我國“三公經(jīng)費”審計問題研究

我國“三公經(jīng)費〞審計問題研究我國三公經(jīng)費審計問題研究黨的十八大召開后，國務(wù)院遵循從中央到地方跟進的原那么，進一步落實地方政府三公經(jīng)費公開工作。審計署在2022年公布的關(guān)于中央預算的審計報告中指出：三公經(jīng)費支出雖已有所減少，但問題仍然嚴峻，必須加以重視。李克強總理在2022年3月5日第十二屆全國人民代表大會第二次會議上強調(diào)：三公經(jīng)費的管理問題是各級政府部門急需解決的重點問題，各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子，三公經(jīng)費只減不增。一、三公經(jīng)費使用中存在的主要問題三公經(jīng)費是指財政撥款支出安排的出國〔境〕費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。三公經(jīng)費長期居高不下，已成為社會關(guān)注的重點。目前，在三公經(jīng)費管理中主要存在以下問題：⒈公車裝備超標，使用和管理失控。在公車裝備上，據(jù)國家財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國超編配車率已達50%以上。有的單位以各種理由按指導數(shù)量配車，有的單位那么假借工作特殊需要超編配車，有的不符合配車標準或所配車輛已經(jīng)達標的單位采取靈敏方式向下屬單位或管轄單位借車，有的單位甚至以高費用租用豪華車輛；在公車使用和管理上，公車私用現(xiàn)象非常普遍。據(jù)調(diào)查報告顯示，公本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理車三分之一時間公用，三分之一時間指導及家屬私用，三分之一時間司機私用。⒉公務(wù)接待虛實不分。一是公款消費種類多。檢查考核、學習考察、協(xié)調(diào)資金、接風送別、請示匯報、表彰獎勵、會議慶典等等，而且總能找到合理的理由。二是公款消費檔次過高。有的官員把接待標準與客人的地位相聯(lián)絡(luò)，進高檔館子、抽高檔煙、喝高檔酒，更有甚者在吃喝接待過后，還安排洗澡、按腳等夜生活。三是公款消費存在假接待、亂接待以及將其他費用打入接待費等問題。如私人請客吃飯，家庭聚會等都算在了政府的賬上，花國家的錢，辦自己的事。⒊公費出國旅游現(xiàn)象嚴重。近年來，公款出國〔境〕旅游之風盛行，而且屢禁不止。有的社團組織假借對外學習、交流、考察和學術(shù)研究等名義組織公費出國旅游；有的雖然是國家或單位正常安排的出國團隊組織，但為了到達玩耍的目的，也會采取變更原來安排的行程和道路等手段，使之變相成為公費旅游。二、三公經(jīng)費長期居高不下的成因分析⒈預算支出不斷加大。雖然我國已經(jīng)進展了屢次機構(gòu)精簡，但一些部門本位主義思想嚴重，沒有形成精簡高效的改革理念，致使大的機構(gòu)數(shù)量略有減少，但小的機構(gòu)卻增加了很多，陷入了一個精簡膨脹再精簡再膨脹的機構(gòu)調(diào)整怪圈，而這個規(guī)律性的怪圈成為了降低三公經(jīng)費的主要障礙。⒉法制意識淡薄，特權(quán)思想嚴重。一些指導的官本位意識比擬嚴重，法制觀念淡薄，認為自己為國家效力了、奉獻了，吃點喝點用點都不算什么。可以說，這是三公經(jīng)費過高的思想根源。⒊缺乏有效的管理監(jiān)視。一是由于部門單位財務(wù)制度和內(nèi)控制度不健全導致內(nèi)部監(jiān)視弱化。因為指導詳細掌握三公消費的權(quán)利，直接上級不愿查，同級部門不便查，而下級部門又不敢查，因此監(jiān)視管理工作及相關(guān)制度形同虛設(shè)。二是外部監(jiān)視管理不到位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，在沒有受權(quán)委托的情況下，一般的社會中介機構(gòu)如律師事務(wù)所等并沒有權(quán)利對行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費進展檢查。三是社會監(jiān)視意識薄弱。一方面是由于社會公眾缺乏監(jiān)視的積極性，知情權(quán)維權(quán)意識淡??；另一方面那么是預決算缺乏有效的公開機制，公開內(nèi)容不全、不細，在某種程度上也影響了社會公眾對監(jiān)視的積極性。四是可以進展三公消費的群體多為指導，指導具有消費決策權(quán)，致使監(jiān)管無法到位。⒋標準和標準不統(tǒng)一。在公眾普遍呼吁加強三公經(jīng)費管理的社會形勢下，中央和地方也出臺了一些管理制度，如財政部公布的?黨政機關(guān)公務(wù)用車預算決算管理方法?〔2022年〕，審計署發(fā)布的?2022年中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告?等等。但這些管理制度目前僅局限于中央各部門和各地方政府所屬部門這個層面。這種制度缺位是三公經(jīng)費浪費、失控的根本原因。⒌對預算和審計的約束力不強。一是預算安排過于粗放。我國的三公經(jīng)費在財政預算中隸屬于公用經(jīng)費，而相關(guān)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定統(tǒng)一的三公經(jīng)費支出標準，導致三公經(jīng)費在使用中有極大的自主權(quán)。二是在預算執(zhí)行方面缺乏有效的監(jiān)管?，F(xiàn)有的財政制度重撥款，弱管理；重支出，輕效益，導致預算執(zhí)行監(jiān)管才能缺乏。三是由于預算不夠公開、透明，導致多半公款消費不明不白，令審計人員無從下手。四是經(jīng)費來源較多，包括預算內(nèi)安排和預算外安排等多種渠道，按現(xiàn)行財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，有需要進入決算的、也有不需做決算的，使得三公經(jīng)費詳細消費額度難以控制和掌握。五是財務(wù)報銷和審計制度不夠完善。六是預算編制者和執(zhí)行者集于一身，人大等一些監(jiān)管部門本質(zhì)上難以發(fā)揮監(jiān)視作用。⒍治理措施缺乏。三公經(jīng)費的消費權(quán)利主要集中在指導干部身上，指導干部既是三公經(jīng)費的管理者，又是執(zhí)行、監(jiān)視者。可見，三公經(jīng)費是一種具有中國特色的指導特權(quán)，管理措施乏力是三公經(jīng)費治理難有本質(zhì)性打破的根本原因。三、加強三公經(jīng)費審計監(jiān)視管理的對策建議⒈同級審計中不能回避對三公經(jīng)費的審計。加大三公經(jīng)費的審計力度，政府支出公開內(nèi)容要逐步細化到項級科目，特別是各部門的行政經(jīng)費，包括公費出國〔境〕、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議支出等等，都要詳細公開。另外，公開制度要有法可依，有據(jù)可循。所報支出要經(jīng)得起人大的監(jiān)視，更要經(jīng)得起公眾的監(jiān)視。在同級審計過程中，不能回避對三公經(jīng)費的審計。應(yīng)擴大審計范圍，繼續(xù)做好已開展的專項資金同步審計工作，據(jù)實反映其籌集、分配和到位情況，真實揭露詳細施行使用過程中存在的問題，并提出有針對性的意見。⒉加強對三公經(jīng)費的審計監(jiān)視管理。首先，加強法制建立，加大對三公經(jīng)費違規(guī)行為的懲戒力度。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的開展，在GDP大幅度提升的同時，政府的行政本錢和三公消費也在快速增長，一種新的腐敗形式漸漸暴露在公眾視野中。溫家寶同志曾經(jīng)指出：三公經(jīng)費支出中的違法違紀、虛假報告行為從外表上看似乎不如貪污、受賄的危害那么嚴重，但卻更具普遍性和破壞性，它敗壞了黨、政、民三風，所以必須下大氣力治理。對違背規(guī)定使用三公經(jīng)費的應(yīng)該視情節(jié)輕重追究直接責任人和主要指導責任，給予行政記過以致撤職處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該依法追究其刑事責任。在2022年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強也指出：中央國家機關(guān)三公經(jīng)費已減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。只有加大廉政建立和反腐敗工作的力度，嚴肅處理一批違法違紀分子，才能有效遏制三公經(jīng)費腐敗行為。其次，發(fā)揮績效考核作用，嚴控三公經(jīng)費持續(xù)增加。將三公經(jīng)費使用效益情況公開化，并作為考核指導干部政績的重要指標，有利于控制三公經(jīng)費的使用，杜絕浪費，有效發(fā)揮資金的效益。第三，加強三公經(jīng)費制度建立，完善各項內(nèi)控機制。政府應(yīng)對三公經(jīng)費進展全面審計，通過一系列的制度性措施，讓權(quán)利尋租、虛假報告等現(xiàn)象無處藏身。在公車購置及使用方面，應(yīng)該加大改革力度。由于我國地區(qū)經(jīng)濟開展不平衡，可區(qū)分不同地區(qū)，實行分地區(qū)管理，比方在局部地區(qū)推行公車改革，實行公務(wù)用車貨幣化補貼時，可以在部門預算中安排交通補貼或者根據(jù)各單位的工作性質(zhì)及工作量分不同檔次劃分車補。在公務(wù)接待方面，可實行公務(wù)接待報批制度。按先后順序，嚴格按照章程申請。比方在接待前先填制?接待報批單?，經(jīng)審批后再進展接待。筆者認為，在公務(wù)員公費出國〔境〕方面，應(yīng)嚴把審批關(guān)并實行嚴格的備案制度。同時要制定嚴格的公款報銷審批程序，這樣既可以有效減少三公經(jīng)費開支，更有利于增強政府的公信力。第四，加強審計預算及改革，完善三公經(jīng)費公開監(jiān)管制度，提升政府公信力?？梢詫⑷?jīng)費公開，所謂的公開不是單純的對內(nèi)，而是指既要在單位內(nèi)部公開，又要在門戶網(wǎng)站上公布，以到達隨時承受社會和公眾監(jiān)視的目的。一是要改革當前的預算制度。立法工作部門要按照全國人大常委會五年立法規(guī)劃和年度立法方案的要求，催促有關(guān)方面加快立法步伐，推動改革急需的、重大的法律及時出臺。要解決預算編制時間短、編制內(nèi)容粗放、編制方法較落后這三個根本問題。對三公經(jīng)費工程必須加以細化，比方支出工程、標準和定額。同時還要實行預算的全面公開和透明。二是要真正發(fā)揮人大對財政預算的監(jiān)視管理職能。改變目前政府三公經(jīng)費難以監(jiān)視的現(xiàn)狀。三是在現(xiàn)有政府收支分類科目的根底上，為三公經(jīng)費設(shè)立專門的核算科目，比方公務(wù)接待費、裝備購置費、因公出國〔境〕費等等，對其進展專門核算。四是要全面推行部門預決算公開。比方在細化部門預算的根底上，主動向社會公開年度預決算情況、各項資金安排情況〔包括單位總體資金安排情況、三公經(jīng)費安排情況等〕、各項資金實際支出情況，是否與年初預算安排、工程、資金額度保持一致，使用效果如何等。使財政預算透明公開，政府及各部門的財政預算完全毫無保存地向公眾展示，并承受公眾查詢和質(zhì)疑。如我國香港地區(qū)，其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預算情況、支出明細竟然多達數(shù)百頁，細化到一張公務(wù)用紙、一張桌椅的修理。第五，強化審計監(jiān)視，確保三公經(jīng)費使用效益最大化。經(jīng)費用處績效是三公經(jīng)費審計的經(jīng)典道路圖，績效是問責的根底和前提，因此績效也是審計監(jiān)視的著力點和側(cè)重點。一是要加強內(nèi)部審計監(jiān)視，其中包括制定單位的內(nèi)控制度，進展不定期內(nèi)部審計，確保三公消費符合財務(wù)和預算安排。另外還需改良管理方式，標準三公消費決策程序，進一步防范管理風險和財務(wù)風險。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀事實，應(yīng)及時予以揭露和披露，以嚴肅預算紀律，標準三公經(jīng)費支出的合法合規(guī)性，提升三公經(jīng)費的使用效益。二是應(yīng)加強外部監(jiān)視和社會監(jiān)視。采取公開、答復等各種措施滿足公眾對三公消費的知情權(quán)、監(jiān)視權(quán)，承受公眾監(jiān)視并依法依規(guī)邀請社會中介審計對三公經(jīng)費進展審計。重點審核三公消費是否轉(zhuǎn)移至下