理工大學重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實施細則

理工大學重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估實施規(guī)范第一章總則第一條為建立健全學校重大事項科學決策、民主決策、依法決策機制,保障廣大師生及群眾切身利益,從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素,維護和促進校園和諧穩(wěn)定,根據(jù)《XX省普通高等學校重大決策穩(wěn)定風險評估實施意見》,結合學校實際,制定本辦法。第二條學校重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱〃風險評估〃）是指學校和各部門在制定或實施涉及師生員工及較大范圍群眾切身利益的重大決策事項時,應該開展社會穩(wěn)定風險評估。對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行先期預測、先期研判、先期化解,促進科學決策、依法決策、民主決策,從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。本辦法所稱重大決策事項主要指在學校教育改發(fā)展中的重大政策、重大改措施、重大項目和重大活動等。第三條風險評估堅持以下原則：（―）以人為本原則。把維護廣大師生員工的根本利益作為風險評估工作的出發(fā)點和落腳點,把能否促進廣大學生健康成長作為風險評估的重要指標,把廣大教職員工是否支持作為風險評估的重要參考。（二） 促進發(fā)展原則。正確處理改發(fā)展穩(wěn)定的關系,把促進教育改與發(fā)展作為實施風險評估工作的重要目標,力求做到改力度、發(fā)展速度和社會可承受度的有機統(tǒng),促進學校各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（三） 民主決策原則。把實施風險評估與建立科學化、民主化、法制化的決策機制相結合,強化決策過程中各個環(huán)節(jié)的工作。建立健全充分反映師生員工意愿和智慧的重大決策制定和評估程序,規(guī)范評估行為,充分發(fā)揮教代會、工會等群眾組織的作用,運用論證、聽證和公示等公眾參與的方式,廣泛征求師生員工及社會各界意見,逐步形成長效機制。（四）權責統(tǒng)原則。按照〃誰決策、誰負責〃、〃誰審批、誰負責〃的原則,承擔重大事項決策、審批的相關部門和單位,要切實擔負起防止源頭產(chǎn)生矛盾的責任,努力把社會穩(wěn)定風險化解在萌芽狀態(tài)。第二章組織領導第四條學校成立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組。組成如下：組長：劉保民張社民副組長：趙軍政馬征杰劉西民傅明星馮小明程琳杰陳莉劉颙成員：各職能部門負責人領導小組負責對全院的風險評估工作進行指導和管理；對學校風險評估工作中的重要問題進行決策；對各單位的風險評估工作進行監(jiān)督和檢查；對評估責任主體的直接責任人進行考核；負責風險化解、責任追究等工作。學校成立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估辦公室,辦公室掛靠學校政辦公室,負責承辦學校重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組的日常事務。各單位負責人是本單位重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任人。第五條評估責任主體負責牽頭實施風險評估工作。評估責任主體是指具體制定重要政策、作出重要決策、實施重大改以及組織或舉辦重大活動的單位。評估責任主體可成立工作小組開展評估工作、撰寫風險評估報告、制定維穩(wěn)預案等。必要時可以組織中介組織參與風險評估工作。重大事項涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任的,由學校風險評估領導小組有關單位為評估責任主體,牽頭實施評估。第三章評估范圍和內容第六條風險評估范圍：凡與廣大師生切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠,易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項,在決策之前,都應開展風險評估。主要包括：（―）學校規(guī)劃編制、重大投資建設項目的設立和調整；（二） 學校管理體制改；（三） 辦學體制改、教學管理、學生管理制度改調整；（四） 課程設置改調整及招生、考試改調整；（五） 教師人事分配制度改、職稱評定政策、單位崗位設置改調整；（六） 單位改中涉及的人員聘用安置、社保關系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調整等；（七） 學校債務化解方案；（八） 舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會、校外集體活動等大型活動；（九） 在學校的改發(fā)展中,涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項目以及重大改等重大決策事項。（十）其他需要評估的重大事項。第七條風險評估的主要內容：（―）合法性評估。決策事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,是否符合和省委、省制定的規(guī)范性文件要求,政策調整、利益調解的法律政策是否充分,決策過程是否符合有關程序。（二） 合理性評估。決策事項是否符合本院近期或長遠發(fā)展規(guī)劃,是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調性,是否符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律,是否反映了大多數(shù)師生員工的意愿,是否兼顧了師生員工的現(xiàn)實利益和長遠利益,是否兼顧了各方面利益XX的不同訴求,是否可能引發(fā)不良連鎖反應或對相關利益XX造成影響。（三） 廉潔性評估。決策事項有無涉及不公、不廉問題。（四） 可行性評估。決策事項實施條件是否成熟；是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施。（五） 可控性評估。決策事項是否可能引發(fā)影響學校和社會穩(wěn)定的問題,是否有相應的預測預警措施,是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案。（六） 是否存在其他不穩(wěn)定隱患。章風險評估程序第八條全面掌握情況。評估責任主體要對擬實施的重大事項,進行深入細致地調查研究,通過查閱資料、走訪職工、問卷調查、民意測評、召開座談會等方式,了解掌握評估事項涉及的對象的有關基本情況,為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。第九條準確評估風險。木艮據(jù)了解掌握到的第一手資料,按照列入評估的十個方面內容,對重大事項確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,進行逐項科學分析,準確預測,客觀公正地作出評估。必要時可召開風險評估會、聽證會。評估責任主體應當對風險評估的相關材料進行審核審查,確?？陀^、準確。涉及秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守有關保密規(guī)定。第十條編制風險評估報告。編制重大事項校園穩(wěn)定風險評估報告,內容包括：重大事項涉及到的相關情況;預測評估情況;預防和化解涉穩(wěn)問題的工作預案;重大事項校園穩(wěn)定風險的綜合評價或意見建議。第十一條制定維穩(wěn)預案。針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患,要研究制定預防和處置工作預案。預案應表達周密、具體、清晰、可行的原則。內容包括：組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式;預防和處置的具體措施；責任追究辦法等。第十二條風險評估報告應當做出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的評估結論,提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議,并報學校重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組審定、備案,供學校校長辦公會、委會決策時參考。第五章風險化解和責任追究第十三條風險化解(―)風險化解責任。評估責任主體主要領導是風險化解的第一責任人。學校風險評估領導小組是風險化解的督辦檢查單位。(二)風險化解程序。評估責任主體對做出實施或部分實施決定,但又存在一定風險的重大決策事項,應按照維穩(wěn)預案開展工作。評估責任主體認為在其職能范圍內能夠解決并確保校園穩(wěn)定的事項,由評估責任主體負責組織實施。評估責任主體認為某事項校園穩(wěn)定風險較大,需要多個部門共同處置化解的,由評估責任主體報學校風險評估領導小組,學校風險評估領導小組應及時對報告中預測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析和研判并提出對策建議,形成書面意見,并向校委報告。由校委確定責任主體負責組織實施。（三）加強協(xié)作配合。各部門和學院要牢固樹立〃穩(wěn)定壓倒一切〞的思想,加強協(xié)作、密切配合,共同做好重大事項校園穩(wěn)定風險評估工作,切實把重大事項校園穩(wěn)定風險降至最低。第十四條實行重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估責任制。將開展風險評估工作納入目標責任考核范圍,對在教育重大事項決策過程中不進行社會穩(wěn)定風險評估,或在評估過程中搞形主造成重大決策失誤,引發(fā)不穩(wěn)定問題和聚集事件,嚴重影響學校和社會穩(wěn)定的,按照有關規(guī)定追究責任。第十五條社會穩(wěn)定風險評估實行備案制度。每