財(cái)政學(xué) 財(cái)政支出概論課件

第四章財(cái)政支出概論

第一節(jié)財(cái)政支出分類

按政府職能分類

按支出用途分類

按財(cái)政支出的受益范圍分類

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

按國(guó)際分類方法

財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出分類（（一）按政府職能分類政府職能包括三個(gè)方面，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。與此相適應(yīng)，財(cái)政支出大體上可以分為以下三大類：維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。維持性支出是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出，主要包括國(guó)防支出、行政管理支出和法律方面的支出。維持性支出所提供的公共商品和勞務(wù)有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，它是純公共商品；第二，它是國(guó)家和社會(huì)賴以正常運(yùn)行所必需的商品，其需求的收入彈性較小。經(jīng)濟(jì)性支出是指政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、應(yīng)用性科研支出和對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)貼支出等。經(jīng)濟(jì)性支出的特點(diǎn)是：第一，它提供的不是純粹的公共商品，而是混合商品；第二，經(jīng)濟(jì)性支出的范圍和規(guī)模取決于市場(chǎng)失靈的程度。（二）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

按這種發(fā)放分，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出購(gòu)買性支出，是指政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能需要，按照有償原則在市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。購(gòu)買性支出包括用于維持政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需和政府投資興辦各種實(shí)業(yè)所需的商品和勞務(wù)，前者為消費(fèi)支出，如國(guó)防支出、行政支出，后者為投資支出，如固定資產(chǎn)投資支出。政府在付出這類支出的同時(shí)，獲得了相應(yīng)的商品和勞務(wù)的所有權(quán)。政府只有購(gòu)買這些商品和勞務(wù)，才能提供公眾所需的公共商品和勞務(wù)（包括混合商品）。它是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的一種消耗，因此又稱消耗性支出。轉(zhuǎn)移性支出，是指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和利息支出等。政府在付出資金時(shí)，并沒(méi)有取得相應(yīng)的商品和勞務(wù)，只是將資源在社會(huì)成員之間重新分配。這類支出并不減少私人部門可支配的資源總量，而只是在結(jié)構(gòu)上調(diào)整不同社會(huì)集團(tuán)之間可支配資源的數(shù)量，以更好地促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。這時(shí)，政府所扮演的是一個(gè)“中間人”的角色，將一部分人（納稅人）的收入轉(zhuǎn)移給支出的接受者。轉(zhuǎn)移性支出則是通過(guò)支出過(guò)程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購(gòu)買力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過(guò)資金接受者的反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在收入分配上，轉(zhuǎn)移支出的規(guī)模和對(duì)象不同，所形成的收入分配格局也就不同。（三）按支出用途分類按支出的具體用途分類，財(cái)政支出一般公共服務(wù)（含國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息）、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和其他支出。采用這種分類方法，主要目的是便于對(duì)財(cái)政資金的管理。一方面，有利于政府部門依據(jù)國(guó)家在不同時(shí)期的方針政策編制預(yù)算，合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以及進(jìn)行支出的具體核算；另一方面，也便于立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督。但這種分類也會(huì)隨著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等政策的調(diào)整變化而發(fā)生相應(yīng)調(diào)整變化。采用這樣一種分類方法，可以了解財(cái)政支出的最終歸宿，從而分析財(cái)政支出在收入再分配方面的具體影響。值得注意的是，分析財(cái)政支出對(duì)收入分配的具體影響，必須與財(cái)政支出的籌資方式結(jié)合起來(lái)。但是，由于許多財(cái)政支出項(xiàng)目并不是與收入項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)的，因此，這種分析在技術(shù)上是難以做到的。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都是將個(gè)人稅前收入與財(cái)政再分配后（包括稅收和財(cái)政支出）的收益進(jìn)行對(duì)比分析，而不是從某一個(gè)具體的財(cái)政支出項(xiàng)目的受益情況進(jìn)行分析。（五）按國(guó)際分類方法按照國(guó)際貨幣基金組織的分類方法，有職能分類法和經(jīng)濟(jì)分類法。按職能分類，財(cái)政支出包括一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、教育支出、保健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出以及無(wú)法歸類的其他支出。按經(jīng)濟(jì)分類，財(cái)政支出包括經(jīng)常性支出、資本性支出和貸款。二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化

一般來(lái)說(shuō)，早期政府支出主要用于維持性支出；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普及，市場(chǎng)失靈表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，政府的經(jīng)濟(jì)性支出比重將會(huì)逐步上升，維持性支出比重會(huì)有所下降；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，政府用于彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)性支出的比重會(huì)有所下降，與此同時(shí)，政府支出的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)性支出，以改善收入分配狀況，提高人們的生活質(zhì)量。財(cái)政總支出社會(huì)性支出經(jīng)濟(jì)性支出維持性支出YEO圖5-2按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)由此可見，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的，它隨著一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化而變化，且?guī)в幸欢ǖ囊?guī)律性。不過(guò)，從政府財(cái)政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)三、財(cái)政支出規(guī)模的宏觀模型四、財(cái)政支出規(guī)模的微觀模型五、財(cái)政支出的合理規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（一）絕對(duì)指標(biāo)它反映的是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的絕對(duì)額。在現(xiàn)實(shí)中各國(guó)政府對(duì)財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)一般都僅限于政府的預(yù)算支出，而非所有為履行政府職能的公共部門支出。還需注意的是，與一般企業(yè)會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則不同的是，財(cái)政支出的核算通常采用收付實(shí)現(xiàn)制，即以財(cái)政資金是否付出作為財(cái)政支出是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在統(tǒng)計(jì)國(guó)家財(cái)政支出總量時(shí)，為避免重復(fù)計(jì)算，各級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入財(cái)政支出計(jì)算范圍。絕對(duì)指標(biāo)比較直觀，而且它是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)。但它不能反映財(cái)政支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他變量之間的變動(dòng)關(guān)系，因而不能充分反映政府在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。二、財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)

一、財(cái)政支出的擴(kuò)張趨勢(shì)

隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)政支出將出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)。

近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)的財(cái)政支出不僅出現(xiàn)了絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)，同時(shí)也出現(xiàn)了相對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)。請(qǐng)看以下三張圖表

國(guó)別年份增長(zhǎng)比例19601985澳大利亞21.436.615.2加拿大28.947.018.1法國(guó)34.652.417.8德國(guó)32.447.214.8意大利30.158.428.3日本18.332.714.4西班牙18.839.320.5荷蘭33.760.226.5比利時(shí)30.354.424.1瑞典31.064.533.5表5-2經(jīng)合組織主要成員財(cái)政支出占GDP比重（%）變化比較

資料來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008

財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。但由于各國(guó)國(guó)情不同，所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，政府財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的幅度也有所不同。同一國(guó)家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模不同，而不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家在同一時(shí)期的財(cái)政支出規(guī)模也會(huì)有所差異。三、財(cái)政支出增長(zhǎng)的宏觀模型（一）瓦格納法則德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納(在考察了19世紀(jì)的許多西歐國(guó)家、美國(guó)、日本的財(cái)政支出的增長(zhǎng)狀況后，認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。但瓦格納所述的財(cái)政支出增長(zhǎng)的含義究竟是指財(cái)政支出的絕對(duì)額增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，在當(dāng)時(shí)還不清楚。根據(jù)馬斯格雷夫的解釋，瓦格納的觀點(diǎn)可以概括為：隨著人均收入水平的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。后來(lái)的學(xué)者將他的這個(gè)觀點(diǎn)稱為瓦格納法則或瓦格納定律瓦格納法則

圖4-2財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納,認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。后來(lái)的學(xué)者將他的這個(gè)觀點(diǎn)稱為瓦格納法則或瓦格納定律。

E瓦格納對(duì)此的解釋是：（1）工業(yè)化的發(fā)展使得社會(huì)分工和生產(chǎn)的專業(yè)化日益加強(qiáng)，這一方面帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步，另一方面也因經(jīng)濟(jì)交往日益復(fù)雜化而導(dǎo)致各種摩擦和社會(huì)沖突的加劇，這就必然要求更多的公共管制和保護(hù)活動(dòng)，從而導(dǎo)致政府行政支出的增加；（2）進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展階段之后，具有外部性特征的行業(yè)越來(lái)越多，為克服由于外部性而導(dǎo)致的資源配置效率低下和收入分配的不公平，政府需要直接地參與生產(chǎn)性活動(dòng)，從而導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)性支出的擴(kuò)大；（3）隨著收入水平的提高，在需求收入彈性的作用下，人們對(duì)教育和公共福利的需求也會(huì)擴(kuò)大，政府社會(huì)性支出會(huì)增加。瓦格納法則存在問(wèn)題

第一，瓦格納只是解釋了財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)的原因，并沒(méi)有解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的原因。第二，瓦格納考察的是西方工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化時(shí)期這一特定的歷史背景，沒(méi)有考慮政治制度、文化背景，特別是公共選擇等因素，如果考慮這些因素，這一規(guī)律是否存在？如果存在，又該如何解釋？第三，瓦格納法則集中分析了財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的需求因素。但很顯然，只有在供給方面也存在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的可能時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張才能成為現(xiàn)實(shí)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克和魏斯曼在1961年，提出了財(cái)政支出增長(zhǎng)的“時(shí)間形態(tài)模型”。他們認(rèn)為，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是直線型的，而是呈現(xiàn)出階梯性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，這被稱之為“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論”。導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的主要原因，故也稱之為“內(nèi)外因素論”。（二）時(shí)間形態(tài)模型該理論的前提假設(shè)是：選民享受公共產(chǎn)品和服務(wù)的收益，但卻不愿納稅。政府在決定其財(cái)政支出時(shí)，必須密切關(guān)注選民對(duì)其所隱含的稅收將會(huì)作出的可能反映，假定存在一個(gè)可以容忍的稅收水平即“稅收容忍度”，政府安排支出時(shí)必須考慮這個(gè)因素的約束。在上述假設(shè)的基礎(chǔ)上，皮考克和魏斯曼作出了如下推論：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入水平上升，以不變的稅率征收的稅收也會(huì)上升，于是，政府支出的上升會(huì)與GDP的上升成正向關(guān)系，這是財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因；但在非常時(shí)期，如發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)或其他重大災(zāi)難時(shí)，財(cái)政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅收水平。這是財(cái)政支出出現(xiàn)階梯性跳躍增長(zhǎng)的外在原因。（1）替代效應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)性事件出現(xiàn)時(shí)，社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高的稅收水平，當(dāng)增稅大量增加以滿足財(cái)政支出需要時(shí)，相應(yīng)地整個(gè)社會(huì)的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為“替代效應(yīng)”。在社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后，財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)減少至動(dòng)蕩前的水平，因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)蕩造成的后果還需要政府去處理。（2）審查效應(yīng)社會(huì)突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會(huì)暴露社會(huì)存在的許多問(wèn)題，這使人們認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題的重要性，在這種情況下，社會(huì)成員就會(huì)同意增加稅收，以滿足為解決這些問(wèn)題所需的財(cái)政資金需求，從而財(cái)政支出規(guī)模可以繼續(xù)保持在一個(gè)高水平上。（3）集中效應(yīng)在正常時(shí)期，中央政府和地方政府的職責(zé)分工相對(duì)而言是固定的，但在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，中央政府集中更多的財(cái)政資金的這種做法卻易受社會(huì)的認(rèn)同，中央政府職能的擴(kuò)大增大了財(cái)政收支的規(guī)模。這時(shí)，集中效應(yīng)就出現(xiàn)了，由于集中效應(yīng)的出現(xiàn)，使得政府的財(cái)政支出規(guī)模趨向于進(jìn)一步增長(zhǎng)。政府民用支出政府全部支出和平時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期

圖4-3財(cái)政支出增長(zhǎng)的階梯性上圖表示：在和平時(shí)期，財(cái)政支出呈逐漸上升的趨勢(shì)，但這時(shí)的增長(zhǎng)是直線型的；在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政支出呈跳躍性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這時(shí)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)支出的大量增加，私人部門支出和民用財(cái)政支出相對(duì)減少；戰(zhàn)后，民用財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，部分替代戰(zhàn)爭(zhēng)支出的下降。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

美國(guó)著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的財(cái)政支出增長(zhǎng)和支出結(jié)構(gòu)變化的不同特點(diǎn)，這一理論被稱之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（亦稱財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型）。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段政府投資在整個(gè)國(guó)家總投資中占有很高的比重，主要是滿足人們的基本需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其所需要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、交通系統(tǒng)、法律與秩序、教育與醫(yī)療，以及其他用于人力資本的投資，同時(shí)還生產(chǎn)某些資本品。由于私人投資者的投資規(guī)模在該階段嚴(yán)重不足，這些政府投資對(duì)處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入起飛以至于發(fā)展的中期階段是必不可少的。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段政府將繼續(xù)進(jìn)行公共投資，但公共投資的份額不再占主導(dǎo)地位，只是成為日益增長(zhǎng)的私人部門投資的補(bǔ)充。同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支出為主逐步轉(zhuǎn)向以教育、醫(yī)療和福利服務(wù)方面的支出為主，即用于滿足教育、衛(wèi)生、安全等項(xiàng)目的公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出的比重相應(yīng)地提高。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段用于社會(huì)保障和收入再分配方面的社會(huì)性支出相對(duì)于財(cái)政支出的其他項(xiàng)目及GDP而言，都將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。這意味著，在經(jīng)濟(jì)勻速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出卻呈現(xiàn)出跳躍性增長(zhǎng)，其結(jié)果必將使財(cái)政支出增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。（四）公共選擇學(xué)派的支出增長(zhǎng)理論

公共選擇論把經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法，應(yīng)用于政治決策過(guò)程的分析。財(cái)政支出是政府的行為，制度及政治決策過(guò)程必然對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生影響，那么，在分析財(cái)政支出增長(zhǎng)時(shí)，不應(yīng)忽視這一重要因素。這是公共選擇理論對(duì)財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的解釋，它試圖從財(cái)政支出決策方式的角度來(lái)解釋財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張，即財(cái)政支出的政治性擴(kuò)張。從選民的角度看，選民的目標(biāo)是自身利益的最大化。在財(cái)政上，就是要實(shí)現(xiàn)納稅最小化和公共商品受益最大化。但是由于每個(gè)人的納稅與受益是分離的，加之政府有稅收以外的融資手段，這就容易產(chǎn)生一種“財(cái)政幻覺”（fiscalillusion）。對(duì)那些投票支持某個(gè)議案的選民來(lái)說(shuō)，他在看到由于實(shí)施這一議案可能增加自己受益的同時(shí)，并不一定了解由此可能需要相應(yīng)增加的稅收對(duì)其自身利益產(chǎn)生多大的影響。而且，隨著民主程度提高，選舉權(quán)的擴(kuò)大，中間投票人不斷向低收入階層位移，他們一般傾向于相信政府支出會(huì)做出有利于自己的再分配，這就使財(cái)政支出的擴(kuò)張?jiān)谶x民環(huán)節(jié)有了政治支持的基礎(chǔ)。

從政治家的角度來(lái)看，政治家的目標(biāo)是選票最大化。為此，他們總想取得驕人的政績(jī)以贏得選民的選票，這就需要盡可能擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模以滿足選民的需求，這種投票交易的結(jié)果就是導(dǎo)致官員不斷提出增加預(yù)算的請(qǐng)求，而政治家沒(méi)有充分的信息對(duì)官員的預(yù)算請(qǐng)求提出異議，致使預(yù)算支出增加。預(yù)算的增加往往會(huì)導(dǎo)致任命更多的官員，一旦這些人進(jìn)入利益集團(tuán)，就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算、增加工作量、雇用更多的人，從而有可能形成一個(gè)新的循環(huán)，這就需要更多的財(cái)政支出作為基礎(chǔ)。從官僚的角度來(lái)看，官僚行為的特征是預(yù)算最大化。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，類似私人企業(yè)家所擁有的增加收入的機(jī)會(huì)是很小的。作為預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行者，他們更關(guān)心的是薪金、額外津貼、榮譽(yù)、地位、權(quán)力等。所有這些目標(biāo)，都是與官僚的預(yù)算規(guī)模正相關(guān)的，只有預(yù)算最大化，官僚才能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。由于“選民－政治家－官僚”之間是一種委托代理關(guān)系，在信息不對(duì)稱的情況下，官僚可以利用自己掌握的信息優(yōu)勢(shì)，夸大各種支出的重要性和支出的需要量，努力說(shuō)服立法官員，擴(kuò)大其機(jī)構(gòu)的預(yù)算規(guī)模，從而使得政府部門規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出也將不斷增加。四、財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀模型（一）公共部門產(chǎn)出水平的決定建立財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)模型的起始點(diǎn)是界定公共部門的產(chǎn)出，進(jìn)而解釋在一定時(shí)期內(nèi)，無(wú)論在絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模上，公共部門產(chǎn)出增加的原因。財(cái)政支出是由需求和供給雙方共同決定的，最終的產(chǎn)生水平則取決于雙方力量的對(duì)比。依據(jù)公共選擇理論，公共需求決定于中間投票人。具體來(lái)講，取決于兩大因素：中間投票人對(duì)公共商品需求的收入彈性與價(jià)格彈性和中間投票人對(duì)公共商品的偏好。（二）服務(wù)環(huán)境的影響財(cái)政支出的大小，還受到服務(wù)環(huán)境的制約，這里服務(wù)環(huán)境是指影響生產(chǎn)一定水平的產(chǎn)出量所需要的資源的一組社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地理變量，服務(wù)環(huán)境的變化主要通過(guò)影響供給來(lái)影響財(cái)政支出。（三）人口因素的影響人口的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、人口密度、學(xué)齡兒童人數(shù)、老年人的比例，等等，都會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生影響。人口規(guī)模的變化對(duì)財(cái)政支出的影響，取決于所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)。一般的結(jié)論是：隨著人口規(guī)模增大，財(cái)政支出水平將不得不提高。具體來(lái)看，對(duì)純公共商品而言，由于它具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，因此，人口規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共商品需求的增加，從而不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共商品較少，大量的財(cái)政支出實(shí)際上是生產(chǎn)混合商品。對(duì)混合商品而言，人口規(guī)模的增加，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)財(cái)政支出的需求的增加，但增加的幅度比人口增加的幅度要小。Ak=Xk/NαAk是第k種公共產(chǎn)品服務(wù)Gk的效用，Xk是用于生產(chǎn)Gk的活動(dòng)（或設(shè)備），N為人口規(guī)模，α為擁擠指數(shù)。對(duì)于純公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，α=0，即Ak=Xk；對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，α=1，每個(gè)人得到Xk/N的效用，說(shuō)明人口增加后，個(gè)人效用下降，為使個(gè)人效用不降低，財(cái)政支出增長(zhǎng)率至少應(yīng)等于人口增長(zhǎng)率；對(duì)于其他大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，則0<α<1，于是每個(gè)人得到的效用會(huì)隨人口上升而下降，將會(huì)要求增加財(cái)政支出，以保持原來(lái)的效用水平，但財(cái)政支出增長(zhǎng)率小于人口增長(zhǎng)率。

人口規(guī)模的增加不僅會(huì)直接影響到財(cái)政支出，還會(huì)影響到服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生間接影響。隨著人口的增長(zhǎng)，人口密度提高，這會(huì)產(chǎn)生社會(huì)擁擠成本，加劇外部不經(jīng)濟(jì)。于是，人們就會(huì)要求政府增加財(cái)政支出，以維持其境況在人口變化前后保持不變。人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)財(cái)政支出需求的影響更加顯著。例如，當(dāng)適齡兒童的比重?cái)U(kuò)大，必然要求政府?dāng)U大對(duì)教育的支出；老齡人口的增加，要求政府?dāng)U大對(duì)社會(huì)保障的支出；城市人口增加，要求政府增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公有住房的供給，等等。一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)，人口數(shù)量等因素影響國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。（四）公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響隨著人們收入水平的提高，需求也會(huì)增長(zhǎng)，然而需求的增長(zhǎng)有兩層含義：一是指愿意在同一價(jià)格上購(gòu)買更多的產(chǎn)品；二是指在相同需求數(shù)量上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高。對(duì)公共商品來(lái)說(shuō)，人們需求的增長(zhǎng)更多地表現(xiàn)為對(duì)質(zhì)量要求的提高。通常生產(chǎn)或提供質(zhì)量較高的公共產(chǎn)品所需要有效使用的要素，要比質(zhì)量較低的公共產(chǎn)品多。也就是說(shuō)，在生產(chǎn)效率不變的情況下，產(chǎn)品質(zhì)量提高要求更多的投入。因此，供應(yīng)的公共產(chǎn)品質(zhì)量的變化，導(dǎo)致了其需要有效使用要素的變化，進(jìn)而影響財(cái)政支出規(guī)模。（五）公共部門投入價(jià)格的影響鮑莫爾指出，隨著時(shí)間的推移，既定數(shù)量的公共商品相對(duì)于既定數(shù)量的私人商品之間的價(jià)格會(huì)上升，原因在于公共部門的活動(dòng)是勞動(dòng)密集型的，其生產(chǎn)率的提高要比資本密集型的行業(yè)慢許多，而公共部門的工資水平又要和其他經(jīng)濟(jì)部門的工資水平保持同步增長(zhǎng)。這就會(huì)使公共商品的單位生產(chǎn)成本相對(duì)上升。如果對(duì)公共商品的需求是無(wú)彈性的，就必然會(huì)形成財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。他的這一論斷被稱為“相對(duì)價(jià)格效應(yīng)”或“非均衡增長(zhǎng)模型”，為財(cái)政支出的增長(zhǎng)提供了一種可能的解釋。五、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇

首先，在理論上分析財(cái)政支出的合理規(guī)模，可以從局部均衡和一般均衡兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模的局部均衡分析是說(shuō)：如果同樣數(shù)量的資源交由公共部門配置所獲得的收益等于私人部門所能達(dá)到的收益，也即等于社會(huì)機(jī)會(huì)成本，那么整個(gè)社會(huì)的