財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)課件

財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)預(yù)算股余飛2013年5月目錄

一、財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)

（一）財(cái)政職能及財(cái)政政策

（二）財(cái)政體制

（三）財(cái)政收入

（四）財(cái)政支出

（五）財(cái)政管理目錄

二、我縣財(cái)政收入的構(gòu)成及收支狀況

（一）財(cái)政收入的構(gòu)成（二）1-4月我縣財(cái)政收支狀況（三）我縣財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題“無(wú)形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。（2）收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)多少和對(duì)生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配。這種市場(chǎng)分配有利于提高效率，但容易造成社會(huì)成員間收入差距過(guò)大從而需要政府對(duì)市場(chǎng)初次分配結(jié)果實(shí)施再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，維護(hù)社會(huì)主義公平與正義。財(cái)政的分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。（3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府

以及明確社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后的分稅制財(cái)政體制兩個(gè)階段?，F(xiàn)行中央地方支出責(zé)任劃分中央財(cái)政支出國(guó)防、武警經(jīng)費(fèi)、外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)支出。地方財(cái)政支出地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。現(xiàn)行中央地方收入劃分中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤(rùn)等。中央與地方共享收入增值稅中央分享75%地方分享25%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，上海、深圳分享3%。地方固定收入營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的部分）房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅（不含證券交易印花稅），大耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。（2）轉(zhuǎn)移支付制度。

2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付。是指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（通常指?？睿?。是指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有不同的特點(diǎn)：一般性轉(zhuǎn)移支付能夠發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實(shí)際需求的優(yōu)勢(shì)，有利于地方因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政支出和落實(shí)管理責(zé)任；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則能夠更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，促進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)，且便于監(jiān)督檢查。

（三）財(cái)政收入

1.政府收入分類政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的主要形式，是政府履行職能的財(cái)力保障。政府收入分類是將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來(lái)源情況。為適應(yīng)建立完善公共財(cái)政體系的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部自2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。此次政府收支分類改革是建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府收支分類統(tǒng)計(jì)體系的一次重大調(diào)整，也是我國(guó)政府預(yù)算管理制度的又一次創(chuàng)新。改革后的政府收支分類體系包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分。修訂后的《2013年政府收支分類科目》收入具體分類情況:（1）稅收收入、（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、（3）非稅收入、（4）貸款轉(zhuǎn)貸、回收本金收入、（5）債務(wù)收入、（6）轉(zhuǎn)移性收入。企業(yè)所得稅。是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)和其他取得收入的組織，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得依法征收的一種稅。個(gè)人所得稅。是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得（包括個(gè)人的工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等11個(gè)項(xiàng)目）征收的一種稅。資源稅。是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)品（包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦）和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，依據(jù)其開(kāi)采或生產(chǎn)上述應(yīng)稅產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)格征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅。是對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人征收的一種稅。土地增值稅。是對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人征收的一種稅。房產(chǎn)稅。是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)使用人征收的一種稅。城市維護(hù)建設(shè)稅。是以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)所征收的一種稅。車輛購(gòu)置稅。是對(duì)購(gòu)置汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車等應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅。車船稅。是對(duì)我國(guó)境內(nèi)屬于征稅范圍內(nèi)的車輛、船舶的所有人或者管理人征收的一種稅。印花稅。是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受應(yīng)稅經(jīng)濟(jì)憑證所征收的一種稅。契稅。是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)承受土地、房屋權(quán)屬的單位和個(gè)人征收的一種稅。耕地占用稅。是對(duì)占用耕地建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收的一種稅。煙葉稅。是對(duì)收購(gòu)煙葉（包括晾曬煙葉、烤煙葉）的單位，按照收購(gòu)金額的一定比率征收的一種稅。關(guān)稅。是以進(jìn)出境的貨物和物品為課稅對(duì)象征收的一種稅。船舶噸稅。是對(duì)在中國(guó)港口行駛的外國(guó)籍船舶和外商租用的中國(guó)籍船舶，以及中外合營(yíng)企業(yè)使用的中外籍船舶（包括在港內(nèi)行駛的上述船舶）征收的一種稅。職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。政府性基金。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。國(guó)有資源有償使用收入。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定，設(shè)立和有償出讓土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、旅游、無(wú)線電頻率以及城市市政公用設(shè)施和公共空間等國(guó)有有形或無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開(kāi)采權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、黨團(tuán)組織按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。是指國(guó)家以所有者身份從國(guó)家出資企業(yè)依法取得的國(guó)有資本收益，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤(rùn)、國(guó)有股股利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有股減持收入、國(guó)有企業(yè)清算收入和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。彩票公益金。是指國(guó)家為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，特許發(fā)行彩票籌集并專門用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的專項(xiàng)資金。罰沒(méi)收入。是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰取得的罰款、沒(méi)收款、沒(méi)收非法財(cái)物的變價(jià)收入。

（四）財(cái)政支出

1.支出功能分類財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。主要有：保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)的支出；維護(hù)支出經(jīng)濟(jì)分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。我國(guó)政府支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置工資福利支出、商品和服務(wù)支出等大類，類下設(shè)款級(jí)科目。修訂后的《2013年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類類級(jí)科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等12類。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。支出分類與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行“多維”定位，清清楚楚地說(shuō)明政府的錢是怎么來(lái)的，干了什么事，最終用到了什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

（五）財(cái)政管理

1.科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理理念。財(cái)政管理是政府為了履行職能，依法運(yùn)用一定手段，對(duì)財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的行為和方式，貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算等財(cái)政工作的全過(guò)程。它既是政府管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的有機(jī)組成部分，其最終目的是更好地滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)稅工作的迫切需要。

2.預(yù)算體系政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算草案，并由同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。從預(yù)算體系看，目前我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算共同構(gòu)成。政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理，完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算。（1）公共財(cái)政預(yù)算。是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。（2）政府性基金預(yù)算。是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算的管理原則是：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年繼續(xù)使用。（3）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股利、股息和方案報(bào)政府，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算控制限額。三是部門上報(bào)部門預(yù)算，簡(jiǎn)稱“二上”。各部門根據(jù)財(cái)政達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門。四是財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算，簡(jiǎn)稱“二下”。財(cái)政部門在對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算草案審核后，匯總成本級(jí)預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，報(bào)政府審批后，提交給本人民代表大會(huì)審議，并在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個(gè)月內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

3.預(yù)算執(zhí)行管理近年來(lái)，按照建立中國(guó)特色公共財(cái)政體系的要求，通過(guò)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)生了根本性的變化，逐步構(gòu)建起中國(guó)特色現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系，涵蓋了國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、政府采購(gòu)管理、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、政府會(huì)計(jì)核算管理以及財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體。（1）國(guó)庫(kù)集中收付制度。2001年3月，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。改革從根本上改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”。財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程通過(guò)電子化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。（2）公務(wù)卡制度。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。實(shí)行公務(wù)卡制度改革，對(duì)公務(wù)消費(fèi)由公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，財(cái)政部門能夠掌握所有通過(guò)公務(wù)卡支付報(bào)銷的明細(xì)信息，并可通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)卡公務(wù)支出活動(dòng)，加強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理。（3）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。是指在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、判斷、核實(shí)、處理，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。（4）財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)。是指財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳入庫(kù)等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫(kù)模式。（5）政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購(gòu)按照公平、公正、公開(kāi)的原則運(yùn)作，便于社會(huì)各界監(jiān)督，因而也被稱為“陽(yáng)光下”的采購(gòu)。（6）國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。是指財(cái)政部門代表政府在確保國(guó)庫(kù)支付需要和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金安全的前提下，有效管理國(guó)庫(kù)現(xiàn)金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財(cái)政管理活動(dòng)。（7）預(yù)算會(huì)計(jì)。是指以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算，以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)，具體包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。（8）賬戶管理。包括預(yù)算單位銀行賬戶和財(cái)政專戶管理。賬戶管理是推進(jìn)預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化資金監(jiān)管和確保資金安全運(yùn)行的根本性措施，也是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和從源頭上預(yù)防腐敗的重要手段。（9）預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。根據(jù)各級(jí)金庫(kù)報(bào)表和各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制并逐級(jí)匯總而成，包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報(bào)表和文字分析兩部分，主要反映各財(cái)政收支項(xiàng)目本旬（月）及累計(jì)發(fā)生數(shù)、完成預(yù)算進(jìn)度及增減變化情況等，同時(shí)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析說(shuō)明，對(duì)后期財(cái)政收入走勢(shì)進(jìn)行預(yù)計(jì)并提出有關(guān)建議。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。（10）財(cái)政總決算。是指各級(jí)政府依照法律法規(guī)和法定程序編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的全面反映各級(jí)政府年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的綜合報(bào)告?，F(xiàn)行的財(cái)政總決算由中央財(cái)政決算和地方財(cái)政總決算構(gòu)成，與預(yù)算體系相工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃選定執(zhí)行實(shí)施方案，確定實(shí)施方案所需的支出費(fèi)用所編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算由績(jī)，效，預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成。“績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)，“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？?jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。

5.政府性債務(wù)管理地方政府性債務(wù)概念。是指地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入的債務(wù)和地方政府機(jī)關(guān)提供擔(dān)保形成的債務(wù)。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)地，方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等方式舉債融資，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)勝各種重大自然災(zāi)害發(fā)揮了積極作用。但是，多年以來(lái)形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，在舉借和管理等方面存在著一些不容忽視的問(wèn)題，因此必須高度重視地方政府性債務(wù)的管理工作。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的措施。一是全面清理核實(shí)地方政府性債務(wù)的規(guī)模。二是堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾舉債。三是建立地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)和季報(bào)制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握地方政府性債務(wù)實(shí)際情況。四是建立債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)地方政府化解債務(wù)。二、我縣財(cái)政收入的構(gòu)成及收支狀況