公共政策學(xué)第八章第一節(jié)剖析課件

第八章政策執(zhí)行第一節(jié)政策執(zhí)行的概念一、基本含義1.政策執(zhí)行是政策實(shí)施的具體過(guò)程，包括使政策作用于目標(biāo)群體，以及使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2.政策執(zhí)行一般涉及政府機(jī)構(gòu)及其官員，他們所依賴的行政程序和技術(shù)，他們所遇到的政治上的支持和反對(duì)，以及目標(biāo)群體給予的服從和反抗。第八章政策執(zhí)行3.政策執(zhí)行并非是一個(gè)例行的、常規(guī)的或可預(yù)測(cè)的過(guò)程。4.為了能夠有效執(zhí)行政策，政策有時(shí)候只能包括一些基本的目標(biāo)（有時(shí)甚至可能是不清晰的、不連貫的或沒(méi)有被詳細(xì)說(shuō)明的）、一個(gè)指導(dǎo)性框架、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑和所具有的一些局限。5.行政機(jī)構(gòu)常被授權(quán)并且有很大的自由度頒布有關(guān)某一項(xiàng)政策的詳細(xì)規(guī)定和命令，使得該政策更加具體和更便于操作。3.政策執(zhí)行并非是一個(gè)例行的、常規(guī)的或可預(yù)測(cè)的過(guò)程。6.政策執(zhí)行過(guò)程中行政部門所要做的事，大部分是一些日常的、例行的、看似很乏味的事務(wù)性工作。然而正是這些普通和瑣碎的工作導(dǎo)致了政策執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)政策內(nèi)容的貫徹、政策影響的大小、政策成功的程度都有著非常重要的影響。6.政策執(zhí)行過(guò)程中行政部門所要做的事，大部分是一些日常的、例二、政策執(zhí)行的特征（一）對(duì)象的適用性1.對(duì)象的適用性指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。2.任何政策的執(zhí)行都要弄清楚該項(xiàng)政策的適用對(duì)象及其范圍。3.在政策中如何準(zhǔn)確表達(dá)其對(duì)象和范圍，是影響對(duì)象適用性的關(guān)鍵。例如，消費(fèi)者是否包括知假買假者？二、政策執(zhí)行的特征（二）執(zhí)行的靈活性1.執(zhí)行的靈活性是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)可根據(jù)復(fù)雜多變的政策環(huán)境，采取多種多樣的執(zhí)行途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。2.如果政策被不恰當(dāng)?shù)仂`活執(zhí)行，則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行主體避重就輕，甚至完全背離政策本身的初衷，反向執(zhí)行。3.例如，上有政策、下有對(duì)策；上有大政策，下有土政策。（二）執(zhí)行的靈活性（三）執(zhí)行的有序性1.執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序性和過(guò)程的連續(xù)性。2.執(zhí)行的有序性要求執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。政策執(zhí)行一旦啟動(dòng)，就要一個(gè)階段接一個(gè)階段，一環(huán)扣一環(huán)，層次推進(jìn)，依規(guī)定的次序進(jìn)行下去。（三）執(zhí)行的有序性3.案例：1987年十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署：第一步目標(biāo)，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步目標(biāo)，1991年到二十世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步目標(biāo)，到二十一世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活。3.案例：1987年十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署：第一步（四）過(guò)程的動(dòng)態(tài)性1.過(guò)程的動(dòng)態(tài)性是指政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)具體情況不斷改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計(jì)劃和程序。2.政策的制定不能完全與復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實(shí)一致；隨著時(shí)間、執(zhí)行活動(dòng)推進(jìn)以及環(huán)境和條件的變化，執(zhí)行中會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的變化和調(diào)整。（四）過(guò)程的動(dòng)態(tài)性（五）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性1.政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，其中任一要素的發(fā)展變化及各種要素的分配方式、比例和組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響政策執(zhí)行的進(jìn)程。2.執(zhí)行的協(xié)調(diào)性是指政策執(zhí)行在空間上的協(xié)調(diào)性。3.影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的最主要因素是制度性因素。（五）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性（六）執(zhí)行的時(shí)限性1.政策執(zhí)行的時(shí)限性不僅指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。2.執(zhí)行的時(shí)限性要求政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過(guò)于緩慢地進(jìn)行。3.影響執(zhí)行時(shí)限性的一個(gè)主要因素：由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)。（六）執(zhí)行的時(shí)限性三、政策執(zhí)行的功能（一）確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)1.任何政策最終都必須通過(guò)執(zhí)行過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，所以政策執(zhí)行的首要功能是通過(guò)將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動(dòng)，按照政策目標(biāo)進(jìn)行各種努力。2.為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，政策執(zhí)行的過(guò)程往往是修正政策缺陷和彌補(bǔ)政策漏洞的過(guò)程。三、政策執(zhí)行的功能3.案例：我國(guó)房地產(chǎn)政策的變化軌跡（1）1998年，住房分配貨幣化。（2）2000年，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，統(tǒng)一房屋中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；商品房買賣合同印發(fā)新示范文本；房產(chǎn)測(cè)量推行國(guó)家規(guī)范。（3）2001年，為刺激消費(fèi)，對(duì)房屋出租的稅費(fèi)進(jìn)行減免等，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。（4）2003年8月國(guó)務(wù)院將房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支主產(chǎn)業(yè)。3.案例：我國(guó)房地產(chǎn)政策的變化軌跡（5）2004年出臺(tái)831大限提高拿地“門檻”，從土地供給抑制房地產(chǎn)過(guò)熱。10月央行10年來(lái)首次宣布上調(diào)存貸款利率。（6）2005年3月房貸優(yōu)惠政策取消，調(diào)控涉及消費(fèi)層面，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人房貸首付比例從20%上調(diào)到30%。3月房地產(chǎn)稅改革深入，調(diào)控涉及交易環(huán)節(jié)。老國(guó)八條出臺(tái)，調(diào)控上升到政治高度。5月出臺(tái)新國(guó)八條

。9月銀監(jiān)會(huì)收緊房產(chǎn)信托。10月國(guó)稅局重申買賣二手房需繳納個(gè)稅。（5）2004年出臺(tái)831大限提高拿地“門檻”，從土地供給抑（7）2006年，調(diào)控從指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)向可操作性。房貸利率再次上調(diào)；國(guó)六條出臺(tái)；出臺(tái)限制套型90/70政策，即凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營(yíng)業(yè)稅；未取得預(yù)售許可證的樓盤不得發(fā)布預(yù)售廣告；出臺(tái)“外資限炒令”；全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，等等。（7）2006年，調(diào)控從指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)向可操作性。房貸利率再次上（8）2007年，5次加息，二套房首付比例不得低于50%，貸款利率上浮至1.1倍，從金融層面打壓房地產(chǎn)。（9）2008年上半年

，3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)控土地和小產(chǎn)權(quán)房。但金融危機(jī)后的下半年，存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，同時(shí)儲(chǔ)蓄存款利息所得稅暫免征收個(gè)人所得稅。個(gè)人首次購(gòu)房在稅收優(yōu)惠、貸款利率7折優(yōu)惠，最低首付下調(diào)為20%。（8）2007年，5次加息，二套房首付比例不得低于50%，貸（10）2009年政策整體來(lái)看，從5月開(kāi)始為政策分水嶺，在GDP保八的前提下，前半年出臺(tái)的政策仍然有利房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。后半年由于房?jī)r(jià)快速飆升，投機(jī)日盛，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控再次卷土重來(lái)。（11）2010年中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行史上最嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控。出臺(tái)“國(guó)十一條”，二套房貸款首付不得低于40%。申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型（10）2009年政策整體來(lái)看，從5月開(kāi)始為政策分水嶺，在G普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%；出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政，開(kāi)發(fā)商競(jìng)買保證金最少兩成；1月內(nèi)付清地價(jià)50%；囤地開(kāi)發(fā)商將被“凍結(jié)”等；嚴(yán)控向大套型住房建設(shè)供地；重組78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；在建及在售小產(chǎn)權(quán)房須停建停售；開(kāi)發(fā)商買地不得貸款，等等。普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%；出臺(tái)了19條（12）

2011年1月26日公布,新“國(guó)八條”，把二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準(zhǔn)利率的1.1倍。加上此前的政策，首套房商業(yè)貸款的首付為30%，第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。在東莞無(wú)法提供一年的納稅證明或社保證明的家庭，也無(wú)法獲得商業(yè)貸款。住建部與地方簽訂保障房責(zé)任書(shū)，加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，增加住房用地有效供應(yīng)。（12）2011年1月26日公布,新“國(guó)八條”，把二套房貸（13）2012年，房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)中趨緊，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下堅(jiān)持調(diào)控不放松，通過(guò)差別化信貸等手段，支持合理自住需求，抑制投資投機(jī)需求；保障房建設(shè)力度持續(xù)加大。住建部啟動(dòng)的全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)工作將在年底前完成。該40個(gè)城市包括省會(huì)城市，計(jì)劃單列城市，及一批大型的地級(jí)市。四大行首套房貸利率降到基準(zhǔn)線，但首套房首付比例仍然執(zhí)行30%的標(biāo)準(zhǔn)。（13）2012年，房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)中趨緊，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的（14）2013年2月20日，出臺(tái)“新國(guó)五條”，重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策，堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購(gòu)房，要求各地公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。國(guó)五條規(guī)定，其中二手房交易中個(gè)稅按個(gè)人所得的20%征收。今年保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)是：基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，并繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。堅(jiān)決遏制在建在售小產(chǎn)權(quán)房。中國(guó)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策改善棚戶區(qū)居民住房條件。（14）2013年2月20日，出臺(tái)“新國(guó)五條”，重申堅(jiān)持執(zhí)行（二）檢驗(yàn)政策成效政策的好壞要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一定意義上說(shuō)，政策執(zhí)行的過(guò)程就是政策結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。只有通過(guò)政策執(zhí)行，才能取得政策結(jié)果，才能對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。（二）檢驗(yàn)政策成效（三）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)也被稱為政策執(zhí)行的反饋功能。一定意義上說(shuō)，我們所面臨的社會(huì)現(xiàn)狀就是過(guò)去無(wú)數(shù)政策和現(xiàn)行政策實(shí)際發(fā)揮影響所形成的的結(jié)果。制定一項(xiàng)新的政策往往要依據(jù)先前政策實(shí)施后由各種渠道反饋上來(lái)的信息，在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和制定新的政策。（三）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)四、政策執(zhí)行過(guò)程一、政策宣傳政策執(zhí)行者只有在對(duì)政策意圖和政策實(shí)施的具體措施有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和充分了解的情況下，才有可能積極主動(dòng)地參與執(zhí)行。政策對(duì)象只有知曉了政策，才能理解政策；只有理解了政策，才能自覺(jué)接受和服從政策。從這一意義上說(shuō)，政策宣傳對(duì)于政策執(zhí)行來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。四、政策執(zhí)行過(guò)程二、政策細(xì)化政策細(xì)化就是要分解政策目標(biāo)，做到行動(dòng)有計(jì)劃。許多政策往往只有實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本方向和基本原則，比較抽象。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在基本原則指導(dǎo)下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行的“具體計(jì)劃”，明確工作任務(wù)目標(biāo)，商定和落實(shí)一些具體問(wèn)題，使執(zhí)行有條不紊地進(jìn)行。二、政策細(xì)化三、物質(zhì)與組織準(zhǔn)備1.物質(zhì)準(zhǔn)備，是指對(duì)執(zhí)行中所需要的財(cái)力和物力的準(zhǔn)備。首先，要編制開(kāi)支預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；其次，必要的設(shè)備準(zhǔn)備，包括辦公用品、通信器材、交通工具、機(jī)械設(shè)備等。2.組織準(zhǔn)備，不只是解決組織形式問(wèn)題，而且包括建立機(jī)構(gòu)、配備領(lǐng)導(dǎo)和下屬人員，以及制定規(guī)章制度。三、物質(zhì)與組織準(zhǔn)備四、組織協(xié)調(diào)1.為使下屬各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、各執(zhí)行人員之間能做到分工合作、步調(diào)一致，組織協(xié)調(diào)工作是必不可少的。2.協(xié)調(diào)的重要作用在于，使得每一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、每一名執(zhí)行人員形成一個(gè)整體，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)共同努力，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的系統(tǒng)優(yōu)化功能。四、組織協(xié)調(diào)五、選擇政策試點(diǎn)1.政策試點(diǎn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策等，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、相關(guān)事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。2.那些涉及全局性的、非常規(guī)性的、帶有風(fēng)險(xiǎn)性的、受多重因素影響的、結(jié)果不確定的政策，一定要試點(diǎn)。五、選擇政策試點(diǎn)六、政策推廣1.政策推廣是指，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政策應(yīng)在更大范圍內(nèi)實(shí)施。2.在推廣環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。六、政策推廣七、政策監(jiān)督1.在實(shí)際的執(zhí)行中，政策的有效性常常會(huì)由于多重原因?qū)е率д?，即政策?zhí)行及其結(jié)果與政策目標(biāo)、內(nèi)容不相符合。失真的表現(xiàn)：政策表面化、政策擴(kuò)大化、政策缺損、政策曲解。因此，在執(zhí)行中要進(jìn)行監(jiān)督，抑制政策失真現(xiàn)象的蔓延。2.在我國(guó)監(jiān)督是多層次的，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督、人大的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督。七、政策監(jiān)督第八章政策執(zhí)行第一節(jié)政策執(zhí)行的概念一、基本含義1.政策執(zhí)行是政策實(shí)施的具體過(guò)程，包括使政策作用于目標(biāo)群體，以及使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2.政策執(zhí)行一般涉及政府機(jī)構(gòu)及其官員，他們所依賴的行政程序和技術(shù)，他們所遇到的政治上的支持和反對(duì)，以及目標(biāo)群體給予的服從和反抗。第八章政策執(zhí)行3.政策執(zhí)行并非是一個(gè)例行的、常規(guī)的或可預(yù)測(cè)的過(guò)程。4.為了能夠有效執(zhí)行政策，政策有時(shí)候只能包括一些基本的目標(biāo)（有時(shí)甚至可能是不清晰的、不連貫的或沒(méi)有被詳細(xì)說(shuō)明的）、一個(gè)指導(dǎo)性框架、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑和所具有的一些局限。5.行政機(jī)構(gòu)常被授權(quán)并且有很大的自由度頒布有關(guān)某一項(xiàng)政策的詳細(xì)規(guī)定和命令，使得該政策更加具體和更便于操作。3.政策執(zhí)行并非是一個(gè)例行的、常規(guī)的或可預(yù)測(cè)的過(guò)程。6.政策執(zhí)行過(guò)程中行政部門所要做的事，大部分是一些日常的、例行的、看似很乏味的事務(wù)性工作。然而正是這些普通和瑣碎的工作導(dǎo)致了政策執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)政策內(nèi)容的貫徹、政策影響的大小、政策成功的程度都有著非常重要的影響。6.政策執(zhí)行過(guò)程中行政部門所要做的事，大部分是一些日常的、例二、政策執(zhí)行的特征（一）對(duì)象的適用性1.對(duì)象的適用性指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。2.任何政策的執(zhí)行都要弄清楚該項(xiàng)政策的適用對(duì)象及其范圍。3.在政策中如何準(zhǔn)確表達(dá)其對(duì)象和范圍，是影響對(duì)象適用性的關(guān)鍵。例如，消費(fèi)者是否包括知假買假者？二、政策執(zhí)行的特征（二）執(zhí)行的靈活性1.執(zhí)行的靈活性是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)可根據(jù)復(fù)雜多變的政策環(huán)境，采取多種多樣的執(zhí)行途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。2.如果政策被不恰當(dāng)?shù)仂`活執(zhí)行，則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行主體避重就輕，甚至完全背離政策本身的初衷，反向執(zhí)行。3.例如，上有政策、下有對(duì)策；上有大政策，下有土政策。（二）執(zhí)行的靈活性（三）執(zhí)行的有序性1.執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序性和過(guò)程的連續(xù)性。2.執(zhí)行的有序性要求執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。政策執(zhí)行一旦啟動(dòng)，就要一個(gè)階段接一個(gè)階段，一環(huán)扣一環(huán)，層次推進(jìn)，依規(guī)定的次序進(jìn)行下去。（三）執(zhí)行的有序性3.案例：1987年十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署：第一步目標(biāo)，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步目標(biāo)，1991年到二十世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步目標(biāo)，到二十一世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過(guò)上比較富裕的生活。3.案例：1987年十三大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署：第一步（四）過(guò)程的動(dòng)態(tài)性1.過(guò)程的動(dòng)態(tài)性是指政策執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)具體情況不斷改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計(jì)劃和程序。2.政策的制定不能完全與復(fù)雜多變的客觀現(xiàn)實(shí)一致；隨著時(shí)間、執(zhí)行活動(dòng)推進(jìn)以及環(huán)境和條件的變化，執(zhí)行中會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的變化和調(diào)整。（四）過(guò)程的動(dòng)態(tài)性（五）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性1.政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，其中任一要素的發(fā)展變化及各種要素的分配方式、比例和組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響政策執(zhí)行的進(jìn)程。2.執(zhí)行的協(xié)調(diào)性是指政策執(zhí)行在空間上的協(xié)調(diào)性。3.影響政策執(zhí)行協(xié)調(diào)性的最主要因素是制度性因素。（五）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性（六）執(zhí)行的時(shí)限性1.政策執(zhí)行的時(shí)限性不僅指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。2.執(zhí)行的時(shí)限性要求政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過(guò)于緩慢地進(jìn)行。3.影響執(zhí)行時(shí)限性的一個(gè)主要因素：由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)。（六）執(zhí)行的時(shí)限性三、政策執(zhí)行的功能（一）確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)1.任何政策最終都必須通過(guò)執(zhí)行過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，所以政策執(zhí)行的首要功能是通過(guò)將政策轉(zhuǎn)換成可操作的具體活動(dòng)，按照政策目標(biāo)進(jìn)行各種努力。2.為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，政策執(zhí)行的過(guò)程往往是修正政策缺陷和彌補(bǔ)政策漏洞的過(guò)程。三、政策執(zhí)行的功能3.案例：我國(guó)房地產(chǎn)政策的變化軌跡（1）1998年，住房分配貨幣化。（2）2000年，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，統(tǒng)一房屋中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；商品房買賣合同印發(fā)新示范文本；房產(chǎn)測(cè)量推行國(guó)家規(guī)范。（3）2001年，為刺激消費(fèi)，對(duì)房屋出租的稅費(fèi)進(jìn)行減免等，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)。（4）2003年8月國(guó)務(wù)院將房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支主產(chǎn)業(yè)。3.案例：我國(guó)房地產(chǎn)政策的變化軌跡（5）2004年出臺(tái)831大限提高拿地“門檻”，從土地供給抑制房地產(chǎn)過(guò)熱。10月央行10年來(lái)首次宣布上調(diào)存貸款利率。（6）2005年3月房貸優(yōu)惠政策取消，調(diào)控涉及消費(fèi)層面，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，個(gè)人房貸首付比例從20%上調(diào)到30%。3月房地產(chǎn)稅改革深入，調(diào)控涉及交易環(huán)節(jié)。老國(guó)八條出臺(tái)，調(diào)控上升到政治高度。5月出臺(tái)新國(guó)八條

。9月銀監(jiān)會(huì)收緊房產(chǎn)信托。10月國(guó)稅局重申買賣二手房需繳納個(gè)稅。（5）2004年出臺(tái)831大限提高拿地“門檻”，從土地供給抑（7）2006年，調(diào)控從指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)向可操作性。房貸利率再次上調(diào)；國(guó)六條出臺(tái)；出臺(tái)限制套型90/70政策，即凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售全額征收營(yíng)業(yè)稅；未取得預(yù)售許可證的樓盤不得發(fā)布預(yù)售廣告；出臺(tái)“外資限炒令”；全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，等等。（7）2006年，調(diào)控從指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)向可操作性。房貸利率再次上（8）2007年，5次加息，二套房首付比例不得低于50%，貸款利率上浮至1.1倍，從金融層面打壓房地產(chǎn)。（9）2008年上半年

，3次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)控土地和小產(chǎn)權(quán)房。但金融危機(jī)后的下半年，存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，同時(shí)儲(chǔ)蓄存款利息所得稅暫免征收個(gè)人所得稅。個(gè)人首次購(gòu)房在稅收優(yōu)惠、貸款利率7折優(yōu)惠，最低首付下調(diào)為20%。（8）2007年，5次加息，二套房首付比例不得低于50%，貸（10）2009年政策整體來(lái)看，從5月開(kāi)始為政策分水嶺，在GDP保八的前提下，前半年出臺(tái)的政策仍然有利房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。后半年由于房?jī)r(jià)快速飆升，投機(jī)日盛，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控再次卷土重來(lái)。（11）2010年中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行史上最嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控。出臺(tái)“國(guó)十一條”，二套房貸款首付不得低于40%。申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型（10）2009年政策整體來(lái)看，從5月開(kāi)始為政策分水嶺，在G普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%；出臺(tái)了19條土地調(diào)控新政，開(kāi)發(fā)商競(jìng)買保證金最少兩成；1月內(nèi)付清地價(jià)50%；囤地開(kāi)發(fā)商將被“凍結(jié)”等；嚴(yán)控向大套型住房建設(shè)供地；重組78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；在建及在售小產(chǎn)權(quán)房須停建停售；開(kāi)發(fā)商買地不得貸款，等等。普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%；出臺(tái)了19條（12）

2011年1月26日公布,新“國(guó)八條”，把二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準(zhǔn)利率的1.1倍。加上此前的政策，首套房商業(yè)貸款的首付為30%，第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。在東莞無(wú)法提供一年的納稅證明或社保證明的家庭，也無(wú)法獲得商業(yè)貸款。住建部與地方簽訂保障房責(zé)任書(shū)，加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，增加住房用地有效供應(yīng)。（12）2011年1月26日公布,新“國(guó)八條”，把二套房貸（13）2012年，房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)中趨緊，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下堅(jiān)持調(diào)控不放松，通過(guò)差別化信貸等手段，支持合理自住需求，抑制投資投機(jī)需求；保障房建設(shè)力度持續(xù)加大。住建部啟動(dòng)的全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)工作將在年底前完成。該40個(gè)城市包括省會(huì)城市，計(jì)劃單列城市，及一批大型的地級(jí)市。四大行首套房貸利率降到基準(zhǔn)線，但首套房首付比例仍然執(zhí)行30%的標(biāo)準(zhǔn)。（13）2012年，房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)中趨緊，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的（14）2013年2月20日，出臺(tái)“新國(guó)五條”，重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策，堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購(gòu)房，要求各地公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。國(guó)五條規(guī)定，其中二手房交易中個(gè)稅按個(gè)人所得的20%征收。今年保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)是：基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，并繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。堅(jiān)決遏制在建在售小產(chǎn)權(quán)房。中國(guó)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策改善棚戶區(qū)居民住房條件。（14）2013年2月20日，出臺(tái)“新國(guó)五條”，重申堅(jiān)持執(zhí)行（二）檢驗(yàn)政策成效政策的好壞要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一定意義上說(shuō)，政策執(zhí)行的過(guò)程就是政策結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。只有通過(guò)政策執(zhí)行，才能取得政策結(jié)果，才能對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。（二）檢驗(yàn)政策成效（三）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)也被稱為政策執(zhí)行的反饋功能。一定意義上說(shuō)，我們所面臨的社會(huì)現(xiàn)狀就是過(guò)去無(wú)數(shù)政策和現(xiàn)行政策實(shí)際發(fā)揮影響所形成的的結(jié)果。制定一項(xiàng)新的政策往往要依據(jù)先前政策實(shí)施后由各種渠道反饋上來(lái)的信息，在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和制定新的政策。（三）為后續(xù)政策制定提供依據(jù)四、政策執(zhí)行