推進(jìn)城市內(nèi)澇治理服務(wù)監(jiān)管行動方案

推進(jìn)城市內(nèi)澇治理服務(wù)監(jiān)管行動方案存在問題與成因分析浙江省地處我國東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過2000毫米。春夏季強對流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū)，省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運河浙江段，歷來有七山一水兩分田之說，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。十三五期間，受鲇魚云雀利奇馬米娜黑格比等臺風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較十二五期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對標(biāo)走在前列，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，必須清醒的認(rèn)識到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。對照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0．51年暴雨重現(xiàn)期，每小時能承受的最大降雨量僅36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識不強，在建設(shè)用地不斷擴大的同時，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用一堵了之等簡單措施來封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時，導(dǎo)致河床過高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，全省縣（市、區(qū)）城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)?？陀^上流域洪水對城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動還不及時、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動機制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)性不強，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時，特別是在高風(fēng)險地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險。重大舉措重點實施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐、一城一策編制、匯水區(qū)域防治、規(guī)范運維管理、應(yīng)急能力提升、構(gòu)建智慧管控等七項重大非工程舉措，綜合提升城市內(nèi)澇防御和應(yīng)對能力。（一）強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)在城市化推進(jìn)過程中，要充分考慮城市內(nèi)澇風(fēng)險，合理布局城市開發(fā)，將城市內(nèi)澇治理專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，加強空間分配和豎向銜接推動城市內(nèi)澇治理工作，科學(xué)劃分排水分區(qū)，明確各類排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間等用地邊界，落實地塊雨水徑流管控，強化城市豎向規(guī)劃和管控，構(gòu)建高低有序的城市豎向格局，提升自然蓄水排水能力；嚴(yán)格保護江河湖泊、濕地水系等自然調(diào)蓄空間，結(jié)合國土空間規(guī)劃、水安全和防洪排澇等專項規(guī)劃，科學(xué)合理布局河流等水面空間，盡量保持現(xiàn)有水面率不降低。（二）明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照國家《室外排水設(shè)計規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，逐步形成目標(biāo)一致的排水和防洪體系。要結(jié)合氣候特征、降雨規(guī)律、洪水風(fēng)險、地形特點、城鎮(zhèn)類型、人口密度、經(jīng)濟規(guī)模、匯水地區(qū)性質(zhì)、易澇性、內(nèi)河水位變化、受災(zāi)影響程度和最大允許退水時間等因素，合理確定適合本地區(qū)的城市易澇區(qū)域排查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、防澇設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)上限，從源頭防范產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患區(qū)。杭州、寧波市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市要有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，縣級城市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨，暴雨內(nèi)澇易發(fā)或經(jīng)濟條件較好的城市根據(jù)具體情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。（三）落實一城一策方案因地制宜、因城施策，根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市經(jīng)濟人口等因素，確定城市防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位和堤防等級，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)，科學(xué)編制城市內(nèi)澇治理實施行動方案，明確治理策略、建設(shè)任務(wù)、時間表和路線圖。濱海島嶼要突出應(yīng)對臺風(fēng)造成的澇災(zāi)，要加快比對現(xiàn)有防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善堤線護防，實施除險改造，特別是要充分做好重點區(qū)域風(fēng)暴潮三碰頭等影響的預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。平原盆地要突出應(yīng)對梅雨以及臺風(fēng)帶來的強降雨造成的澇災(zāi)，要科學(xué)制定汛期水位調(diào)度預(yù)案，根據(jù)不同強度降雨，結(jié)合有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道、濕地公園、湖泊池塘等自然調(diào)蓄空間，提前預(yù)排預(yù)泄，最大限度降低干河水位，確保過流順暢。丘陵山區(qū)要突出應(yīng)對山洪造成的澇災(zāi)，要按照系統(tǒng)治理的要求，增設(shè)截洪溝等設(shè)施，堅持防洪與除澇相結(jié)合，重點排查梳理影響行洪排澇的各種障礙物，解決山洪出路問題。沿江沿河要突出應(yīng)對江河水頂托造成的澇災(zāi)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護岸，合理確定護岸結(jié)構(gòu)，預(yù)防坍塌；要通過骨干河道整治、貫通和閘泵改造，采取工程措施增加城市整體外排能力；要充分考慮洪潮頂托和上下游水位影響，做好標(biāo)高銜接，嚴(yán)格落實運行水位調(diào)節(jié)工作。（四）加強匯水區(qū)域防治要結(jié)合易發(fā)生短時匯水量突增的下穿式立交、地下空間、下沉廣場、下凹地面、低洼區(qū)域等重點位置開展隱患排查，逐一制訂和落實排澇方案及搶險措施，對地下空間出入口要加裝擋水板、設(shè)置反坡；對下沉廣場、下凹地面要分流客水，優(yōu)化排水系統(tǒng)；對低洼區(qū)域要配備排澇泵站，加裝水力控制閥，構(gòu)建獨立排水分區(qū)，并設(shè)置臨時封閉措施。（五）規(guī)范運行維護管理加大對排水管網(wǎng)、閘站、泵站和涵閘、截污堰、溢流井、鴨嘴閥等設(shè)施和各類排水機械、電器等設(shè)備以及城市排水井蓋的日常巡查與維護力度；按有關(guān)規(guī)程定期建立排水管網(wǎng)清淤制度，積極采用CCTV、聲吶等管道機器人設(shè)備，提高運維養(yǎng)護效率；組織好排水管網(wǎng)清疏，按有關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)確定清淤次數(shù)，做到下井清淤、入管除積，消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題；建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，確保河道行洪排澇順暢。（六）提升應(yīng)急處置能力充分發(fā)揮應(yīng)急搶險作用，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急搶險工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序，強化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，足量配備抽水泵、移動泵車等排澇搶險專用設(shè)備，加強應(yīng)急排澇搶險隊伍的訓(xùn)練和演練；強化部門聯(lián)動會商，加強跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，針對水庫、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對城市排水口的頂托。（七）構(gòu)建數(shù)字管控體系落實數(shù)字改革、總體提升的工作要求，推進(jìn)地下管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，提升城市排水管網(wǎng)科學(xué)化、自動化運行管理水平；加快防澇監(jiān)測預(yù)警平臺迭代升級，提升內(nèi)澇氣象風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，加強綜合風(fēng)暴潮、降水、洪水影響的城市內(nèi)澇水災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，提升對隱蔽工程風(fēng)險隱患、易澇區(qū)域風(fēng)險等級評估和應(yīng)急救援指揮功能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高汛前、汛期內(nèi)澇風(fēng)險研判預(yù)警、應(yīng)急搶險、災(zāi)后救援能力，不斷提升城市內(nèi)澇治理智能管控水平。環(huán)境影響分析列入本規(guī)劃的重大工程項目符合已批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃等要求，符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。規(guī)劃工程實施后，將進(jìn)一步完善水利和城建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市行洪排澇能力，總體上有利于改善河湖水生態(tài)環(huán)境，為全面解決城市內(nèi)澇問題、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。重大內(nèi)澇治理工程對環(huán)境的局部不利影響主要表現(xiàn)在建設(shè)期，經(jīng)分析并經(jīng)類似工程驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施過程中充分重視可能存在的不利影響，采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。規(guī)劃實施過程中，要依法加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴(yán)格落實三線一單約束和生態(tài)空間保護要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。堅持綠色發(fā)展，盡量保持河流、岸線自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型治理措施，并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程方案設(shè)計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施；對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項目，優(yōu)化調(diào)整項目布局和選址。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管落實城市內(nèi)澇治理項目管理責(zé)任制，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保項目及時建成發(fā)揮作用；要加強降水實況監(jiān)測及短臨降水預(yù)報，提供更精細(xì)的城市積澇氣象風(fēng)險等級預(yù)報；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口等情況；要加強對所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)澇治理工作指導(dǎo)和督促，強化規(guī)劃實施評估和年度監(jiān)測分析，為全省城市內(nèi)澇治理提供行政支撐?，F(xiàn)狀與評價2013年底，全面推進(jìn)治水工作。排澇水作為水安全戰(zhàn)略的重要組成，是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手，是治水工作的重要任務(wù)。（一）十三五以來取得的成效十三五期間，全省按照以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全的原則，系統(tǒng)開展風(fēng)險隱患排查，加快推進(jìn)河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)，圓滿完成了城市排水防澇工作各項目標(biāo)任務(wù)，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)新監(jiān)測管控手段，設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌，通過在線監(jiān)測等多種手段，科學(xué)編制一點一策內(nèi)澇解決方案。截止2020年底，已累計改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應(yīng)急排澇能力28萬立方米/小時，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。全省各地持續(xù)加強城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截止2020年底，已累計綜合整治河道396條，新開河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計建成排水管網(wǎng)6．2萬公里，其中雨水管網(wǎng)2．6萬公里。全省各地按照人防物防技防的要求，積極采用各類高新技術(shù)設(shè)備，開展科學(xué)檢測，不斷加大對城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護力度，依據(jù)管網(wǎng)的實際情況和存泥量，科學(xué)確定清淤次數(shù)，及時消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題。截止2020年底，已累計雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14．4萬公里。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過國家試點驗收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級試點任務(wù)。杭州、金華、臺州等地成片推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，打造了24個海綿城市示范縣（市、區(qū)）。全省11個地級市和19個縣級市已編制完成海綿城市專項規(guī)劃。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任、規(guī)范管理，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市排水防澇工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見》，編制應(yīng)急工作指南和案例庫，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)污水零直排區(qū)建設(shè)驗收評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法（試行）》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動方案（2020-2022年）》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。全省進(jìn)一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測管控手段，加強城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測預(yù)警平臺，為風(fēng)險等級評估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。十三五時期，我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期，為十四五高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。（二）存在問題與成因分析浙江省地處我國東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過2000毫米。春夏季強對流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū)，省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運河浙江段，歷來有七山一水兩分田之說，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。十三五期間，受鲇魚云雀利奇馬米娜黑格比等臺風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較十二五期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對標(biāo)走在前列，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，必須清醒的認(rèn)識到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。對照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要