加大學(xué)前教育普惠性資源供給實施方案

加大學(xué)前教育普惠性資源供給實施方案保障措施（一）強化政策措施加強對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級組織在推進(jìn)十四五學(xué)前教育發(fā)展行動中把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，落實縣（區(qū)）主體責(zé)任?？h（區(qū)）編制實施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，科學(xué)確定本縣（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重要措施，列入相關(guān)部門年度任務(wù)，采取強有力的政策措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。（二）強化部門協(xié)同教育部門要加強學(xué)前教育科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園動態(tài)調(diào)整收費。財政部門要完善財政支持政策，加大學(xué)前教育支持力度。自然資源部門要將經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園布局規(guī)劃確定的學(xué)前教育設(shè)施及相關(guān)配套要求納入詳細(xì)規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強幼兒園建設(shè)管理工作，保障工程質(zhì)量。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育部門共同加強對配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、建后管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要做好幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘等相關(guān)工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強資金管理和幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要加強對幼兒園衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)和傳染病防控等工作的監(jiān)管指導(dǎo)。民政、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制部門要依規(guī)辦理幼兒園法人登記手續(xù)。公安部門要做好幼兒園及周邊治安工作。（三）強化經(jīng)費保障教育部門，財政部門要統(tǒng)籌資金重點支持?jǐn)U大普惠性資源、改善辦園條件、提升內(nèi)涵發(fā)展等。強化資金使用效益，將生均公用經(jīng)費落實情況、公辦幼兒園在園幼兒占比、教師同工同酬實現(xiàn)情況等作為資金分配因素。各縣（區(qū)）要建立激勵機制，省對提前申報并通過驗收的普及普惠縣（區(qū)）給予獎勵，鼓勵各縣（區(qū)）加大示范幼兒園創(chuàng)建獎補力度。主要任務(wù)（一）推進(jìn)普惠性資源擴容增效1、優(yōu)化普惠性資源布局以縣為單位制定完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。以西秀區(qū)、安順經(jīng)開區(qū)為重點，加快新建、改擴建公辦幼兒園步伐，持續(xù)擴大公辦學(xué)前教育資源總量，打造主城區(qū)學(xué)前教育核心區(qū)。堅持農(nóng)村以公辦幼兒園為主體、城市新增幼兒園以公辦為主的原則，農(nóng)村地區(qū)常住人口在3萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心要建設(shè)2所以上公辦園，2000人以上有實際需求、具備條件的行政村、脫貧村公辦園應(yīng)建盡建，小村聯(lián)合辦園，以游戲小組、巡回支教點、小學(xué)附設(shè)幼兒班等形式滿足農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的需求。2、加大普惠性資源供給城市居住社區(qū)，易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)及時移交教育部門，提供普惠性服務(wù)，其中易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園。十四五期間新建、改擴建一批公辦園，充分利用騰退搬遷的空置廠房、公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源，新增學(xué)位2萬個左右，逐步化解和消除大班額。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，由相關(guān)部門審批后，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理條例》及其實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，符合條件的幼兒園登記為事業(yè)單位法人。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門聯(lián)合開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理回頭看，健全并落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，堅決防止出現(xiàn)反彈。3、積極創(chuàng)建普及普惠縣根據(jù)《貴州省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案（試行）》要求，對標(biāo)對表做好縣級自評、市級初核工作，紫云自治縣2021年、鎮(zhèn)寧自治縣（含黃果樹鎮(zhèn)）2022年、關(guān)嶺自治縣（含白水鎮(zhèn)）2023年、普定縣和平壩區(qū)2024年、西秀區(qū)（含龍宮鎮(zhèn)、安順經(jīng)開區(qū)）2025年接受國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建督導(dǎo)評估認(rèn)定。（二）全面規(guī)范辦園行為1、規(guī)范辦園管理加強對幼兒園辦園行為動態(tài)監(jiān)管，提升跨部門協(xié)同治理能力。嚴(yán)格辦園管理，規(guī)范幼兒園名稱，在幼兒園醒目處公示收費標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)食譜、幼兒伙食賬目等，接受家長和社會監(jiān)督。嚴(yán)格民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園資金往來要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于改善辦園條件、提高保教質(zhì)量等。對營利性、非營利性民辦幼兒園實行分類登記管理2、強化安全保障為幼兒園辦學(xué)安全托底，各部門共同做好幼兒園安全監(jiān)管及保障工作。各縣（區(qū)）教育部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、防范化解風(fēng)險、隱患排查整治等工作機制，隨時通報幼兒園安全風(fēng)險，會同有關(guān)部門定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任，切實健全安全防護(hù)和檢查制度，健全完善幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，全面落實人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園封閉化管理、專職保安配備、一鍵式報警裝置和視頻監(jiān)控裝置配備及與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到100%。有條件的幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，落實防范措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。按照《貴州省校車安全管理規(guī)定》，規(guī)范校車管理。加強幼兒園及周邊治理，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊高峰勤務(wù)機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好城市幼兒園‘護(hù)學(xué)崗’機制，維護(hù)幼兒園及周邊安全3、加強治理力度開展危房，三防不達(dá)標(biāo)、無證園、園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為動態(tài)督查。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)，不得以幼小銜接班、學(xué)前班、思維訓(xùn)練班等名義對學(xué)前兒童進(jìn)行線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，不得開展違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，不得為學(xué)前兒童提供半日制、全日制保育教育服務(wù)。各級教育、市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)督管理，暢通舉辦渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。（三）加強教師隊伍建設(shè)1、嚴(yán)格教師隊伍管理以縣為主，動態(tài)調(diào)配的原則，多渠道配齊配足公辦園教師，嚴(yán)禁有編不補。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。嚴(yán)格落實《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面持證上崗。著力提升幼兒園教師游戲觀察和支持、活動設(shè)計與組織等基本功。按照省有關(guān)職稱政策，進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園教師職稱制度改革。對嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園嚴(yán)肅處理，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任等。2、加強教師培訓(xùn)培養(yǎng)鼓勵地方通過定向培養(yǎng)等方式為農(nóng)村培養(yǎng)補充合格幼兒園教師，深化高等院校學(xué)前教育專業(yè)改革，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生在游戲中觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。支持在學(xué)前教育專業(yè)增設(shè)特殊教育專業(yè)課程，提升師范生融合教育能力。支持高校吸納幼兒園園長、教師參與師范生培養(yǎng)工作，鼓勵幼兒園教師定期到高校接受理論知識學(xué)習(xí)和學(xué)歷提升。開展幼兒園園長教師分層培養(yǎng)，加強對非學(xué)前教育專業(yè)背景和轉(zhuǎn)崗的幼兒園園長專業(yè)補償，做好幼兒園新入職教師、農(nóng)村教師培訓(xùn)。3、保障教師工資待遇落實公辦幼兒園教師工資待遇保障機制，確保教師工資及時足額發(fā)放，同工同酬。公辦園和承接主體依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益，從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排公辦園的保育、安保、餐飲等服務(wù)。民辦園參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為全員教職工繳納社會保險和住房公積金，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。十四五期間，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等部門牽頭定期開展幼兒園教職工繳納社保情況檢查。（四）完善經(jīng)費保障機制1、加大經(jīng)費投入力度嚴(yán)格落實投入為主，家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，提高學(xué)前教育財政投入水平，新增教育經(jīng)費應(yīng)向?qū)W前教育傾斜，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。落實省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步將撥款制度延伸至普惠性民辦園。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定落實幼兒園土地、房屋等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減免租金等支持政策。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度，繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，加強供餐質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用幼兒園保教收費，伙食費?？顚Ｓ?、健全成本分擔(dān)機制科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力等因素，按照實際需求動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，合理核定普惠性民辦園最高收費限價并落實補助標(biāo)準(zhǔn)。按照省教育廳制訂出臺的非營利性民辦幼兒園收費的具體辦法，對財政補助的非營利性民辦幼兒園實行指導(dǎo)價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為（五）著力提升保教質(zhì)量1、擴大優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步優(yōu)化完善幼兒園評估制度，加強省、市、縣（區(qū)）示范幼兒園梯隊建設(shè)，切實發(fā)揮示范園輻射指導(dǎo)引領(lǐng)作用，到2025年，全市創(chuàng)建1所及以上一類省級示范幼兒園，每個縣（區(qū)）創(chuàng)建1所及以上省級示范幼兒園。創(chuàng)建20所市級示范幼兒園2、提高保教質(zhì)量落實集團化辦園管理，教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、農(nóng)村幼兒園集團化管理資源中心三個全覆蓋制度，形成一體化、全覆蓋的區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展機制。鼓勵支持有條件的縣（區(qū)）將村級公辦園作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理。幼兒園合理安排一日生活，全面落實以游戲為基本活動，因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境、確保充足自主游戲時間，發(fā)現(xiàn)和支持幼兒有意義地學(xué)習(xí)，盡可能減少幼兒使用電子設(shè)備。實施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育、構(gòu)建幼小雙向街接機制，幫助幼兒順利實現(xiàn)幼兒園到小學(xué)過渡3、提升教研實效各級教研部門配備學(xué)前教育專職教研員，到2025年，每個縣（區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合的專業(yè)化教研隊伍。教研員分類制定教研計劃并有效實施，幼兒園聚焦保教工作的實際問題開展教研活動，提高教師實踐能力。從2022年起，培育和遴選一批安順市學(xué)前教育改革和教研優(yōu)秀案例加大普惠性資源供給城市居住社區(qū)，易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)及時移交教育部門，提供普惠性服務(wù)，其中易地搬遷安置區(qū)配套幼兒園須辦成公辦園。十四五期間新建、改擴建一批公辦園，充分利用騰退搬遷的空置廠房、