管道局HSE管理規(guī)章制度概要課件

HSE管理規(guī)章制度安全環(huán)保與節(jié)能部李慶祥11/19/20221HSE管理規(guī)章制度安全環(huán)保與節(jié)能部11/11/20221經(jīng)驗分享課程講完了，我的經(jīng)驗就分享完了。11/19/20222經(jīng)驗分享課程講完了，我的經(jīng)驗就分享完了。11/11/2022綱要一、概述二、HSE管理基礎(chǔ)工作三、加強安全管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)11/19/20223綱要一、概述11/11/20223一、概述

1

HSE管理的概念

管理，從字面上講，就是“管轄”、“處理”的意思。

HSE管理，是指企業(yè)為了實現(xiàn)HSE目標，有意識、有組織、不斷地進行的HSE協(xié)調(diào)活動。包含了三層意思，（1）企業(yè)HSE管理是圍繞某一目標進行的，是集體活動分工協(xié)作的產(chǎn)物；（2）指有組織有意識地進行活動；（3）企業(yè)HSE管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的活動和利益關(guān)系，這種活動是一個貫穿始終、反復(fù)不斷地進行的動態(tài)過程。11/19/20224一、概述1HSE管理的概念1一、概述

1.2

HSE管理的對象

1.2.1

人研究人在生產(chǎn)過程中保證自身與他人的安全和健康，是HSE管理的首要對象。人是生產(chǎn)和HSE管理的主體，管理保護的主要也是人，因此人是HSE管理的根本。

11/19/20225一、概述1.2HSE管理的對象11/11一、企業(yè)安全管理概述

1.2.2

物和環(huán)境

研究物和環(huán)境在生產(chǎn)過程中如何與對人的安全和健康，是HSE管理的主要對象。物是生產(chǎn)和安全管理促進（削弱）的媒體，管理好物是主要的，因此物是HSE管理的基礎(chǔ)。物有兩類。一類是施工人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品——建筑物；另一類是為了完成產(chǎn)品而投人生產(chǎn)的防護設(shè)施、電氣設(shè)施、大中小型機械和勞動者手持的手動（或電動）機具。研究環(huán)境和自然在生產(chǎn)過程中，保證不受損害和污染與對人和物的安全是HSE管理的又一對象。11/19/20226一、企業(yè)安全管理概述1.2.2物和環(huán)境

1.3HSE管理的內(nèi)容1.3.1HSE管理的基本內(nèi)容是：風(fēng)險管理。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準和方針政策，依據(jù)有關(guān)職業(yè)安全健康的國際公約、條約，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全和生產(chǎn)的保障體系；落實以HSE責(zé)任制為核心的各項管理制度；采取各種措施，完善安全生產(chǎn)條件；組織安全生產(chǎn)宣傳教育和安全技術(shù)技能訓(xùn)練，開展HSE審核；尤其是強化現(xiàn)場風(fēng)險控制，完善勞動防護用品管理，做好事故預(yù)防和事故處理，并不斷持續(xù)改進，逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理體系。

一、企業(yè)安全管理概述11/19/202271.3HSE管理的內(nèi)容一、企業(yè)安全管理

1.3.2企業(yè)HSE管理主要工作：（1）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備管理人員；（2）建立、健全HSE管理規(guī)章制度；（3）對從業(yè)人員進行HSE培訓(xùn)、教育；（4）進行HSE檢查，督促從業(yè)人員執(zhí)行、落實各項規(guī)章制度，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件；（5）處理違章和事故；一、概述11/19/202281.3.2企業(yè)HSE管理主要工作：一、概述11/11二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.1

設(shè)置HSE管理機構(gòu)、配備管理人員

建立和健全HSE管理機構(gòu)、配備必要的熟悉HSE管理的人員并明確職權(quán)、責(zé)任，為HSE管理提供組織保障。

所謂組織體系就是建立一支專兼職的HSE管理隊伍。11/19/20229二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.1設(shè)置HSE管

2.2建立健全HSE制度2.2.1HSE制度是HSE管理的前提條件建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的HSE規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范行為，使與HSE相關(guān)的事項均有章可循，從而建立良好的安全生產(chǎn)秩序。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022102.2建立健全HSE制度二、企業(yè)HS2.2.2國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸HSE規(guī)章制度，是指以國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、標準為指導(dǎo)，為保本企業(yè)員工安全、健康和財產(chǎn)安全，使企業(yè)的生產(chǎn)得到正常和健康地進行而制定的章程。是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸，是國家安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)單位的具體化。是為保證企業(yè)安全生產(chǎn)各個方面的標準和規(guī)范。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022112.2.2國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸二、企2.2.3企業(yè)HSE規(guī)章制度的作用

（一）明確HSE職責(zé)以本單位的HSE責(zé)任制明確本單位各崗位的從業(yè)人員的HSE職責(zé)，使全體從業(yè)人員都知道“誰應(yīng)干什么”或“什么事應(yīng)由誰干”，可避免為實現(xiàn)HSE目標應(yīng)干的事沒有人干，有利于避免互相推諉，有利于各在其位、各施其職、各盡其責(zé)二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022122.2.3企業(yè)HSE規(guī)章制度的作用二、企業(yè)HS（二）規(guī)范HSE行為HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確了全體從業(yè)人員在履行HSE管理職責(zé)或生產(chǎn)操作時應(yīng)“怎樣干”，有利于規(guī)范管理人員的管理行為，提高管理的質(zhì)量；有利于規(guī)范生產(chǎn)操作人員的操作行為，避免因不安全行為而導(dǎo)致發(fā)生事故。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202213（二）規(guī)范HSE行為二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11/2（三）建立和維護HSE秩序明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體辦法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等HSE規(guī)章制度，使生產(chǎn)經(jīng)營單位能建立起安全生產(chǎn)的秩序。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202214（三）建立和維護HSE秩序二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/1

2.2.4企業(yè)HSE制度的分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE規(guī)章制度可概括劃分為HSE管理制度和HSE操作規(guī)程兩大類。

新管道局HSE制度框架.doc二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022152.2.4企業(yè)HSE制度的分類二、企2.2.4.1管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理制度可按管理面向的對象來分類。通常把生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理制度劃分為以下四類：二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022162.2.4.1管理制度二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11

（1）綜合HSE管理制度。包括HSE管理總則、HSE責(zé)任制、HSE教育制度、HSE檢查制度、獎懲制度、安全技術(shù)措施管理制度、HSE設(shè)施管理制度、勞動防護用品發(fā)放管理制度、事故隱患管理制度、事故管理制度、“三同時”管理制度、承包商HSE管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度和廠內(nèi)道路交通安全管理制度等等。

2011制度匯編.rar

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202217（1）綜合HSE管理制度。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理（2）HSE技術(shù)管理制度。包括生產(chǎn)工藝規(guī)程（HSE技術(shù)規(guī)程）、各種生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施）的安全技術(shù)標準、特種設(shè)備安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生產(chǎn)管理制度。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202218（2）HSE技術(shù)管理制度。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）職業(yè)健康管理制度。包括女工保護制度、未成年工保護制度、控制加班加點管理制度、防暑降溫管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作業(yè)場所環(huán)境監(jiān)測制度、從事有毒有害作業(yè)人員體檢制度、保健食品發(fā)放管理制度、防止職業(yè)中毒管理制度和防職業(yè)病管理制度等等（4）環(huán)保管理制度。11/19/202219二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）職業(yè)健康管理制度。包括女工保2.2.4.2HSE操作規(guī)程 （1）各種生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程。生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定了正確操作設(shè)備的程序、方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中發(fā)生因操作不當而導(dǎo)致的設(shè)備損壞事故和始因操作不當使設(shè)備損壞繼而導(dǎo)致的傷亡事故。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022202.2.4.2HSE操作規(guī)程二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管（2）各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。這些規(guī)程明確了各崗位生產(chǎn)工作全過程各工序的正確的安全操作方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中因不安全行為導(dǎo)致的傷亡事故。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202221（2）各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。這些規(guī)程明確了各崗位生產(chǎn)

2.2.5制定企業(yè)HSE規(guī)章制度的程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE規(guī)章制度的制定是一項復(fù)雜的工作，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)查研究，進行危險辨識、評價的基礎(chǔ)上進行。其制定的程序如下：

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022222.2.5制定企業(yè)HSE規(guī)章制度的程序二、企

組織編寫組

收集有關(guān)法規(guī)、標準

調(diào)查本單位的情況

進行危險辨識

制定安全生產(chǎn)管理措施

11/19/202223組織編寫組收集有關(guān)法規(guī)、標準調(diào)查本單位的情況征求修改意見

修改定稿

報領(lǐng)導(dǎo)審批

擬文頒布

擬定規(guī)章制度條文

11/19/202224征求修改意見修改定稿報領(lǐng)導(dǎo)審批擬文頒布擬定規(guī)章制度條

2.2.6制度制定的基本要求

（1）依法制定、結(jié)合實際生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要以國家安全生產(chǎn)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位的實際，既與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，不失其原則性，又有利于國家安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有可操作。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022252.2.6制度制定的基本要求二、企（2）有章可循、銜接配套生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度既要明確全員的HSE職責(zé)，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“干什么”，還要明確履行HSE職責(zé)的要求和方法，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“怎樣干”。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202226（2）有章可循、銜接配套二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作1生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要全面覆蓋本單位HSE管理的各亇方面，形成體系，使與HSE有關(guān)的事項都有章可循，同時又要注意規(guī)章制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)疏漏而無章可循或規(guī)章制度與規(guī)章制度有矛盾之處而無所適從。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202227生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要全面覆蓋本單位（3）科學(xué)合理、切實可行生產(chǎn)經(jīng)營單位要在進行了危險辨識、安全評價的基礎(chǔ)上制定規(guī)章制度，使所制定的規(guī)章制度科學(xué)合理、切實可行，符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的客觀規(guī)律和安全生產(chǎn)要求，實施以后能有效保障具備HSE條件、控制不安全行為，確保安全生產(chǎn)。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202228（3）科學(xué)合理、切實可行二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工（4）簡明清晰、具體詳盡生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度的文字表述要簡明扼要，意思表達要清晰，要求和規(guī)定要具體，內(nèi)容不能只作原則性或抽象的規(guī)定，應(yīng)有可操作性，應(yīng)繁簡適宜，便于操作者掌握和執(zhí)行。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202229（4）簡明清晰、具體詳盡二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11（5）與時俱進、不斷完善

生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE管理的實踐過程中,要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷地修訂完善HSE規(guī)章制度。對處理非因違章所致的事故時制定的防止重復(fù)性事故的措施和對檢查發(fā)現(xiàn)的管理缺陷所采取的改進措施，要及時補充進HSE規(guī)章制度中。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、變化，更要及時地修攺補充直至制定新的HSE規(guī)章制度，以保持其健全、完善、有效。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202230（5）與時俱進、不斷完善 二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工

2.3企業(yè)基本的HSE制度

2.3.1HSE責(zé)任制（一）HSE責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)最基本的HSE制度，是HSE規(guī)章制度的核心，其實質(zhì)是“HSE，人人有責(zé)”；二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022312.3企業(yè)基本的HSE制度二、企業(yè)HSE基（二）制定HSE責(zé)任制的要求

(1)要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位全員（包括各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位）的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、人人有責(zé)”。

(2)要把為實現(xiàn)HSE目標應(yīng)干的全部工作都分配到有關(guān)的崗位的HSE職責(zé)中，做到“事事有人干”。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202232（二）制定HSE責(zé)任制的要求二、企業(yè)H（3）在建立HSE組織保證體系時，要遵循下列原則：①分線負責(zé)，系統(tǒng)管理；②分級管理，下管一級；③責(zé)權(quán)一致。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202233（3）在建立HSE組織保證體系時，要遵循下列原則：二、企業(yè)H（4）確定崗位HSE職責(zé)的原則①“管工作必須同時管安全”的原則②誰主管，誰負責(zé)的原則③“五同時”原則④職能部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對實現(xiàn)HSE的要求負責(zé)的原則⑤從業(yè)人員遵章守紀的原則二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202234（4）確定崗位HSE職責(zé)的原則二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理

2.3.2

HSE教育培訓(xùn)制度

1對象：是全員，包括主要負責(zé)人、HSE管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022352.3.2HSE教育培訓(xùn)制度二、企業(yè)HS2、內(nèi)容：（1）HSE法律法規(guī)知識、HSE思想意識；（2）HSE規(guī)章制度、安全生產(chǎn)技術(shù)知識、安全操作規(guī)程、安全操作技能；（3）安全生產(chǎn)新知識、新技術(shù)；（4）作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；（5）事故案例分析。11/19/2022362、內(nèi)容：11/11/202236

2.3.3HSE檢查制度

1、目的意義：HSE檢查是企業(yè)消除危險隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)HSE管理最直接、有效的手段之一，通過HSE檢查能及時發(fā)現(xiàn)存在的危險有害因素，以便有計劃地采取措施，保證生產(chǎn)安全。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022372.3.3HSE檢查制度二、企業(yè)HS2、內(nèi)容：（1）查人的不安全行為。（2）查物的不安全狀態(tài)。（3）查管理：查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否健全；查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否落實。（4）查隱患整改。11/19/2022382、內(nèi)容：11/11/202238

2.3.4防火制度包括消防安全責(zé)任、教育、檢查、用火管理、用電管理、消防器材管理、倉庫防火管理等方面。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022392.3.4防火制度二、企業(yè)HS

2.3.5

各工種各崗位的HSE操作規(guī)程

1、HSE操作規(guī)程的作用：HSE操作規(guī)程是生產(chǎn)操作人員進行生產(chǎn)操作的行為準則。只要按章操作，就可以避免設(shè)備損壞事故或傷亡事故。1）要做到“三全”。安全操作規(guī)程要全面覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員干的全部生產(chǎn)操作以及操作的全過程，不能有死角或漏洞。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022402.3.5各工種各崗位的HSE操作規(guī)程（2）要先對操作的全過程進行危險辨識，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有關(guān)規(guī)范、約束操作者行為的措施整理成為安全操作規(guī)程。（3）要吸取事故教訓(xùn)（包括本單位曾發(fā)生的事故和盡可能搜集到的同行業(yè)、同類型單位曾發(fā)生的事故），把防止重復(fù)性事故的措施中有關(guān)規(guī)范、約束操作者行為的措施寫進規(guī)程。11/19/202241（2）要先對操作的全過程進行危險辨識，再制定防止事故的措施

（4）安全操作規(guī)程不能只明確“不準干什么、不準怎樣干”，還要明確“應(yīng)怎樣干”；不能留有讓從業(yè)人員“想當然、自由發(fā)揮”的余地；應(yīng)該明確操作中必須的操作、禁止的操作、必須的操作步驟、操作方法、操作注意事項和正確使用勞動防護用品的要求以及出現(xiàn)異常時的應(yīng)急措施等。（5）涉及設(shè)備操作的安全操作規(guī)程應(yīng)包括如何正確操縱設(shè)備，防止設(shè)備損壞事故的規(guī)定。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202242（4）安全操作規(guī)程不能只明確“不準干什么

2.3.6勞動防護用品管理制度該制度應(yīng)包括勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢和建立使用檔案等方面內(nèi)容。1、選用原則。（1）根據(jù)國家標準、行業(yè)標準或地方標準選用；（2）根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度（或強度）和防護用品的防護性能進行選用；（3）穿戴要舒適方便，不影響工作。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022432.3.6勞動防護用品管理制度二、企業(yè)H

2、應(yīng)到定點經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)購買勞動防護用品，勞動防護用品必須具有“三證”即：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證。

3、教育從業(yè)人員，按勞動防護用品的使用要求，正確使用勞動防護用品。4、更換和報廢二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022442、應(yīng)到定點經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)購買勞動防護用品，勞動二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.3.7傷亡事故報告處理制度主要從事故的報告、登記、調(diào)查、分析、處理和統(tǒng)計等方面去制定。處理事故必須遵循“四不放過”原則。（1）事故原因未清不放過；（2）責(zé)任人員未處理不放過；（3）整改措施未落實不放過；（4）有關(guān)人員未受到教育不放過。11/19/202245二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.3.7傷亡二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.3.8獎懲制度

應(yīng)遵循下列原則：（1）追究不履行或不嚴格履行HSE職責(zé)者責(zé)任的原則。（2）盡管違章操作尚未發(fā)生事故，沒有造成損失，但也要追究違章者責(zé)任的原則。（3）追究事故責(zé)任者責(zé)任的原則。（4）按國家安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任的原則。11/19/202246二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.3.8獎懲二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

（5）教育與懲罰相結(jié)合，以教育為主，懲罰為輔的原則。（6）獎勵與懲罰相結(jié)合，以獎勵為主，懲罰為輔的原則。（7）精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的原則。（8）懲罰力度適度的原則。11/19/202247二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（5）教育與懲罰二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.4HSE生產(chǎn)檔案管理HSE檔案管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理的一個窗口，是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理的重要基礎(chǔ)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照《檔案法》的規(guī)定建立HSE檔案。11/19/202248二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.4HSE生產(chǎn)檔案二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

HSE檔案的作用

（1）歷史的憑證。HSE檔案是HSE管理過程中大量物化勞動和活勞動的結(jié)晶，記載了生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE工作中存在的問題、采取的措施、處理的結(jié)果，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE管理過程中產(chǎn)生、形成的真實的原始記錄，也是日后處理事故的依據(jù)和憑證。（2）HSE檔案是HSE管理信息的重要來源。安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)決策的重要參考材料

11/19/202249二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作HSE檔案的作用11/1二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）HSE檔案是HSE決策的重要參考材料。它可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人加速決策進程和做出準確的判斷，在制定生產(chǎn)經(jīng)營單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的同時考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE的規(guī)劃，以及每一年度制定生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE目標計劃等工作中，少不了參考生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE的往年資料，

11/19/202250二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）HSE檔案是HSE決策的（4）分清事故責(zé)任的依據(jù)。HSE檔案是調(diào)查處理事故時分清事故責(zé)任的依據(jù)和憑證。

HSE檔案的裁體十分豐富。它包括文字材料、工程圖紙圖表、照片、影片、錄音帶、錄相帶、磁盤、光盤等。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202251（4）分清事故責(zé)任的依據(jù)。HSE檔案是調(diào)查處理事故時分清事故三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1事故的成因

3.1.1事故的特性（1）因果性：因果，即原因和結(jié)果。事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的的結(jié)果。一個因素是前一個因素的結(jié)果，而又是后一因素和原因。（2）偶然性、必然性；

（3）潛伏性；（4）可預(yù)防性。11/19/202252三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1事故的成因三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2事故的成因人的不安全行為

間接原因直接原因事故企業(yè)安全管理缺陷物的不安全狀態(tài)（不良的作業(yè)環(huán)境）11/19/202253三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2.1直接原因

直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

（1）直接原因包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境

①人的不安全行為是指人違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，有可能導(dǎo)致事故的行為。人的不安全行為包括有意的不安全行為和無意的不安全行為。

最常見的不安全行為是“三違”行為：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。11/19/202254三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生產(chǎn)。

違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者或生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定進行生產(chǎn)操作。

違反勞動紀律是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動紀律，具體指上班遲到、早退、擅離職守。11/19/202255三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標違章三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標根據(jù)我國最近多年的事故統(tǒng)計資料得知，因人的不安全行為而導(dǎo)致的事故宗數(shù)大大高于因物的不安全狀態(tài)而導(dǎo)致的事故宗數(shù)，而導(dǎo)致事故的人的不安全行為中，“三違”行為占了多數(shù)?！叭`”行為沒有得到有效的控制是事故多發(fā)的主要原因。11/19/202256三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標根據(jù)我三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

②物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場所環(huán)境存在發(fā)生事故的隱患。物的不安全狀態(tài)有廣義與狹義之分。

廣義的物的不安全狀態(tài)是指一切有可能導(dǎo)致事故的隱患。

狹義的物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場所環(huán)境不具備國家安全生產(chǎn)法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件。

11/19/202257三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2.2

間接原因

間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。間接原因可概括為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的缺陷。例如：技術(shù)和設(shè)計上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施事故預(yù)防措施，對事故隱患整改不力。11/19/202258三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.2.三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3“三違”行為的成因

要能有效控制“三違”行為，首先要知道

“三違”行為的成因。“三違”行為的成因包括“三違”者本人和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩方面的原因。

11/19/202259三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標綜上所述，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有制定、完善安全操作規(guī)程，未能使從業(yè)人員有章可循，是從業(yè)人員的不安全行為的首要成因。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善了安全操作規(guī)程，明確界定了那些是不安全行為那些是安全行為之后，從業(yè)人員在進行這些生產(chǎn)操作時的不安全行為就屬于違章操作。11/19/202260三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標綜三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3.1生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視（2）各級責(zé)任人工作不到位（3）安全管理人員工作不到位（4）沒有建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制（5）沒有制定本單位的安全生產(chǎn)教育制度（6）沒有建立、健全安全生產(chǎn)的制約和激勵機制等

11/19/202261三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3.1三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3.2“三違”者本人方面的原因

（1）安全意識不強，尚處于“要我安全”狀態(tài)（2）缺乏安全生產(chǎn)法制觀念。

（3）缺乏安全生產(chǎn)知識和技能

（4）存在如下心理：①僥幸心理②怕麻煩心理③貪多求快的心理④逆反心理⑤從眾心理11/19/202262三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.3.3“三違”行為的根本原因

綜上所述，（1）“三違”者本人方面產(chǎn)生“三違”行為的原因是“三違”行為的直接原因；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位方面的原因是“三違”行為的間接原因；（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理存在缺陷是“三違”行為的根本原因。11/19/202263三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3.3“三三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.2實現(xiàn)安全生產(chǎn)的方法

控制人的不安全行為消除物的不安全狀態(tài)

11/19/202264三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.2實現(xiàn)三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.3HSE目標管理HSE目標管理就是在一定的時期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營管理的總目標，從上而下地確定HSE工作目標，并為達到這一目標制定的一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。HSE管理目標則是指人們在HSE管理活動中，用合理科學(xué)的HSE管理措施所要達到的預(yù)期結(jié)果。它包括二重任務(wù)：一是HSE預(yù)期結(jié)果；二是達到這一HSE預(yù)期結(jié)果所應(yīng)采取的HSE管理措施。11/19/202265三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.3HSE三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.4

建立健全HSE規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

11/19/202266三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.4建立健全三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.5加強對人的行為管理，控制違章違紀行為。

事故一般是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)相互作用所致。在人機系統(tǒng)中，人起著主導(dǎo)作用，物的不安全狀態(tài)與操作者的操作緊密聯(lián)系。人的行為受其生理、心理、環(huán)境和素質(zhì)等因素的影響，極易產(chǎn)生違章、違紀行為，導(dǎo)致因不安全行為和物的不安全狀態(tài)而致事故。因此，必須嚴格強化對人的行為管理，控制違章、違紀行為，防止事故發(fā)生。

11/19/202267三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.5加強對人的三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.6嚴格執(zhí)行HSE檢查制度，及時消除可能出現(xiàn)的各類事故的隱患加強對設(shè)備（工具）及作業(yè)環(huán)境的管理，控制物的不安全狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)主要是以能量的形式向外泄放，與人體接觸，作用于人體或被人體吸收，消耗能量，致使生理機能部分損傷或全部損傷。11/19/202268三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.6嚴格執(zhí)行HS三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.7完善HSE條件《安全生產(chǎn)法》第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

11/19/202269三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.7完善HSE條件3.7.1生產(chǎn)條件符合安全要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)條件包括設(shè)備、環(huán)境的條件，勞動防護用品、預(yù)警、報警裝置、防護設(shè)施以及建設(shè)項目的安全設(shè)施的三同時，安全評價及設(shè)計審查等等。三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標11/19/2022703.7.1生產(chǎn)條件符合安全要求三、加強HSE管理實現(xiàn)H加強安全管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)

3.7.2

完善安全生產(chǎn)條件的途徑（1）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施

（2）本質(zhì)安全化（3）安全生產(chǎn)的“三同時”管理11/19/202271加強安全管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)3.7.2完善安全三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.8

特種作業(yè)人員管理和勞動防護用品管理

11/19/202272三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.8特種作業(yè)人員三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.9加強現(xiàn)場HSE管理現(xiàn)場HSE管理的內(nèi)容現(xiàn)場HSE管理是指企業(yè)按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和本企業(yè)的HSE規(guī)章制度，以直接消除生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)為目的的一種最基層的、具有終結(jié)性的HSE管理活動。

11/19/202273三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.9加強現(xiàn)場HSE管理是最低層次的HSE管理活動，但又是組成企業(yè)HSE管理活動的“細胞”，是其它高層次管理活動得以實施的保證。

企業(yè)的現(xiàn)場HSE管理，是企業(yè)HSE管理水平的重要標志。

三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標11/19/202274現(xiàn)場HSE管理是最低層次的HSE管理活動，但又是無章無法、語無論次做到：有章有方法、語言簡練、讓人聽明白。經(jīng)驗分享11/19/202275無章無法、語無論次經(jīng)驗分享11/11/202275謝謝11/19/202276謝謝11/11/202276HSE管理規(guī)章制度安全環(huán)保與節(jié)能部李慶祥11/19/202277HSE管理規(guī)章制度安全環(huán)保與節(jié)能部11/11/20221經(jīng)驗分享課程講完了，我的經(jīng)驗就分享完了。11/19/202278經(jīng)驗分享課程講完了，我的經(jīng)驗就分享完了。11/11/2022綱要一、概述二、HSE管理基礎(chǔ)工作三、加強安全管理實現(xiàn)安全生產(chǎn)11/19/202279綱要一、概述11/11/20223一、概述

1

HSE管理的概念

管理，從字面上講，就是“管轄”、“處理”的意思。

HSE管理，是指企業(yè)為了實現(xiàn)HSE目標，有意識、有組織、不斷地進行的HSE協(xié)調(diào)活動。包含了三層意思，（1）企業(yè)HSE管理是圍繞某一目標進行的，是集體活動分工協(xié)作的產(chǎn)物；（2）指有組織有意識地進行活動；（3）企業(yè)HSE管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與人之間的活動和利益關(guān)系，這種活動是一個貫穿始終、反復(fù)不斷地進行的動態(tài)過程。11/19/202280一、概述1HSE管理的概念1一、概述

1.2

HSE管理的對象

1.2.1

人研究人在生產(chǎn)過程中保證自身與他人的安全和健康，是HSE管理的首要對象。人是生產(chǎn)和HSE管理的主體，管理保護的主要也是人，因此人是HSE管理的根本。

11/19/202281一、概述1.2HSE管理的對象11/11一、企業(yè)安全管理概述

1.2.2

物和環(huán)境

研究物和環(huán)境在生產(chǎn)過程中如何與對人的安全和健康，是HSE管理的主要對象。物是生產(chǎn)和安全管理促進（削弱）的媒體，管理好物是主要的，因此物是HSE管理的基礎(chǔ)。物有兩類。一類是施工人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品——建筑物；另一類是為了完成產(chǎn)品而投人生產(chǎn)的防護設(shè)施、電氣設(shè)施、大中小型機械和勞動者手持的手動（或電動）機具。研究環(huán)境和自然在生產(chǎn)過程中，保證不受損害和污染與對人和物的安全是HSE管理的又一對象。11/19/202282一、企業(yè)安全管理概述1.2.2物和環(huán)境

1.3HSE管理的內(nèi)容1.3.1HSE管理的基本內(nèi)容是：風(fēng)險管理。依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準和方針政策，依據(jù)有關(guān)職業(yè)安全健康的國際公約、條約，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全和生產(chǎn)的保障體系；落實以HSE責(zé)任制為核心的各項管理制度；采取各種措施，完善安全生產(chǎn)條件；組織安全生產(chǎn)宣傳教育和安全技術(shù)技能訓(xùn)練，開展HSE審核；尤其是強化現(xiàn)場風(fēng)險控制，完善勞動防護用品管理，做好事故預(yù)防和事故處理，并不斷持續(xù)改進，逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理體系。

一、企業(yè)安全管理概述11/19/2022831.3HSE管理的內(nèi)容一、企業(yè)安全管理

1.3.2企業(yè)HSE管理主要工作：（1）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備管理人員；（2）建立、健全HSE管理規(guī)章制度；（3）對從業(yè)人員進行HSE培訓(xùn)、教育；（4）進行HSE檢查，督促從業(yè)人員執(zhí)行、落實各項規(guī)章制度，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件；（5）處理違章和事故；一、概述11/19/2022841.3.2企業(yè)HSE管理主要工作：一、概述11/11二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.1

設(shè)置HSE管理機構(gòu)、配備管理人員

建立和健全HSE管理機構(gòu)、配備必要的熟悉HSE管理的人員并明確職權(quán)、責(zé)任，為HSE管理提供組織保障。

所謂組織體系就是建立一支專兼職的HSE管理隊伍。11/19/202285二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.1設(shè)置HSE管

2.2建立健全HSE制度2.2.1HSE制度是HSE管理的前提條件建立和健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的HSE規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，用制度規(guī)范行為，使與HSE相關(guān)的事項均有章可循，從而建立良好的安全生產(chǎn)秩序。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022862.2建立健全HSE制度二、企業(yè)HS2.2.2國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸HSE規(guī)章制度，是指以國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、標準為指導(dǎo)，為保本企業(yè)員工安全、健康和財產(chǎn)安全，使企業(yè)的生產(chǎn)得到正常和健康地進行而制定的章程。是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸，是國家安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)單位的具體化。是為保證企業(yè)安全生產(chǎn)各個方面的標準和規(guī)范。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022872.2.2國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)在企業(yè)單位的延伸二、企2.2.3企業(yè)HSE規(guī)章制度的作用

（一）明確HSE職責(zé)以本單位的HSE責(zé)任制明確本單位各崗位的從業(yè)人員的HSE職責(zé)，使全體從業(yè)人員都知道“誰應(yīng)干什么”或“什么事應(yīng)由誰干”，可避免為實現(xiàn)HSE目標應(yīng)干的事沒有人干，有利于避免互相推諉，有利于各在其位、各施其職、各盡其責(zé)二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022882.2.3企業(yè)HSE規(guī)章制度的作用二、企業(yè)HS（二）規(guī)范HSE行為HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確了全體從業(yè)人員在履行HSE管理職責(zé)或生產(chǎn)操作時應(yīng)“怎樣干”，有利于規(guī)范管理人員的管理行為，提高管理的質(zhì)量；有利于規(guī)范生產(chǎn)操作人員的操作行為，避免因不安全行為而導(dǎo)致發(fā)生事故。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202289（二）規(guī)范HSE行為二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11/2（三）建立和維護HSE秩序明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體辦法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等HSE規(guī)章制度，使生產(chǎn)經(jīng)營單位能建立起安全生產(chǎn)的秩序。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202290（三）建立和維護HSE秩序二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/1

2.2.4企業(yè)HSE制度的分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE規(guī)章制度可概括劃分為HSE管理制度和HSE操作規(guī)程兩大類。

新管道局HSE制度框架.doc二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022912.2.4企業(yè)HSE制度的分類二、企2.2.4.1管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理制度可按管理面向的對象來分類。通常把生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE管理制度劃分為以下四類：二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022922.2.4.1管理制度二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11

（1）綜合HSE管理制度。包括HSE管理總則、HSE責(zé)任制、HSE教育制度、HSE檢查制度、獎懲制度、安全技術(shù)措施管理制度、HSE設(shè)施管理制度、勞動防護用品發(fā)放管理制度、事故隱患管理制度、事故管理制度、“三同時”管理制度、承包商HSE管理制度、特種作業(yè)人員安全管理制度和廠內(nèi)道路交通安全管理制度等等。

2011制度匯編.rar

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202293（1）綜合HSE管理制度。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理（2）HSE技術(shù)管理制度。包括生產(chǎn)工藝規(guī)程（HSE技術(shù)規(guī)程）、各種生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施）的安全技術(shù)標準、特種設(shè)備安全管理制度、易燃易爆有毒有害物品安全生產(chǎn)管理制度。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202294（2）HSE技術(shù)管理制度。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）職業(yè)健康管理制度。包括女工保護制度、未成年工保護制度、控制加班加點管理制度、防暑降溫管理制度、防寒保暖管理制度、有毒有害作業(yè)場所環(huán)境監(jiān)測制度、從事有毒有害作業(yè)人員體檢制度、保健食品發(fā)放管理制度、防止職業(yè)中毒管理制度和防職業(yè)病管理制度等等（4）環(huán)保管理制度。11/19/202295二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）職業(yè)健康管理制度。包括女工保2.2.4.2HSE操作規(guī)程 （1）各種生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程。生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)操作規(guī)程規(guī)定了正確操作設(shè)備的程序、方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中發(fā)生因操作不當而導(dǎo)致的設(shè)備損壞事故和始因操作不當使設(shè)備損壞繼而導(dǎo)致的傷亡事故。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022962.2.4.2HSE操作規(guī)程二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管（2）各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。這些規(guī)程明確了各崗位生產(chǎn)工作全過程各工序的正確的安全操作方法。只要按規(guī)程規(guī)定操作，就可以防止操作中因不安全行為導(dǎo)致的傷亡事故。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/202297（2）各工種、各崗位的安全操作規(guī)程。這些規(guī)程明確了各崗位生產(chǎn)

2.2.5制定企業(yè)HSE規(guī)章制度的程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位的HSE規(guī)章制度的制定是一項復(fù)雜的工作，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)查研究，進行危險辨識、評價的基礎(chǔ)上進行。其制定的程序如下：

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022982.2.5制定企業(yè)HSE規(guī)章制度的程序二、企

組織編寫組

收集有關(guān)法規(guī)、標準

調(diào)查本單位的情況

進行危險辨識

制定安全生產(chǎn)管理措施

11/19/202299組織編寫組收集有關(guān)法規(guī)、標準調(diào)查本單位的情況征求修改意見

修改定稿

報領(lǐng)導(dǎo)審批

擬文頒布

擬定規(guī)章制度條文

11/19/2022100征求修改意見修改定稿報領(lǐng)導(dǎo)審批擬文頒布擬定規(guī)章制度條

2.2.6制度制定的基本要求

（1）依法制定、結(jié)合實際生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要以國家安全生產(chǎn)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本單位的實際，既與國家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，不失其原則性，又有利于國家安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有可操作。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221012.2.6制度制定的基本要求二、企（2）有章可循、銜接配套生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度既要明確全員的HSE職責(zé)，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“干什么”，還要明確履行HSE職責(zé)的要求和方法，使從業(yè)人員知道自己應(yīng)“怎樣干”。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022102（2）有章可循、銜接配套二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作1生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要全面覆蓋本單位HSE管理的各亇方面，形成體系，使與HSE有關(guān)的事項都有章可循，同時又要注意規(guī)章制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)疏漏而無章可循或規(guī)章制度與規(guī)章制度有矛盾之處而無所適從。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022103生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度要全面覆蓋本單位（3）科學(xué)合理、切實可行生產(chǎn)經(jīng)營單位要在進行了危險辨識、安全評價的基礎(chǔ)上制定規(guī)章制度，使所制定的規(guī)章制度科學(xué)合理、切實可行，符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的客觀規(guī)律和安全生產(chǎn)要求，實施以后能有效保障具備HSE條件、控制不安全行為，確保安全生產(chǎn)。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022104（3）科學(xué)合理、切實可行二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工（4）簡明清晰、具體詳盡生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的HSE規(guī)章制度的文字表述要簡明扼要，意思表達要清晰，要求和規(guī)定要具體，內(nèi)容不能只作原則性或抽象的規(guī)定，應(yīng)有可操作性，應(yīng)繁簡適宜，便于操作者掌握和執(zhí)行。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022105（4）簡明清晰、具體詳盡二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/11（5）與時俱進、不斷完善

生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE管理的實踐過程中,要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷地修訂完善HSE規(guī)章制度。對處理非因違章所致的事故時制定的防止重復(fù)性事故的措施和對檢查發(fā)現(xiàn)的管理缺陷所采取的改進措施，要及時補充進HSE規(guī)章制度中。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、變化，更要及時地修攺補充直至制定新的HSE規(guī)章制度，以保持其健全、完善、有效。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022106（5）與時俱進、不斷完善 二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工

2.3企業(yè)基本的HSE制度

2.3.1HSE責(zé)任制（一）HSE責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)最基本的HSE制度，是HSE規(guī)章制度的核心，其實質(zhì)是“HSE，人人有責(zé)”；二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221072.3企業(yè)基本的HSE制度二、企業(yè)HSE基（二）制定HSE責(zé)任制的要求

(1)要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位全員（包括各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位）的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、人人有責(zé)”。

(2)要把為實現(xiàn)HSE目標應(yīng)干的全部工作都分配到有關(guān)的崗位的HSE職責(zé)中，做到“事事有人干”。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022108（二）制定HSE責(zé)任制的要求二、企業(yè)H（3）在建立HSE組織保證體系時，要遵循下列原則：①分線負責(zé)，系統(tǒng)管理；②分級管理，下管一級；③責(zé)權(quán)一致。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022109（3）在建立HSE組織保證體系時，要遵循下列原則：二、企業(yè)H（4）確定崗位HSE職責(zé)的原則①“管工作必須同時管安全”的原則②誰主管，誰負責(zé)的原則③“五同時”原則④職能部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對實現(xiàn)HSE的要求負責(zé)的原則⑤從業(yè)人員遵章守紀的原則二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022110（4）確定崗位HSE職責(zé)的原則二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理

2.3.2

HSE教育培訓(xùn)制度

1對象：是全員，包括主要負責(zé)人、HSE管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221112.3.2HSE教育培訓(xùn)制度二、企業(yè)HS2、內(nèi)容：（1）HSE法律法規(guī)知識、HSE思想意識；（2）HSE規(guī)章制度、安全生產(chǎn)技術(shù)知識、安全操作規(guī)程、安全操作技能；（3）安全生產(chǎn)新知識、新技術(shù)；（4）作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；（5）事故案例分析。11/19/20221122、內(nèi)容：11/11/202236

2.3.3HSE檢查制度

1、目的意義：HSE檢查是企業(yè)消除危險隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)HSE管理最直接、有效的手段之一，通過HSE檢查能及時發(fā)現(xiàn)存在的危險有害因素，以便有計劃地采取措施，保證生產(chǎn)安全。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221132.3.3HSE檢查制度二、企業(yè)HS2、內(nèi)容：（1）查人的不安全行為。（2）查物的不安全狀態(tài)。（3）查管理：查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否健全；查安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否落實。（4）查隱患整改。11/19/20221142、內(nèi)容：11/11/202238

2.3.4防火制度包括消防安全責(zé)任、教育、檢查、用火管理、用電管理、消防器材管理、倉庫防火管理等方面。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221152.3.4防火制度二、企業(yè)HS

2.3.5

各工種各崗位的HSE操作規(guī)程

1、HSE操作規(guī)程的作用：HSE操作規(guī)程是生產(chǎn)操作人員進行生產(chǎn)操作的行為準則。只要按章操作，就可以避免設(shè)備損壞事故或傷亡事故。1）要做到“三全”。安全操作規(guī)程要全面覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員干的全部生產(chǎn)操作以及操作的全過程，不能有死角或漏洞。

二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221162.3.5各工種各崗位的HSE操作規(guī)程（2）要先對操作的全過程進行危險辨識，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有關(guān)規(guī)范、約束操作者行為的措施整理成為安全操作規(guī)程。（3）要吸取事故教訓(xùn)（包括本單位曾發(fā)生的事故和盡可能搜集到的同行業(yè)、同類型單位曾發(fā)生的事故），把防止重復(fù)性事故的措施中有關(guān)規(guī)范、約束操作者行為的措施寫進規(guī)程。11/19/2022117（2）要先對操作的全過程進行危險辨識，再制定防止事故的措施

（4）安全操作規(guī)程不能只明確“不準干什么、不準怎樣干”，還要明確“應(yīng)怎樣干”；不能留有讓從業(yè)人員“想當然、自由發(fā)揮”的余地；應(yīng)該明確操作中必須的操作、禁止的操作、必須的操作步驟、操作方法、操作注意事項和正確使用勞動防護用品的要求以及出現(xiàn)異常時的應(yīng)急措施等。（5）涉及設(shè)備操作的安全操作規(guī)程應(yīng)包括如何正確操縱設(shè)備，防止設(shè)備損壞事故的規(guī)定。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022118（4）安全操作規(guī)程不能只明確“不準干什么

2.3.6勞動防護用品管理制度該制度應(yīng)包括勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢和建立使用檔案等方面內(nèi)容。1、選用原則。（1）根據(jù)國家標準、行業(yè)標準或地方標準選用；（2）根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度（或強度）和防護用品的防護性能進行選用；（3）穿戴要舒適方便，不影響工作。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221192.3.6勞動防護用品管理制度二、企業(yè)H

2、應(yīng)到定點經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)購買勞動防護用品，勞動防護用品必須具有“三證”即：生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證。

3、教育從業(yè)人員，按勞動防護用品的使用要求，正確使用勞動防護用品。4、更換和報廢二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/20221202、應(yīng)到定點經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)購買勞動防護用品，勞動二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.3.7傷亡事故報告處理制度主要從事故的報告、登記、調(diào)查、分析、處理和統(tǒng)計等方面去制定。處理事故必須遵循“四不放過”原則。（1）事故原因未清不放過；（2）責(zé)任人員未處理不放過；（3）整改措施未落實不放過；（4）有關(guān)人員未受到教育不放過。11/19/2022121二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.3.7傷亡二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.3.8獎懲制度

應(yīng)遵循下列原則：（1）追究不履行或不嚴格履行HSE職責(zé)者責(zé)任的原則。（2）盡管違章操作尚未發(fā)生事故，沒有造成損失，但也要追究違章者責(zé)任的原則。（3）追究事故責(zé)任者責(zé)任的原則。（4）按國家安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任的原則。11/19/2022122二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.3.8獎懲二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

（5）教育與懲罰相結(jié)合，以教育為主，懲罰為輔的原則。（6）獎勵與懲罰相結(jié)合，以獎勵為主，懲罰為輔的原則。（7）精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神激勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的原則。（8）懲罰力度適度的原則。11/19/2022123二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（5）教育與懲罰二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

2.4HSE生產(chǎn)檔案管理HSE檔案管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理的一個窗口，是生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE管理的重要基礎(chǔ)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照《檔案法》的規(guī)定建立HSE檔案。11/19/2022124二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作2.4HSE生產(chǎn)檔案二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作

HSE檔案的作用

（1）歷史的憑證。HSE檔案是HSE管理過程中大量物化勞動和活勞動的結(jié)晶，記載了生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE工作中存在的問題、采取的措施、處理的結(jié)果，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在HSE管理過程中產(chǎn)生、形成的真實的原始記錄，也是日后處理事故的依據(jù)和憑證。（2）HSE檔案是HSE管理信息的重要來源。安全生產(chǎn)檔案是安全生產(chǎn)決策的重要參考材料

11/19/2022125二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作HSE檔案的作用11/1二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）HSE檔案是HSE決策的重要參考材料。它可以幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人加速決策進程和做出準確的判斷，在制定生產(chǎn)經(jīng)營單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的同時考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE的規(guī)劃，以及每一年度制定生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE目標計劃等工作中，少不了參考生產(chǎn)經(jīng)營單位HSE的往年資料，

11/19/2022126二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作（3）HSE檔案是HSE決策的（4）分清事故責(zé)任的依據(jù)。HSE檔案是調(diào)查處理事故時分清事故責(zé)任的依據(jù)和憑證。

HSE檔案的裁體十分豐富。它包括文字材料、工程圖紙圖表、照片、影片、錄音帶、錄相帶、磁盤、光盤等。二、企業(yè)HSE基礎(chǔ)管理工作11/19/2022127（4）分清事故責(zé)任的依據(jù)。HSE檔案是調(diào)查處理事故時分清事故三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1事故的成因

3.1.1事故的特性（1）因果性：因果，即原因和結(jié)果。事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的的結(jié)果。一個因素是前一個因素的結(jié)果，而又是后一因素和原因。（2）偶然性、必然性；

（3）潛伏性；（4）可預(yù)防性。11/19/2022128三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1事故的成因三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2事故的成因人的不安全行為

間接原因直接原因事故企業(yè)安全管理缺陷物的不安全狀態(tài)（不良的作業(yè)環(huán)境）11/19/2022129三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2.1直接原因

直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

（1）直接原因包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)環(huán)境

①人的不安全行為是指人違反安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，有可能導(dǎo)致事故的行為。人的不安全行為包括有意的不安全行為和無意的不安全行為。

最常見的不安全行為是“三違”行為：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。11/19/2022130三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

違章指揮是指生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定指揮生產(chǎn)。

違章操作是指生產(chǎn)崗位的操作者或生產(chǎn)組織指揮者違反國家安全生產(chǎn)法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準或生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定進行生產(chǎn)操作。

違反勞動紀律是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動紀律，具體指上班遲到、早退、擅離職守。11/19/2022131三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標違章三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標根據(jù)我國最近多年的事故統(tǒng)計資料得知，因人的不安全行為而導(dǎo)致的事故宗數(shù)大大高于因物的不安全狀態(tài)而導(dǎo)致的事故宗數(shù)，而導(dǎo)致事故的人的不安全行為中，“三違”行為占了多數(shù)。“三違”行為沒有得到有效的控制是事故多發(fā)的主要原因。11/19/2022132三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標根據(jù)我三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

②物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場所環(huán)境存在發(fā)生事故的隱患。物的不安全狀態(tài)有廣義與狹義之分。

廣義的物的不安全狀態(tài)是指一切有可能導(dǎo)致事故的隱患。

狹義的物的不安全狀態(tài)是指生產(chǎn)設(shè)備（設(shè)施、工具）、生產(chǎn)（施工）場所環(huán)境不具備國家安全生產(chǎn)法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定應(yīng)該具備的安全生產(chǎn)條件。

11/19/2022133三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標

3.1.2.2

間接原因

間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因。間接原因可概括為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的缺陷。例如：技術(shù)和設(shè)計上有缺陷；教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識；勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認真實施事故預(yù)防措施，對事故隱患整改不力。11/19/2022134三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.2.三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3“三違”行為的成因

要能有效控制“三違”行為，首先要知道

“三違”行為的成因。“三違”行為的成因包括“三違”者本人和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩方面的原因。

11/19/2022135三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目標3.1.3三、加強HSE管理實現(xiàn)HSE目