行政壟斷的多維解讀

行政壟斷的多維解讀

摘要

行政壟斷是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中度不高的情況下，憑借行政權(quán)力形成的。其表現(xiàn)有“行政直接壟斷行為”和“行政間接壟斷行為”兩類。它有侵害消費(fèi)者權(quán)益、加劇社會(huì)不公、擾亂了市場秩序、滋生腐敗、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等危害。官商不分的歷史傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和現(xiàn)行體制的弊端是其主要成因?，F(xiàn)階段反壟斷的重點(diǎn)應(yīng)放在破除行政壟斷上，實(shí)行政企分開、引入競爭機(jī)制、出臺行政壟斷規(guī)制法律是破除行政壟斷的主要途徑，這也是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

關(guān)鍵詞：行政壟斷;反壟斷；多維化

Abstract

Administrativemonopolyisformedbyadministrativepowerwhenthedegreeofconcentrationofeconomicscaleisnothigh.Therearetwotypesof"administrativedirectmonopoly"and"administrativeindirectmonopoly".Itisharmfultoconsumers'rightsandinterests,toaggravatesocialinjustice,todisturbthemarketorder,tobreedcorruptionandtoimpedetheeconomicdevelopment.Themaincausesarethehistoricaltraditionofofficialbusiness,theinertiaoftheplannedeconomyandthedisadvantagesofthecurrentsystem.Atthepresentstage,theemphasisofantimonopolyshouldbelaidoneliminatingadministrativemonopoly.Separatinggovernmentfromenterprises,introducingcompetitionmechanismandIssuingAdministrativeMonopolyRegulationarethemainwaystoeliminateadministrativemonopoly.ThisisalsotheinevitablechoiceforChinatocopewitheconomicglobalization.

Keywords:administerativemonopoly;antimonopoly;multidimensional

目錄

一、緒論

5

（一）選題背景

5

（二）選題目的與意義

6

（三）研究內(nèi)容

6

（四）研究方法

7

二、行政壟斷的概述

9

（一）行政壟斷的含義

9

（二）行政壟斷的主要表現(xiàn)

10

（三）行政壟斷的特征

13

三、行政壟斷的危害

15

1.行政壟斷嚴(yán)重侵害了公眾的合法權(quán)益

15

2.行政壟斷加劇了社會(huì)不公

15

3.行政壟斷擾亂市場競爭秩序

16

4.行政壟斷損害政府形象

16

5.行政壟斷阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

16

四、行政壟斷的成因

18

（一）官商不分的歷史傳統(tǒng)影響

18

（二）經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用

18

（三）現(xiàn)行體制不合理的結(jié)果

19

五、反行政壟斷的措施

20

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開

20

（二）引入競爭機(jī)制

20

（三）提供法制保障

21

（四）設(shè)立反壟斷主管機(jī)構(gòu)

21

（五）建立司法審查制度

21

六、結(jié)論與展望

23

致謝

26

參考文獻(xiàn)

27

一、緒論

（一）選題背景

該研究所說，行政壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要遺產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期常見的政府優(yōu)惠政策，對國有企業(yè)的具體行為的支持和保護(hù)，如提供具體的土地和其他稀缺資源，免費(fèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼的國有企業(yè)，國有企業(yè)獲得貸款和幫助材料，領(lǐng)先的國有企業(yè)，兼并和收購提供優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)發(fā)展，通過行政手段促進(jìn)和保護(hù)在一些行業(yè)國有企業(yè)壟斷。改革開放以后，上述目標(biāo)已擴(kuò)展到民營企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)，支持和保護(hù)形式更加多樣化。這種行為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是不公平的，但造成不公平的市場競爭在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擾亂市場秩序，損害其他市場參與者和其他問題的合法權(quán)利和利益，導(dǎo)致官商勾結(jié)，貪污腐敗、收入不平等、社會(huì)福利、消費(fèi)者權(quán)益等一系列后果，社會(huì)的不平等和社會(huì)不滿情緒的加劇。然而，由于國有企業(yè)管理體制的改革，特別是股權(quán)的緩慢的速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人們觀念的改變過分強(qiáng)調(diào)，社會(huì)危害性的行為是不充分的理解，和對行為的調(diào)節(jié)還沒有提上日程。因?yàn)樾袨椴慌懦⑾拗聘偁幒蠊墓?，所以中國的《反不正?dāng)競爭法》、《反壟斷法》在行政壟斷和其他法律規(guī)定的性質(zhì)是一致的；但范圍的“反壟斷法”和其他法律不包括在行政壟斷規(guī)制的比較表；違法有害，并規(guī)定行政壟斷的《反壟斷法》，具有隱蔽性等特點(diǎn)，因此本研究將其稱之為“隱性行政壟斷”。隱性行政壟斷法律規(guī)制的必要性和隱性行政壟斷的規(guī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)型的需要。因此，有必要對上述現(xiàn)象及存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的控制對策。

（二）選題目的與意義

當(dāng)前的不公平的經(jīng)濟(jì)援助企業(yè)具體行政行為的行政權(quán)的現(xiàn)狀分析，支持和保護(hù)，它沒有披露的合法性和實(shí)質(zhì)的違法性，但不包括在市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益的損害范圍的基礎(chǔ)上的隱性的行政壟斷法律規(guī)定；措施隱性行政壟斷的法律規(guī)制，糾正違法行政行為的本質(zhì)提供了思路和新規(guī)定。有一個(gè)國家壟斷的法律規(guī)制對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)的合理性和必要性的國家行政和其他形式的行政壟斷；過度的控制和管理，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化，和改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)WTO沖突規(guī)則的適應(yīng)性弱。改革與規(guī)范。但目前，我國并沒有落后于時(shí)代，失去了應(yīng)有的正當(dāng)性和必要性，而正式的法律國家壟斷被納入了法律規(guī)制的范圍。本研究提出的行政法規(guī)和反行政壟斷的法律規(guī)制措施，國家壟斷的角度反行政壟斷的法律規(guī)制，缺乏合法性評價(jià)范圍的國家壟斷行為，通過國家壟斷的反壟斷立法反對審查制度的建立，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督的合法性的國家壟斷。這一新思路對依法規(guī)制不正當(dāng)國家壟斷行為具有借鑒意義。在這項(xiàng)研究中，建議將隱式公共行政壟斷行政主體對特定市場的主營業(yè)務(wù)是如何完善反行政壟斷法基于反行政壟斷權(quán)力的反行政壟斷法律規(guī)制的范圍，獨(dú)立建設(shè)，專業(yè)和有效的執(zhí)行機(jī)制，提出了具體的立法建議，以便修改提高提供指導(dǎo)和完善反壟斷法；行政壟斷和不合理的隱性損壞法律救濟(jì)制度的改革提供參考，必要的壟斷市場準(zhǔn)入和價(jià)格控制體系和完善的。

（三）研究內(nèi)容

就其內(nèi)容，本文首先引入壟斷的概念，引出其具體的特征、分類、又引出其壟斷的危害，以及解決壟斷的一些具體的方式與方法，促進(jìn)我國政界向更好的方向發(fā)展。

（四）研究方法

1、文獻(xiàn)研究法

在本研究中，通過對國內(nèi)相關(guān)研究成果和隱性行政壟斷相關(guān)的外文文獻(xiàn)檢索分析和閱讀的措施，在國內(nèi)和國外，類似于行政壟斷的潛規(guī)則，并利用當(dāng)前行政壟斷和反行政觀念的吸收最新的研究結(jié)果對內(nèi)完美的反行政壟斷立法的法律規(guī)制研究提供了有益的參考。通過梳理現(xiàn)行法律文件規(guī)范行政壟斷，我們可以研究法律規(guī)制行政壟斷的領(lǐng)域中隱藏在中國的現(xiàn)狀及存在的問題。在全面推進(jìn)法治的背景下，法律制度的規(guī)范和完善始終是反隱性行政壟斷的根治之道。在政策和法律文件的研究中，必須堅(jiān)持制度方法、個(gè)人法律規(guī)定與法律文本、法律文本和單一法律制度相結(jié)合，結(jié)合法律實(shí)施和社會(huì)需要的效果，充分實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的良性循環(huán)。

2、實(shí)證分析法

實(shí)證分析方法側(cè)重于對當(dāng)前社會(huì)或?qū)W科現(xiàn)實(shí)中已有案例和經(jīng)驗(yàn)的推理，得出具體結(jié)論，是社會(huì)科學(xué)研究中的一種常用方法。本研究收集了隱性行政壟斷、國有企業(yè)高管和官員奢侈腐敗的具體表現(xiàn)，并通過分析分析了隱性行政壟斷的危害性。

3、比較研究方法

論行政壟斷及其規(guī)制是隱性的，國際和國外的國家和地區(qū)的監(jiān)管在行政壟斷隱藏在相關(guān)立法及司法實(shí)踐，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)比較成熟，尤其是在俄羅斯和其他東歐國家和我國的情況具有一定的相似性。因此，比較域外隱性行政壟斷法律規(guī)制的立法和實(shí)施機(jī)制，對我國建立和完善反隱性行政壟斷立法和執(zhí)法機(jī)制具有一定的借鑒和參考價(jià)值。例如，面對立法和反隱性行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，美國、歐洲聯(lián)盟和世界貿(mào)易組織。對俄羅斯、東歐國家和日本進(jìn)行了分析和比較。對家庭監(jiān)督的概念和法律機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行了總結(jié)，總結(jié)了有益的經(jīng)驗(yàn)，以供參考和借鑒。

4、跨學(xué)科研究方法

對隱性行政壟斷法律規(guī)制的研究涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共行政學(xué)等多個(gè)學(xué)科。例如，在分析隱性行政壟斷的危害時(shí)，涉及到經(jīng)濟(jì)理論：在設(shè)計(jì)隱性行政壟斷的規(guī)制機(jī)制時(shí)，應(yīng)運(yùn)用行政法中的政府規(guī)制理論和經(jīng)濟(jì)法中的反壟斷理論。

二、行政壟斷的概述

（一）行政壟斷的含義

與西方許多法律術(shù)語不同，行政壟斷基本上是一個(gè)中國概念。壟斷從漢語譯成英語，西方學(xué)者進(jìn)一步討論。在法學(xué)領(lǐng)域，提出了行政壟斷對中國的反壟斷立法發(fā)表在中外法學(xué)1989期第三個(gè)階段，但沒有明確解釋“行政壟斷”。此后，在中國許多學(xué)者解釋了行政壟斷的法律概念，從不同的研究視角。總的來說，有兩種代表性的觀點(diǎn)：

狹義行政壟斷論：

這一觀點(diǎn)在行政壟斷理論為主導(dǎo)，行政壟斷的定義和范圍，是一種常見的表現(xiàn)形式，具有階段性特征的行政壟斷的促進(jìn)；理論即是“體現(xiàn)的內(nèi)涵和外延的反壟斷法》對反壟斷法的行政壟斷的基本定義，屬于對主流觀點(diǎn)。該理論將行政壟斷界定為“行政壟斷”，指地方政府、政府經(jīng)濟(jì)部門或其他政府職能部門或其他政府職能組織濫用行政權(quán)力排斥、限制或阻礙市場競爭的行為。行政壟斷是指受行政權(quán)力制約，不具備法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制行政權(quán)力競爭的市場競爭。行政壟斷是指政府行政機(jī)關(guān)或者其他授權(quán)單位濫用行政權(quán)力和行政行為的行為。因此，企業(yè)可以壟斷、排除和限制競爭。

廣義行政壟斷理論。

行政壟斷的定義和外延比廣義行政壟斷理論更為寬泛。它不再局限于排斥或限制競爭，而是關(guān)注市場是否公平，自由競爭秩序是否被破壞。例如，鄭鵬程教授將行政壟斷界定為：行政機(jī)關(guān)利用行政權(quán)力破壞市場競爭，擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。從狹義行政壟斷和廣義行政壟斷的定義來看，兩者的區(qū)別在于：一是一般行政壟斷不以行政權(quán)為構(gòu)成要件。理由是：“行政權(quán)力的濫用是不統(tǒng)一的，公認(rèn)的解釋，其理論意義是有爭議的，所以在實(shí)踐中很難把握；與非法行政壟斷主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有“行政權(quán)力”的行為可能構(gòu)成行政壟斷和濫用，危害社會(huì)，人不應(yīng)該濫用行政權(quán)力而忽視了行政壟斷導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)行為的危害。二是沒有直接排除或限制競爭作為行政壟斷的構(gòu)成要件，而是以破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為構(gòu)成要件的公平競爭秩序。其原因是：破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭秩序，排斥或限制競爭，并導(dǎo)致或可能導(dǎo)致市場的壟斷。它具有直接排斥和限制競爭的作用和社會(huì)危害性。與狹義行政壟斷相比，廣義行政壟斷的內(nèi)涵和外延基本上涵蓋了本研究的隱性行政壟斷。

（二）行政壟斷的主要表現(xiàn)

行政壟斷是以行政權(quán)的形成為基礎(chǔ)的壟斷。限制、排除或防止市場競爭是國家行政權(quán)力的濫用。行政壟斷實(shí)際上是行政權(quán)力對某些行業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。保護(hù)包括保護(hù)投資（如“準(zhǔn)入控制”）、貿(mào)易保護(hù)（如區(qū)域貿(mào)易墻泉）和政治保護(hù)（官方政府等）。行政壟斷最重要的特征是濫用公共權(quán)力，這是行政權(quán)力的本質(zhì)。干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，破壞市場公平競爭是合理的。根據(jù)壟斷行為對壟斷的參與程度，行政壟斷的形式可分為行政直接壟斷和行政間接壟斷。破壞行為的兩種類型：

就行政直接壟斷而言。行政直接壟斷是指政府（行政機(jī)關(guān)）的直接壟斷，而政府是壟斷的直接主體。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，行政直接壟斷主要表現(xiàn)在區(qū)域壟斷、聯(lián)合企業(yè)的行政干預(yù)和行政立法（決策）壟斷等方面。第一，區(qū)域壟斷是指地方政府無視市場規(guī)則，濫用行政權(quán)力對地方利益，直接建立市場壁壘，實(shí)施地方保護(hù)。具體表現(xiàn)為：一是區(qū)域封鎖。一些地方政府采取行政手段限制或禁止外國商品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯O(shè)置市場壁壘。有些地方產(chǎn)品不做批發(fā)和銷售許可證，任何沒收或罰款，甚至八張卡，頑固的。在有些地方，惡意或歧視性的質(zhì)量檢查費(fèi)增加了外國企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)的不利條件，從而提高了外國貨物進(jìn)入該區(qū)域的門檻，提高了現(xiàn)場產(chǎn)品的運(yùn)營成本，并人為地削弱了競爭者的競爭力。二是地方保護(hù)。一些地方政府公開反對國家法律和政策，為了自己的利益，在自己的管轄范圍內(nèi)進(jìn)行市場細(xì)分。有些掀起卡，流動(dòng)阻力的材料和資金的重要資源，技術(shù)人員在特殊保護(hù)區(qū)實(shí)施；一些地方的產(chǎn)品，不包括外國的產(chǎn)品。如“文建紅投資”，下令在采購或銷售業(yè)務(wù)板塊的本地產(chǎn)品的形成，限制規(guī)定操作的消費(fèi)者購買的產(chǎn)品或服務(wù)；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的特殊優(yōu)惠政策，如財(cái)政、稅收、信貸、利率、認(rèn)證、授權(quán)等黨和行政措施給予優(yōu)惠的改善等。地方產(chǎn)品競爭力、市場失靈與公平競爭原則

第二，行政干預(yù)，企業(yè)聯(lián)盟是指政府某些經(jīng)濟(jì)部門的行政權(quán)力濫用，或企業(yè)與合資企業(yè)之間的行政干預(yù)。在“標(biāo)準(zhǔn)”和“指導(dǎo)”的部門或地區(qū)，企業(yè)名稱的指示成為企業(yè)集團(tuán)的管轄權(quán)。審批權(quán)與物資分配權(quán)的聯(lián)合使用阻礙企業(yè)，財(cái)政、稅收、信貸和物質(zhì)手段迫使企業(yè)合并。這種媒人的行為，違背了市場規(guī)律，使企業(yè)兼并，走上歧途，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延緩了市場的進(jìn)程。最后，行政立法（壟斷）是指政府有關(guān)部門在行政立法（決策）中，因維護(hù)自身利益而妨礙公平競爭的行為。作為社會(huì)公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，政府決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要問題，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能，這是一個(gè)理所當(dāng)然的事情。但在經(jīng)濟(jì)立法（決策）中，應(yīng)遵循市場規(guī)則。一個(gè)高效、廉潔、精干的政府，不僅要有自己的市場利益或其他價(jià)值取向，還要有社會(huì)公共利益，合法收入只能是稅收收入。因?yàn)槟壳耙恍┑胤秸诮?jīng)濟(jì)決策中經(jīng)常造成不合理、過度的維護(hù)自身利益和既得利益，破壞公平的市場競爭。行業(yè)壟斷、區(qū)域壟斷、價(jià)格壟斷、壟斷、壟斷、進(jìn)入市場的材料、排他性、彈簧價(jià)格和許可證拍賣等，生活中的各種壟斷都與政府的政策和法令有關(guān)。行政立法（決策）壟斷是中國源無可諱言的，在這一階段，各經(jīng)濟(jì)部門的壟斷，各行各業(yè)從目前的政府壟斷政策系統(tǒng)的壟斷，并從中找出一些法律依據(jù)。

(二)行政間接壟斷行為

行政間接壟斷是指企業(yè)或其他壟斷經(jīng)營者的壟斷行為。政府只是間接地支持壟斷或背后的保護(hù)傘。行政間接壟斷的直接主體不是政府，而是與政府的關(guān)系非常無知。他們中的一些人是從原來的行政機(jī)構(gòu)的“出生”，一萬縷聯(lián)系政府；有的由政府壟斷，和政府（官員）有共同的利益；一些集行政管理和生產(chǎn)，在企業(yè)發(fā)展的政府運(yùn)作和服務(wù)，具有“準(zhǔn)行政性質(zhì)的，”。他們的共同特點(diǎn)是政府是一個(gè)“靠背”，享有政府賦予的許多特權(quán)。商業(yè)也是社會(huì)和消費(fèi)者對產(chǎn)品或服務(wù)所必需的，只有這一個(gè)，沒有商店，消費(fèi)者沒有選擇權(quán)，服務(wù)和收費(fèi)在任何情況下都是被接受的。行政間接壟斷主要表現(xiàn)在行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷是指公用企業(yè)、中介組織和其他壟斷經(jīng)營者依法濫用競爭優(yōu)勢，限制競爭行為的行為。公共企業(yè)是指交通、供水、供電、燃?xì)?、電信、郵政運(yùn)營商和其他運(yùn)營商從事基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鐵路、民航、電信壟斷的現(xiàn)實(shí)中，“一”、“電霸”，“Hibachi”現(xiàn)象是一種壟斷。律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勞動(dòng)技能培訓(xùn)鑒定中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、企業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他中介組織，由相應(yīng)的政府部門壟斷。結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)聲譽(yù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，“尋租”現(xiàn)象出現(xiàn)了。其他壟斷經(jīng)營者是指煙草、鹽、石油、保險(xiǎn)等行業(yè)的特定商品或服務(wù)的經(jīng)營者。由于缺乏制度性的監(jiān)管，這種簡單現(xiàn)象在口前較為普遍。

（三）行政壟斷的特征

與經(jīng)濟(jì)壟斷、市場壟斷、行政壟斷在中國是一個(gè)低濃度的經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力的條件下形成壟斷。一般意義上說，經(jīng)濟(jì)壟斷是在長期的市場競爭和優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)的，正逐步提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模的集中度。在中國的市場準(zhǔn)入市場條件不成熟，缺乏對自然壟斷競爭的一般基礎(chǔ)。因此，我國現(xiàn)階段的共同壟斷主要是國家行政權(quán)力形成的行政壟斷。特別是行政壟斷的主要特征是：1，行政壟斷是政府濫用公共權(quán)力的行為。除政府本身外，行政壟斷的主體是國有企業(yè)，直接由政府經(jīng)營，在人事、分配、管理等方面受到政府的制約。同時(shí)，政府在壟斷中扮演著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。壟斷既是納稅人的利益，也是政府的利益。2，行政壟斷不是通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制在市場競爭中形成的，而是通過消除競爭和繞過市場，造成超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力。這是一個(gè)與市場的運(yùn)作機(jī)制和要素沒有直接聯(lián)系的領(lǐng)域中的城市。行政強(qiáng)制。3，行政壟斷不是以市場滲透和企業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射力為基礎(chǔ)的壟斷，而是以行政區(qū)劃和行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的政府與企業(yè)之間的壟斷。各地區(qū)企業(yè)部門的自我封閉和自我循環(huán)對市場的分割和占領(lǐng)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。

三、行政壟斷的危害

盡管我國的行政壟斷形成有其特殊的歷史背景，但其弊端和危害是不容忽視的。概括起來，行政壟斷的危害主要是:

1.行政壟斷嚴(yán)重侵害了公眾的合法權(quán)益

壟斷行為最典型的特征是人們控制生產(chǎn)和供給的數(shù)量，創(chuàng)造有利于自身的“賣方市場”狀態(tài)，維持高于競爭市場的產(chǎn)品的壟斷價(jià)格，從而攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷就是竊取所有的人，損害整個(gè)社會(huì)的利益。強(qiáng)制性成本轉(zhuǎn)移和不公平價(jià)格是壟斷損害公共權(quán)益的最直接原因。行政壟斷直接侵害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。此外，行政壟斷也損害了公眾的人格權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者向經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)具有知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán)。但是在行政壟斷之前，消費(fèi)者的購買行為是有限的，他們喪失了自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，剝奪了消費(fèi)者的人身自由。人們往往不得不在被迫時(shí)選擇。

2.行政壟斷加劇了社會(huì)不公

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳壟斷行業(yè)的職工工資已超過全市職工平均工資的3倍。流行順口溜：“增加銀行卡、兩家電（煙）、石油和石化，得到大量清潔”，壟斷了高收入、高福利行業(yè)。壟斷企業(yè)的高額利潤可以通過行政權(quán)力來劃分和占有，通過最大限度地剝奪消費(fèi)者的利益，可以獲得行業(yè)、部門和集團(tuán)的利益?？梢哉f，壟斷企業(yè)利潤越大，勞動(dòng)者福利越高，對消費(fèi)者的損害越大，社會(huì)不公就越大。相應(yīng)的擴(kuò)展。此外，行政壟斷是一種特許經(jīng)營的“圈地”式的，排他性的，在實(shí)施市場禁入領(lǐng)域的壟斷地位，通過各種特殊，阻止競爭對手（包括潛在競爭對手）妨礙公平原則要素自由流動(dòng)，打破市場競爭。

3.行政壟斷擾亂市場競爭秩序

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟(jì)。為了保持有序有效的競爭，必須建立自由平等的競爭秩序。但行業(yè)壟斷、市場禁入、地方保護(hù)壟斷行為，排除、限制競爭、損害的自由公平的競爭秩序的消極影響。“市場經(jīng)濟(jì)是市場機(jī)制作為資源配置和市場資源有效配置的基本手段的作用。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系是必要的。而行政壟斷，通過行政手段對市場配置資源，排除了市場機(jī)制的作用，分散的市場，厚壁泉市場，大部分的貨物運(yùn)輸不可阻擋，合理配置資源，發(fā)揮地方和企業(yè)的比較優(yōu)勢，形成高度專業(yè)化的偏見統(tǒng)一開放、有序競爭，嚴(yán)格的全國市場系統(tǒng)劃分。事實(shí)上，在一定程度上，市場競爭的否定、市場的取消和市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭違背了“游戲規(guī)則”。

4.行政壟斷損害政府形象

行政壟斷和腐敗是一對孿生兄弟，它往往是由不正當(dāng)利益的行業(yè)不正之風(fēng)，造成產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易，可以說是一個(gè)赤裸裸的掠奪型腐敗。由于壟斷行業(yè)大多是公用事業(yè)，它們與人民的日常生活密切相關(guān)，因此政府的形象很失落。

5.行政壟斷阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行政壟斷不能充分有效地配置資源。壟斷企業(yè)獲得的政治、經(jīng)濟(jì)和其他資源，不以行政手段予以補(bǔ)償。一旦資源投入，壟斷就可以永久占有，不能通過市場等價(jià)交換來調(diào)整，以使資源由壟斷單位沉淀。這就造成了資源配置的不平衡和資源的浪費(fèi)和浪費(fèi)。第二，行政壟斷制約消費(fèi)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于壟斷行業(yè)的高質(zhì)量或不好的態(tài)度，一些消費(fèi)者往往采取被動(dòng)退出、消費(fèi)或消費(fèi)的方式來避免壟斷入侵。最后，行政壟斷將導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下，不利于中國的國際競爭力的提升。由于壟斷市場缺乏外部競爭壓力，壟斷企業(yè)滋生了一種慣性，普遍缺乏創(chuàng)新機(jī)制和競爭精神，最終降低了企業(yè)的效率和競爭力。

四、行政壟斷的成因

我國行政壟斷的發(fā)展過程極其復(fù)雜，其背后有社會(huì)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)及現(xiàn)行體制等多方而因素。

（一）官商不分的歷史傳統(tǒng)影響

在我國，官方事業(yè)幾千年來一直沒有被劃分為封建社會(huì)的歷史傳統(tǒng)。在春秋初期設(shè)立了專門的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)“周”、“鹽、鹽”的記載。它已經(jīng)建立了一個(gè)“鐵官”，在鹽的壟斷，對西漢二十八期實(shí)施，共四十八套，“鹽”和“鐵官”和“李大思農(nóng)”的生產(chǎn)和市場的壟斷地位，漢代沿襲傳統(tǒng)的重要商品在秦和秦漢時(shí)期，關(guān)穎，直到明清時(shí)期，逐漸形成了一個(gè)企業(yè)，無論是歷史傳統(tǒng)。特別是明代中期以后，隨著資本主義的萌芽，商品經(jīng)濟(jì)形成了一定規(guī)模，許多涉及商品流通的國家，鐵等重要商品仍沿襲官方和行業(yè)壟斷的控制機(jī)制。更嚴(yán)重的是，一些政府機(jī)構(gòu)直接參與商業(yè)活動(dòng)，采取強(qiáng)有力的買賣。這種正式的商業(yè)歷史傳統(tǒng)對政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)和文化，并成為行政壟斷的成因。

（二）經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用

在新中國的歷史上有著悠久的歷史，它是一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國家壟斷所有的社會(huì)資源。企業(yè)的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售基本上由國家壟斷，企業(yè)已成為政府的下屬部門。改革開放已經(jīng)打破國家壟斷模式，但幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化遺產(chǎn)的管理系統(tǒng)不能立即適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共權(quán)力的政府限制市場競爭仍然存在，在高度集中的標(biāo)志仍然根深蒂固的慣性效應(yīng)的國家壟斷。壟斷的慣性加上壟斷的巨大混亂，使相關(guān)部門、地區(qū)和行業(yè)分享了行政壟斷各種利益的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，大大增加了具有中國特色的行政壟斷。

（三）現(xiàn)行體制不合理的結(jié)果

目前，中國仍然是在過渡時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，并為管理體系以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求尚未建立。不成熟的市場條件與舊制度、新制度的沖突，為行政壟斷提供了制度根源。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)矛盾的加劇，使地方利益和地方政府的責(zé)任承擔(dān)著實(shí)施區(qū)域保護(hù)的措施。碎片化管理體制尚未打破，地方政府難以擺脫以地方利益為核心的局限性。30多名當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人和地區(qū)封鎖的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政壟斷；規(guī)范市場行為的法律制度還不完善，特別是反壟斷法律制度不健全，（中國不是一個(gè)系統(tǒng)的“反壟斷法”）對行政性壟斷的法律”。此外，國家官員的工資水平較低，為部分部門通過行政壟斷謀取“福利”提供了內(nèi)部激勵(lì)。

五、反行政壟斷的措施

“入世”以后，遵照自由競爭和國民待遇原則，我國市場將全而對外開放，壟斷行業(yè)的生存與發(fā)展將而臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。破除行政壟斷，不僅是深化改革、規(guī)范國內(nèi)市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要，更是中國“入世”后盡快與國際接軌，迎接經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的客觀要求。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開

建立規(guī)范的市場運(yùn)行機(jī)制。常言道，“撈狗”背后的行政壟斷是政府權(quán)力。如果它不退出市場競爭，反壟斷只是一個(gè)空洞的詞。因此，各級政府必須真正退出市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域，向市場和企業(yè)放權(quán)，把全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。根?jù)國際市場規(guī)則和要求，建立了政府管理經(jīng)濟(jì)的新模式。各級政府要下決心限制壟斷特權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，壟斷企業(yè)和政府切斷臍帶間權(quán)利的人員，讓企業(yè)從“精英”到“平民”的雙重身份，一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的人，單身的人的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，真正成為自己的企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)自律和市場。規(guī)范壟斷企業(yè)行為，迫使其遵守WTO規(guī)則，將經(jīng)濟(jì)尋租和政治尋租轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

（二）引入競爭機(jī)制

為了打破行政壟斷，必須引入壟斷行業(yè)的競爭機(jī)制。首先，完善政府監(jiān)管，對“市場禁入”壟斷市場發(fā)布的取消，是中國反壟斷的關(guān)鍵一步。游戲重新定義壟斷行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和范圍，根據(jù)生產(chǎn)壟斷行業(yè)重新細(xì)分，對競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)該開放市場競爭機(jī)制；非競爭性領(lǐng)域，也應(yīng)該制定新的游戲規(guī)則，作為價(jià)格聽證制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、市場競爭機(jī)制和價(jià)格的形成有一定的影響。二是行政審批制度的重大調(diào)整和完善，是完善出入境管理的另一項(xiàng)重要舉措。行政審批往往是實(shí)現(xiàn)行政壟斷的根本途徑。因此，清理和大幅度減少審批或充分利用市場機(jī)制而不是審批是反壟斷的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）提供法制保障

競爭在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，以及民主制度的鞏固和壟斷對競爭的破壞，決定了對競爭進(jìn)行法律保護(hù)的必要性。對中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，反壟斷法。特別是行政壟斷，特別是法律支持。它呼吁國家引進(jìn)適用于反行政壟斷的普遍適用的反壟斷法或法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對行政壟斷的法律規(guī)制。

（四）設(shè)立反壟斷主管機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有的反壟斷機(jī)構(gòu)在中國是國家工商行政管理局和地方工商行政管理局。他們只是一個(gè)普通的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而地方政府和中央政府則是管理復(fù)雜糾葛的復(fù)雜關(guān)系。因此，反壟斷特別是反行政壟斷是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，我國可以從反壟斷?zhí)法機(jī)構(gòu)和外國經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定學(xué)習(xí)，由高尚的道德建立，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家們的業(yè)務(wù)技能的相應(yīng)比例，確保準(zhǔn)司法機(jī)制可以發(fā)揮高度的權(quán)威和獨(dú)立的中國反壟斷當(dāng)局，所以它有權(quán)獨(dú)立行使壟斷案件調(diào)查取證，并決定禁止。當(dāng)然，同時(shí)也要提供監(jiān)督。有些人有權(quán)提起民事訴訟，包括行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。

（五）建立司法審查制度

在世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則中，包括了司法審查的要求。當(dāng)應(yīng)用到世界各地，中國一直致力于WTO義務(wù)的司法審查。所謂“司法審查”，是指WTO要求成員在執(zhí)行有關(guān)對外經(jīng)貿(mào)合作的法律、行政法規(guī)、司法決定和行政裁決時(shí)，向當(dāng)事人提供復(fù)議申請和訴訟機(jī)會(huì)。反壟斷法的我國在未來的發(fā)展中，也應(yīng)與國際接軌，建立司法審查制度，即行政性壟斷行為實(shí)施政府及其所屬部門的“受害者”，企業(yè)和消費(fèi)者有權(quán)依法做出行政復(fù)議的行政復(fù)議決定的，可以向人民法院提起訴訟。

六、結(jié)論與展望

研究結(jié)論：

行政壟斷是行政主體的行政行為不當(dāng)，排除、限制了競爭，是法律所不禁止的。隱性的行政壟斷是不公平的，以消除或限制競爭的本質(zhì)和基本精神和價(jià)值取向決定社會(huì)危害性的違法是違反市場經(jīng)濟(jì)法與行政法的追求行為，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要規(guī)范行為納入反壟斷法的適用范圍。但是，由于隱性行政壟斷沒有被禁止，或者現(xiàn)有的法律規(guī)制不違法，也不直接損害特定市場主體的權(quán)利。損害與行為之間的因果關(guān)系不明顯，其危害性難以充分理解和感知。這就要求建立隱性行政壟斷的評價(jià)體系，即建立隱性行政壟斷不誠實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。不當(dāng)?shù)男詣e隱藏的行政壟斷主要從合法性、把握主要標(biāo)準(zhǔn)的必要性和合理性三個(gè)方面，是否符合公平的公共利益、效率與市場經(jīng)濟(jì)的自由度是衡量標(biāo)準(zhǔn)的行為，根據(jù)精神的利弊的基本價(jià)值，以消除或限制競爭行為的行政行為的成本分析比較合理，如果成本大于收益，它不與公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，是不合法的，它可以被視為隱性的行政壟斷。

對于商業(yè)市場的行政主體隱藏的主題更復(fù)雜的行政壟斷，總結(jié)了隱性行政壟斷有三種形式：一是行政主體對特定市場的運(yùn)營商提供免費(fèi)或低價(jià)的稀缺資源，給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，融資，在其他領(lǐng)域的行為不公平的經(jīng)濟(jì)援助；二是市場準(zhǔn)入的實(shí)施是不公平的，價(jià)格和行政行為的數(shù)量，主要是指國家壟斷的合法性的喪失。第三類是行政主體為主要業(yè)務(wù)的具體市場贏得市場的交易機(jī)會(huì)和市場份額，導(dǎo)致濫用行政權(quán)，具體的并購和其他行政支持；分析了市場經(jīng)濟(jì)的行為所造成的危害，如公平競爭的市場機(jī)制，阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；一個(gè)企業(yè)競爭的壓力和動(dòng)力不足，管理效率和低效率，對消費(fèi)者權(quán)益和利益的損害；濫用權(quán)力、尋租、利益集團(tuán)的誕生，導(dǎo)致具體的行政官員和統(tǒng)計(jì)管企業(yè)所擁有的企業(yè)腐敗和奢侈，C造成社會(huì)不公的不滿；WTO的非歧視、透明度和公平競爭的原則，反補(bǔ)貼協(xié)議，由國際貿(mào)易摩擦制裁造成的。

以隱藏的形式總結(jié)分析，行政壟斷的實(shí)質(zhì)違法性和危害，并提出了行政壟斷法律規(guī)制的對策：第一，通過評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和明確的隱性行政壟斷確定地方政府的標(biāo)準(zhǔn)和方法，各級司法機(jī)關(guān)和反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在特殊反行政壟斷法律責(zé)任分工，法律監(jiān)管制度，建立和完善反行政壟斷是行政監(jiān)督水平由當(dāng)?shù)卣托姓艛嘈姓橄笮姓艛嚯[藏各級審查的制度和行政復(fù)議制度；人的隱性的行政壟斷通過行政訴訟審判監(jiān)督庭，國家賠償制度；反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反行政壟斷執(zhí)法調(diào)查隱藏的行政壟斷校正。上述反行政壟斷的規(guī)章制度相互配合、相互監(jiān)督，形成了完善的隱性行政壟斷法律制度。其次，通過修改立法，目的，原則，擴(kuò)大行政壟斷的范疇，行政壟斷是隱性的行政壟斷；建立獨(dú)立的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)反行政壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政壟斷的責(zé)任，提高執(zhí)法程序的權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)反行政壟斷執(zhí)法，發(fā)揮反行政壟斷的主力軍作用。第三，從源頭上減少和遏制隱藏的行政性壟斷的法律，“反壟斷法”的精神是一致的，本研究提出在宏觀調(diào)控法、市場經(jīng)濟(jì)法、行政法、價(jià)格法、稅法的建議，如行政組織法、國有資產(chǎn)管理權(quán)的立法、企業(yè)法和行政程序法律，行政許可法。通過上述調(diào)控措施，我們最終實(shí)現(xiàn)了在行政機(jī)關(guān)和行政官員的嚴(yán)格監(jiān)督下的“隱蔽”和“完善”的法律體系。

研究展望：

基于現(xiàn)有的行政壟斷和利益集團(tuán)的形成和進(jìn)一步研究的危害，行政壟斷的隱性因素的定義和特征，總結(jié)和分析更準(zhǔn)確的性能，全面的和適當(dāng)?shù)模载S富現(xiàn)有的行政壟斷理論；在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提高立法和法律執(zhí)法，對行政壟斷的規(guī)制機(jī)制的假設(shè)研究和反行政壟斷生產(chǎn)，系統(tǒng)更加成熟、理性、科學(xué)性和實(shí)用性，并提供參考的反行政壟斷的立法實(shí)踐。中國的國民經(jīng)濟(jì)命脈，是國家安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等市場領(lǐng)域，如電信、電力、石油、鐵路、供水等，從而進(jìn)入市場的行政控制，從而形成了國有企業(yè)壟斷模式。在上述產(chǎn)業(yè)中，國家根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的行政法規(guī)和行政法規(guī)。然而，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的建立，這些行政控制系統(tǒng)存在的弊端日益顯現(xiàn)，成為隱性行政壟斷的制度根源。因此，它是必要的修改和完善在中國的壟斷行業(yè)行政監(jiān)管的法律制度，以遏制和減少隱性行政壟斷從源頭上厘清反行政壟斷執(zhí)法的法律障礙。今后應(yīng)加強(qiáng)對這一領(lǐng)域的研究，以消除隱性行政壟斷的制度障礙，從制度源頭消除或減少隱性行政壟斷。

致謝

這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下，論文已經(jīng)完稿。此外借此機(jī)會(huì)我愿向這兩年來一直關(guān)心我、幫助我的