新型城鎮(zhèn)化背景下東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

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I

新型城鎮(zhèn)化背景下東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

摘要

長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為城鎮(zhèn)居民帶來(lái)了富足的生活，極大地減少了掙扎在貧困線下的人口。同時(shí)，城鄉(xiāng)人口收入差距拉大、公共服務(wù)不平均的問(wèn)題也掣肘了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)村一直作為城市發(fā)展的能量提供者，城市的快速發(fā)展都是以農(nóng)村的犧牲為代價(jià)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展極大地滯后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著顯著的不平衡。農(nóng)村建設(shè)要脫貧也要致富，那么找準(zhǔn)自身定位，在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上完善農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。近幾年來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”、“美麗中國(guó)”的概念不斷深化，農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越受到各方重視。農(nóng)村作為城市的一個(gè)重要的組成部分，在未來(lái)必成會(huì)成為一個(gè)城市快速發(fā)展的支撐。本文將以東海縣為研究的對(duì)象，針對(duì)其在美麗農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得的成果及存在的不足進(jìn)行探討，以期為東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出一份力。

該論文有圖2幅，表1個(gè)，參考文獻(xiàn)32篇。

關(guān)鍵詞：東?？h美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

目錄

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23933

摘要

I

2354

目錄

II

12553

1引言

1

6287

2美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

2

25870

2.1美麗鄉(xiāng)村發(fā)展概述

2

21965

2.2國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)（市）化典型的模式

2

8842

3東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

4

14934

3.1東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

4

10267

3.2東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

5

29118

4東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

7

1200

4.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則

7

16960

4.2美麗鄉(xiāng)村村莊布局建議

8

5262

4.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引

8

29207

4.4生態(tài)保護(hù)

9

15311

4.5促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

9

22685

4.6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

11

29060

5結(jié)語(yǔ)

12

2324

參考文獻(xiàn)

13

14395

致謝

15

1引言

2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告中提出“美麗中國(guó)”的概念，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2013年中央一號(hào)文件明確指出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要主要應(yīng)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作上使力。2015年5月，首個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》頒布。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建設(shè)都是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著國(guó)家政策的不斷頒布，美麗農(nóng)村建設(shè)也逐漸受到了各方的關(guān)注。

如何建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)，過(guò)去城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)際上就是推進(jìn)工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變[1]。同時(shí)，針對(duì)不同情況的鄉(xiāng)村要有不同的對(duì)策，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)注重城鄉(xiāng)之間發(fā)展的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性，不能搞“百鄉(xiāng)一面”、“千村一樣”的建設(shè)方式，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個(gè)村莊的建設(shè)都要思考自身的文脈要如何去傳承，自身的特色要如何去塑造。不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都是以人的需要作為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)去建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于滿足人社會(huì)生活中的各種物質(zhì)精神需求，城鄉(xiāng)的建設(shè)從來(lái)都不應(yīng)該是一味的追求擴(kuò)大規(guī)模。。

2美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究

2.1美麗鄉(xiāng)村發(fā)展概述

2005年10月，黨的十六屆五中全指出，新農(nóng)村建設(shè)就是要農(nóng)村能夠做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2007年10月，黨的十七大會(huì)議提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，提出將用10年左右的時(shí)間將安吉縣打造成為中國(guó)最美麗鄉(xiāng)村。2015年，國(guó)家正式發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》,指南涵蓋了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等部分。

2.2國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)（市）化典型的模式

根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)段的不同，國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展模式可以歸納為以下三種：

（1）歐美同步型

歐美地區(qū)的城市化和工業(yè)化幾乎是同步的，二者是相輔相成互為支撐的關(guān)系。工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展無(wú)疑有利于調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善居民生活方式。

以英、法、德、美等老牌資本主義國(guó)家為例，在第一、二次工業(yè)革命中迅速發(fā)展起來(lái)，快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。為了獲得足夠的資本、原材料和勞動(dòng)力，通過(guò)侵略措施輔之以立法手段促進(jìn)勞動(dòng)力從從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｄ敲礆W美“同步型”的城市化模式的共同點(diǎn)有哪些？一、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)發(fā)展。不論是薩伊的供給創(chuàng)造需求的理論還是亞當(dāng)斯密的自由放任理論，都是主張以市場(chǎng)為主導(dǎo)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的建設(shè)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也確實(shí)是在市場(chǎng)主導(dǎo)下促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、不同級(jí)別的城市間協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展不分先后。以德國(guó)為例，不論城市規(guī)模大小，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)異。三、都出現(xiàn)了“城市病”，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。大量人口涌入城市，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)資源承載力不足，引起大量城市弊病,市民生活幸福指數(shù)降低，城市人口開始以城市為中心向郊區(qū)擴(kuò)散。

（2）拉美超前型

二戰(zhàn)后，拉美地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略”，由政府控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于是優(yōu)先發(fā)展本國(guó)制成品生產(chǎn)，來(lái)取代進(jìn)口產(chǎn)品以期帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，因此國(guó)內(nèi)的資本、勞動(dòng)力密集型企業(yè)得以快速發(fā)展，人口紛紛從農(nóng)村涌入城市，于是有了城市化水平的虛高。但是這種發(fā)展模式的弊端也顯而易見，它主要是大力發(fā)展大型城市，集中大量外來(lái)農(nóng)村人口，卻沒有考慮到城市各項(xiàng)資源的承載力。同時(shí)，即使是政府主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展之路，它的基礎(chǔ)也太過(guò)薄弱，資本不足導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)難以解除，企業(yè)的發(fā)展不具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。隨著城市化與工業(yè)化之間的溝壑隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化水平的提高而擴(kuò)大，最終導(dǎo)致了拉美地區(qū)社會(huì)的混亂，例如貧民數(shù)量的增多，公共服務(wù)的落后，城市化的發(fā)展無(wú)以為繼。

（3）中國(guó)滯后型

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行“一化三改造”，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)。隨著改革開放逐步展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展寸寸開花，農(nóng)村勞動(dòng)力脫離了土地。但城鎮(zhèn)化仍落后于工業(yè)化。我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)主要是以下幾個(gè)：一是由政府通過(guò)行政手段促進(jìn)土地非農(nóng)化、限制農(nóng)民非農(nóng)化。二是單純利用大量勞動(dòng)力卻沒有采取措施促進(jìn)農(nóng)民工城市化。三是行政等級(jí)控制嚴(yán)格，形成“城管村”、“大管小”的層級(jí)控制，最終導(dǎo)致大城市對(duì)中小城市的剝奪，城鄉(xiāng)差距加劇，各城市之間發(fā)展失衡。

3東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

3.1東海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

2012年，東?？h提出農(nóng)村建設(shè)要做到“環(huán)境美化、家園綠化、衛(wèi)生潔化、水體凈化”[2]，如火如荼的開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作。工作主要圍繞垃圾、廁衛(wèi)、違建、河道等展開，治理農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象。同時(shí)，逐步建立起垃圾處理“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”[2]運(yùn)行機(jī)制。目前，東?？h縣域內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)集中地垃圾處理中轉(zhuǎn)站。為了更好地落實(shí)農(nóng)村環(huán)境整治工作，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，東?？h組建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)采取標(biāo)語(yǔ)、廣播、到村宣傳等方式向村民解釋環(huán)境治理的意義，將村莊環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)傳達(dá)到戶到人，動(dòng)員廣大村民積極投入到村莊的環(huán)境治理中來(lái)并且將村莊劃塊招募負(fù)責(zé)人，確保村莊環(huán)境治理、保護(hù)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。

為了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，東?？h出臺(tái)了“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策，目的在于化零為整，整合林牧、交通、水電、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門的資金資源重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施老舊、公益事業(yè)缺位的鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，解決農(nóng)村公共事業(yè)資金缺乏的問(wèn)題，達(dá)到聚沙成塔的效果。為了解決因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、人均收入低、公益事業(yè)起步難起步難等問(wèn)題，東?？h先后制定了一系列相關(guān)政策，力求對(duì)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)完成，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金申報(bào)、使用、反饋的管理工作。

為了讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)惠及更多民眾，東?？h組織編訂了“2016-2018年美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫(kù)”，涵蓋全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資1.67億元，建成54.8千米的污水排放管網(wǎng)，污水處理站6個(gè)，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；1.3億元于生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，建成40座鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站、6700余座村垃回收房；完成鄉(xiāng)間道路硬化751千米，水渠改造36千米，自來(lái)水管網(wǎng)97千米，，惠及農(nóng)民95萬(wàn)人；投資向農(nóng)村投放2.6億元資金用于整治農(nóng)村環(huán)境。

目前，東?？h建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，省一級(jí)康居示范村79個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村建成311個(gè)。如今，東?？h已有716個(gè)村莊環(huán)境綜合治理成果已通過(guò)省級(jí)考核，建成美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，總投資近億元。

3.2東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

自2012年?yáng)|?？h開始實(shí)施村莊環(huán)境整治工作至今，在改善農(nóng)村硬件設(shè)施方面確實(shí)小有成果，至今已建成多個(gè)的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村，但是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面也存在著不少問(wèn)題。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。東?？h下轄1038個(gè)自然村，數(shù)多量大，但是規(guī)模較小，并且布局較分散。至2016年，縣域內(nèi)共有2個(gè)街道，11個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，行政村290個(gè)，面積超過(guò)1萬(wàn)平方千米的行政村占47%，村莊建設(shè)用地利用率低且管理粗放，人均建設(shè)用地遠(yuǎn)超江蘇省新建農(nóng)村人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，村莊發(fā)展落后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)仍停留在道路硬化垃圾處理等對(duì)村容村貌的改善上，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式傳統(tǒng)，模式單一與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)尚未有明顯起步。

二是對(duì)于東?？h的自然資源而言，東海縣礦產(chǎn)資源總量大品質(zhì)上乘，到現(xiàn)在為止已發(fā)現(xiàn)和查明37個(gè)礦種，其中非金屬礦有29種，在2016年5月通過(guò)考核，得到“世界水晶之都”的稱號(hào)；并且東?？h旅游資源得天獨(dú)厚，具有“一石（水晶）、一水（溫泉）、一湖（海陵湖）、一井（亞洲第一井）、一花（雙店鮮切花）”五大特色，但在其發(fā)展過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)，上述資源并未得到有效利用。

三是資金投入問(wèn)題，現(xiàn)在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都存在著資金上的短板，形成“巧婦難為無(wú)米之炊”的境地。即使出臺(tái)了“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策，對(duì)于整個(gè)縣城內(nèi)的美麗農(nóng)村建設(shè)工作也只是杯水車薪。而對(duì)于東?？h采取的化零為整的資金運(yùn)用方法，也只夠?qū)︵l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行最基本的改善。

四是如何建立有效機(jī)制鞏固成果。僅針對(duì)當(dāng)下的農(nóng)村環(huán)境治理工作，每次上級(jí)來(lái)視察，村里就突擊搞一下衛(wèi)生，過(guò)一陣子又恢復(fù)原樣。每個(gè)村子里建的垃圾回收房利用率低，村民還是依著以前的習(xí)慣扔到屋后或者門前池塘等隱蔽處。而河道的清理污染治理工作至今沒有卓有成效的開展起來(lái)，縣城內(nèi)的河流污染尚未進(jìn)行科學(xué)治理，何論農(nóng)村的眾多溝渠。

4東海縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

東?？h的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)在縣域統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓準(zhǔn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市“幸福東海”的目標(biāo)，圍繞“以點(diǎn)連線、由線帶面”的規(guī)劃思路，建設(shè)怡人宜居的田園風(fēng)光，使“山青、水秀、人安居”成為東海的名片。

4.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則

4.1.1堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要確保規(guī)劃編制的科學(xué)性，選取的項(xiàng)目要切實(shí)合理，運(yùn)作程序要嚴(yán)格，逐步扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)要制定相關(guān)政策，積極引進(jìn)相關(guān)資本進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在政策許可范圍內(nèi)大力挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，讓社?huì)資本和政府財(cái)政通力合作，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

4.1.2堅(jiān)持群眾為主，政府扶持的原則

農(nóng)村屬于農(nóng)民，是農(nóng)民的根，美麗農(nóng)村的建設(shè)成果最終還是要有農(nóng)民使用。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與其中，只有深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的真正的徐遙，確定農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的主體地位。只有讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更加貼近農(nóng)民生活，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；但是，這并不意味著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)只能依靠農(nóng)民，真正建成美麗鄉(xiāng)村，還要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，只有政府坐在船頭把好舵，農(nóng)村的前進(jìn)方向才不會(huì)錯(cuò)。況且現(xiàn)下公共設(shè)施和公益事業(yè)也只能依靠政府投入為主。

4.1.3堅(jiān)持因地制宜，突出特色的原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要要注意農(nóng)村和城市的區(qū)別，尊重農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要主義農(nóng)村與農(nóng)村之間的差異，堅(jiān)持因地制宜，既能夠充分利用各個(gè)農(nóng)村現(xiàn)有的資源條件條件，對(duì)落后無(wú)用的設(shè)施進(jìn)行拆除改造，又不至于是的每個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)如出一轍。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)能力的同時(shí)，也要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。

4.1.4堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的原則

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)說(shuō)到底是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，因此要以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為工作重點(diǎn)，盡量保留農(nóng)村原有房屋的風(fēng)格、原有綠化布置，爭(zhēng)取做到少砍樹、少填塘，切實(shí)了解農(nóng)民訴求保障農(nóng)民利益，營(yíng)造安全、方便、舒適的農(nóng)居環(huán)境。

4.2美麗鄉(xiāng)村村莊布局建議

東?？h位于江蘇省北部，特點(diǎn)主要是人多地少耕地分散，同時(shí)農(nóng)村民居建設(shè)也比較落后，所以，可以通過(guò)合并發(fā)展條件差的小村莊，原地重建或者搬遷到鄰近且適宜的地方建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，這樣能夠減少村莊的數(shù)量擴(kuò)大村莊的規(guī)模又能夠?qū)Υ迩f的布局進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)薔薇河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)規(guī)模要加以控制，對(duì)于劃為水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)采取近期控制建設(shè)，遠(yuǎn)期整體搬遷的措施。

村莊的布局要和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。通過(guò)村莊的拆分、合并，提高農(nóng)村土地利用率，減少村莊道基礎(chǔ)設(shè)施的投入。也要根據(jù)轄域內(nèi)農(nóng)村的現(xiàn)狀，如社區(qū)資源、交通狀況、發(fā)展前景等因素實(shí)時(shí)分批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指引

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要協(xié)調(diào)縣域內(nèi)其他規(guī)劃，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的模式要結(jié)合本地實(shí)際加以利用。例如東?？h溫泉鎮(zhèn)，可以依托天然的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)本縣及蘇北地區(qū)的游客，打造一個(gè)“溫泉養(yǎng)生，療養(yǎng)勝地”的旅游名片。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管控，拆除違法違規(guī)建設(shè)、危房舊房，遏制農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象，推行聯(lián)立式、公寓式住宅建設(shè)。

根據(jù)東海縣內(nèi)的各個(gè)村莊的村莊所在地形地勢(shì)的差異要有不同的建設(shè)方案。東海縣偏西部的村莊可以結(jié)合地形起伏條件，建設(shè)具有層次感的村落布局，同樣利用地形的有時(shí)還可以運(yùn)用到綠化上，使之具有層次感；縣內(nèi)中部的村莊可以借鑒田園風(fēng)貌的建筑風(fēng)格，打造特色的村莊環(huán)境；東部地區(qū)的溝渠比較多，在設(shè)計(jì)的時(shí)候可以可以多結(jié)合水庫(kù)、河渠，形成生態(tài)濱水的村落布局。因此，東?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重因地制宜，形成不同的村落布局特色。開發(fā)利用當(dāng)?shù)夭牧?，吸收傳統(tǒng)營(yíng)建經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)新興能源的開發(fā)利用，把農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化的居住區(qū)。村莊建筑要做到景觀與建筑相輔相成，人文與自然統(tǒng)一。

4.4生態(tài)保護(hù)

隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得日益重要。圍繞生態(tài)保護(hù)這個(gè)工作，要在真山真水上見真章。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的特色所在，要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，首先就是要對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。一直以來(lái)，農(nóng)村給人的印象就是水清樹綠有鄉(xiāng)愁，但實(shí)際上，農(nóng)村現(xiàn)在也被水體污染、垃圾成堆所困擾。相對(duì)于城市中如火如荼的水污染治理，農(nóng)村隨處可見的臭水溝、死水無(wú)人問(wèn)津；相對(duì)于城市里先進(jìn)完善的的垃圾回收處理系統(tǒng)，農(nóng)村的垃圾處理還處于靠風(fēng)刮靠地埋靠火燒的情況中。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須先整治鄉(xiāng)村環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。

4.4.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的化肥、農(nóng)藥污染?，F(xiàn)在東?？h農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，無(wú)法做到精準(zhǔn)科學(xué)地施肥噴藥，這就造成了化肥利用率低、流失嚴(yán)重，既造成了農(nóng)藥的浪費(fèi)又導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)的農(nóng)藥殘留超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也造成水體污染危機(jī)水體生態(tài)群落平衡。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的危害既破壞了生態(tài)又危及人體健康。

二、水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村水體污染主要來(lái)自居民日常生活中的廢水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的農(nóng)藥化肥污染以及。相對(duì)于城市中越發(fā)嚴(yán)格的污染控制力度，農(nóng)村水體污染管控尚未有明顯的發(fā)展。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共事業(yè)管理有待提高。以農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)為例，大部分家禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶對(duì)家禽糞便等處理只是露天堆放，沒有進(jìn)行任何消毒處理；在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分小型家庭養(yǎng)豬的農(nóng)戶利用靠近池塘河道的優(yōu)勢(shì)將豬糞便直接排進(jìn)溝渠。另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的廁所沒有統(tǒng)一的排污管道、發(fā)黑發(fā)臭的池塘無(wú)人管理，即使進(jìn)行了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是重建輕管，淪為形象工程。

四、村民缺乏環(huán)保意識(shí)。由于文化水平和周圍環(huán)境限制，農(nóng)村居民對(duì)環(huán)保的概念比較模糊，實(shí)際上對(duì)于比較落后的鄉(xiāng)村，環(huán)境比東?？h城好很多，因此也就認(rèn)為環(huán)保知識(shí)城市需要考慮的問(wèn)題，與自己無(wú)關(guān)。

4.4.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建議

以綠色環(huán)保東海建設(shè)主線，堅(jiān)持生態(tài)利益為重，注重發(fā)展的社會(huì)效益，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。采取保護(hù)與建設(shè)共重的綠化方針，保護(hù)現(xiàn)有綠化，科學(xué)合理的擴(kuò)大綠化范圍，動(dòng)員宣傳農(nóng)村居民積極對(duì)自己家前屋后進(jìn)行綠化。對(duì)村道、河道未進(jìn)行綠化的部分要及時(shí)補(bǔ)上。

二、大力倡導(dǎo)科學(xué)種植，在農(nóng)民中進(jìn)行積極宣傳。可以適當(dāng)借鑒西北地區(qū)的灌溉經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研部門加大投入，研發(fā)低毒低殘留農(nóng)藥。

三、開展農(nóng)村溝渠污染治理工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)，采取有效措施治理水體污染，加強(qiáng)水體保護(hù)。

四、完善與環(huán)保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居住衛(wèi)生狀況。農(nóng)村環(huán)保工程，政府要給予相應(yīng)的財(cái)政支撐，同時(shí)也可以呼吁更多的企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，加快農(nóng)村人居環(huán)境改善的步伐。

五、進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高農(nóng)村居民環(huán)保意思。環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，只要把各種危害講明白，環(huán)保宣傳到位，農(nóng)民存心底接受環(huán)保，那農(nóng)村環(huán)保工作肯定會(huì)事半功倍。

4.5促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。以提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以石湖鎮(zhèn)為例，石湖鎮(zhèn)充分利用林業(yè)土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，建成了近60公頃的香菇栽培產(chǎn)業(yè)園，建立起完整的園區(qū)業(yè)的產(chǎn)供銷體系。同時(shí)，該鎮(zhèn)致力于發(fā)展特色生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)莊旅游模式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

二、增加對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，加快培育技術(shù)性農(nóng)民。由政府牽頭開辦相關(guān)培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的宣傳力度使農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，增加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、技能工人和經(jīng)管人才的數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)民由“勞力型”向“實(shí)用型”人才的轉(zhuǎn)變。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民生活的品質(zhì)。政府要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度，實(shí)施政策傾斜，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住農(nóng)業(yè)資源的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這一鏈條式發(fā)展路線。

四、搶救瀕危文化，挖掘特色鄉(xiāng)土文化。探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式，依托現(xiàn)有的生態(tài)、人文資源，發(fā)展以自然風(fēng)光和田園風(fēng)光為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，利用溫泉等天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展養(yǎng)生休閑旅游模式。

總之，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要做到重點(diǎn)保障第一產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.6完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以三農(nóng)工作為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，助推現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、加快農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。“要想富先修路”，要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道拆并以及農(nóng)村道路硬化和改造工作，道路建設(shè)重點(diǎn)是自然村和通組公路建設(shè)及農(nóng)副品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。要舍得對(duì)農(nóng)村道路的投入，健全和完善公路管護(hù)體制，切實(shí)保障農(nóng)村居民區(qū)安全便捷出行。

二、加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。東?？h內(nèi)很多農(nóng)村現(xiàn)在還沒有通上自來(lái)水，村民用水主要依靠地下水，不夠安全衛(wèi)生也造成了對(duì)地下水的浪費(fèi)。因此，要首先解決農(nóng)村飲水工程，著力解決70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。其次是要建設(shè)改善農(nóng)村源工程，著力實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，重視對(duì)農(nóng)村河流的綜合治理，加快農(nóng)田水利配套工程建設(shè)。

三、加快農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，認(rèn)真做好農(nóng)村電網(wǎng)的綜合治理，切實(shí)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村廣播、通訊工程，確保農(nóng)村數(shù)字電視和通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

四、加快農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)災(zāi)機(jī)制和防護(hù)機(jī)制，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害事故。主要農(nóng)作物種子和救災(zāi)物資儲(chǔ)備要按時(shí)更新報(bào)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與氣象部門的合作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急防護(hù)機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害的防御等級(jí)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

5結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的根據(jù)地，鄉(xiāng)村的發(fā)展水平也關(guān)系到城市的發(fā)展速度。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的：“中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富、農(nóng)民必須富；中國(guó)要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好‘美麗鄉(xiāng)村’”。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，是自然、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一系列要素綜合作用的成果。要發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，就必須著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題，盡量發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)。要揚(yáng)長(zhǎng)避短但不能忽視無(wú)視鄉(xiāng)村的短板。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要物質(zhì)和精神雙管齊下。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要講“面子”，也要講“里子”，要注重內(nèi)外兼修、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵美。具體而言，就是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的工作中，既要考慮美麗鄉(xiāng)村的外觀美麗，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。全面建成小康社會(huì)不止要喊破嗓子還要甩開膀子更要踏出步子，不僅要在GDP上顯出成績(jī)，更要讓群眾有看得到摸得到感覺得到的好處，使群眾的幸福感有確確實(shí)實(shí)的提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中物質(zhì)與精神，哪一條腿都不能瘸。

總而言之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，只有做到內(nèi)外兼修、有足夠的物質(zhì)和精神文明作為支柱，才會(huì)更具生機(jī)與活力。

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