各個機構(gòu)之間要責任明確、分工合作，明確完善程序規(guī)則，加強外部監(jiān)督，才能真正的解決拖欠農(nóng)民工工資問題。四、農(nóng)民工工資拖欠問題法律解決路徑研究法律制定的目標在于法律的實施，只有強有力的貫徹實行法律才能最大化保持法律存在的權(quán)威性。在我國經(jīng)濟的高速發(fā)展下，我國社會的人文環(huán)境也在進行改善，堅持社會主義法治理論，就要求我國盡可能做到依法治國。因此要解決農(nóng)民工工資拖欠問題，就要從法律途徑進行思考，從實體性法律制度與程序性法律制度兩個層次進行探究，從而為保護農(nóng)民工權(quán)益構(gòu)建起更加立體化、多層次的法律保護體系。（一）實體性法律制度的完善農(nóng)民工在我國這個城鄉(xiāng)二元制的大背景下數(shù)量巨多，我國現(xiàn)有的《中華人民共和國勞動法》適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，明確了勞動者在輸出勞動力的同時可以獲得相應(yīng)的權(quán)益保障，但是經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，勞動關(guān)系變得日益多樣，僅僅憑借《勞動法》不足以規(guī)范全部的勞動關(guān)系，勞資沖突成為新的社會沖突，亟須新的更加完善的勞動法律規(guī)范的出臺。本著保障農(nóng)民工合法權(quán)益的立場出發(fā)，在完善法律法規(guī)的同時，要注意到農(nóng)民工是社會中的一個大群體，需要繼續(xù)完善相應(yīng)的勞動合同法、集體合同法、工資法等專門條例，將農(nóng)民工勞動權(quán)益保障進行細化，保證關(guān)系到農(nóng)民工權(quán)益的每一環(huán)節(jié)有法可依。實體法所涵蓋的內(nèi)容不僅要包括有在建立勞動合同關(guān)系之前不得有歧視性、傾斜性保護；同樣要踐行在勞動合同的履約過程中，從各個方面保障農(nóng)民工的社會合法權(quán)益；在出現(xiàn)用人單位不及時支付相應(yīng)薪資的情形時，所產(chǎn)生爭議的費用預(yù)先由用人單位進行支付，如不能得到有效支付時政府專門機構(gòu)應(yīng)及時介入，采用事先對用人單位企業(yè)收繳保證金制度和事后事后專門社會基金扶持的方法，雙管齊下，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益能得到最快、最有效的解決。（二）程序性法律制度的完善上文提到了要根據(jù)我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟改革狀況從實體法的角度完善現(xiàn)有的法律規(guī)范，但是有再好的法律，沒有切實可行的程序，保護農(nóng)民工的利益仍舊是一張空頭支票。因此勞動行政部門還需要明確各個責任主體以及監(jiān)督主體的職責及相關(guān)的權(quán)力范圍，提升監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)性能，加強執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。具體應(yīng)當從以下三個方面做出改變。1.完善農(nóng)民工討薪司法援助的意見在《法律援助條例》中規(guī)定有申請支付勞動報酬的勞動者在遇有經(jīng)濟困難無力聘請委托代理人之時可以請求法律援助。這項規(guī)定也是基于農(nóng)民工在社會中較為弱勢的地位而設(shè)立的，但是結(jié)合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》等法律文件的規(guī)定，對于農(nóng)民工請求法律援助的范圍表現(xiàn)出較為狹窄的問題，如能增加在勞動合同履行地也可以申請法律援助的規(guī)定，會極大的方便農(nóng)民工申請法律援助，同時可以更好的收集證據(jù)，降低訴訟成本。2.鼓勵農(nóng)民工積極申請支付令我國現(xiàn)有的勞動合同法中有專門的規(guī)定要求用人單位如若沒有及時支付或者沒有足額支付勞動者的勞動報酬，勞動者可以向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，申請支付令。當企業(yè)與勞動者因拖欠勞動報酬達成了調(diào)解協(xié)議但仍未按照約定進行履約的，勞動者可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議再向法院申請支付令。法院對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確合法的，應(yīng)當在15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令，若仍不及時支付的，還有法院的強制執(zhí)行作為保障的后盾。由此可見，相較于行政程序的漫長過程，支付令更為高效便捷。因此，在符合申請支付令的拖欠農(nóng)民工工資的情形下，鼓勵農(nóng)民工采取支付令的方式，快速的追回自己的工資，從而盡可能小的減少自己的損失。3.完善司法救濟程序我國法律規(guī)定有解決勞動糾紛時，需要先進行勞動仲裁才能進入訴訟程序。盡管最高法的相關(guān)意見有不需要前置的情形，但總結(jié)歸納下來僅僅有兩種可以直接進入訴訟程序的情形（拖欠工資并且有確鑿的書面證據(jù)、拖欠工資的單位不履行調(diào)解協(xié)議），從勞動仲裁到訴訟再到最后的執(zhí)行會經(jīng)歷較長的時間，不利于保護農(nóng)民工為了追討工資的合法利益。此時可以參考商事仲裁的“或裁或?qū)彙痹瓌t來解決勞動爭議，這樣在自由選擇的情況下可以提高解決拖欠農(nóng)民工工資的效率。在勞動關(guān)系中，農(nóng)民工一方較于用人單位來講一直處于弱勢地位，因此我國需要進一步擴大舉證責任倒置的適用